1、第12頁共12頁2022年縣農(nóng)村危房改造突出問題專項(xiàng)治理工作方案根據(jù)省住建廳、省財(cái)政廳和省發(fā)改委_全省農(nóng)村危房改造突出問題專項(xiàng)治理工作方案_(鄂建文_號)精神，經(jīng)研究，決定開展全縣農(nóng)村危房改造突出問題專項(xiàng)治理活動(dòng)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。一、指導(dǎo)思想全面貫徹_、省、市脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略部署和系列決策，緊緊圍繞保障貧困群眾“兩不愁、三保障”基本需求，切實(shí)幫助住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶解決最基本的安全住房問題。進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，突出問題導(dǎo)向，堅(jiān)決查處和整治農(nóng)村危房改造中存在的突出問題，杜絕農(nóng)村危房改造中的不正之風(fēng)和_問題，維護(hù)群眾切身利益，把好事辦好，把實(shí)事辦實(shí)，扎實(shí)做好_年農(nóng)村危房改造

2、“收官”工作，助力我縣精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。二、治理范圍對全縣_年以來各年度農(nóng)村危房改造工作任務(wù)完成情況、政策規(guī)范執(zhí)行情況、資金使用管理情況、涉農(nóng)資金檢查、審計(jì)等移交問題整改情況進(jìn)行全面排查整改，重點(diǎn)整治項(xiàng)目審批、危房鑒定、項(xiàng)目驗(yàn)收、資金監(jiān)管、檔案和信息系統(tǒng)管理等方面存在的突出問題。三、治理重點(diǎn)(一)看計(jì)劃分配，查任務(wù)落實(shí)，專項(xiàng)治理改造任務(wù)進(jìn)度滯后問題。1、下達(dá)任務(wù)未按年度時(shí)限完成，進(jìn)度滯后；2、資金“趴窩”。(二)看資金賬目，查資金去向，專項(xiàng)治理資金監(jiān)管不嚴(yán)、撥付不規(guī)范和使用違規(guī)問題。1、借危房改造之名收取農(nóng)戶押金、保證金、拍照費(fèi)、手續(xù)費(fèi)，不顧農(nóng)戶意愿強(qiáng)制搭車服務(wù)(收費(fèi))問題；2、將補(bǔ)助資金

3、違規(guī)用于危房改造之外的其他項(xiàng)目等擠占、挪用問題，將危改補(bǔ)助資金作為涉農(nóng)資金整合后未解決相應(yīng)戶數(shù)的貧困戶住房安全問題；3、不經(jīng)驗(yàn)收即撥付資金問題，驗(yàn)收_個(gè)月甚至幾個(gè)月之后資金仍未撥付等不及時(shí)問題，撥付到戶資金低于當(dāng)年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等不足額問題，支付給農(nóng)戶的補(bǔ)助資金未支付到農(nóng)戶“一卡通”賬戶問題；4、虛報(bào)改造任務(wù)、重復(fù)改造、冒名頂替等套取騙取、冒領(lǐng)補(bǔ)助資金問題；5、其他資金使用過程中的違法違規(guī)違紀(jì)和_問題。(三)看農(nóng)房信息，查_明，專項(xiàng)治理對象認(rèn)定不準(zhǔn)問題。1、農(nóng)村危房改造對象不符合補(bǔ)助條件，沒有優(yōu)先解決經(jīng)濟(jì)最貧困、住房最危險(xiǎn)農(nóng)戶危房改造問題，甚至弄虛作假、優(yōu)親厚友；2、危房改造對象不是_類重點(diǎn)對象(_

4、年_年上半年為低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶；_年下半年_年為建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭；_年為建檔立卡貧困戶)，擴(kuò)大補(bǔ)助范圍，將不是貧困戶的納入補(bǔ)助對象；3、用虛假身份信息虛報(bào)和騙取補(bǔ)助。(四)看檔案資料，查審批流程，專項(xiàng)治理鑒定不準(zhǔn)、審批不嚴(yán)問題。1、危房改造對象的房屋沒有經(jīng)過危險(xiǎn)性評定，自行確定改造等級，降低和提高改造等級；2、沒有嚴(yán)格執(zhí)行“戶申請、組評議、村公示、鎮(zhèn)審核、縣批準(zhǔn)”審批程序，評議公示不到位，審批程序不到位；3、將不符合條件的改造對象納入補(bǔ)助范圍，弄虛作假，騙取套取。(五)看改造現(xiàn)場，查驗(yàn)收資料，專項(xiàng)治理驗(yàn)收不到位

5、改造不達(dá)標(biāo)問題。1、農(nóng)戶房屋竣工，鎮(zhèn)(區(qū))未_逐戶全覆蓋驗(yàn)收問題；2、未落實(shí)以農(nóng)戶自建為主的政策，違背農(nóng)戶意愿，統(tǒng)一指定施工隊(duì)伍或統(tǒng)一建設(shè)等強(qiáng)制服務(wù)，統(tǒng)一建設(shè)的不履行招投標(biāo)等基本建設(shè)程序問題；3、改造后的危房達(dá)不到質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，存在房屋開裂、水電未通、地面未平整、衛(wèi)生廁所沒有配備問題，只進(jìn)行單純的裝飾裝修等與住房結(jié)構(gòu)安全無關(guān)的“_”問題。(六)看一戶一檔，查信息錄入，專項(xiàng)治理檔案資料不全、信息錄入混亂問題。1、一戶一檔檔案資料整理混亂，缺資料漏項(xiàng)目，甚至有造假行為；2、信息錄入不完整、不及時(shí)、不準(zhǔn)確，信息系統(tǒng)填報(bào)錯(cuò)誤，家庭收入、改造原因、危房等級、改造方式、房屋結(jié)構(gòu)、面積等存在與實(shí)際不符和錯(cuò)漏

6、，信息檔案與農(nóng)戶紙質(zhì)檔案不一致，農(nóng)戶房屋改造圖片信息雷同。(七)看問題線索，查整改銷號，專項(xiàng)治理虛假整改問題。_年以來省_、審計(jì)等相關(guān)部門移交和省住建廳、省財(cái)政廳聯(lián)合檢查督_發(fā)現(xiàn)問題整改落實(shí)情況。四、工作步驟(一)全面開展排查(_年_月)。對照治理重點(diǎn)，各鎮(zhèn)(區(qū))對_年以來的所有危房改造戶進(jìn)行全面大排查，突出“資金去向和審批流程”兩條主線，追根溯源，到戶到人，不留死角，不留盲區(qū)?？h級檢查覆蓋所有鎮(zhèn)(區(qū))、不少于_%的行政村；鎮(zhèn)級檢查覆蓋所有的危房改造農(nóng)戶。要對照農(nóng)戶檔案，逐戶核查，精準(zhǔn)核查，逐村逐鎮(zhèn)過關(guān)，要按照“誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則壓實(shí)檢查責(zé)任，確保本次大排查后全縣危房改造工作問題徹

7、底查清，整改全面清零。鎮(zhèn)、村相關(guān)負(fù)責(zé)人在“全國擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)農(nóng)戶檔案信息表”簽字確認(rèn)。簽字內(nèi)容包括：檢查時(shí)間、檢查人姓名(鎮(zhèn)、村各一人)，檢查結(jié)果(合格、不合格及整改意見等)。對排查后再發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)的，要倒查追究責(zé)任。(二)同步開展整改(_年8_月)。對排查發(fā)現(xiàn)的問題，各鎮(zhèn)(區(qū))要堅(jiān)持屬地負(fù)責(zé)原則迅速整改，該規(guī)范的及時(shí)規(guī)范，該收回資金的堅(jiān)決收回資金，該處理責(zé)任人的及時(shí)處理，力爭問題發(fā)現(xiàn)在基層，處理在本級。對歷年已發(fā)現(xiàn)交辦的問題開展回頭看，開展問題線索整改清零；對本次自查發(fā)現(xiàn)的一般性問題立行立改，馬上整改到位；一時(shí)難以整改的列出時(shí)間表，限時(shí)整改到位；對涉及違紀(jì)違規(guī)問題，及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)

8、調(diào)查處理。對自查發(fā)現(xiàn)問題整改到位的，實(shí)行報(bào)備銷號，不重復(fù)處理；對本次排查后再發(fā)現(xiàn)的問題從重處理。排查整改情況形成書面材料，于_月_日前以文件形式報(bào)送縣農(nóng)村危房改造_。(三)聯(lián)合檢查督辦(_年_月)。在各鎮(zhèn)(區(qū))自查自糾的基礎(chǔ)上，縣住建局、財(cái)政局、發(fā)改局、民政局、_辦、殘聯(lián)組成聯(lián)合檢查組，對_年以來農(nóng)村危房改造情況按專項(xiàng)治理重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行全覆蓋集中檢查(具體事項(xiàng)另行通知)。各單位要認(rèn)真負(fù)責(zé)，精心_，加強(qiáng)對本部門本系統(tǒng)問題的督辦檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改。對專項(xiàng)治理過程中_、走過場、流于形式、推諉敷衍、不執(zhí)行政策、頂風(fēng)違紀(jì)的，從嚴(yán)查處問責(zé)。聯(lián)合檢查組要查深查細(xì)，對問題整改不到位和發(fā)現(xiàn)的典型案件要及時(shí)處

9、理。_月_日前形成書面報(bào)告報(bào)縣政府和市級檢查組，住建局、財(cái)政局、發(fā)改局負(fù)責(zé)對各鎮(zhèn)(區(qū))整治工作的指導(dǎo)。(四)加強(qiáng)整改提高(_年_月)。各鎮(zhèn)(區(qū))要針對專項(xiàng)治理工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題，深刻剖析根源，制定整改方案，并舉一反三，健全相關(guān)制度，狠抓整改落實(shí)，從制度上、源頭上糾正和防止問題的發(fā)生。五、工作要求(一)提高思想認(rèn)識。農(nóng)村危房改造是脫貧攻堅(jiān)“兩不愁，三保障”驗(yàn)收考核和“縣摘帽、村出列”的硬指標(biāo)，要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須打贏危房改造攻堅(jiān)戰(zhàn)，農(nóng)村危房改造任務(wù)只要有一戶未完成，脫貧任務(wù)就沒有完成。農(nóng)村危房改造工作事關(guān)脫貧攻堅(jiān)大局，_年全面完成建檔立卡貧困戶危房改造任務(wù)，_年完成低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人

10、員和貧困殘疾人家庭危房改造任務(wù)，時(shí)間緊、任務(wù)重，各鎮(zhèn)(區(qū))要充分認(rèn)識抓好農(nóng)村危房改造工作的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，作為精準(zhǔn)扶貧一項(xiàng)重要工作同部署、同督辦、同考核，集中時(shí)間、集中力量，按時(shí)完成改造任務(wù)。(二)強(qiáng)化工作責(zé)任。這次專項(xiàng)整治行動(dòng)，檢查范圍廣，涉及對象多，工作量大，是對農(nóng)村危房改造實(shí)施以來的一次全面檢查檢驗(yàn)?？h政府成立以分管副縣長為組長，住建、財(cái)政、發(fā)改、民政、扶貧、殘聯(lián)等部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，共同做好專項(xiàng)治理工作。各鎮(zhèn)(區(qū))要成立治理工作專班，制定工作方案，精心_部署。各鎮(zhèn)(區(qū))主要負(fù)責(zé)人是本次治理行動(dòng)的第一責(zé)任人，要將整治工作責(zé)任、工作任務(wù)細(xì)化到人，量化

11、到天，一級對一級負(fù)責(zé)，加強(qiáng)過程管理，確保治理工作取得實(shí)效。(三)突出問題導(dǎo)向。農(nóng)村危房改造涉及資金量大，改造面廣，直接關(guān)系群眾的切身利益，是各級監(jiān)督、審計(jì)、核查的重點(diǎn)對象。各鎮(zhèn)(區(qū))要放下思想包袱，把發(fā)現(xiàn)問題、查處問題、解決問題貫穿始終，以這次專項(xiàng)治理和自查自糾為機(jī)遇，徹底整改，開展問題線索清零行動(dòng)。各鎮(zhèn)(區(qū))要強(qiáng)化“發(fā)現(xiàn)不了問題就是問題”的觀念，敢于較真碰硬發(fā)現(xiàn)線索，以突出問題的整改規(guī)范管理，以具體問題的解決提升工作實(shí)效。(四)加強(qiáng)建章立制。通過這次專項(xiàng)治理，實(shí)事求是地掌握和反映農(nóng)村危房改造實(shí)施情況，及時(shí)總結(jié)，及時(shí)整改。針對農(nóng)村危房改造存在的普遍性和經(jīng)常性問題，從制度層面分析問題存在的原因，

12、及時(shí)完善相關(guān)制度和措施，進(jìn)一步健全監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)決打贏農(nóng)村危房改造攻堅(jiān)戰(zhàn)。(五)嚴(yán)肅工作紀(jì)律。2022年縣農(nóng)村危房改造突出問題專項(xiàng)治理工作方案（二）一、指導(dǎo)思想以_、_和_精神為指導(dǎo)，以_農(nóng)村土地承包法、_土地管理法、_仲裁法、_合同法、_農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法、_農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法、_省實(shí)施_農(nóng)村土地承包法辦法、最高人民法_審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律的司法解釋以及_轉(zhuǎn)發(fā)_妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急_等一系列法律法規(guī)、政策文件為依據(jù)，以穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系為基礎(chǔ)，以保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為重點(diǎn)，以維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定為目的，循序漸進(jìn)，切實(shí)做好我縣農(nóng)村土地承包糾

13、紛調(diào)解、仲裁工作。二、基本原則(一)確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定。在法定承包期內(nèi)，發(fā)包方不得假借任何理由違法調(diào)走、收回、調(diào)整農(nóng)戶承包地，不得違背農(nóng)民意愿強(qiáng)迫承包方流轉(zhuǎn)承包地，不得非法侵占農(nóng)民承包地，必須確保農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定。(二)堅(jiān)持政策執(zhí)行上的連續(xù)性。對農(nóng)村土地承包糾紛問題，總體原則是依據(jù)農(nóng)村土地承包相關(guān)的一系列法律法規(guī)和政策文件加以妥善解決。但也要充分考慮到農(nóng)村土地承包的歷史沿革和政策演變以及農(nóng)村各地的實(shí)際情況，防止因解決現(xiàn)實(shí)問題而引發(fā)歷史矛盾。(三)積極多渠道解決人地矛盾。農(nóng)村因娶媳嫁女、計(jì)劃內(nèi)(外)生育、戶口遷移、惠農(nóng)政策的落實(shí)等等原因，人地矛盾日益突出。在解決這些問題時(shí)，既

14、要區(qū)別對象、分清原因、把握政策，更要積極拓展就業(yè)空間，加速農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移，多渠道解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)問題，緩和農(nóng)村的人地矛盾。(四)按照“依法、自愿、有償”的原則引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。為促進(jìn)農(nóng)村土地適度集中，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營效益，必須在充分尊重農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持依法、有償?shù)脑瓌t引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后，不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限，禁止借流轉(zhuǎn)之機(jī)將土地打亂重分，流轉(zhuǎn)收益歸承包戶所有，任何_和個(gè)人不得擅自截留、扣繳和挪用。(五)將農(nóng)村土地承包糾紛矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。對農(nóng)村土地承包糾紛問題，要做到發(fā)生一起及時(shí)解決一起，不能久拖

15、不決，更不能把矛盾上交，盡量做到解決糾紛不出村、不出鄉(xiāng)。(六)調(diào)解糾紛為主，仲裁糾紛為輔。對發(fā)生的農(nóng)村土地承包糾紛，要積極引導(dǎo)當(dāng)事人雙方或三方盡可能通過平等協(xié)商的方式達(dá)成調(diào)解協(xié)議，盡量避免通過仲裁解決。(七)做到“公開、公平、公正”。調(diào)解、仲裁農(nóng)村土地承包糾紛案件，必須嚴(yán)格依照農(nóng)村土地承包相關(guān)法律法規(guī)及政策文件辦事，不枉法、不徇私，切實(shí)做到公開、公平、公正。(八)禮貌接待，和諧調(diào)處。仲裁員接待農(nóng)村土地承包糾紛案件，要做到耐心有禮，在調(diào)解、仲裁過程中應(yīng)平等、公允地對待雙方或三方當(dāng)事人，言行得體，避免失當(dāng)。三、試點(diǎn)工作目標(biāo)(一)不斷探索和逐步完善適合我縣農(nóng)村土地承包糾紛特點(diǎn)的仲裁程序、仲裁方法、仲

16、裁機(jī)制。(二)不斷研究農(nóng)村土地承包糾紛中的新情況新問題，努力探討行之有效的解決辦法。(三)不斷總結(jié)、交流、推廣仲裁工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)。(四)不斷提高仲裁工作人員的專業(yè)素質(zhì)和解決實(shí)際問題的業(yè)務(wù)工作能力，盡量避免直至沒有因農(nóng)村土地承包糾紛而導(dǎo)致的越級_、重復(fù)_情況。(五)不斷鞏固、充實(shí)、壯大農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)、人員、場所、車輛、制度等，穩(wěn)定和健全農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作長效機(jī)制。四、試點(diǎn)工作任務(wù)(一)成立機(jī)構(gòu)，配備人員。成立“_縣農(nóng)村土地承包糾紛_”(另行下文)，_下設(shè)辦公室于縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)村經(jīng)營管理站，為_日常辦事機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立相應(yīng)的農(nóng)村土

17、地承包糾紛仲裁辦公室。縣_從農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、法制、司法、法院等相關(guān)部門選配5_名專(兼)職仲裁員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備2_名專職仲裁員，人員編制以縣編委批文為準(zhǔn)。仲裁員必須參加專業(yè)培訓(xùn)，實(shí)行聘任制，確保持證上崗。(二)制訂仲裁工作制度。嚴(yán)密的制度體系是保障農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作規(guī)范化的根本?？h農(nóng)村土地承包糾紛仲裁辦公室要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，借鑒人民法院等相關(guān)部門的制度，并結(jié)合工作實(shí)際，建立健全仲裁工作的各項(xiàng)制度，包括縣農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)工作方案仲裁辦法、仲裁程序、仲裁員守則、仲裁紀(jì)律、仲裁檔案管理制度等，用制度規(guī)范仲裁的每個(gè)程序、每個(gè)環(huán)節(jié)。(三)落實(shí)場地，安排經(jīng)費(fèi)，購置設(shè)備，調(diào)配車輛。必要的硬件

18、建設(shè)和足夠的經(jīng)費(fèi)保障是開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作的基礎(chǔ)。農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)成立后，要及時(shí)落實(shí)縣仲裁辦公室、仲裁庭、合議庭、檔案室等場地，仲裁工作經(jīng)費(fèi)核定后列入縣財(cái)政預(yù)算，購置專用電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、攝像機(jī)、檔案柜等辦公用具，調(diào)配專用車輛供仲裁調(diào)查取證使用；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要相應(yīng)做好這方面的工作，以確保農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作的順利開展。(四)嚴(yán)格仲裁工作辦案程序。規(guī)范操作、依法辦案是農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作嚴(yán)密性和權(quán)威性的根本保障。農(nóng)村土地承包糾紛仲裁案件，從立案、取證、現(xiàn)場勘查、舉證、調(diào)解、庭審、仲裁合議、裁決、執(zhí)行、結(jié)案、監(jiān)督、回訪等，每一環(huán)節(jié)都必須嚴(yán)格按照仲裁程序規(guī)范操作、依法辦理，逐步健全和不斷完善農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作機(jī)制，確保仲裁工作的嚴(yán)密性，維護(hù)仲裁工作的權(quán)威性。(五)設(shè)立專室專柜保管檔案。農(nóng)村土地承包糾紛處理終結(jié)后，處理過程中形成的全部資料，包括申請書、答辯書、法定代表人_明書、授權(quán)委托書、調(diào)查證據(jù)、勘驗(yàn)筆錄、談話筆錄、開庭通知、仲裁建議書、仲裁決定書、仲裁調(diào)解書、仲裁_書、送達(dá)回執(zhí)、立案審批表、調(diào)查提綱、閱卷筆錄、匯報(bào)筆錄、請示報(bào)告、上級批示、各種會(huì)議記錄、底稿、結(jié)案審批表等