1、我國城鎮(zhèn)居民收收入分配基本本的分析及對對策建議一、對我國城鎮(zhèn)鎮(zhèn)居民收入分分配現(xiàn)狀的基基本評價 二十世紀九九十年代，我我國城鎮(zhèn)居民民收入分配總總體上適應(yīng)了了市場 HYPERLINK /Economic/ 經(jīng)濟 HYPERLINK /fazhan/ 發(fā)展的需要，不不同收入群體體的分布呈現(xiàn)現(xiàn)出“中、底底部大，上頭頭小”形狀，基基本反映出市市場機制發(fā)揮揮基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)節(jié)的作用；計計劃經(jīng)濟高度度集中統(tǒng)一的的分配體制被被打破，根據(jù)據(jù)統(tǒng)計年鑒統(tǒng)統(tǒng)計數(shù)據(jù) HYPERLINK /pc/ 計算算得出的描述述城鎮(zhèn)居民收收入和消費差差距的基尼系系數(shù)比較適中中，從此角度度看，大多數(shù)數(shù)人的收入分分配基本合理理；分配正在在向科

2、技含量量高的行業(yè)和和新興產(chǎn)業(yè)傾傾斜，腦力勞勞動者、技術(shù)術(shù)密集領(lǐng)域的的勞動者以及及資本密集型型產(chǎn)業(yè)的勞動動者的收入正正在迅速增長長；人民生活活水平正在以以前所未有的的速度提高，城城鎮(zhèn)居民的收收入分配有力力地支持了我我國經(jīng)濟社會會的持續(xù)快速速健康發(fā)展。但但是，城鎮(zhèn)居居民收入分配配確實還存在在著諸多不良良現(xiàn)象和問題題，如體制內(nèi)內(nèi)平均主義分分配傾向仍較較嚴重，同時時，不少單位位工資外收入入失控，少數(shù)數(shù)行業(yè)存在著著壟斷分配不不公，通過撈撈取非法收入入暴富的情況況時有發(fā)生，部部分地區(qū)、行行業(yè)、 HYPERLINK /company/ 企業(yè)、群體之之間收入分配配差距過大，等等等。這些現(xiàn)現(xiàn)象和問題雖雖然是局部

3、性性的，但在全全社會產(chǎn)生了了很壞的影響響，應(yīng)盡快加加以解決。（一）城鎮(zhèn)鎮(zhèn)居民收入分分配狀況反映映出社會主義義市場經(jīng)濟發(fā)發(fā)展的客觀 HYPERLINK / 規(guī)規(guī)律性1、我國城城鎮(zhèn)居民收入入水平以較快快的速度增長長“九五”期期間，我國城城鎮(zhèn)居民家庭庭人均可支配配收入年平均均實際增長55.7%.另另據(jù) HYPERLINK /china/ 中國統(tǒng)計年鑒鑒有關(guān)統(tǒng)計計數(shù)據(jù)計算，11990年至至1999年年九年間，城城鎮(zhèn)居民家庭庭人均可支配配收入年平均均增長16.25%，職職工工資年平平均增長166.33%，城城鎮(zhèn)居民消費費性支出年平平均增長155.33%.扣除物價因因素，三者的的年平均實際際增長率分別別為

4、8.766%、8.884%和7.90%.2、城鎮(zhèn)居居民不同收入入群體的分布布順應(yīng)了市場場化作用的方方向根據(jù)我們首首次推出的描描述不同收入入群體概率分分布的“徐振振斌分布曲線線”，按收入入差距五等分分，可以計算算得出，19999年，全全國城鎮(zhèn)居民民低收入戶（每每戶年人均收收入為23557元至43315元）占占31.799%，中等偏偏下收入戶（每每戶年人均收收入為43116元至62273元）占占32.366%，中等收收入戶（每戶戶年人均收入入為62744元至82331元）占119.67%，中等偏上上收入戶（每每戶年人均收收入為82332元至100190元）占占8.95%，高收入戶戶（每戶年人人均收

5、入為110191元元及以上）占占7.23%.這里順便指指出，根據(jù)上上述結(jié)論，我我們對當前一一些學者得出出的我國城鎮(zhèn)鎮(zhèn)居民收入分分配呈“兩頭頭大，中間小小”的“啞鈴鈴形”說法不不能茍同。3、從總體體上看，平均均主義分配逐逐步在打破，“腦腦體倒掛”正正在走向“腦腦體正掛”一是收入差差距總體上正正在合理拉開開。根據(jù)中中國統(tǒng)計年鑒鑒有關(guān)統(tǒng)計計數(shù)據(jù)計算，11994年城城鎮(zhèn)居民收入入基尼系數(shù)僅僅為0.27754，偏向向于平均；到到1999年年上升為0.3015，比比較適中。另從城鎮(zhèn)居居民消費性支支出基尼系數(shù)數(shù)來看，19994年僅為為0.20889，過于平平均，說明絕絕大多數(shù)人的的吃、穿、住住、用、行都都是

6、清一色的的模式；19999年為00.27144，有所擴大大，但依然偏偏向于平均。當當然，必須指指出，這里的的結(jié)論與人們們實際感覺上上的差距會有有不同，與事事實上的基尼尼系數(shù)也會有有出入，主要要原因是統(tǒng)計計年鑒中可能能存在該統(tǒng)計計而未統(tǒng)計的的數(shù)據(jù)所致，如如非法收入，就就很難調(diào)查統(tǒng)統(tǒng)計出來，其其造成的實際際收入差距的的擴大，就不不可能包括在在上述的基尼尼系數(shù)之中。如如果把這些因因素考慮進去去，基尼系數(shù)數(shù)就會增大一一些，據(jù)估算算，大體在00.4以內(nèi)。即即使如此，考考慮到我國地地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展展的不平衡性性，特別是我我國仍處于二二元經(jīng)濟體制制向市場經(jīng)濟濟過渡階段，從從全國看，我我國城鎮(zhèn)居民民的基尼系數(shù)數(shù)比

7、市場經(jīng)濟濟發(fā)達國家高高一些是也正正常的，不能能簡單照搬00.4警戒線線的理論。二是我國行行業(yè)間的收入入分配在“八八五”和“九九五”時期，有有一個大的調(diào)調(diào)整，分配開開始向 HYPERLINK /gongxue/ 科學技術(shù)含量量高的行業(yè)、向向新興產(chǎn)業(yè)傾傾斜。傳統(tǒng)的的體力勞動、資資本含量少、勞勞動密集、競競爭充分的行行業(yè)的收入在在相對降低，最最為典型的如如采掘業(yè)，由由1990年年其職工工資資水平在各行行業(yè)中排名第第一，到19999年變?yōu)闉榈箶?shù)第三；科技含量高高的行業(yè)、新新興行業(yè)的職職工工資水平平在顯著增長長，最為典型型的如 HYPERLINK /finance/ 金融保險業(yè)，由由1990年年其職工工

8、資資水平在各行行業(yè)中排名倒倒數(shù)第四，到到1999年年變?yōu)榈谝弧Ｆ淦渌缈茖W研研究和綜合技技術(shù)服務(wù)業(yè)、房房地產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)衛(wèi)生 HYPERLINK /xueke/ 體育和社會福福利業(yè)、國家家機關(guān)政黨機機關(guān)社會團體體、電力煤氣氣及水的生產(chǎn)產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、普普通高校、商商業(yè)經(jīng)紀與代代理業(yè)等行業(yè)業(yè)、部門職工工的工資增長長速度都排名名在前列。腦腦力勞動者、技技術(shù)密集領(lǐng)域域的勞動者、資資本密集型產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的勞動者者的收入正在在迅速提高。4、城鎮(zhèn)居居民財產(chǎn)性收收入增長迅速速1990年年至19999年，我國城城鎮(zhèn)居民年人人均財產(chǎn)性收收入的年平均均增長率為226.42%，比同期城城鎮(zhèn)居民人均均全部年收入入的年平均增增長率16

9、.23%高110.19個個百分點。說說明資本等要要素參與分配配的力度加大大。5、國有單單位職工的收收入增長勢頭頭較強“八五”和和“九五”時時期，我國國國有單位、城城鎮(zhèn)集體單位位、其他單位位的工資增長長基本上都呈呈現(xiàn)正比例線線性增長勢頭頭。其中，國國有單位的工工資增長最快快，19999年與19990年相比，國國有單位的平平均工資增長長了2.744倍，尤其是是1996年年至19999年間，國有有單位的工資資增長最快。另另從工資的絕絕對增長水平平上看，其他他單位工資水水平一直最高高，國有單位位次之，城鎮(zhèn)鎮(zhèn)集體單位最最低。6、轉(zhuǎn)移支支付在收入分分配中的作用用有所增強黨中央、國國務(wù)院對兩個個確保工作高高

10、度重視，加加大財政支出出結(jié)構(gòu)調(diào)整力力度，重點加加大對社會保保障的投入。11998年至至2000年年三年間，中中央對社會保保障基金的財財政補貼分別別為96億元元、257億億元、4788億元人民幣幣。20011年預(yù)計財政政支持力度還還將進一步加加大。各級財財政對社會保保險的資金支支持力度都超超過以往任何何時候。19999年我國國城鎮(zhèn)居民享享受最低生活活保障人數(shù)2265.9萬萬人，而19998年我國國全部城鎮(zhèn)和和 HYPERLINK /nongcun/ 農(nóng)村居民享受受最低生活保保障人數(shù)合計計僅有1844.1萬人。11990年離離退休費（不不包括離退休休職工的醫(yī)療療衛(wèi)生費）為為396.22億元，199

11、99年為22420.99億元，年平平均增長率為為22.288%，比同期期第二、三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)產(chǎn)總值年平均均增長率199.55%高高出2.733個百分點。國國家社會福利利救濟支出11996年為為41.199億元，19999年為880.25億億元，年平均均增長率為224.90%，比同期第第二、三產(chǎn)業(yè)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總總值年平均增增長率7.667%高出117.23個個百分點。我我國城鎮(zhèn)居民民年人均轉(zhuǎn)移移性收入由11990年的的250.001元增長到到1999年年的12577.17元，年年平均增長119.66%，比同期城城鎮(zhèn)居民人均均全部年收入入的年平均增增長率16.23%高33.43個百百分點。7、城鎮(zhèn)

12、居居民收入增長長與宏觀經(jīng)濟濟發(fā)展保持了了協(xié)調(diào)一致1990年年至19999年間，我國國城鎮(zhèn)居民人人均第二、三三產(chǎn)業(yè)國內(nèi)生生產(chǎn)總值、城城鎮(zhèn)居民家庭庭人均全部年年可支配收入入、職工平均均貨幣工資三三項的年平均均增長率分別別為16.223%、166.25%、116.33%.這說明，我我國城鎮(zhèn)居民民的收入增長長與經(jīng)濟發(fā)展展速度是同步步的，城鎮(zhèn)居居民收入促進進了經(jīng)濟的持持續(xù)快速健康康增長（見表表1）。（二）城鎮(zhèn)鎮(zhèn)居民收入分分配依然存在在突出問題和和矛盾1、在城鎮(zhèn)鎮(zhèn)居民收入分分配中，體制制內(nèi)的“平均均主義分配”和和體制外的“收收入差距過大大”兩種極端端現(xiàn)象同時并并存改革開放以以來，正如前前述所分析的的那樣，

13、雖然然城鎮(zhèn)居民的的收入差距在在拉大，平均均分配狀況從從總體上看也也有了好轉(zhuǎn)，但但是，“平均均主義”并沒沒有徹底根除除，主要表現(xiàn)現(xiàn)在工資收入入（不包括工工資外收入）分分配上，多數(shù)數(shù)國有企業(yè)以以及機關(guān)、事事業(yè)單位、群群眾團體工資資收入分配差差距偏小。據(jù)據(jù)調(diào)查，許多多企業(yè)基本工工資最高與最最低標準相比比，僅為三倍倍左右；機關(guān)關(guān)單位最高工工資僅是最低低工資的4.28倍（不不含工齡工資資）；事業(yè)單單位基本工資資最高與最低低標準相比只只有2.811倍（不含工工齡工資）。按按行政職務(wù)的的收入分配差差距過小，按按技術(shù)職務(wù)（技技術(shù)要素）的的收入分配差差距則更小。工工資分配上的的平均主義也也是工資外收收入失控的重

14、重要誘因之一一。在工資外收收入分配方面面存在著“收收入差距過大大”現(xiàn)象（由由于統(tǒng)計年鑒鑒中對于這種種收入差距過過大難以真實實全面顯示，這這些差距又基基本上不被包包括在我們在在前面所做的的關(guān)于不同收收入群體分布布和基尼系數(shù)數(shù)的計算分析析之中，所以以，我們對這這種收入差距距過大進行單單獨考察，而而不與有統(tǒng)計計數(shù)據(jù)的收入入分配的各方方面分析和結(jié)結(jié)論混為一起起，這里我們們還不妨稱之之為“非統(tǒng)計計收入差距過過大”，以示示區(qū)別）。工工資外收入、壟壟斷性收入和和非法收入是是引起收入分分配差距過大大的主要根源源。從有統(tǒng)計計數(shù)據(jù)的收入入分配差距來來看，最高收收入者與最低低收入者的收收入差距，每每年正在以33.1

15、0%的的增長速度擴擴大；最高收收入者的消費費性支出與最最低收入者的的消費性支出出，每年正以以1.81%的增長速度度擴大；依據(jù)據(jù)收入分配的的基尼系數(shù)變變動情況，財財富正在以11.83%的的年平均增長長速度向少數(shù)數(shù)富人集中。我們僅以住住房分配為例例，來說明存存在“收入差差距過大”問問題。根據(jù)對對某市居民每每戶人均面積積統(tǒng)計數(shù)據(jù)分分析，19998年，反映映該市住房面面積差異的基基尼系數(shù)為00.29277，在較為適適度的范圍之之內(nèi)；但是如如果把級差地地租等因素考考慮在內(nèi)，則則按房產(chǎn)價格格計算得出的的基尼系數(shù)為為0.70771，差距很很懸殊（見表表2）。收入分配不不規(guī)范所造成成的收入差距距過大，是不不合

16、理甚至于于不合法的，已已引起社會各各界高度關(guān)注注，給社會帶帶來嚴重的負負面影響，應(yīng)應(yīng)采取措施重重點加以解決決。當然，產(chǎn)產(chǎn)生“收入差差距過大”也也有其合理的的因素和不可可避免的客觀觀因素：一是是高級管理人人才、掌握高高新技術(shù)人才才和資本均為為稀缺要素，在在市場機制發(fā)發(fā)揮基礎(chǔ)性調(diào)調(diào)節(jié)作用下，人人力資本、技技術(shù)要素、資資本的擁有者者，靠自己的的勞動和投資資率先富起來來。二是在工工資外收入分分配中，由于于制度內(nèi)收入入的過于平均均，應(yīng)當說，制制度外差距大大一些有其合合理的成份（即即制度外有一一部分勞動報報酬，屬于應(yīng)應(yīng)納入制度內(nèi)內(nèi)而未納入的的合理收入部部分；制度外外的其他收入入，又分為合合理的要素收收入與

17、不合理理或不合法收收入兩部分，其其不合理、不不合法收入又又可分為灰色色收入、黑色色收入等）。三三是由于我國國城鎮(zhèn)普通勞勞動力的過剩剩，又壓制了了低收入群體體收入的提高高。正反兩個個方面的作用用，也會使城城鎮(zhèn)居民的收收入分配差距距不斷拉大。對對于產(chǎn)生“收收入差距過大大”中的合理理成份，應(yīng)通通過納入制度度內(nèi)等辦法加加以解決；對對于其他不合合理、不合法法收入，則應(yīng)應(yīng)采取限制、取取消，甚至于于打擊的辦法法加以解決。壟斷行業(yè)的的不合理高收收入問題依然然突出。由于于某些行業(yè)的的壟斷地位，11999年，按按十六個大行行業(yè)分，職工工工資水平最最高的是最低低的2.455倍；按分細細行業(yè)分類，最最高收入行業(yè)業(yè)的職

18、工工資資水平是最低低收入行業(yè)職職工的4.550倍。19994年，壟壟斷行業(yè)職工工平均工資與與全社會職工工平均工資的的倍數(shù)關(guān)系是是1.36倍倍至2.122倍之間；到到1999年年，上升到11.38倍至至2.36倍倍之間，差距距在不斷擴大大（見表3）。這這里，還不包包括制度外收收入部分，如如加上制度外外收入，差距距會更大一些些。 中部以以及部分西部部地區(qū)的城鎮(zhèn)鎮(zhèn)居民和職工工收入水平及及其增長速度度在全國排名名長期“雙低低”的現(xiàn)象，造造成地區(qū)間收收入差距不斷斷拉大，其中中，“雙低”現(xiàn)現(xiàn)象突出的省省份是河南、山山西、河北，令令人堪憂。西西部大開發(fā)，為為西部經(jīng)濟和和城鎮(zhèn)居民（也也包括鄉(xiāng)村居居民）收入的的

19、增長注入新新的活力，但但中部地區(qū)也也不能忽視，否否則，將會拖拖全國經(jīng)濟發(fā)發(fā)展的后腿。無論是分配配過于平均還還是收入差距距過大，都是是一種分配不不公的表現(xiàn)。都都是對社會主主義市場經(jīng)濟濟的分配方式式和勞動價值值的扭曲。2、收入分分配行為不規(guī)規(guī)范一是工資支支付不規(guī)范；二是工資提提取不規(guī)范，在在實行工效掛掛鉤企業(yè)，計計劃外、基數(shù)數(shù)外提取工資資現(xiàn)象較普遍遍；三是部分分企業(yè)建立補補充養(yǎng)老保險險超過工資總總額4%的標標準進成本，變變相提高收入入；四是企業(yè)業(yè)經(jīng)營管理人人員職位消費費隨意性強，缺缺乏合理有度度的約束；五五是事業(yè)單位位創(chuàng)收活動沒沒有規(guī)范的制制度規(guī)定，分分配行為不規(guī)規(guī)范，透明度度低。3、整體收收入分

20、配結(jié)構(gòu)構(gòu)仍不合理一是工資收收入結(jié)構(gòu)不合合理，制度內(nèi)內(nèi)工資低，制制度外勞動報報酬高，項目目繁多，未納納入工資內(nèi)；二是按多種種要素分配的的收入比重不不大，與中央央關(guān)于允許許和鼓勵資本本、技術(shù)等要要素參與收益益分配的要要求尚有差距距。19900年至19999年，城鎮(zhèn)鎮(zhèn)居民年人均均工資收入占占人均全部年年收入的比重重，不僅沒有有相對下降，反反而從上升了了0.56個個百分點，這這雖然從某種種程度上可以以歸結(jié)為近年年來福利工資資化起到了抵抵制工資比重重相對下降的的作用，但是是，也可以看看出，我國城城鎮(zhèn)居民按多多種要素分配配還遠沒有真真正調(diào)整到位位，其它要素素參與分配還還需要進一步步增加比重（這這里，我們沒

21、沒有把統(tǒng)計數(shù)數(shù)據(jù)以外的制制度外收入、不不合理收入、非非法收入考慮慮在內(nèi)，這將將作為另一類類問題加以解解決）。4、不同收入群群體分布形態(tài)態(tài)不夠理想，低低收入群體所所占比重很大大在各不同收收入群體的分分布上，中等等收入和中等等偏上收入群群體相對較小小，合計只占占總?cè)藬?shù)的228.62%；由于收入入水平提高較較快的少數(shù)最最高收入者將將其他收入群群體相對性的的向下排擠，低低收入和中等等偏下收入群群體相對過大大，合計占總總?cè)藬?shù)的644.15%.這一不同收收入群體分布布結(jié)構(gòu)，容易易造成人們對對收入差距拉拉大心理失衡衡（由于群體體內(nèi)部收入差差距不大的中中低收入者和和最低收入者者居多，中等等和中等偏上上收入者偏

22、少少，所以，低低收入者往往往把目光定位位在最高收入入者那里。從從心理上講，這這些低收入者者一抬頭仰視視比較，就看看見了最高收收入者，而忽忽視了介于他他們與最高收收入者之間的的規(guī)模不太顯顯眼的過渡性性收入群體，造造成很大的心心理反差）。不不同收入群體體的不合理分分布是我們當當前收入分配配問題中要解解決的首要矛矛盾。5、再分配配還不適應(yīng)形形勢 HYPERLINK /fazhan/ 發(fā)展的需要一是利用 HYPERLINK /Economic/ 經(jīng)經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)節(jié)收入分配的的力度不夠，作作用不明顯。從從城鎮(zhèn)居民收收入和可支配配收入的洛倫倫茨曲線重疊疊的情況可以以看出，政府府通過個人收收入所得稅手手段調(diào)節(jié)

23、居民民收入差距的的作用，幾乎乎還沒有表現(xiàn)現(xiàn)。由此說明明，其一，我我國當前的再再分配主要是是政府的轉(zhuǎn)移移支付行為，是是全體公民的的稅費貢獻；其次，在初初次分配中，真真正高收入人人員的納稅額額不多，不納納稅現(xiàn)象嚴重重，經(jīng)濟杠桿桿還遠沒有發(fā)發(fā)揮出應(yīng)有的的調(diào)節(jié)再分配配的作用。二是再分配配尚不能有效效地滿足實際際需要。以社社會保障為例例，由于我國國城鎮(zhèn)人口的的老齡化，以以及社會保障障基金 HYPERLINK /lishi/ 歷史上形成的的空帳運轉(zhuǎn)等等原因，資金金缺口越來越越大，財政不不得不每年加加大對社會保保障的支持力力度，確保社社會保障金的的按時足額發(fā)發(fā)放，致使社社會保障基金金壓力問題成成為關(guān)系社會會

24、穩(wěn)定和經(jīng)濟濟持續(xù)發(fā)展的的全局性重大大問題。6、與世界界接軌存在很很大距離我國城鎮(zhèn)居居民收入水平平在世界上只只是剛剛進入入中下收入水水平行列，即即使是城鎮(zhèn)居居民收入水平平最高、增長長速度最快的的上海，其城城鎮(zhèn)居民收入入水平，19999年也僅僅相當于中等等發(fā)達國家收收入水平的四四分之一。所所以，在加入入世貿(mào)組織和和對外經(jīng)濟交交流中，國內(nèi)內(nèi)勞動力市場場價位過低，與與國際勞動力力市場價格不不相接軌，尤尤其是國內(nèi)高高素質(zhì)人才與與國際市場價價格相比，相相差十至數(shù)十十倍，一旦我我國加入世貿(mào)貿(mào)組織，極容容易造成技術(shù)術(shù)人才和高級級管理人才的的流失。二、對20001年至22005年我我國城鎮(zhèn)居民民收入分配趨趨勢估

25、計根據(jù)上述對對“八五”和和“九五”時時期我國城鎮(zhèn)鎮(zhèn)居民收入和和消費狀況的的分析，結(jié)合合對“十五”期期間宏觀經(jīng)濟濟社會形勢發(fā)發(fā)展估計，我我們對今后五五年的我國城城鎮(zhèn)居民收入入分配做出以以下初步預(yù)測測。1、城鎮(zhèn)居居民收入將面面臨新一輪增增長期按照前面 HYPERLINK /pc/ 計計算得出的關(guān)關(guān)于城鎮(zhèn)居民民實際可支配配收入和消費費性支出數(shù)據(jù)據(jù)結(jié)論和趨勢勢，我們預(yù)測測，“十五”期期間，我國城城鎮(zhèn)居民實際際收入年平均均增長將保持持不低于“八八五”和“九九五”期間實實際增長水平平。主要理由：“十五”期期間，我國國國內(nèi)生產(chǎn)總值值將以7%較較快的速度增增長；國內(nèi)的的貨幣供應(yīng)量量增長將會較較快；固定資資產(chǎn)投

26、資比以以往的時期擴擴大更快，特特別是西部大大開發(fā)，基礎(chǔ)礎(chǔ)建設(shè)投資規(guī)規(guī)模巨大；對對外貿(mào)易隨著著東南亞 HYPERLINK /finance/ 金融融危機的過去去迅速恢復和和增長；經(jīng)濟濟結(jié)構(gòu)將有大大的調(diào)整，經(jīng)經(jīng)濟運行狀況況將處于一個個良好的時期期，社會環(huán)境境將保持長期期穩(wěn)定。2、以按多多種要素分配配為主要內(nèi)容容的收入分配配多元化繼續(xù)續(xù)向前邁進按勞分配仍仍然是主體，但但其（以工資資收入為主）占占城鎮(zhèn)居民全全部收入的比比重開始相對對下降；按其其他要素分配配將以較快的的速度增長。主要理由：政策支持為為按要素分配配打開了廣闊闊的空間；要要素市場發(fā)育育完善將有實實質(zhì)性的進展展；技術(shù)更新新快將使按技技術(shù)要素分

27、配配保持旺盛的的生命力；居居民儲蓄增多多，個人金融融資產(chǎn)和各種種投資增多。所所有這些，將將為收入分配配多元化奠定定基礎(chǔ)。3、收入差差距進一步擴擴大不可避免免根據(jù)“十五五”計劃，22005年我我國城鎮(zhèn)居民民年平均收入入將超過80000元，比比1999年年城鎮(zhèn)居民年年平均收入55889元（117）增加22111元，年年平均增長率率將大于5.24%（從從“八五”和和“九五”期期間實際增長長率大于計劃劃增長率來看看，估計今后后五年的城鎮(zhèn)鎮(zhèn)居民收入的的實際增長率率還要高一些些）。由于11994年到到1999年年，我國城鎮(zhèn)鎮(zhèn)居民收入和和可支配收入入基尼系數(shù)平平均每年上升升1.83%，城鎮(zhèn)居民民消費性支出出

28、基尼系數(shù)平平均每年上升升5.37%，按照這種種趨勢估計，22005年我我國的城鎮(zhèn)居居民收入、可可支配收入以以及消費性支支出的基尼系系數(shù)都將會進進一步增大。差距拉大的的主要理由：首先是基于于前面兩個趨趨勢的預(yù)測作作為基礎(chǔ)依據(jù)據(jù)。此外，還還存在以下五五個方面的理理由，一是加加入世貿(mào)組織織后，外資外外商增多，會會對收入的增增長產(chǎn)生長期期影響，隨著著外資、外企企與內(nèi)資、內(nèi)內(nèi)企之間的人人才爭奪戰(zhàn)的的展開，高素素質(zhì)人才的收收入會迅速提提高；二是 HYPERLINK /nongcun/ 農(nóng)農(nóng)村大量勞動動力脫離土地地流入城鎮(zhèn)以以及城鎮(zhèn)失業(yè)業(yè)率的上升，致致使普通勞動動者供大于求求，導致其收收入水平難以以提高，甚

29、至至于絕對水平平下降；三是是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)發(fā)展不平衡，會會導致地區(qū)收收入差距的繼繼續(xù)擴大；四四是經(jīng)濟的快快速增長有可可能伴隨某種種程度的通貨貨膨脹，對貨貨幣工資的增增長產(chǎn)生影響響；五是壟斷斷高收入依然然存在。所有有這些將使城城鎮(zhèn)居民的收收入水平，無無論是在絕對對水平方面，還還是在相對水水平方面，都都有可能進一一步被拉大。三、關(guān)于形形成我國城鎮(zhèn)鎮(zhèn)居民收入分分配新格局的的對策建議根據(jù)對我國國城鎮(zhèn)居民收收入分配基本本情況的評價價和對未來趨趨勢的預(yù)測，針針對前面收入入分配中存在在的六個方面面的突出問題題和矛盾，現(xiàn)現(xiàn)提出關(guān)于形形成我國城鎮(zhèn)鎮(zhèn)居民收入分分配新格局的的基本思路和和對策措施。（一）關(guān)于于形成城鎮(zhèn)居

30、居民收入分配配新格局的基基本思路我們認為，在在正確認識和和估計我國城城鎮(zhèn)居民收入入分配的發(fā)展展趨勢的基礎(chǔ)礎(chǔ)上，下一步步工作的基本本思路是：以以調(diào)整城鎮(zhèn)居居民不同收入入群體分布結(jié)結(jié)構(gòu)為主線，以以深化收入分分配制度改革革、規(guī)范收入入分配行為為為落實措施，實實施“擴中、保保低、調(diào)高”戰(zhàn)戰(zhàn)略，順應(yīng)收收入差距拉開開的趨勢，改改變現(xiàn)有不同同收入群體分分布的“中、底底部大，上頭頭小”狀況，以以形成“中部部大、兩頭小小”的新格局局。1、“擴中中”就是將中中等和中低收收入群體中的的一部分人提提高其收入，使使之進入到中中高和中等收收入群體之中中。具體講，就就是逐步將中中等收入者由由目前的199.67%擴擴大到30

31、%至40%，將將最低收入和和中等偏下收收入者由目前前的64.115%降低到到40%左右右，將中等偏偏上收入者由由目前的8.95%提高高到15%左左右，大致形形成15：225：40：12：8的的城鎮(zhèn)居民不不同收入群體體分布的新格格局。通過調(diào)調(diào)整，使不同同收入群體的的分布呈現(xiàn)出出較為對稱的的正態(tài)分布形形狀。中等收收入者大大增增加，能從分分配的結(jié)果上上較好地解決決社會收入分分配不公，使使包括高、中中、低各不同同收入群體在在內(nèi)的，絕大大多數(shù)人的收收入分配基本本合理；能在在保持效率的的前提下，促促進共同富裕裕；同時又為為維護社會穩(wěn)穩(wěn)定大局奠定定基礎(chǔ)。2、“保低低”繼續(xù)保障障困難戶和最最低收入戶群群體的基

32、本生生活來源。以以保障最低收收入者的基本本生活為最低低收入標準，盡盡快遏止中低低收入群體相相對擴大的勢勢頭，遏止困困難戶和最低低收入戶群體體相對收入水水平下降的勢勢頭。困難戶戶和最低收入入戶的人均收收入水平不能能低于城鎮(zhèn)社社會平均收入入水平的300%，而19999年為330.17%，且有進一一步下降的趨趨勢。3、“調(diào)高高”：即調(diào)節(jié)節(jié)過高收入，通通過經(jīng)濟的、 HYPERLINK /Law/ 法律的手段，對部分過高收入者加大調(diào)節(jié)力度，縮小再分配后的收入差距。調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)的過高收入；合理調(diào)節(jié)發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)之間，以及不同經(jīng)濟類型 HYPERLINK /company/ 企業(yè)之間的收入差距。（二）關(guān)

33、于于形成城鎮(zhèn)居居民收入分配配新格局的對對策措施1、“擴中中”方面的措措施總的措施是是，通過構(gòu)建建適應(yīng)社會主主義市場經(jīng)濟濟體制的新的的收入分配機機制，促進市市場的發(fā)育完完善，人才的的充分競爭，以以及勞動生產(chǎn)產(chǎn)率的不斷提提高來實現(xiàn)。在在初次分配環(huán)環(huán)節(jié)，要避免免依靠違背經(jīng)經(jīng)濟 HYPERLINK / 規(guī)律的人為因因素、行政計計劃手段來完完成。實踐證證明，違背規(guī)規(guī)律的做法，總總是欲速則不不達，效果適適得其反。一是在繼續(xù)續(xù)深化國企改改革的同時，加加快建立與 HYPERLINK /dangdai/ 現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度度相適應(yīng)的工工資收入分配配制度。根據(jù)據(jù)科技貢獻率率對科技要素素進行分配，提提高科技人員員、技術(shù)工人人的報酬；通通過年薪制、長長期激勵、外外部競爭、自自我約束等辦辦法，按管理理要素分配，提提高經(jīng)營管理理人員的收入入水平。二是相當部部分事業(yè)單位位要在改制為為企業(yè)的同時時，改革現(xiàn)行行工資分配制制度，實行有有利于調(diào)動科科技人員積極極性的新的收收入分配制度度，加快科技技和管理要素素參與收入分分配機