1、安全品質(zhì)部年7月5日大型商業(yè)綜合體消防安全專題整改第1頁*目錄 消防安全整改一 專題整改工作方案二三 四川達州失火簡述 商業(yè)綜合體回頭看四第2頁*一、商業(yè)綜合體消防安全整改 為有效遏制和預(yù)防重大火災(zāi)事故發(fā)生，繼 四川大火之后，新全國消防治理來了。國務(wù)院安委會決定，從7月至10月，開展大型商業(yè)綜合體消防整改。1、整改范圍已建成投入使用，建筑面積5萬平方米（含）以上集購物、住宿、展覽、餐飲、文娛、交通樞紐等兩種或兩種以上功效于一體城市商業(yè)綜合體。2、整改重點這塊共分5個大項，20個小項。簡明表述以下：（1）建筑使用功效A.實際使用功效是否與設(shè)計功效一致。B.是否按原設(shè)計文件要求落實相關(guān)針對性技術(shù)辦

2、法。C.是否私自改變使用性質(zhì)，造成不符合要求。第3頁*一、商業(yè)綜合體消防安全整改（2）建筑消防設(shè)施A.是否按要求設(shè)置消防設(shè)施。B.是否對建筑消防設(shè)施定時檢驗維修，每年最少進行一次全方面檢測。C.自動消防設(shè)施是否正常運行。（3）防火分隔設(shè)施A.防火分區(qū)是否符合要求。B.防火門、防火卷簾等防火分隔設(shè)施是否完整有效。C.建筑外墻設(shè)置外裝飾面或幕墻時，其空腔部位是否在每層樓板處采取防火封堵材料封堵。第4頁*一、商業(yè)綜合體消防安全整改（4）消防安全管理A.是否分別明確消防安全責(zé)任人、管理人；是否設(shè)置消防安全工作歸口管理部門，并逐層明確消防安全管理職責(zé)。B.從事消防設(shè)施檢測、維修、保養(yǎng)機構(gòu)是否具備對應(yīng)資質(zhì)

3、，是否違規(guī)出具虛假、失實文件。C.消防安全責(zé)任人、管理人是否經(jīng)過消防安全培訓(xùn)，消防控制室值班人員是否取得中級及以上國家職業(yè)資格證書。D.是否逐樓層、逐區(qū)域、逐層、逐崗位明確重點崗位人員和員工消防安全職責(zé)。E.是否組織開展消防安全教育培訓(xùn)，制訂滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并實施演練；是否落實防火檢驗巡查，及時整改火災(zāi)隱患。F.是否違規(guī)住人、違規(guī)設(shè)置庫房或者超量存放易燃可燃商品貨物。G.是否制訂并嚴格執(zhí)行用火、用電安全管理制度。第5頁*一、商業(yè)綜合體消防安全整改（5）滅火救援條件A.建筑外墻是否違規(guī)設(shè)置影響逃生、自然排煙和滅火救援障礙物。B.是否依據(jù)需要設(shè)置滅火救援窗，有沒有顯著標識。C.消防車道、消防車登

4、高操作場地是否滿足火災(zāi)撲救要求。D.微型消防站建設(shè)是否符合標準，是否落實制度，是否具備及時處置初起火災(zāi)能力。第6頁*一、商業(yè)綜合體消防安全整改3、整改辦法這塊共有7個問題，分別是：（1）嚴密防火分隔。（2）加強設(shè)施維護。（3）實施智能管控。（4）壓實主體責(zé)任。（5）建強消防隊伍。（6）加強宣傳培訓(xùn)。（7）強化監(jiān)督執(zhí)法。第7頁*一、商業(yè)綜合體消防安全整改4、幾個尤其強調(diào)事（1）尤其強調(diào)了消防設(shè)施完整好用。要按要求設(shè)置、維護和管理，果斷消除存在問題。（2）尤其強調(diào)了消防教育培訓(xùn)。責(zé)任人管理人培訓(xùn)，配置消防主管（勉勵聘用注冊消防工程師），消防控制室值班員必須持有中級以上國家資格證書，微型站要有戰(zhàn)斗力

5、，全員培訓(xùn)，各級各崗位人員都要落實消防責(zé)任。（3）尤其強調(diào)了執(zhí)法從嚴。檢驗、處罰（罰款、拘留、查封、三停）、約談、掛牌督辦、曝光、政府考評，各種伎倆都會使用。（4）尤其強調(diào)了技術(shù)辦法。遠程監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，電氣設(shè)施監(jiān)控，人流監(jiān)控，手機APP使用等。 應(yīng)急管理部成立之后，這是第一個全國大型消防治理。劍鋒所指，其焰熾然。重拳出擊治理火患，期望收獲消防平安。第8頁*目錄 消防安全整改一 專題整改工作方案二三 四川達州失火簡述 商業(yè)綜合體回頭看四第9頁*二、商業(yè)綜合體專題整改工作方案一、工作目標認真落實落實習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理主要思想和黨十九大精神，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全方面負責(zé)、群眾主動

6、參加標準，組織開展大型商業(yè)綜合體消防安全專題整改，及時化解安全風(fēng)險、消除安全隱患，推進消防安全防范責(zé)任辦法落實，不停提升消防安全管理水平，有效防范和果斷遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生。二、整改時間年7月至10月。三、整改范圍已建成投入使用建筑面積5萬平方米（含）以上集購物、住宿、展覽、餐飲、文娛、交通樞紐等兩種或兩種以上功效于一體城市商業(yè)綜合體（不包含住宅和寫字樓部分建筑面積）。第10頁*二、商業(yè)綜合體專題整改工作方案四、整改重點（一）建筑使用功效。1.大型商業(yè)綜合體建筑實際使用功效是否與設(shè)計功效一致。2.經(jīng)過特殊消防設(shè)計，是否按原設(shè)計文件要求落實相關(guān)針對性技術(shù)辦法。3.內(nèi)部裝修改造是否私自改變使用性

7、質(zhì)，造成建筑耐火等級、安全疏散、消防設(shè)施設(shè)置等不符合要求。（二）建筑消防設(shè)施。1.是否按消防技術(shù)標準或經(jīng)同意特殊消防設(shè)計文件設(shè)置消防設(shè)施。2.是否對建筑消防設(shè)施定時檢驗維修，每年最少進行一次全方面檢測。3.自動消防設(shè)施是否正常運行，報警、控制、模擬滅火測試等功效是否符合要求。第11頁*二、商業(yè)綜合體專題整改工作方案（三）防火分隔設(shè)施。1.防火分區(qū)是否符合消防技術(shù)標準或經(jīng)同意特殊設(shè)計文件要求。2.防火門、防火卷簾等防火分隔設(shè)施是否完整有效。3.建筑外墻設(shè)置外裝飾面或幕墻時，其空腔部位是否在每層樓板處采取防火封堵材料封堵。（四）消防安全管理。1.大型商業(yè)綜合體產(chǎn)權(quán)單位、委托管理單位以及各經(jīng)營主體、

8、使用單位是否分別明確消防安全責(zé)任人、管理人；是否設(shè)置消防安全工作歸口管理部門，并逐層明確消防安全管理職責(zé)。2.從事消防設(shè)施檢測、維修、保養(yǎng)機構(gòu)是否具備對應(yīng)資質(zhì)，經(jīng)維修、保養(yǎng)建筑消防設(shè)施是否符合國家標準、行業(yè)標準，是否違規(guī)出具虛假、失實文件。3.消防安全責(zé)任人、管理人是否經(jīng)過消防安全培訓(xùn)，消防控制室值班人員是否取得中級及以上國家職業(yè)資格證書。第12頁*二、商業(yè)綜合體專題整改工作方案4.是否逐樓層、逐區(qū)域、逐層、逐崗位明確重點崗位人員和員工消防安全職責(zé)。5.是否組織開展消防安全教育培訓(xùn)，制訂滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并實施演練；是否落實防火檢驗巡查，及時整改火災(zāi)隱患。6.是否違規(guī)住人、違規(guī)設(shè)置庫房或者超量

9、存放易燃可燃商品貨物。7.是否制訂并嚴格執(zhí)行用火、用電安全管理制度。 （五）滅火救援條件。1.建筑外墻是否違規(guī)設(shè)置影響逃生、自然排煙和滅火救援障礙物。2.是否依據(jù)需要設(shè)置滅火救援窗，有沒有顯著標識。3.消防車道、消防車登高操作場地是否滿足火災(zāi)撲救要求。4.微型消防站建設(shè)是否符合標準，是否落實管理、訓(xùn)練、值守、聯(lián)動等工作制度，是否具備及時處置初起火災(zāi)能力。第13頁*二、商業(yè)綜合體專題整改工作方案五、整改辦法（一）嚴密防火分隔。防火分區(qū)不合理應(yīng)重新劃定、設(shè)置。防火分隔不到位，應(yīng)按規(guī)范要求采取分隔、封堵辦法。防火門、防火卷簾等防火分隔設(shè)施損壞，應(yīng)及時修復(fù)，確保完整有效。建筑外墻設(shè)置外裝飾面或幕墻時，

10、其空腔部位應(yīng)在每層樓板處采取防火封堵材料進行封堵。（二）加強設(shè)施維護。大型商業(yè)綜合體應(yīng)委托具備對應(yīng)資質(zhì)消防設(shè)施維護保養(yǎng)檢測機構(gòu)對建筑消防設(shè)施進行一次全方面檢測并定時維護保養(yǎng)，定時組織對電氣系統(tǒng)進行保養(yǎng)和檢測，每個月對自動排煙窗聯(lián)動開啟功效進行全數(shù)測試，及時拆除影響逃生、自然排煙和滅火救援外墻障礙物，在滅火救援外窗設(shè)置顯著標識。（三）實施智能管控。大型商業(yè)綜合體應(yīng)接入城市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)，在主要進出口、人員密集部位安裝客流監(jiān)控設(shè)備，使用燃氣部位應(yīng)設(shè)置燃氣泄漏報警和自動切斷裝置，含有電氣火災(zāi)危險場所應(yīng)設(shè)置電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)，利用手機APP實時動態(tài)查看消防設(shè)施運行情況。第14頁*二、商業(yè)綜合體專題整改

11、工作方案 （四）壓實主體責(zé)任。大型商業(yè)綜合體應(yīng)成立由建筑主要產(chǎn)權(quán)單位或者委托管理單位法定代表人為組長消防安全管理組織，與各經(jīng)營主體、使用單位逐一簽署責(zé)任書，明確各方消防安全責(zé)任。最少配置一名專業(yè)管理人，勉勵聘用注冊消防工程師，專職負責(zé)消防安全。（五）建強消防隊伍。大型商業(yè)綜合體微型消防站應(yīng)經(jīng)過當(dāng)?shù)叵啦块T拉動測試，有條件應(yīng)建專職消防隊，主動參加消防安全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，建立與現(xiàn)役消防隊聯(lián)勤聯(lián)動機制。消防部門組織大型商業(yè)綜合體調(diào)查摸底，制訂完善針對性滅火作戰(zhàn)預(yù)案并開展演練，主動開展自動消防設(shè)施測試和滅火救援技戰(zhàn)術(shù)研究，加強對微型消防站、專職消防隊指導(dǎo)、調(diào)度。（六）加強宣傳培訓(xùn)。充分利用各類媒體廣泛宣

12、傳大型商業(yè)綜合體火災(zāi)危險性，大力普及防火、滅火和逃生自救知識，提升公眾消防安全意識。大型商業(yè)綜合體最少每六個月組織一次全員消防培訓(xùn)和演練，消防安全責(zé)任人、管理人須經(jīng)過消防安全培訓(xùn)，消防控制室人員須取得中級及以上國家職業(yè)資格證書。第15頁*二、商業(yè)綜合體專題整改工作方案 （七）強化監(jiān)督執(zhí)法。對經(jīng)過教授評審并投入使用大型商業(yè)綜合體，應(yīng)逐條梳理其特殊消防設(shè)計及相關(guān)針對性技術(shù)辦法，作為重點檢驗內(nèi)容。對檢驗發(fā)覺違法行為和火災(zāi)隱患，嚴格依法實施責(zé)令“三停”、行政拘留和暫時查封等處罰和強制辦法。對存在重大火災(zāi)隱患大型商業(yè)綜合體，提請政府掛牌督辦。（八）實施綜合治理。集中約談大型商業(yè)綜合體及其連鎖集團消防安全

13、責(zé)任人，督促向社會公開承諾消防安全。對大型商業(yè)綜合體重大火災(zāi)隱患進行曝光。對逾期未改重大火災(zāi)隱患單位，以及未按照國家標準、行業(yè)標準檢測、維修、保養(yǎng)建筑消防設(shè)施機構(gòu)，列入消防安全不良行為公布范圍，通報相關(guān)部門。第16頁*二、商業(yè)綜合體專題整改工作方案六、任務(wù)分工（一）國務(wù)院安委會辦公室成立由應(yīng)急管理部、公安部、住房城鎮(zhèn)建設(shè)部、商務(wù)部、文化和旅游部、市場監(jiān)管總局、國家能源局等相關(guān)部門參加大型商業(yè)綜合體專題整改協(xié)調(diào)小組，指導(dǎo)各地大型商業(yè)綜合體專題整改工作，定時通報整改工作進展情況，研究協(xié)調(diào)相關(guān)工作，聯(lián)合開展督導(dǎo)檢驗。應(yīng)急管理部消防局負擔(dān)協(xié)調(diào)小組日常工作。（二）?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）安委會加強調(diào)度指揮和

14、檢驗督導(dǎo)，明確各市（地、州、盟）政府是專題整改第一責(zé)任主體，各縣（市、區(qū)、旗）政府是直接責(zé)任主體，詳細負責(zé)專題整改組織實施。（三）地方各級公安消防、住建、商務(wù)、文化、旅游、安全監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)、能源（電力）等部門按攝影關(guān)法律法規(guī)要求，認真履職，加強配合，抓好各項工作落實。第17頁*二、商業(yè)綜合體專題整改工作方案（四）地方各級安委會要明確交通運輸、衛(wèi)生計生、國有資產(chǎn)管理、體育等相關(guān)行業(yè)主管部門在大型商業(yè)綜合體消防安全專題整改工作中職責(zé)，負責(zé)做好本行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｎ}整改工作。第18頁*二、商業(yè)綜合體專題整改工作方案七、工作步驟（一）動員布署階段（7月15日前）。地方各級安委會召開會議進行布署，制訂詳細實

15、施方案，明確整改工作目標、任務(wù)和辦法，細化相關(guān)部門、單位整改工作職責(zé)，快速開展工作。（二）排查整改階段（7月16日至10月15日）。一是開展全方面排查。組織大型商業(yè)綜合體開展消防安全自查，各省（自治區(qū)、直轄市）組織市、縣開展互查。對排查出安全隱患，建立臺賬、列出清單、逐項整改。8月15日前完成排查工作。二是集中約談曝光。分區(qū)域、分行業(yè)對大型商業(yè)綜合體及其連鎖集團消防安全責(zé)任人進行約談，督促落實防范責(zé)任辦法。對排查發(fā)覺突出隱患，在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w曝光，全國集中曝光一批嚴重影響公共安全、久拖不改大型商業(yè)綜合體隱患單位和未依法執(zhí)業(yè)消防設(shè)施維護保養(yǎng)檢測機構(gòu)。三是實施重點整改。對排查發(fā)覺火災(zāi)隱患整改難易程度

16、及危害后果進行分析研判，逐一制訂整改計劃和辦法，逐一落實整改方案、責(zé)任和資金。排查整改期間，集中查處一批存在嚴重違法行為單位，集中掛牌督辦一批存在重大火災(zāi)隱患單位。第19頁*二、商業(yè)綜合體專題整改工作方案（三）總結(jié)驗收階段（10月16日至10月31日）。各地成立檢驗組，對大型商業(yè)綜合體消防安全專題整改工作進行檢驗驗收，驗收不合格一律重新進行整改，檢驗驗收情況納入地方各級政府度安全生產(chǎn)工作考評內(nèi)容。八、工作要求（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視，充分認識大型商業(yè)綜合體消防安全方面臨嚴峻形勢，將開展專題整改作為預(yù)防火災(zāi)發(fā)生、維護公共安全主要舉措，切實抓好落實、抓出成效。要逐層成立組織機構(gòu)，加強調(diào)度

17、指揮，壓實工作責(zé)任。（二）強化監(jiān)管協(xié)作。各相關(guān)部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，各盡其職，各負其責(zé)，聯(lián)合組織檢驗督查，建立健全信息共享、情況通報、聯(lián)合查處、案件移交等機制，形成大型商業(yè)綜合體監(jiān)管協(xié)力。第20頁*二、商業(yè)綜合體專題整改工作方案（三）嚴格督導(dǎo)問責(zé)。各地要組成督導(dǎo)組，采取“四不兩直”方式，明查暗訪工作任務(wù)落實情況。對未按要求開展專題整改、工作不到位、效果不顯著地域和單位，要督促其加大工作力度，落實整改辦法。專題整改期間，大型商業(yè)綜合體發(fā)生較大及以上火災(zāi)事故，要依法從嚴從重追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。（四）完善長期有效機制。各地要邊整改邊總結(jié)，固化

18、好經(jīng)驗做法，對存在普遍性問題，要進行專題研究并及時修訂完善相關(guān)法規(guī)標準，加強城市公共建筑。第21頁*目錄 消防安全整改一 專題整改工作方案二三 商業(yè)綜合體回頭看四 達州火情第22頁*三、達州火情情況概述; 6月1日17時55分許，位于達州市通川區(qū)塔石路好一新商貿(mào)城負一樓庫房發(fā)生火情。截至3日14時，公安消防部隊已先后六批次調(diào)集重慶、成都、自貢、瀘州等地1057名官兵、219輛消防車等人員和物資投入救援工作。4日11時，經(jīng)消防官兵全力撲救，商貿(mào)城明火已撲滅。5日下午，達州市公安局通川區(qū)分局通報，經(jīng)現(xiàn)場勘查、查看監(jiān)控等工作，現(xiàn)有證據(jù)已排除人為放火等有意犯罪。當(dāng)日，該局以涉嫌失火罪對好一新集團冷藏部責(zé)任人彭某、香蕉批發(fā)經(jīng)營業(yè)主朱某某實施刑事拘留.第23頁*目錄 消防安全整改一 專題整改工作方案二三 四川達州失火簡述 商業(yè)綜合體回頭看四第24頁*四、商業(yè)綜合體回頭看（一）消防設(shè)計大型商業(yè)綜合體回頭看 凡經(jīng)過性能化消防設(shè)計大型商業(yè)綜合體