1、我國建筑節(jié)能的現(xiàn)狀及相關(guān)政策及法規(guī) 現(xiàn)有建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)我國建筑節(jié)能的現(xiàn)狀 國內(nèi)建筑節(jié)能概況人均能源占有量過低、國民生產(chǎn)總值能源消耗過高是我國長期以來國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的突出問題。我國建筑能耗現(xiàn)狀 我國開展建筑節(jié)能的潛力是巨大的，其原因在于當(dāng)前建筑能耗高、建筑規(guī)模巨大，而節(jié)能建筑比例又較小這三個事實。 (一)建筑能耗高 首先建筑能耗在整個能耗中所占比重越來越大。目前中國建筑能耗已占社會總能耗的27.6，如果再將建材制造、建筑施工等過程中的能耗計算進(jìn)去，建筑能耗（廣義）將占全社會終端能源消費的一半以上，建筑業(yè)是名副其實的耗能大戶。其次，全國既有建筑及新建建筑中90以上都為高能耗建筑。再次，新建建筑

2、單位面積采暖能耗相當(dāng)于氣候條件相近的發(fā)達(dá)國家的2-3倍，建筑用能浪費極其嚴(yán)重。 (二)建設(shè)規(guī)模較大 目前我國房屋數(shù)量為400億m2左右，建筑規(guī)?？磥硪殉^所有發(fā)達(dá)國家。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和居民消費水平的提高，個人平均居住面積增加，則對房屋的需求也將增加。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù),近幾年的施工面積在20億m2左右，竣工面積在10億m2左右。預(yù)計到2010我國建筑節(jié)能的現(xiàn)狀 年，我國房屋總建筑面積將達(dá)到519億m2，其中城市171億m2。估算到2020年底，全國房屋建筑面積686億m2,其中城市261億m2。 (三)節(jié)能型建筑比例小 截至2006年年底，我國已累計建成節(jié)能建筑面積10.6億平方米，但節(jié)能

3、建筑僅占全國城鎮(zhèn)既有建筑面積的7。各地建設(shè)項目在設(shè)計階段執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的比例為95.7，施工階段執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的比例為53.8，導(dǎo)致新建建筑中節(jié)能建筑比例也不高1。 從以上建筑節(jié)能現(xiàn)狀可以看出，我國建筑能耗將繼續(xù)增長。要實現(xiàn)能源的節(jié)約和社會的可持續(xù)發(fā)展，必須要走建筑節(jié)能的道路。 （四） 建筑節(jié)能保障機制滯后 （1） 供熱收費體制不健全 我國現(xiàn)行的供熱收費制度是按建筑面積計算采暖費，供熱交費主體與供熱受益主體相分離，采暖費用由國家和單位負(fù)擔(dān)，用能多少與用戶利益無關(guān)，因此熱用戶也沒有節(jié)約采暖用能的積極性；北方地區(qū)建我國建筑節(jié)能的現(xiàn)狀 筑供熱系統(tǒng)普遍 ，沒有安裝供熱計量和溫度調(diào)控系統(tǒng)，用戶無法自

4、行調(diào)控供暖量，外網(wǎng)也不能適應(yīng)系統(tǒng)動態(tài)調(diào)節(jié)控制，致使能源浪費嚴(yán)重；沒有實行供熱計量收費，價格調(diào)節(jié)機制沒有發(fā)揮。（2）缺乏有力的經(jīng)濟激勵機制 我國建筑節(jié)能尚處于起步階段，節(jié)能建筑的正外部性使得建筑節(jié)能工作各參與主體缺乏積極性，單純依靠用戶、建設(shè)方自發(fā)的行為無法實現(xiàn)建筑節(jié)能目標(biāo)，政府有必要對建筑節(jié)能市場進(jìn)行干預(yù)。但國家及地方缺乏對建筑節(jié)能工作的實質(zhì)性經(jīng)濟鼓勵政策，建筑節(jié)能缺乏必要的資金支持，導(dǎo)致建筑節(jié)能工作進(jìn)展很慢。 （3）節(jié)能技術(shù)、材料及產(chǎn)品市場不規(guī)范 正在起步發(fā)展中的建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)起點低、技術(shù)含量和行業(yè)的技術(shù)門檻低、創(chuàng)新能力弱，而節(jié)能產(chǎn)品質(zhì)量不高，成本較高，這使得節(jié)能技術(shù)、材料及產(chǎn)品的發(fā)展嚴(yán)重滯后

5、于建筑節(jié)能工作的進(jìn)展。同時，由于缺乏市場監(jiān)督和管理機制，惡性競爭和假冒偽劣的現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致市場秩序混亂。我國建筑節(jié)能的現(xiàn)狀（五）既有建筑節(jié)能改造難以啟動 對既有建筑的改造工作，由于存在結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)形式復(fù)雜，產(chǎn)權(quán)形式多樣，缺乏經(jīng)濟激勵政策、融資渠道及供熱體制改革滯后等原因，導(dǎo)致既有建筑節(jié)能改造進(jìn)度緩慢。 （六）建筑節(jié)能市場的信息不對稱 信息不對稱主要存在于掌握信息量不同的雙方。在節(jié)能建材及產(chǎn)品市場上，節(jié)能材料及產(chǎn)品生產(chǎn)商和購買者之間的信息不對稱現(xiàn)象，生產(chǎn)商對自己所生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量非常清楚，而購買者則很難掌握市場上所出售的節(jié)能材料及產(chǎn)品的質(zhì)量。而在節(jié)能建筑市場上，房地產(chǎn)開發(fā)商與消費者之間也存在信息

6、不對稱現(xiàn)象，房地產(chǎn)開發(fā)商在建筑工程項目的立項、規(guī)劃、設(shè)計、施工、竣工等環(huán)節(jié)所掌握的建筑的節(jié)能性能方面的信息要明顯多于要購買房屋的普通消費者，而且由于建筑能效的特殊性質(zhì)，消費者很難根據(jù)建筑物的表面特征來判斷建筑能效的高低。信息不對稱嚴(yán)重影響了我國建筑節(jié)能市場秩序，造成節(jié)能建筑“市場失靈”我國建筑節(jié)能相關(guān)政策及法規(guī) 節(jié)約資源法，1997年11月制定，2007年10月修訂，2008年4月1日施行。節(jié)約資源法第四條明確規(guī)定：“節(jié)約資源是我國的基本國策。國家實施節(jié)約與開發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略。”該法在節(jié)能管理、合理使用與節(jié)約資源、節(jié)能技術(shù)進(jìn)步、激勵措施、法律責(zé)任等方面做出了明確規(guī)定。關(guān)于建

7、筑節(jié)能，該法第三十五條規(guī)定：“建筑工程的建設(shè)、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)遵守建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。不符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑工程，建設(shè)主管部門不得批準(zhǔn)開工建設(shè)；已經(jīng)開工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止施工、限期改正；已經(jīng)建成的，不得銷售或者使用。建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對在建建筑工程執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)督檢查?！钡谒氖畻l規(guī)定：“國家鼓勵在新建建筑和既有建筑節(jié)能改造中使用新型墻體材料等節(jié)能建筑材料和節(jié)能設(shè)備，安裝和使用太陽能等可再生能源利用系統(tǒng)。” 民用建筑節(jié)能條例，2008年7月23日國務(wù)院第18次常務(wù)會議通過，2008年10月1日施行。條例對新建建筑節(jié)能，既有建筑節(jié)能、建筑用能系統(tǒng)運行節(jié)能和法律責(zé)任等作出了明確規(guī)定

8、。條例明確了居住建筑、國家機關(guān)辦公建筑和商業(yè)、服務(wù)業(yè)、教育、衛(wèi)生等其他公共建筑為民用建筑。 我國建筑節(jié)能相關(guān)政策及法規(guī) 關(guān)于既有建筑節(jié)能，條例規(guī)定，既有建筑節(jié)能改造應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會發(fā)展水平和地理氣候等實際情況，有計劃、分步驟地實施分類改造。公共機構(gòu)節(jié)能條例，2008年7月23日國務(wù)院第18次常務(wù)會通過，2008年10月1日施行。條例對公共機構(gòu)的節(jié)能規(guī)劃、節(jié)能管理、節(jié)能措施、監(jiān)督和保障等作出了明確規(guī)定。 2006年8月6日，國務(wù)院發(fā)出國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定。決定強調(diào)，充分認(rèn)識加強節(jié)能工作的重要性和緊迫性，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)節(jié)能工作，加快構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系，著力抓好重點領(lǐng)域節(jié)能，大力推進(jìn)

9、節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，加大節(jié)能監(jiān)督管理力度建立健全節(jié)能保障機制，加強節(jié)能管理隊伍建設(shè)和基礎(chǔ)工作。 2007年5月23日，國務(wù)院發(fā)出國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知。我國建筑節(jié)能相關(guān)政策及法規(guī) 從2008年起，所有新建商品房銷售時在買賣合同等文件中要載明耗能量、節(jié)能措施等信息。建立并完善大型公共建筑節(jié)能運行監(jiān)管體系。深化供熱體制改革，實行供熱計量收費。今年著力抓好新建建筑施工階段執(zhí)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管工作，北方地區(qū)地級以上城市完成采暖費補貼暗補便明補改革，在25個示范省市簡歷大型公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示、能效定額制度，實現(xiàn)節(jié)能1250萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。 2007年6月1日，國務(wù)院辦公廳發(fā)

10、出國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制標(biāo)準(zhǔn)的通知。通知明確規(guī)定：“所有公共建筑內(nèi)的單位，包括國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)組織和個體工商戶，除醫(yī)院等特殊單位以及在生產(chǎn)工藝上對溫度有特定要求并經(jīng)批準(zhǔn)的用戶之外，夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不得低于26攝氏度，冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不得高于20攝氏度。” 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部為了貫徹落實國家關(guān)于節(jié)能減排和建筑節(jié)能法律法規(guī)，發(fā)布了一系列的實施意見等相關(guān)文件，對于推動節(jié)能減排和建筑節(jié)能工作起到了積極作用。中國在建筑節(jié)能方面已經(jīng)做了大量卓有成效的工作，并且取得了積極成效。中國的建筑節(jié)能從1986年起實施30%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，1995年起逐步實施50%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。我國建

11、筑節(jié)能相關(guān)政策及法規(guī)目前與建筑節(jié)能相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范綜合篇有：節(jié)能監(jiān)測技術(shù)通則（GB/T 15316-94 ）；公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn) （GB 50189-2005）；建筑采光設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 50033-2001）；民用建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)（采暖居住建筑部分）（JGJ 26-95）；夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn) (JGJ 75-2003) ； 夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)(JGJ 134-2001)；既有采暖居住建筑節(jié)能改造技術(shù)規(guī)程(JGJ 129-2000)；建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范(GB 50411-2007)；住宅性能評定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(GB/T 50362-2005)；綠

12、色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)(GB/T 50378-2006)；采暖居住建筑節(jié)能檢驗標(biāo)準(zhǔn) (JGJ 132-2001)； 民用建筑能耗數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn) (JGJ/T 154-2007)；既有公共建筑節(jié)能改造技術(shù)規(guī)程（DB37T847-2007）；既有居住建筑節(jié)能改造技術(shù)規(guī)程（DB37T849-2007）；公共建筑節(jié)能改造技術(shù)規(guī)范（1762009 備案號 J8852009）另外還有墻體材料、保溫及相關(guān)材料、門窗、幕墻與玻璃、暖通與空調(diào)、新型能源、等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范4。如果能夠完全執(zhí)行這些規(guī)范，我國在節(jié)能上會有很大的進(jìn)步。但事實并非如此，各地建設(shè)項目在設(shè)計階段與施工階段執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的比例反差很大，前者明顯高于后者。這表

13、明建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在執(zhí)行的過程中還存在一定的阻力，如果沒有監(jiān)督機構(gòu)對建筑商的行為進(jìn)行監(jiān)督，兩者反差還會拉大，建筑的節(jié)能質(zhì)量也得不到保證。我國建筑節(jié)能相關(guān)政策及法規(guī)建筑節(jié)能是中國能源戰(zhàn)略的重點，提出了建筑節(jié)能的政策建議:建立健全建筑節(jié)能的法規(guī)體系;完善建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系與執(zhí)行監(jiān)督;爭取國家財政稅收政策的支持;抓緊推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革;開展既有建筑節(jié)能改造;組織農(nóng)村節(jié)能省地型住宅示范試點;推動建筑節(jié)能技術(shù)進(jìn)步;不斷建造節(jié)能示范建筑;組織建筑能耗調(diào)查，建立能耗數(shù)據(jù)庫建立節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和節(jié)能建筑認(rèn)證制度。涂逢祥、王慶一對我國建筑能耗現(xiàn)狀、建筑節(jié)能現(xiàn)狀、國外發(fā)達(dá)國家的差距進(jìn)行了分析，然后從法律法規(guī)、經(jīng)濟激勵政策、組織管理、節(jié)能技術(shù)、能效標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)識等方面提出了我國建筑節(jié)能的政府政策。武涌、劉長濱、劉應(yīng)宗、屈宏樂等人對中國建筑節(jié)能管理制度創(chuàng)新體系框架、新建建筑節(jié)能管理、既有建筑節(jié)能改造、建筑運行節(jié)能管理建筑節(jié)能領(lǐng)域的推廣應(yīng)用及限制