1、衡陽(yáng)市創(chuàng)立中國(guó)優(yōu)秀旅游城市對(duì)策分析摘要：文章在闡述增強(qiáng)對(duì)創(chuàng)立“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市必要性的認(rèn)識(shí)的根底上，分析衡陽(yáng)“創(chuàng)優(yōu)的現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的解決措施。關(guān)鍵詞：衡陽(yáng)市；中國(guó)優(yōu)秀旅游城市；問(wèn)題；對(duì)策自1995年國(guó)家旅游局在全國(guó)范圍內(nèi)倡導(dǎo)創(chuàng)立“優(yōu)秀旅游城市活動(dòng)以來(lái)，我國(guó)已先后有6批共247個(gè)城市獲得這一稱號(hào)，占全國(guó)661座城市總數(shù)的37%。我省已有長(zhǎng)沙、張家界、岳陽(yáng)、常德、郴州、株洲、資興和瀏陽(yáng)等9個(gè)城市榮獲這一稱號(hào)。2022年1月9日，市委、市政府召創(chuàng)始立中國(guó)優(yōu)秀旅游城市發(fā)動(dòng)大會(huì)暨旅游開(kāi)展工作會(huì)議，響亮提出“提升旅游產(chǎn)業(yè)，打造旅游品牌，努力把我市創(chuàng)立成為中國(guó)優(yōu)秀旅游城市的口號(hào)，為確保20

2、22年拿下中國(guó)優(yōu)秀旅游城市金字招牌，我市已成立了以市長(zhǎng)彭崇谷任組長(zhǎng)，市委、政府相關(guān)指導(dǎo)任副組長(zhǎng)，指導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)任辦公室主任，各相關(guān)職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)人任成員的衡陽(yáng)市創(chuàng)立中國(guó)優(yōu)秀旅游城市工作指導(dǎo)小組，市委、市政府辦公室下發(fā)了?衡陽(yáng)市創(chuàng)立中國(guó)優(yōu)秀旅游城市活動(dòng)啟動(dòng)施行方案?。創(chuàng)立中國(guó)優(yōu)秀旅游城市不僅是一項(xiàng)旨在進(jìn)步旅游業(yè)總體接待程度和效勞質(zhì)量，推動(dòng)城市對(duì)外開(kāi)放，優(yōu)化投資環(huán)境，完善城市綜合效勞功能，提升城市品位，促進(jìn)城市國(guó)際化、現(xiàn)代化開(kāi)展步伐，保證旅游業(yè)持續(xù)、安康、快速開(kāi)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)開(kāi)展，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面開(kāi)展的重要舉措，而且也是一項(xiàng)龐大而又復(fù)雜的

3、系統(tǒng)工程，其任務(wù)艱巨，內(nèi)容廣泛，意義重大，涉及面廣，要求高，不是一兩個(gè)部門(mén)所能完成的，必須發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量，調(diào)動(dòng)各行各業(yè)積極參與，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，親密合作，才能實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)優(yōu)目的。2022年8月份，省旅游局將對(duì)我市的創(chuàng)立中國(guó)優(yōu)秀旅游城市工作進(jìn)展初審，2022年10月份，我市就要迎接國(guó)家旅游局的驗(yàn)收。也就是說(shuō)，我市“創(chuàng)優(yōu)時(shí)間僅有三年。時(shí)不我待、重任在肩，目前我市各部門(mén)厲兵秣馬，都積極地行動(dòng)起來(lái)。因此，根據(jù)?中國(guó)優(yōu)秀旅游城市檢查標(biāo)準(zhǔn)施行細(xì)那么?的內(nèi)容分析我市離中國(guó)優(yōu)秀旅游城市的要求還要差多少分，提出如何補(bǔ)足這個(gè)分?jǐn)?shù)的措施，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。一、衡陽(yáng)“創(chuàng)優(yōu)的現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題一衡陽(yáng)市創(chuàng)優(yōu)的主要優(yōu)勢(shì)工程近幾年，我

4、市旅游業(yè)有了長(zhǎng)足的開(kāi)展，城市相貌、城市環(huán)境和城市的旅游功能都有了進(jìn)一步的完善和加強(qiáng)。還有，我市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通建立成就使我市的旅游可進(jìn)入條件大為改觀，而這些都是“創(chuàng)優(yōu)檢查中的評(píng)分內(nèi)容，在這些方面，我們可以自然得分。如市區(qū)距黃花機(jī)場(chǎng)僅180公里、四條高速公路在此交會(huì)、兩個(gè)火車站通天南海北、5a級(jí)景區(qū)南岳衡山四季迷人、城市飲用水達(dá)標(biāo)率到達(dá)了97%。這些得天獨(dú)厚的條件使我市在創(chuàng)立中國(guó)優(yōu)秀旅游城市中有了很多優(yōu)勢(shì)。據(jù)我們初步的估算，目前我市已具備中國(guó)優(yōu)秀旅游城市檢查標(biāo)準(zhǔn)1000分中的近500分，約占我市沖刺目的930分的一半。1自2001年我市制定旅游旺市戰(zhàn)略來(lái)，我市已將旅游業(yè)定為支柱產(chǎn)業(yè)之一，旅游業(yè)已

5、納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展方案，這兩項(xiàng)就是15分。確定了旅游業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位之后，我市市委、市政府每年就旅游業(yè)開(kāi)展有專題部署，市政府主要指導(dǎo)牽頭旅游協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)或制度，市政府每年召開(kāi)旅游工作會(huì)議、發(fā)布旅游業(yè)管理規(guī)章等。所以在該標(biāo)準(zhǔn)中，城市旅游業(yè)投入和專項(xiàng)政策支持這一大項(xiàng)的35分我市也沒(méi)有問(wèn)題。同樣，我市城市旅游業(yè)開(kāi)展的主導(dǎo)機(jī)制一大項(xiàng)也是35分，按照標(biāo)準(zhǔn)要求我市已經(jīng)到達(dá)。2城市的旅游交通方面共有60分，我市已到達(dá)標(biāo)準(zhǔn)。我市位居中部地區(qū)腹心，處于京廣、湘桂兩大鐵路干線之間，周邊有兩個(gè)航空港，其中黃花國(guó)際機(jī)場(chǎng)距市區(qū)僅170公里；永州機(jī)場(chǎng)不到100公里，已通車的衡大高速公路與京珠、衡昆高速公路相連；修成后

6、的邵萍、衡岳兩條高速穿境而過(guò)，將衡陽(yáng)同全國(guó)高速公路連在一起，與312、107等國(guó)道形成了縱橫交織的交通網(wǎng)絡(luò)，是連接南北旅游體系的中轉(zhuǎn)站和重要的連接點(diǎn)。另外，我市還有火車東站、火車西站兩個(gè)火車站，?？坑?0多列客車，其中有旅游列車。我市南岳景區(qū)有纜車可供觀光。3旅游資源上，城市的旅游區(qū)點(diǎn)的開(kāi)發(fā)與管理以及城市的旅游促銷與產(chǎn)品開(kāi)發(fā)這兩大項(xiàng)共100分，目前我市很多標(biāo)準(zhǔn)已具備達(dá)標(biāo)程度。根據(jù)全省旅游資源普查統(tǒng)計(jì)，我市共有旅游資源單體2216個(gè)，僅次于長(zhǎng)沙，居全省第二位，目前已開(kāi)發(fā)各類旅游景區(qū)40余處。“十五期間，我市旅游工作日漸進(jìn)步，旅游業(yè)開(kāi)展成效明顯，尤其是去年，全市共接待國(guó)內(nèi)外游客679.2萬(wàn)人次，實(shí)

7、現(xiàn)旅游總收入33.01億元，分別比上年增長(zhǎng)18.7和20，可以說(shuō)，產(chǎn)業(yè)地位全面提升，旅游線路漸見(jiàn)規(guī)模，營(yíng)銷品牌漸顯優(yōu)勢(shì)，先后躋身“中國(guó)城市旅游競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)城市、“中國(guó)最具吸引力的20個(gè)城市之列，加快旅游開(kāi)展的條件已完全成熟。根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)，近三年接待海外旅游者人天數(shù)年均遞增5%以上、近三年接待國(guó)內(nèi)旅游者人天數(shù)年均遞增5%以上可分別得10分。4城市的旅游餐飲一大項(xiàng)有40分，其中有近35分我市已到達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，如城市飲用水質(zhì)達(dá)標(biāo)率要求大于95%，而我市的飲用水達(dá)標(biāo)率一直都超過(guò)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)，去年到達(dá)了97%，我市飲用水水源為湘江水，該江的水質(zhì)本身及保護(hù)均較好，這一子項(xiàng)就有8分。二衡陽(yáng)市創(chuàng)優(yōu)的主要薄弱環(huán)節(jié)1沒(méi)有成立

8、旅游監(jiān)察大隊(duì)。城市旅游業(yè)的管理體系為該標(biāo)準(zhǔn)的第五大項(xiàng)，分值為70分，其中主要分值的標(biāo)準(zhǔn)我市旅游業(yè)已到達(dá)，但其中的子項(xiàng)部分還沒(méi)有到達(dá)。如旅游行政管理機(jī)構(gòu)，我市還沒(méi)有行政執(zhí)法授權(quán)的旅游執(zhí)法隊(duì)伍，也沒(méi)有成立旅游監(jiān)察大隊(duì)對(duì)旅游市場(chǎng)依法進(jìn)展管理。2現(xiàn)代旅游功能不完善。如中國(guó)優(yōu)秀旅游城市要求城市主要道路有中英文對(duì)照的交通指示牌方向；主要旅游區(qū)點(diǎn)有中英文對(duì)照的說(shuō)明牌或?qū)в武浺?；旅游效勞?chǎng)所效勞人員可以用普通話接待客人；旅游效勞場(chǎng)所有可以用英語(yǔ)會(huì)話的效勞人員等。我市尚未在市區(qū)通往機(jī)嘗火車站、汽車站的干道上、通往主要旅游景區(qū)的道路上、旅游飯店等市區(qū)公共區(qū)域和公共效勞設(shè)施內(nèi)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)醒目的公共信息圖形符號(hào)。3生態(tài)自

9、然環(huán)境有等改善。城市的生態(tài)自然環(huán)境45分?？偡种档囊笫牵壕G化覆蓋率大于30%；生活垃圾無(wú)害化處理率大于80%；城市建成區(qū)噪聲平均值小于58分貝；城市空氣污染指數(shù)小于100；城市飲用水質(zhì)達(dá)標(biāo)率大于95%；無(wú)違章建筑，無(wú)垃圾積存。但我市目前的生活垃圾無(wú)害化處理率還不到60%。城市建成區(qū)來(lái)自企業(yè)消費(fèi)噪聲、汽車?guó)Q笛聲、施工聲等噪聲還沒(méi)有得到很好的治理。4高等院校中還沒(méi)有設(shè)立專業(yè)的旅游系或旅游專業(yè)。該標(biāo)準(zhǔn)第九大項(xiàng)城市的旅游教育和培訓(xùn)40分要求：創(chuàng)辦旅游職業(yè)高中或職業(yè)中專；高等院校中設(shè)有旅游系或旅游專業(yè)；有面向全市的旅游從業(yè)人員培訓(xùn)基地或固定的培訓(xùn)點(diǎn)。目前湖南工學(xué)院、衡陽(yáng)師范學(xué)院都設(shè)有旅游專業(yè)，但都沒(méi)有

10、設(shè)立專門(mén)的旅游系。5缺乏觀光巴士。目前我市尚沒(méi)有觀光巴士，銜接市區(qū)內(nèi)主要景區(qū)。6沒(méi)有形成爽心悅目的夜景。目前我市用霓虹燈或彩燈裝飾的街道不多，也沒(méi)有開(kāi)發(fā)出晚間水上游覽工程。7缺乏一批配套的旅游公廁。城市的旅游廁所一大項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)是40分，目前我市尚未建立星級(jí)廁所，水沖式廁所雖上100座，但沒(méi)有專人管理，廁所建立標(biāo)準(zhǔn)也沒(méi)有按照中國(guó)優(yōu)秀旅游城市所要求的標(biāo)準(zhǔn)建造。8專項(xiàng)旅游線路還有待開(kāi)發(fā)。城市的旅游促銷與產(chǎn)品開(kāi)發(fā)這一大項(xiàng)分值為60分，其中“旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)專項(xiàng)旅游線路的分值占10分，但我市在旅游專項(xiàng)線路上還有待做進(jìn)一步的開(kāi)發(fā)。在專項(xiàng)或特種旅游產(chǎn)品上，我市由于沒(méi)有古代園林，也將會(huì)失去這分。9級(jí)景區(qū)體系不完善。在

11、城市的旅游區(qū)開(kāi)發(fā)與管理40分這一大項(xiàng)中，旅游區(qū)的質(zhì)量等級(jí)評(píng)定為10分，它要求4級(jí)、3級(jí)、2級(jí)、1級(jí)必須各有一處。而目前我市的現(xiàn)狀是，僅有南岳景區(qū)一家為5a級(jí)，雁峰景區(qū)為3a級(jí)，只能得6分。10尚未開(kāi)通“一日游旅游線路。11尚未設(shè)置旅游緊急救援機(jī)構(gòu)。二、衡陽(yáng)市創(chuàng)優(yōu)對(duì)策一建立健全的“創(chuàng)優(yōu)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)班子和督查機(jī)構(gòu)，制定實(shí)在可行的“創(chuàng)優(yōu)方案建議市里四大班子每位指導(dǎo)領(lǐng)軍一方負(fù)責(zé)一片才做得好這項(xiàng)工作。特別是督查班子的負(fù)責(zé)人應(yīng)由紀(jì)委書(shū)記和組織部長(zhǎng)來(lái)做，保證督查最到位。衡陽(yáng)“創(chuàng)優(yōu)非常艱巨，需要做的工作硬件軟件很多，必須有組織保證，要下狠手，才拿得下來(lái)。各單位要按照?中國(guó)優(yōu)秀旅游城市檢查標(biāo)準(zhǔn)?20大項(xiàng)69小項(xiàng)23

12、6個(gè)條目1000分以及?衡陽(yáng)市創(chuàng)立中國(guó)優(yōu)秀旅游城市目的責(zé)任表?，認(rèn)真對(duì)照工作方案和分工表，明確各自的職責(zé)，制定相應(yīng)方案。建議市里成立市創(chuàng)優(yōu)辦，會(huì)同市旅游局和各相關(guān)部門(mén)共同為創(chuàng)優(yōu)培訓(xùn)作好效勞工作。各參訓(xùn)單位一定要高度重視，珍惜時(shí)機(jī)，認(rèn)真組織培訓(xùn)，創(chuàng)新學(xué)習(xí)理念和方法，并建立健全學(xué)習(xí)的長(zhǎng)效機(jī)制，努力建立學(xué)習(xí)型組織。每位參訓(xùn)人員都要結(jié)合自身理論，努力進(jìn)步自身綜合素質(zhì)，全面提升我市旅游行業(yè)的效勞程度，為“創(chuàng)優(yōu)工作盡心竭力，共同托起衡陽(yáng)旅游美妙的明天。目前，我市創(chuàng)立中國(guó)優(yōu)秀旅游城市工作已進(jìn)入攻堅(jiān)破難階段，要以此次旅游創(chuàng)優(yōu)培訓(xùn)為契機(jī)，從自己做起，從如今做起，全力以赴，奮力沖刺，為衡陽(yáng)成功創(chuàng)立中國(guó)優(yōu)秀旅游城市

13、而不懈努力。二目的明確，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任學(xué)習(xí)吃透?標(biāo)準(zhǔn)?，充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)優(yōu)的重要性和必要性。要讓各部門(mén)充分認(rèn)識(shí)到，“創(chuàng)優(yōu)不僅僅是市委市政府和旅游局的事情，其實(shí)這是每一個(gè)人的事情，要從中找到自己的位置和任務(wù)，要吃透標(biāo)準(zhǔn)，不要?jiǎng)?chuàng)了半天卻不知道有哪些內(nèi)容。如今市委市政府決心是下夠了的，關(guān)鍵是如何干，要找到得當(dāng)?shù)姆椒?。因此必需明確目的，任務(wù)分解，確立多級(jí)目的責(zé)任制，層層分解，責(zé)任到單位到人，倒排時(shí)間表。目前，市政府已經(jīng)下發(fā)了?創(chuàng)立中國(guó)優(yōu)秀旅游城市的總體工作方案?。主城各區(qū)及各部門(mén)、各單位、各社區(qū)、各窗口都要對(duì)照總體方案，結(jié)合各自實(shí)際，研究制定各自的詳細(xì)方案，交到“創(chuàng)優(yōu)工作指導(dǎo)小組辦公室審核、把關(guān)、備案。

14、三加大宣傳力度，深化廣泛發(fā)動(dòng)全市共同“創(chuàng)優(yōu)從如今開(kāi)始，宣傳媒體都應(yīng)有“創(chuàng)優(yōu)專欄，窗口行業(yè)應(yīng)該有“創(chuàng)優(yōu)標(biāo)語(yǔ)。建議以書(shū)記市長(zhǎng)致市民公開(kāi)信，標(biāo)語(yǔ)口號(hào)車輛粘貼，萬(wàn)人簽名等形式和活動(dòng)，從言論上發(fā)動(dòng)，從組織上發(fā)動(dòng)。同時(shí)做好對(duì)上、對(duì)下、對(duì)外、對(duì)內(nèi)的宣傳工作，互通信息，少走彎路，所有完成工作要形成簡(jiǎn)報(bào)、總結(jié)，對(duì)外宣傳，對(duì)內(nèi)進(jìn)展通報(bào)、學(xué)習(xí)，對(duì)下鼓勵(lì)、鞭策。特別要做好“創(chuàng)優(yōu)有關(guān)活動(dòng)文字、聲像資料的搜集整理，聲像資料整理要制作成專題片。包括市委、市政府的研究，包括現(xiàn)場(chǎng)辦公，催促檢查，包括施工，工程立項(xiàng)檢查，包括“創(chuàng)優(yōu)投資的統(tǒng)計(jì)，整個(gè)城市建立的投資等內(nèi)容，音像、文字資料都要有。從如今開(kāi)始有專門(mén)工作組負(fù)責(zé)搜集資料，到檢查時(shí)，制作一部“創(chuàng)優(yōu)短片，這個(gè)短片時(shí)間要短，信息量要大，“創(chuàng)優(yōu)前后的反差要強(qiáng)烈。這給宣傳部提了一個(gè)要求很高的工作。四精心設(shè)計(jì)迎接線路和做好接待工作迎檢的線路要認(rèn)真設(shè)計(jì)，一定要充分展示衡陽(yáng)市的亮點(diǎn)，將那些暫時(shí)做不好的景點(diǎn)不要列入迎檢線路中。檢查包括明查、暗訪和市民調(diào)查，多做宣傳，讓市民知道什么是“創(chuàng)優(yōu)。同樣，接待無(wú)小事，接待出消費(fèi)