1、當(dāng)前制約我國(guó)城鄉(xiāng)基層治理效能提升的主要因素及對(duì)策建議建議，是個(gè)人或團(tuán)體，對(duì)某件事情未來要如何的操作，提出的解決問題的辦法。當(dāng)前制約我國(guó)城鄉(xiāng)基層治理效能提升的主要因素及對(duì)策建議全面推進(jìn)依法治國(guó)，根基在鄉(xiāng)村、難點(diǎn)在鄉(xiāng)村、希望也在鄉(xiāng)村。法治鄉(xiāng)村建設(shè)是基層治理中以自治、法治、德治三治融合而實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的有效的重要環(huán)節(jié)。近年來，資陽(yáng)市鄉(xiāng)村法治陣地建設(shè)不斷完善，公共法律服務(wù)體系建設(shè)深入推進(jìn)，普法宣傳力度持續(xù)加大，人民調(diào)解持續(xù)發(fā)力，法治良序逐漸形成。但由于眾多因素影響，工作中依然存在諸多薄弱環(huán)節(jié)和問題，尚需進(jìn)一步加強(qiáng)改進(jìn)。資陽(yáng)市委四屆九次全會(huì)通過的中共資陽(yáng)市委關(guān)于深入貫徹黨的十九屆四中全會(huì)和省委十一屆六次全

2、會(huì)精神推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)夯實(shí)基層基礎(chǔ)的決定，明確提出加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理現(xiàn)代化和能力建設(shè)?，F(xiàn)結(jié)合貫徹落實(shí)市委決定精神，有力推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，提升基層治理效能，簡(jiǎn)要分析問題，提出對(duì)策建議。一、存在的主要問題(一)抓鄉(xiāng)村法治建設(shè)意識(shí)不強(qiáng)。少數(shù)基層干部在抓鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和法治建設(shè)工作中仍存在“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象。鄉(xiāng)村法治文化陣地建設(shè)大部分規(guī)模小、載體少、分布散，宣傳模式較為單一，法治文化氛圍不濃。農(nóng)民學(xué)法消極被動(dòng)，法治觀念淡薄。(二)基層工作體系還不健全。在落實(shí)鄉(xiāng)村法治建設(shè)工作中缺乏總體牽頭單位和人員，依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠，村上無人具體抓。農(nóng)村執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全，執(zhí)法監(jiān)督有的還

3、處于真空地帶。涉農(nóng)的法律制度立法數(shù)量、內(nèi)容上存在缺失和空白，特別是對(duì)農(nóng)村農(nóng)民及其他弱勢(shì)群體的權(quán)益保障的專項(xiàng)立法缺失。(三)鄉(xiāng)村法治運(yùn)行不夠高效。鄉(xiāng)村行政執(zhí)法不夠到位，一些違法占用土地、亂搭亂建、破壞生態(tài)等違法行為未能有效遏制。訴訟審判、治安防控、公共法律服務(wù)同村民的需求還有差距。僅有的部分村社法律服務(wù)工作室也無固定人員長(zhǎng)期值守。(四)鄉(xiāng)村法治保障不夠到位。人才保障方面主要表現(xiàn)為基層法庭留不住人才，派出所、司法所人員嚴(yán)重不足。以司法所為例，全市共有45個(gè)司法所無專職司法助理員，出現(xiàn)一人管2所、管3 所現(xiàn)象，工作難免顧此失彼。經(jīng)費(fèi)保障方面主要表現(xiàn)為司法救助、法律援助經(jīng)費(fèi)不足，人民調(diào)解辦案補(bǔ)貼下降甚

4、至被取消，社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)常年低于省司法廳、財(cái)政廳要求標(biāo)準(zhǔn)，部分司法所甚至執(zhí)法裝備也未配齊。二、工作建議(一)進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)村法治建設(shè)職能職責(zé)的落實(shí)。提高基層干部對(duì)法治鄉(xiāng)村建設(shè)重大意義的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步重視鄉(xiāng)村法治建設(shè)工作，更好落實(shí)“誰主管誰普法，誰立法誰普法，誰執(zhí)法誰普法，誰服務(wù)誰普法”責(zé)任制。重點(diǎn)增強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)局等涉農(nóng)部門以及村、社干部的主體責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)法治融入涉農(nóng)行政管理以及村、社黨團(tuán)建設(shè)和村居建設(shè)中。創(chuàng)新法治宣傳載體，建立完善多元化宣傳普法機(jī)制。利用QQ、微信群向村民宣傳法律條文、鮮活案例，主動(dòng)占領(lǐng)農(nóng)村宣傳陣地。定期舉辦法治文化講堂，培訓(xùn)一批法律明白人，帶動(dòng)“法治示范村”和“星級(jí)農(nóng)戶”評(píng)選活

5、動(dòng)的深入開展，確保法治宣傳見實(shí)效。(二)進(jìn)一步健全完善鄉(xiāng)村法治體系。充分發(fā)揮依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組指揮棒作用，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村法治建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，明確牽頭單位和各級(jí)責(zé)任。探索建立鄉(xiāng)、鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)，加大法律監(jiān)督力度，以法治之善遏制農(nóng)村地方行政權(quán)力腐敗。整合政法網(wǎng)格員、鄉(xiāng)村便民服務(wù)人員與公共法律服務(wù)工作室人員力量，確保公共法律服務(wù)工作室真正成為貼近村民法治需求的窗口。綜合利用多種手段，加大對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象、安置幫教人員的監(jiān)管，促進(jìn)鄉(xiāng)村平安建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)涉農(nóng)法律立法調(diào)研，提出更多科學(xué)立法建議。(三)進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村法治高效運(yùn)行。嚴(yán)格鄉(xiāng)村執(zhí)法查處，進(jìn)一步整治鄉(xiāng)村違法占用土地、破壞耕地、破壞生態(tài)等違法行為。

6、深入推行電話立案、巡回審判等訴訟服務(wù)項(xiàng)目，加大司法救助和法律援助力度，力求高效便民。充分發(fā)揮“一村一律師顧問”作用，推廣“法治大當(dāng)家”治理模式，樹立“凡事法當(dāng)先，辦事法做主”的理念。更新村規(guī)民約，細(xì)化村民議事規(guī)則，把法治元素注入到經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)治安、公序良俗中，進(jìn)一步夯實(shí)鄉(xiāng)村法治建設(shè)的民主基礎(chǔ)。打造市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)線上線下公共法律服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全覆蓋。充分發(fā)揮人民調(diào)解員主力軍作用，建立“公調(diào)、檢調(diào)、訴調(diào)、行調(diào)”對(duì)接機(jī)制，形成“大調(diào)解”新格局。(四)進(jìn)一步增加財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入。嚴(yán)格按預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)保障社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)，適當(dāng)增加法律援助辦案補(bǔ)貼，按照建立“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的要求落實(shí)開展鄉(xiāng)村依法治理工作

7、經(jīng)費(fèi)。(五)進(jìn)一步加大法治人才保障力度。探索建立人才引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，解決基層法庭專業(yè)人員不足等問題。采取向基層傾斜和政府購(gòu)買服務(wù)的辦法，增加司法所編制和招錄輔助人員，解決法治人員緊缺現(xiàn)狀。當(dāng)前制約我國(guó)城鄉(xiāng)基層治理效能提升的主要因素及對(duì)策建議農(nóng)村基層社會(huì)治理對(duì)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化有重大意義。本文以黃土崗鎮(zhèn)農(nóng)村為實(shí)地調(diào)研對(duì)象，了解和分析了農(nóng)村基層治理的現(xiàn)狀。提出黃土崗鎮(zhèn)農(nóng)村基層社會(huì)治理的對(duì)策。一、 農(nóng)村基層社會(huì)治理存在的問題一是治理主體單一。長(zhǎng)期以來，人們慣性認(rèn)為村“兩委”是基層治理的唯一主體，“兩委”與群眾的關(guān)系是管理與被管理的關(guān)系，部分村黨支部功能弱化，依然沿襲舊的傳統(tǒng)治理模式管理村莊，缺乏方式方法

8、，在政策執(zhí)行中必然產(chǎn)生一定矛盾。二是村民自治不完善。在開放性、流動(dòng)性的農(nóng)村社會(huì)中，大量鄉(xiāng)村勞動(dòng)力選擇進(jìn)入城鎮(zhèn)打工，留守在農(nóng)村的往往是婦女、兒童和老人，村莊空心化現(xiàn)象嚴(yán)重。村民自治既缺少高素質(zhì)高能力、能夠帶領(lǐng)村民致富的村干部，也缺少有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民參與村級(jí)事務(wù)管理。三是鄉(xiāng)村能人存缺口。有的村隨著大量農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力外出，精英人才遠(yuǎn)離農(nóng)村，留守群體日漸老齡化，雙重“失血”令農(nóng)村人才出現(xiàn)斷層、“空心化”，我鎮(zhèn)大部分鄉(xiāng)村選不出治村能人，導(dǎo)致“無人能為”;在春節(jié)走訪中，大部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、大學(xué)生退伍士兵和其他一些優(yōu)秀的本土人才，不愿意參與村集體事務(wù)，導(dǎo)致“無人想為”;全鎮(zhèn)23村(居委)村集

9、體班子健全，但是帶動(dòng)發(fā)展的能力不強(qiáng)，村“兩委”班子不善為，不會(huì)為，導(dǎo)致“有人無為”的困境。四是鄉(xiāng)村法治待提升。我鎮(zhèn)外出務(wù)工群體多，群眾學(xué)法意愿低，造成普法、學(xué)法相當(dāng)難，“講人情、講關(guān)系”“遇事找熟人”成為習(xí)慣;有的農(nóng)村基層干部不學(xué)法、不懂法，法律知識(shí)缺乏，法律素質(zhì)偏低，以言代法、以權(quán)壓法，依法促發(fā)展、強(qiáng)服務(wù)、抓治理的能力和水平不高。“法治為形、人治為實(shí)”現(xiàn)象較為普遍;農(nóng)村法制教育的滯后，農(nóng)村群眾法律意識(shí)普遍不強(qiáng)、法制觀念淡薄、法律知識(shí)缺乏，群眾學(xué)法、懂法、用法的能力十分有限，有事就鬧的情況時(shí)有發(fā)生。五是缺乏資金保障。農(nóng)村基層社會(huì)治理的經(jīng)費(fèi)主要來自政府財(cái)政投入，然而地方政府財(cái)政主要用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和

10、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入基層治理經(jīng)費(fèi)相對(duì)有限，這些資金對(duì)于范圍廣、種類復(fù)雜的農(nóng)村基層社會(huì)治理工作如九牛一毛，只能勉強(qiáng)維持日常的開支，無法保障基層治理工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，加之，很多村民外出務(wù)工或創(chuàng)業(yè)，他們不愿意為本村的公共事務(wù)掏腰包、作貢獻(xiàn)，導(dǎo)致基層社會(huì)治理資金投入不足。二、農(nóng)村基層社會(huì)治理的主要路徑(一)強(qiáng)化多元共治。一是強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)。始終堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖，健全“黨委+黨支部+黨小組+黨員”組織網(wǎng)絡(luò)。把黨組織拓展延伸到產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、村民理事會(huì)、群團(tuán)組織等各個(gè)領(lǐng)域、行業(yè)中，建立健全黨群聯(lián)動(dòng)、村民自治的村級(jí)組織規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制，使村黨支部的核心作用、群團(tuán)組織的紐帶作用、社會(huì)組織的基礎(chǔ)作

11、用交融互動(dòng)、互為補(bǔ)充，推進(jìn)協(xié)同共治。以打造過硬黨支部為抓手，全面選優(yōu)培強(qiáng)農(nóng)村帶頭人，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升境界標(biāo)準(zhǔn)，通過爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，形成比學(xué)趕超的良好氛圍。二是大力發(fā)展村級(jí)社會(huì)組織。立足村級(jí)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化招商引資力度，因地制宜成立股份合作社、農(nóng)民合作社或其他類型的村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作組織，大力引進(jìn)一批龍業(yè)企業(yè)或其他勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，建立“支部+龍頭企業(yè)+合作社+群眾”“支部+合作社+農(nóng)戶”“支部+基地+合作社+農(nóng)戶”等機(jī)制，在鄉(xiāng)村治理中引入市場(chǎng)、社會(huì)、群眾力量，共同參與村級(jí)治理。大力發(fā)展包括行業(yè)組織、社會(huì)中介組織以及公益慈善和基層服務(wù)性組織，發(fā)揮這些組織在提供服務(wù)、協(xié)調(diào)利益等方面的積極作用。三是創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

12、機(jī)制。堅(jiān)持城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、公共服務(wù)均等化、社區(qū)治理現(xiàn)代化原則，研究制訂農(nóng)村新型社區(qū)納入城鎮(zhèn)化管理標(biāo)準(zhǔn)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)、社會(huì)保障、社區(qū)管理等方面作出制度性安排。研究制訂農(nóng)村新型社區(qū)置業(yè)經(jīng)營(yíng)管理辦法，探索農(nóng)村社區(qū)集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地辦法、集體土地建房出租辦法、社區(qū)居民房屋出租流轉(zhuǎn)辦法，加快推進(jìn)社區(qū)資源資本化，創(chuàng)新社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效途徑。積極破解在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中出現(xiàn)的系列問題，鼓勵(lì)各村進(jìn)一步激活集體資產(chǎn)股份權(quán)能，實(shí)現(xiàn)占有權(quán)和收益權(quán)的權(quán)能拓展，探索有償退出權(quán)和繼承權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式，完善村民行使抵押權(quán)、擔(dān)保權(quán)的配套機(jī)制。(二)強(qiáng)化村民自治。一是加強(qiáng)村民自治組織建設(shè)

13、。教育村民提高民主意識(shí)，增強(qiáng)自治能力，引導(dǎo)群眾學(xué)會(huì)使用民主權(quán)利。教育、引導(dǎo)村民和村委會(huì)成員正確認(rèn)識(shí)村民自治與黨的領(lǐng)導(dǎo)、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理、與國(guó)家法律的關(guān)系，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，組織村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)。教育、引導(dǎo)村民提高民主法制意識(shí)，學(xué)會(huì)行使民主權(quán)利。二是規(guī)范村級(jí)工作的決策程序。對(duì)涉及到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、集體經(jīng)濟(jì)所得收益的管理和使用，“一事一議”、村建道路等經(jīng)費(fèi)籌集管理和使用辦法，集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案及村公益事業(yè)建設(shè)的承包方案，村民的承包經(jīng)營(yíng)方案，宅基地的使用方案，以及村民自治章程和村規(guī)民約的制定和修改等村內(nèi)重大問題和重要事項(xiàng)，都要在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，由

14、村委會(huì)召開村民大會(huì)或村民代表會(huì)議，對(duì)決策意見經(jīng)過討論后進(jìn)行表決，表決通過后付諸實(shí)施，確保決策民主和決策科學(xué)。三是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)思想認(rèn)識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)村委會(huì)工作，必須充分尊重群眾的民主意愿，不委派村干部，也不事先劃框子、定調(diào)子。要尊重村委會(huì)自治權(quán)利，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法和工作作風(fēng)，嚴(yán)禁把村委會(huì)當(dāng)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下級(jí)機(jī)關(guān)，不得用行政命令加以干涉村委會(huì)自治權(quán)利的行使。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及所屬部門要幫助、指導(dǎo)村委會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)，健全完善村委會(huì)自治組織，建立健全村委會(huì)工作制度，培訓(xùn)村委會(huì)干部，開展競(jìng)賽評(píng)比活動(dòng)，幫助村委會(huì)協(xié)調(diào)好與村黨支部的關(guān)系，及時(shí)解決工作中遇到的各種實(shí)際困難和問題。四是加大鄉(xiāng)村人才培育。加快培育新型農(nóng)民，以提高農(nóng)

15、民、扶持農(nóng)民、富裕農(nóng)民為方向，以吸引年輕人務(wù)農(nóng)、培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)，通過培訓(xùn)提高、發(fā)展培育，加快構(gòu)建一支堅(jiān)守“三農(nóng)”情懷，爭(zhēng)做“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。同時(shí)，積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村大學(xué)生、在外老鄉(xiāng)等人才回村創(chuàng)業(yè)。積極落實(shí)各項(xiàng)政策措施，從政策支持、公共服務(wù)、投資環(huán)境等各個(gè)方面，為鄉(xiāng)村人才引進(jìn)建立全面的保障體系。(三)強(qiáng)化鄉(xiāng)村法治。一是加大普法宣傳。充分發(fā)揮報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒介的作用，不斷擴(kuò)大法制宣傳覆蓋面。深入推進(jìn)“八五”普法活動(dòng)、法律服務(wù)全覆蓋工程，實(shí)行“一村一法律顧問”制度。廣泛開展“法治村居”“法治社區(qū)”等系列創(chuàng)建活動(dòng)，通過以點(diǎn)帶面、示范引路、逐步延伸、滾動(dòng)

16、發(fā)展，讓人民群眾真真切切地看到法治建設(shè)取得的新進(jìn)展、新成果。二是化解矛盾糾紛。健全完善一體協(xié)同、多元化解的三調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)鎮(zhèn)村調(diào)解網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解網(wǎng)絡(luò)及平臺(tái)建設(shè)。建立健全社會(huì)矛盾常態(tài)化排查發(fā)現(xiàn)機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和多調(diào)對(duì)接，增強(qiáng)多元化解社會(huì)矛盾實(shí)效。探索建立律師參與矛盾化解工作機(jī)制，發(fā)揮好法律服務(wù)機(jī)構(gòu)作為中立第三方在矛盾化解中的作用。依托“雪亮工程”，拓展矛調(diào)信息網(wǎng)功能。三是規(guī)范村規(guī)民約。充分尊重村民的主體地位，充分動(dòng)員群眾積級(jí)投入到村規(guī)民約的制定過程中來，用最樸實(shí)、最簡(jiǎn)單的話語(yǔ)將群眾反映最多、最集中的意見表述在村規(guī)民約中，成為大家共同認(rèn)可的約定。同時(shí)，組織群眾簽訂遵守村規(guī)民約承諾書，

17、強(qiáng)化村民“我制定、我執(zhí)行,我承諾、我執(zhí)行”的約束意識(shí)，更好地發(fā)揮村規(guī)民約在推動(dòng)民主，實(shí)現(xiàn)自治方面的作用,讓村規(guī)民約真正起到村民自我教育、自我約束，自我管理的作用。(四)強(qiáng)化鄉(xiāng)村德治。一是加強(qiáng)思想道德建設(shè)。組織實(shí)施“思想強(qiáng)農(nóng)”工程，利用文明一條街、文化墻、宣傳欄、道德講堂、儒學(xué)講堂等陣地，加強(qiáng)誠(chéng)實(shí)守信、孝老愛親、節(jié)儉養(yǎng)德等方面教育，開展群眾喜聞樂見的活動(dòng)，讓思想道德建設(shè)融入農(nóng)民群眾日常生活。二是倡樹弘揚(yáng)文明新風(fēng)。大力宣傳凡人義舉、美德善行，建立道德模范立體長(zhǎng)效宣傳機(jī)制，利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)微信、電視廣播、報(bào)紙刊物、公益廣告欄等，對(duì)先進(jìn)道德模范進(jìn)行廣泛宣傳。充分挖掘農(nóng)村底蘊(yùn)深厚、流傳久遠(yuǎn)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

18、，大力倡導(dǎo)現(xiàn)代文明理念和生活方式，注重培育良好生活習(xí)慣和文明鄉(xiāng)風(fēng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)村民相互促進(jìn)和學(xué)習(xí)，不斷激活村民心中的傳統(tǒng)文化基因，為村莊開展道德教化和村民自治營(yíng)造良好的思想氛圍。三是積極推進(jìn)移風(fēng)易俗。在新型農(nóng)村社區(qū)即刻成立紅白理事會(huì)，把好提名關(guān)，醞釀好候選人名單，特別是一些德高望重、熱心公益事業(yè)的老黨員、老干部，以及各“人頭、老總”和家族族長(zhǎng)。通過紅白理事會(huì)主體作用的發(fā)揮，使村民率先轉(zhuǎn)變思想觀念，激發(fā)紅白事從簡(jiǎn)從易的自覺性。建立紅白理事會(huì)考核督導(dǎo)機(jī)制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)推進(jìn)移風(fēng)易俗成效顯著的紅白理事會(huì)予以精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。提倡黨員干部簡(jiǎn)辦或不辦喜慶事宜，縣級(jí)黨委政府提出辦喜事建議標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)違反標(biāo)準(zhǔn)的黨員干

19、部進(jìn)行約談追責(zé)，對(duì)響應(yīng)倡導(dǎo)的一般群眾進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。當(dāng)前制約我國(guó)城鄉(xiāng)基層治理效能提升的主要因素及對(duì)策建議基層作為國(guó)家的根本，是社會(huì)治理的重中之重。新時(shí)代隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為基層社會(huì)治理提出了新要求和新挑戰(zhàn)，尤其一場(chǎng)突如其來的新冠肺炎疫情也成為基層社會(huì)治理的一場(chǎng)大考。要從中看到我國(guó)基層社會(huì)治理的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，分析新時(shí)代基層社會(huì)治理中存在的普遍問題，為進(jìn)一步推進(jìn)基層社會(huì)治理提出對(duì)策建議?；鶎由鐣?huì)治理作為國(guó)家治理的重要組成部分，是新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，黨的十九屆四中全會(huì)決定提出“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，強(qiáng)調(diào)完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)

20、商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。然而，我國(guó)新時(shí)代基層社會(huì)治理還存在著基礎(chǔ)組織力量薄弱、治理體制機(jī)制不完善、治理手段單一、多元主體協(xié)同治理困難等問題，仍需要積極探索基層社會(huì)治理的現(xiàn)代化路徑，才能不斷健全社會(huì)治理相關(guān)制度，最終構(gòu)建基層社會(huì)治理的新格局。一、新時(shí)代基層社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)需要(一)維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安一直以來，能否得到人民群眾的支持和擁護(hù)關(guān)乎到黨能否長(zhǎng)期執(zhí)政、國(guó)家能否長(zhǎng)治久安。我國(guó)黨和政府始終致力于維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，這有助于拉近黨群干群關(guān)系，把人民群眾和黨、國(guó)家團(tuán)結(jié)在一起。基層是國(guó)家和群眾之間的橋梁，黨的

21、執(zhí)政基礎(chǔ)是基層，基層社會(huì)治理的質(zhì)量和效率越高，人們對(duì)于黨和政府各方面的工作滿意度就越高，國(guó)家秩序就越穩(wěn)定。所以，這就要求扎根基層，抓基層、打基礎(chǔ)，推動(dòng)國(guó)家治理和服務(wù)重心向基層轉(zhuǎn)移，不斷提升基層社會(huì)治理水平，推動(dòng)基層治理創(chuàng)新。(二)適應(yīng)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化加強(qiáng)新時(shí)代基層社會(huì)治理是適應(yīng)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的必然要求。我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化就意味著人們的需求不僅停留在對(duì)物質(zhì)層面上的滿足，人們對(duì)自己的精神文化生活有更高水平的追求。人們更加注重自己的民主權(quán)利、健康安全、生活壞境，并且通過參與社會(huì)治理來表達(dá)自己的訴求。基層作為最接近群眾的地方，只有不斷加強(qiáng)基層社會(huì)治理，才能維護(hù)好人民群眾的根本利益，滿足人民群眾

22、多樣化的需求，增強(qiáng)人們的獲得感和幸福感。(三)推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化基層是人民共同生活的家園，基層人民群眾是使得黨和國(guó)家政策能夠得到充分落實(shí)的主體，是推進(jìn)國(guó)家發(fā)展進(jìn)步的主體?；鶎由鐣?huì)治理是國(guó)家治理的重要組成部分，也是基石。因此，只有打造基層社會(huì)治理的共同體，才能構(gòu)建基層社會(huì)治理的新格局。只有實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理的現(xiàn)代化才能更好地推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。(四)應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的重要支撐以這次全國(guó)抗擊新冠肺炎疫情的斗爭(zhēng)來說，全國(guó)各地的基層組織尤其是社區(qū)在防控疫情中起到了重要作用。疫情爆發(fā)不久，基層黨組織發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘的作用，民眾生活的各個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)組織在其領(lǐng)導(dǎo)下迅速采取行動(dòng)，積極

23、做好疫情的排查工作，宣傳疫情相關(guān)知識(shí)。在封城、封路等措施實(shí)施后，為人民群眾提供了巨大幫助。居民也以各種形式參與到群防群控中，鞏固了抗擊疫情的社會(huì)基礎(chǔ)?；鶎又卫硇聲r(shí)代基層社會(huì)治理也成為應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的重要支撐。二、新時(shí)代基層社會(huì)治理存在的問題(一)基層組織力量薄弱一是基層社會(huì)治理的負(fù)擔(dān)過重，由于承擔(dān)了上級(jí)下達(dá)的各種任務(wù)，但同時(shí)辦公經(jīng)費(fèi)不足、物資缺乏、責(zé)任重大、事情繁雜、力量薄弱而且權(quán)力受限，造成基層組織嚴(yán)重超標(biāo)的勞動(dòng)，基層工作人員往往疲于應(yīng)付，上級(jí)哪個(gè)部門要求嚴(yán)格就趕緊完成哪個(gè)任務(wù)，真正遇到事情又相互推諉。二是基層治理層級(jí)過多導(dǎo)致了機(jī)構(gòu)臃腫、人員冗雜，而且降低了信息傳遞的速度和信息的準(zhǔn)確性，運(yùn)

24、轉(zhuǎn)不靈活，從而增加了基層治理的成本，降低了工作的效率。三是基層干部隊(duì)伍的文化程度普遍偏低，并且理論水平不夠，思維方式陳舊，治理方式單一。而且對(duì)相關(guān)的政策理解不夠到位，無法及時(shí)對(duì)人民群眾進(jìn)行組織和宣傳。一些基層干部也常常在工作中存在惰性，在思想上缺乏主動(dòng)性、積極性，進(jìn)而造成了嚴(yán)重的人才流失情況，基層留不住人才的問題日益嚴(yán)重。(二)治理體制機(jī)制不完善一是應(yīng)急機(jī)制不完善。首先，缺乏科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案，雖然各個(gè)地方縣區(qū)都建立了突發(fā)公共事件應(yīng)急的預(yù)案，但整體上缺乏結(jié)合本地實(shí)際情況的具體方案，不能靈活地運(yùn)用。其次，在日常生活中，基層組織的應(yīng)急物資保障不充足、對(duì)應(yīng)急操作的宣傳以及培訓(xùn)演練不到位。最重要的是輿情應(yīng)

25、對(duì)機(jī)制不完善，有些基層政府在處理突發(fā)事件時(shí)一問三不知，或者怕承擔(dān)責(zé)任不敢發(fā)聲。二是參與和監(jiān)督機(jī)制不完善。基層政府部門在職責(zé)權(quán)限劃分上存在著交叉或不清的問題，但群眾和社會(huì)組織參與、監(jiān)督基層社會(huì)治理的渠道有限，導(dǎo)致社會(huì)主體無法表達(dá)自己的訴求，給基層社會(huì)治理帶來了新的問題。(三)治理手段單一目前基層還沒有充分運(yùn)用現(xiàn)代科技進(jìn)行社會(huì)治理，網(wǎng)格化管理和服務(wù)不夠精準(zhǔn)，基層治理信息平臺(tái)建設(shè)不完善，沒有發(fā)揮出大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)。不少地方的基層社會(huì)治理中仍然習(xí)慣開會(huì)、筆錄的形式，存在著“基層智慧治理及利用新技術(shù)的意識(shí)不強(qiáng)、能力不足”的問題。(四)多元主體協(xié)同治理困難一是群眾參與度不高的問題?；鶎由鐣?huì)治理的最終目的是實(shí)現(xiàn)

26、人民群眾自治，人民群眾應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)治理的主體。我國(guó)當(dāng)前的現(xiàn)狀是群眾對(duì)于政府部門或者社會(huì)組織機(jī)構(gòu)依賴性太強(qiáng)，認(rèn)為基層社會(huì)治理工作是基層政府和其他組織的事，自主意識(shí)有待加強(qiáng)，缺乏主體參與意識(shí)，也缺乏對(duì)社會(huì)治理的認(rèn)可。二是基層黨組織無法放手發(fā)動(dòng)群眾的問題?；鶎咏M織力量薄弱，缺乏強(qiáng)大動(dòng)員能力和組織能力，無法充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性。三是無法凝聚起社會(huì)合力的問題?；鶎诱块T之間存在著職能交叉、權(quán)責(zé)不清的問題，社會(huì)組織之間存在著利益分歧的問題，多元主體之間缺乏交流溝通的問題，都導(dǎo)致了遇事互相推諉、缺乏責(zé)任感，主體之間力量無法凝聚。三、新時(shí)代基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的建議(一)創(chuàng)新基層社會(huì)治理理念近日，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”

27、成為社會(huì)一大熱點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)民生發(fā)展與城市治理之間的平衡就要求創(chuàng)新基層社會(huì)治理的理念。一是要堅(jiān)持以人為本的理念。要高度重視人民群眾的利益訴求，決不能將部門利益和個(gè)人利益凌駕于人民群眾的利益之上，堅(jiān)決杜絕官本位思想，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能和思想觀念，改變政府過去生搬硬套，“一管就死、一放就亂”的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)基層從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”再到“社會(huì)治理現(xiàn)代化”的轉(zhuǎn)變。二是在強(qiáng)化黨建引領(lǐng)的前提下，以自治組織為重點(diǎn)。村民委員會(huì)和社區(qū)等基層自治組織要積極引領(lǐng)人民群眾主動(dòng)參與到治理的過程中來，不斷提高基層社會(huì)治理的自主化。三是堅(jiān)持精細(xì)服務(wù)的理念。要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式，主動(dòng)引導(dǎo)市場(chǎng)的力量，努力發(fā)展社會(huì)化的服務(wù)組織和力量，努

28、力培育多種社會(huì)服務(wù)平臺(tái)，不斷提升基層社會(huì)治理的服務(wù)能力和服務(wù)水平。(二)加強(qiáng)對(duì)基層社會(huì)治理的投入和幫助基層社會(huì)治理工作的開展有時(shí)無法順利進(jìn)行，主要是存在社區(qū)人員，辦公經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施的匱乏問題。經(jīng)費(fèi)等相關(guān)問題不解決，基層社會(huì)治理就無法保持自身的相對(duì)獨(dú)立性。因此，一是應(yīng)該主張構(gòu)建多元資金保障機(jī)制，在以政府撥款為主的前提下，全社會(huì)共同參與，從各個(gè)渠道籌集經(jīng)費(fèi);在充分利用財(cái)政資金的情況下，社會(huì)中的資本有序參與到基層社會(huì)治理。二是基層社會(huì)治理要做到財(cái)政公開化和透明化，必須受到居民的監(jiān)督，提高資金的利用率。三是對(duì)基層人才及時(shí)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，改善基層工作人員的待遇，重視改善工作人員的工作環(huán)境以及辦公運(yùn)用的設(shè)備，只有這樣才能留住人才并從外界吸引人才。(三)積極運(yùn)用現(xiàn)代科技手段基層社會(huì)治理應(yīng)積極運(yùn)用現(xiàn)代科技方式，加快推進(jìn)基層社會(huì)治理中智慧城市、智慧社區(qū)的建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)提升基層社會(huì)治理的效能。加強(qiáng)信息化建設(shè)，運(yùn)用微信公眾號(hào)等新媒體，拉近與人民群眾的聯(lián)系，拓展群眾參與和監(jiān)督基層社會(huì)治理的渠道。加快搭建基層社會(huì)治理的信息處理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信