1、第4頁 共4頁林權(quán)制度的含義同志們：這次會議是縣委、政府召開的一次規(guī)模較大、非常重要的會議。會議的主要任務是認真貫徹落實全州深化集體林權(quán)制度改革工作會議精神，進一步統(tǒng)一思想，進步認識，認真總結(jié)前段時間我縣集體林權(quán)制度改革試點工作，全面安排部署全縣深化集體林權(quán)制度改革工作。下面，我講三個方面的意見。一、進步認識，進一步明確深化集體林權(quán)制度改革的重要性和緊迫性當前，我縣林業(yè)改革和開展中還存在許多不容無視的問題。一是林權(quán)不清，產(chǎn)權(quán)不明，森林經(jīng)營主體不落實。二是森林資管理體制不順、形式單一，在一定程度上造成了該管嚴的沒有管嚴，該放活的沒有放活，形成“種得砍不得，爛得用不得”的現(xiàn)象。三是“大資、小產(chǎn)業(yè)、

2、低效益”的特點仍然比擬明顯，林產(chǎn)業(yè)開展的層次還比擬低。四是森林資低價值消耗現(xiàn)象嚴重。五是林業(yè)開展的深層次問題日益顯現(xiàn)。這些問題，嚴重制約著我縣林業(yè)的開展。要改變這些不利因素的制約，使全縣林業(yè)在社會新農(nóng)村建立和推動經(jīng)濟社會全面開展中發(fā)揮更大作用，改革勢在必行，而且需要非常徹底的改革?？梢院敛豢浯蟮卣f，再不進展林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，林業(yè)開展之路將會越走越窄，林業(yè)包袱將會越背越重，矛盾糾紛將會越積越多，林業(yè)系統(tǒng)的開展將會越來越困難。我們必須充分認識深化集體林權(quán)制度改革的重要性和緊迫性，深化推進林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立起“歸屬明晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，解放和開展林業(yè)消費力，加快

3、林業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟開展。一深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是推進農(nóng)村小康社會建立的重要途徑我縣是全省的重點林業(yè)縣之一，林業(yè)在縣域經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位。改革開放以來，我縣林業(yè)開展獲得了長足的進步。目前，全縣森林覆蓋率達78.77，活立木蓄積量達569萬立方米。豐富的森林資為我縣培植和開展林業(yè)這一支柱產(chǎn)業(yè)提供了物質(zhì)根底，為拓寬農(nóng)民增收渠道創(chuàng)造了有利條件。通過林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)，有利于森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，大力開展股份林業(yè)、民營林業(yè)、個私林業(yè)，積極培育龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，形成市場帶企業(yè)、企業(yè)建基地、基地連農(nóng)戶的市場化開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的山區(qū)資開發(fā)格局，從而帶動山區(qū)農(nóng)民增收致富。二深化集體林

4、權(quán)制度改革是建立社會新農(nóng)村的客觀需要深化集體林權(quán)制度改革，有利于調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強農(nóng)村開展活力。我縣山區(qū)農(nóng)村占98以上，山區(qū)農(nóng)民希望在山，出路在林。要改變山區(qū)的貧窮落后相貌，增加農(nóng)民收入，建立社會新農(nóng)村，必須念好“山”字經(jīng)、做好“林業(yè)”這篇文章。必須通過林權(quán)制度改革，明晰林權(quán)，確定利益分配關系，不斷增強林農(nóng)資保護意識，調(diào)動消費積極性，開展現(xiàn)代林業(yè)，逐步實現(xiàn)增產(chǎn)增收；增強林農(nóng)自我管理、自我效勞意識，促進林區(qū)資保護和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，改善山區(qū)農(nóng)民的消費生活條件，實現(xiàn)人與自然的和諧開展，加快社會新農(nóng)村建立進程。三深化集體林權(quán)制度改革是促進林業(yè)開展的重要舉措集體林業(yè)自“兩權(quán)合一、統(tǒng)一經(jīng)營”

5、以來，資總量曾經(jīng)獲得長足開展。但隨著市場經(jīng)濟體制的逐步完善，集體林業(yè)開展的深層次矛盾日漸突出。一是資總量增長緩慢，甚至停滯、萎縮。二是效益比擬低。集體林業(yè)長期彷徨于低位態(tài)勢，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之中，林業(yè)所占的份額極低，年均增長速度也大大落后于其他行業(yè)。其產(chǎn)出效益與林業(yè)用地面積、資價值極不相稱，比擬優(yōu)勢沒有很好發(fā)揮。三是資保護面臨困境。部分地區(qū)亂砍濫伐、亂征濫占林地屢禁不止，涉林涉地案件逐年上升，資保護的社會本錢逐年加大。集體林的保護與開展已是刻不容緩、亟待解決的焦點問題。因此，改革不是形式的變化，而是促進林業(yè)開展的根本。四深化集體林權(quán)制度改革是促進核桃產(chǎn)業(yè)化開展的有力保證通過深化集體林權(quán)制度改革，在集

6、體林地上做文章，可以擴大核桃的開展空間，增強農(nóng)民群眾開展核桃的積極性，有效地把我縣的核桃產(chǎn)業(yè)開展壯大。要通過明確土地使用權(quán)，允許個人、集體承包、聯(lián)營、土地入股、有償轉(zhuǎn)讓等形式，實行誰種誰有，對限期內(nèi)不種植的荒山荒地作重新調(diào)整使用權(quán)，按照“生態(tài)建立產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)開展生態(tài)化”的開展思路，以“有所為，有所不為”的工作方針，借集體林權(quán)制度改革之手，緊緊牽住核桃產(chǎn)業(yè)開展的“牛鼻子”，把核桃產(chǎn)業(yè)推向一個新的開展階段。二、明確任務，堅決不移地推進全縣集體林權(quán)制度改革集體林權(quán)制度改革關系到黨在農(nóng)村的根本政策的貫徹落實和農(nóng)民的切身利益。全縣各級各部門要站在全局和戰(zhàn)略的高度，精心組織，周密安排，積極穩(wěn)妥推進，爭取集體林權(quán)制度改革獲得實效。