1、稅費改革對農(nóng)村村義務(wù)教育的的影響田恒平(湖北教育學(xué)院院 公共管理系系,湖北武漢 44302055)摘 要:以減減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)擔(dān)為目的的稅稅費改革,在理順國家家、集體和農(nóng)農(nóng)民的分配關(guān)關(guān)系的同時,對農(nóng)村義務(wù)務(wù)教育也產(chǎn)生生了正負(fù)兩方方面的影響。要要解決這些問問題,必須以稅費費改革為契機(jī)機(jī),明確政府的的義務(wù)教育投投資主體地位位,合理分?jǐn)偼锻顿Y比例,完善財政收收支制度,深化農(nóng)村教教育改革,加速教師專專業(yè)化進(jìn)程,提高辦學(xué)質(zhì)質(zhì)量,方能推進(jìn)農(nóng)農(nóng)村義務(wù)教育育健康發(fā)展。關(guān)鍵詞:稅費改改革;農(nóng)村義務(wù)教教育;影響;對策思路中圖分類號:FF08;G440-0544 文獻(xiàn)標(biāo)識識碼:A文章編號號:10033-48700(20

2、044)03-00047-005The Imppact oof “tax-ffor-feees”Reforrms inn Ruraal Areeas onn the Compuulsoryy EduccationnTian Heeng piing(Departtment of Puublic Adminnistraation, Hubeei Educaation Colleege, Wuhaan 4300205, Chinaa)Abstracct: Thhe“tax-ffor-feees” reforrms, ddetermmined to eaase thhe farrmers. burdd

3、ens, have exertted a posittive rrole iin reddgulatting tthe reelatioonshipp betwween tthe sttate, the ccommunnity aand thhe farrmer hhousehholds. Howeever, the rreconsstructted fiinanciial syystem is a two-ssided coin; it mmakes agreaat imppact oon thee comppulsorry eduucatioon in rurall areaas. Too

4、 solvve theese prroblemms andd prommote ssound devellopmennt of the ccompullsory educaation in ruural aareas, it iis esssentiaal, wiith thhe oppportunnity oof“tax-ffor-feees”reforrm, too defiine thhe govvernmeental in puuts ass the main sourcces foor thee comppulsorry eduucatioon, raationaally SShar

5、e the rratio of edducatiional invesstmentt; perrfect the ffinanccial ssystemm of rrevenuue andd expeendituure, ffurtheer deeepen tthe edducatiion reeform in ruural aareas, speeed up the pprocesss of profeessionnal teeacherrs traainingg and improove thhe quaality of edducatiion ass a whhole.Keywordds

6、: “tax-ffor-feees” reforrm; coompulssory eeducattion iin rurral arreas; impaccts; aapproaaches農(nóng)村稅費改革在在減輕農(nóng)民負(fù)負(fù)擔(dān)方面的成成效無庸置疑疑,但由此帶來來的影響也是是多方面的,本文試圖通通過對湖北省省巴東縣野三三關(guān)鎮(zhèn)和福建建省安溪縣城城廂鎮(zhèn)在稅費費改革前后義義務(wù)教育的運(yùn)運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行行調(diào)查比較,分析稅費改改革對農(nóng)村義義務(wù)教育造成成的影響。一、農(nóng)村義務(wù)教教育現(xiàn)狀:在稅費改革革中飄搖(一)稅費改革革中的農(nóng)村義義務(wù)教育幾家歡喜幾幾家愁稅費改革對農(nóng)村村義務(wù)教育的的影響早已為為各界所意識識。20033年國務(wù)

7、院關(guān)關(guān)于全面推進(jìn)進(jìn)農(nóng)村稅費改改革試點的意意見中要求求切實做到“確確保農(nóng)村義務(wù)務(wù)教育經(jīng)費正正常運(yùn)行”。從從目前的情況況看,稅費改革中中各地所做的的努力不一樣樣,效果也存在在很大的差別別。1、沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)達(dá)地區(qū)較為為樂觀在稅費改革中,沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)達(dá)地區(qū)由于于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)業(yè)化水平較高高,工商業(yè)和服服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá),縣級財力相相對雄厚,稅費改革后后農(nóng)村義務(wù)教教育收歸縣級級管理,有利于平衡衡全縣的教育育支出,對相對財力力不足的農(nóng)村村義務(wù)教育而而言有利無弊弊。以廣東為為例,廣東省是自自費推行農(nóng)村村稅費改革的的省份,其減負(fù)幅度度是全國最大大的。農(nóng)村稅稅費改革后,教育經(jīng)費來來源受影響的的主要是農(nóng)村村教育費附加加和教育

8、集資資兩部分,這兩部分占占當(dāng)年全省鄉(xiāng)鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)學(xué)經(jīng)費支出總總額的11.2%,為了了確保農(nóng)村義義務(wù)教育的實實施,廣東省從20001年起,財政每年安安排專項資金金3億元,免收全省農(nóng)農(nóng)村人均收入入在15000元以下的困困難家庭子女女的義務(wù)教育育階段書雜費費。全省每年年增加財政轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助助資金12億元,用于解決困困難地區(qū)義務(wù)務(wù)教育教師工工資的發(fā)放,使全省教師師工資拖欠由由稅費改革前前2000年的的14個市46個縣6.5億元下下降到稅費改改革后20001年的2個市6個縣1.6億元。20001年底,全省教師工工資全部實現(xiàn)現(xiàn)了由財政統(tǒng)統(tǒng)一發(fā)放,不存在新的的農(nóng)村義務(wù)教教育教師工資資拖欠問題1。下面是一組

9、我對對福建省安溪溪縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)調(diào)研的數(shù)據(jù),從表中可以以看出,學(xué)校在稅費費改革前后的的收支變化不不大,教師工資和和學(xué)生均教育育經(jīng)費沒有太太大的變化,學(xué)校的自籌籌資金在稅費費改革后增加加了不少,學(xué)校的總體體經(jīng)費收支情情況要比稅費費改革前略好好一些。福建省安溪縣城城箱中心小學(xué)稅稅費改革前后后 福建省安溪溪縣城箱鎮(zhèn)財財政稅費改革革前后辦學(xué)經(jīng)費收支情情況對照表 辦學(xué)經(jīng)費收收支情況對照照表說明：1、教師師工資支出在在稅費改革以以后雖收歸縣縣財政發(fā)放,但錢依然由由鄉(xiāng)財政提供供,只是在賬面面上走了一下下,故表中為該該鎮(zhèn)每年以縣縣財政的名義義提供的教師師工資。2、稅費改革革后的收費資資金不是從農(nóng)農(nóng)民手中收取取的費

10、用,而是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)企業(yè)及其他他方面收取的的。3、表中的數(shù)數(shù)據(jù)均省掉了了零頭,不影響調(diào)查查統(tǒng)計結(jié)論。在在工商業(yè)發(fā)達(dá)達(dá)的沿海地區(qū)區(qū),省(市)、縣財政的的稅源主要依依賴的不是農(nóng)農(nóng)業(yè),而是工商業(yè)業(yè),農(nóng)民交納的的稅費只占有有很少的比例例。但由于大大多數(shù)工商企企業(yè)都集中在在縣級以上的的城鎮(zhèn),因而鄉(xiāng)級財財政間的收入入差別很大,尤其是農(nóng)村村,沒有工商企企業(yè)的存在,完全依靠農(nóng)農(nóng)業(yè)稅費過日日子,很難維持鄉(xiāng)鄉(xiāng)村組織的正正常運(yùn)轉(zhuǎn)。稅稅費改革以后后,義務(wù)教育不不再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管管理,而改由縣級級管理,實質(zhì)上是將將大量城鎮(zhèn)工工商業(yè)所交納納的稅費補(bǔ)充充到農(nóng)村義務(wù)務(wù)教育經(jīng)費的的不足中,一定程度上上平衡了全縣縣的義務(wù)教育育經(jīng)費支出,有

11、利于義務(wù)務(wù)教育的地區(qū)區(qū)均衡發(fā)展。2、中西部欠發(fā)發(fā)達(dá)地區(qū)艱難難維持我國中西部地區(qū)區(qū)多為農(nóng)牧業(yè)業(yè)大省,這次稅費改改革主要由中中央財政向其其分配農(nóng)村稅稅費改革的專專項轉(zhuǎn)移支付付資金,這些省份的的工商企業(yè)大大多集中在少少數(shù)幾個大中中城市,縣級以下城城鎮(zhèn)及農(nóng)村比比較少,而且農(nóng)業(yè)的的產(chǎn)業(yè)化水平平較低。這些些省份的財政政對農(nóng)業(yè)的依依賴程度較高高,農(nóng)民負(fù)擔(dān)很很重,且民怨較深深,是此次稅費費改革的始作作俑者,也是此次稅稅費改革的難難點。這里是是我對湖北省省巴東縣野三三關(guān)鎮(zhèn)中學(xué)進(jìn)進(jìn)行調(diào)查時得得到的一組數(shù)數(shù)據(jù)：湖北省巴東縣野野三關(guān)鎮(zhèn)初級級中學(xué)稅費改改革前后辦學(xué)學(xué)經(jīng)費收支情情況對照表 說明：1、這份份表是未經(jīng)學(xué)學(xué)校領(lǐng)

12、導(dǎo)同意意,直接從財務(wù)務(wù)處抄來的,在抄寫中省省去了部分不不影響理解的的數(shù)字零頭；2、該校的自自籌資金為學(xué)學(xué)生“擇校費費”和校辦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)收入；33、由于該縣縣為貧困縣,財政只發(fā)放放教師應(yīng)發(fā)工工資的約777%左右,學(xué)校自籌了了工資的100%左右,按財務(wù)人員員的說法是國國家工資表中中的一個“556元”和一一個“48元”。4、稅費改革革后教師工資由由縣財政統(tǒng)一一發(fā)放77%左右,學(xué)校則根據(jù)據(jù)自己的實力力,部分補(bǔ)充工工資的缺口。按按照國家的工工資標(biāo)準(zhǔn),該縣拖欠教教師工資的缺缺額依然很大大。5、1999!2000年年該校的雜費費標(biāo)準(zhǔn)是每生生每年2800元,書本費據(jù)實實收支;20001、2002年的的雜費標(biāo)準(zhǔn)是是

13、每生每年2205元,書本費據(jù)實實收支。6、該校的校校園建設(shè)(包括教學(xué)樓樓、實驗樓)均是貸款,鄉(xiāng)財政的政政策是1：1配套撥款,即鄉(xiāng)財政和學(xué)學(xué)校各負(fù)責(zé)一一半；后來在在普九驗收中中的校園圍墻墻建設(shè)、學(xué)校校實驗室建設(shè)設(shè)和圖書館建建設(shè)以及遠(yuǎn)程程教育設(shè)施均均由學(xué)校獨自自承袒,學(xué)校的負(fù)債債很大,短時期內(nèi)難難以償還,每年償還的的僅為債務(wù)的的部分利息,本金基本沒沒動,該校校園建建設(shè)的外債為為130多萬。7、表中的“校校園建設(shè)”為為日常小的維維修和校園日日常綠化保護(hù)護(hù)等費用。調(diào)研中我對該縣縣10多所中小小學(xué)進(jìn)行了實實際調(diào)查,情況基本相相似,只是債務(wù)多多少不一,最多的是巴巴東縣民族實實驗中學(xué),外債高達(dá)3000多萬,

14、校長告訴我我,他每年的學(xué)學(xué)校收入只有有30多萬,除去學(xué)校正正常開支,剩下的錢不不夠償還利息息。除了債務(wù)務(wù)外,稅費改革前前后學(xué)校的收收支變化并不不明顯,唯一的變化化就是教師工工資支付方式式有所變化。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn),稅費改革中中農(nóng)村義務(wù)教教育的最大變變化在于學(xué)校校布局的調(diào)整整和教師編制制的精簡：小小學(xué)由原先的的每村一所(一般只設(shè)小學(xué)學(xué)12年級)調(diào)整為455個村一所小小學(xué),即只保留原原先的完全小小學(xué),這樣原由村村辦的村小不不存在了,由村聘請的的代課教師或或民辦教師全全部清退,鄉(xiāng)村兩級組組織便不再承承擔(dān)教師工資資。在教師核核編中清退了了大量的代課課教師,民辦教師實實行工齡買斷斷(即按工作的的年限一次

15、性性補(bǔ)償并清退退)。教育局根根據(jù)學(xué)校規(guī)模模定編定員。盡盡管小學(xué)的調(diào)調(diào)整給低年級級的孩子上學(xué)學(xué)帶來了不便便,但學(xué)校更為為正規(guī),質(zhì)量更有保保障,調(diào)研中農(nóng)民民對于學(xué)校布布局的重新調(diào)調(diào)整和教師的的精簡普遍表表示理解和支支持。綜觀中中西部經(jīng)濟(jì)欠欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)農(nóng)村義務(wù)教育育三年來的實實施狀況,除在稅費改改革之初出現(xiàn)現(xiàn)一定程度的的波動(其實是一個個心理接受的的過程)外,基本處于一一個和稅費改改革前一樣的的艱難維持水水平,所暴露的問問題并非完全全是稅費改革革造成的,而是在稅費費改革前這些些問題業(yè)已存存在。農(nóng)村義義務(wù)教育的巨巨大債務(wù)某種種程度上是“雙雙基”達(dá)標(biāo)驗驗收中某些行行政決策的失失誤,將其降罪于于稅費改革未

16、未免有失公允允,也不現(xiàn)實。在在國家沒有為為義務(wù)教育買買單,而是依賴于于地方政府的的時候,中部地區(qū)的的義務(wù)教育現(xiàn)現(xiàn)狀是不值得得大驚小怪的的,因為這里的的農(nóng)村義務(wù)教教育狀況正是是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展水平的真真實寫照。(二)稅費改革革后的農(nóng)村義義務(wù)教育喜憂參半改革不可能給農(nóng)農(nóng)村義務(wù)教育育帶來過多的的利益和好處處,因為它本身身是一次稅費費體制改革,其利益在于于惠及農(nóng)民而而非教育；但是是稅費改革也也不會給農(nóng)村村義務(wù)教育帶帶來災(zāi)難,因為教育畢畢竟是人民自自己的教育,人民不會允允許它去獨自自承受改革的的不良后果。分分析和正視稅稅費改革給農(nóng)農(nóng)村義務(wù)教育育帶來的益處處和不利影響響,有利于進(jìn)一一步推進(jìn)稅費費改革的深入入

17、開展,也有利于農(nóng)農(nóng)村義務(wù)教育育自身規(guī)避風(fēng)風(fēng)險,尋求問題的的妥善解決。1、無意中的驚驚喜事實上稅費改革革并不是因為為要發(fā)展農(nóng)村村義務(wù)教育才才開展的,但稅費改革革卻在客觀上上為農(nóng)村義務(wù)務(wù)教育的發(fā)展展帶來了許多多意外的驚喜喜和積極作用用,直接推動了了農(nóng)村義務(wù)教教育一定程度度上發(fā)展。一定程度上上確保了農(nóng)村村義務(wù)教育投投入。稅費改改革后,教師工資的的發(fā)放上收到到縣級財政,由縣級財政政設(shè)立專門賬賬戶,原鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政政不足的部分分以及教師工工資的新增部部分由縣財政政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)補(bǔ)足。教師個個人持有銀行行工資卡,工資由縣財財政直接撥付付到銀行并進(jìn)進(jìn)入個人賬戶戶。這樣就減減少了鄉(xiāng)、村村兩級組織在在教師工資發(fā)發(fā)放中博弈

18、的的可能。學(xué)校校運(yùn)行由學(xué)雜雜費來保障,不足的由縣縣鄉(xiāng)兩級財政政補(bǔ)足,學(xué)雜費設(shè)立立銀行專戶進(jìn)進(jìn)行管理；危危房改造由省省專項負(fù)責(zé),縣市配套。在在保障農(nóng)村義義務(wù)教育經(jīng)費費的同時,也對學(xué)校收收費進(jìn)行了嚴(yán)嚴(yán)格限制,杜絕學(xué)校亂亂收費。局部推動了了農(nóng)村義務(wù)教教育的均衡發(fā)發(fā)展。稅費改改革以后,由縣級統(tǒng)一一管理和平衡衡義務(wù)教育經(jīng)經(jīng)費,客觀上有利利于縣內(nèi)義務(wù)務(wù)教育的均衡衡發(fā)展。中央央和省級財政政對農(nóng)村義務(wù)務(wù)教育的財政政轉(zhuǎn)移支付也也有利于義務(wù)務(wù)教育在大范范圍的均衡發(fā)發(fā)展。部分?jǐn)[脫了了農(nóng)村義務(wù)教教育的鄉(xiāng)村特特色。稅費改改革前,村級小學(xué)的的教師大多由由村聘請,所以在村小小教書的代課課老師多為村村干部的子女女、親屬和朋朋

19、友,村小也大多多建在村干部部家庭周圍,以便于他們們的子女入學(xué)學(xué),學(xué)校的學(xué)生生干部也多為為村干部或其其親屬朋友的的孩子,人們稱之為為義務(wù)教育的的“鄉(xiāng)村特色色”。初級中中學(xué)也有類似似的情況,但要稍稍好好一點。稅費費改革以后,教師擺脫了了鄉(xiāng)村的地域域性經(jīng)濟(jì)的束束縛,增強(qiáng)了學(xué)校校的獨立性,有利于農(nóng)村村義務(wù)教育遵遵循教育規(guī)律律健康發(fā)展。可能推進(jìn)教教師專業(yè)化發(fā)發(fā)展水平。由由于歷史和現(xiàn)現(xiàn)實的原因,我國教師是是社會各行各各業(yè)中專業(yè)化化水平較低的的,農(nóng)村義務(wù)教教育階段尤其其如此。在農(nóng)農(nóng)村,似乎只要識識字的人就可可以當(dāng)老師,在學(xué)校上課課也是“半工工半農(nóng)”,“教學(xué)生產(chǎn)產(chǎn)兩不誤”。稅稅費改革后,清退了代課課教師和不合

20、合格的民辦教教師,同時對在職職的正規(guī)教師師進(jìn)行繼續(xù)教教育,教師整體質(zhì)質(zhì)量得以優(yōu)化化,專業(yè)化水平平得以提高。有利于教育育資源的優(yōu)化化配置。稅費費改革后,農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校跨行政區(qū)區(qū)域進(jìn)行調(diào)整整,不再每村一一校,初中也重新新進(jìn)行規(guī)劃,每所學(xué)校所所覆蓋的人口口居住面積增增大了幾倍,學(xué)校的學(xué)生生多了,教師配備齊齊了,教育教學(xué)的的質(zhì)量自然就就高了,有限的教育育資源的得以以優(yōu)化配置。2、令人憂慮的的問題稅費改革是一項項關(guān)于“錢”的的改革,對農(nóng)民“少少索取,多給予”是是稅費改革的的宗旨。教育育是一項依賴賴人民供養(yǎng)的的事業(yè),對農(nóng)民少索索取,農(nóng)民滿意了了,教育自然會會受到影響。調(diào)調(diào)研中我們發(fā)發(fā)現(xiàn),稅費改革給給農(nóng)村義

21、務(wù)教教育帶來的問問題并不僅僅僅是錢少了,還有許多問問題值得關(guān)注注。遺留債務(wù)問問題。在我國國農(nóng)村舉債普普及九年義務(wù)務(wù)教育相當(dāng)普普遍,而且欠債數(shù)數(shù)額巨大,據(jù)教育部統(tǒng)統(tǒng)計,全國農(nóng)村義義務(wù)教育舉債債高達(dá)5000億元。這些些債務(wù)原打算算利用以后的的農(nóng)村教育費費附加和教育育集資款來償償還。但從22000年稅稅費改革試點點起,要求不再向向農(nóng)民伸手,非試點地區(qū)區(qū)也受到影響響而難以征收收。舊債未還還,新款難籌。農(nóng)農(nóng)村義務(wù)教育育的債務(wù)矛盾盾非常突出,已經(jīng)影響到到學(xué)校的正常常運(yùn)行和學(xué)校校領(lǐng)導(dǎo)及地方方干部的人身身安全。稅費費改革后未對對遺留債務(wù)問問題做一個合合理的分擔(dān)處處理,完全由學(xué)校校承擔(dān)是不可可能的,也是很危險險

22、的。遺留資產(chǎn)問問題。稅費改改革后,農(nóng)村義務(wù)教教育進(jìn)行了學(xué)學(xué)校布局的大大調(diào)整,很多校舍被被遺棄了。在在調(diào)研中我們們走訪了幾個個鄉(xiāng)鎮(zhèn)：一些些剛剛新建的的小學(xué)校舍被被私人無償占占用,建房的款項項都未付清；一些校舍己己被老百姓作作了牛欄豬舍舍;一些校舍己己經(jīng)倒塌荒廢廢；尤其是被被調(diào)整的幾所所初級中學(xué),當(dāng)年舉債修修建的校園非非常漂亮,房子也很多多,廢棄后無法法處理,而且還背負(fù)負(fù)著巨大的債債務(wù)。這些遺遺留資產(chǎn)如何何處理,農(nóng)民是看在在眼里,痛在心上。學(xué)校調(diào)整問問題。學(xué)校調(diào)調(diào)整是十分必必要的,但調(diào)整的思思路要對,要遵循教育育服務(wù)民眾的的原則。但在在現(xiàn)實中我們們發(fā)現(xiàn)有一些些不正確的思思想傾向在引引導(dǎo)基層政府府官

23、員的行為為,那就是“調(diào)調(diào)整學(xué)校布局局是為了推進(jìn)進(jìn)農(nóng)村稅費改改革”,為了減輕縣縣級財政的壓壓力,不切實際的的大量削減學(xué)學(xué)校,以達(dá)到精簡簡人員的目的的。這種矯枉枉過正的做法法必然會給義義務(wù)教育帶來來新的入學(xué)難難問題。教師隊伍問問題。稅費改改革后,教師隊伍存存在三個方面面的問題：一一是教師隊伍伍數(shù)量問題,稅費改革中中由于巨大的的財政壓力,縣級政府對對教師隊伍緊緊縮編制,致使教師編編制緊張,“幸免于難難”的在崗教教師雖超負(fù)荷荷工作而不敢敢抱怨,但長期超負(fù)負(fù)荷工作,無論是對教教師個人還是是教育教學(xué)工工作,都是極為不不利的；二是是教師隊伍的的質(zhì)量問題,稅費改革后后,各地財政經(jīng)經(jīng)費相對緊張張,一般的縣財財政

24、均只能勉強(qiáng)保保教師工資,教師的繼續(xù)續(xù)教育經(jīng)費則則非常困難,給教師質(zhì)量量的提高埋下下了隱患；三三是教師隊伍伍結(jié)構(gòu)問題,稅費改革前前后,各地?zé)o法顧顧及教師隊伍伍的人才儲備備問題,新分配高校校畢業(yè)生非常常少,教師隊伍的的年齡結(jié)構(gòu)和和知識結(jié)構(gòu)都都不理想。工資保障問問題。在稅費費改革期間,中央政府已已經(jīng)將“確保保義務(wù)教育經(jīng)經(jīng)費”確立為為稅費改革是是否成功的標(biāo)標(biāo)志之一,“保教師工工資”成了稅稅費改革中地地方行政官員員的政治任務(wù)務(wù),為了保住頭頭頂?shù)摹盀跫喖喢薄?絕對不會有有人鋌而走險險。但這種只只是政治任務(wù)務(wù)而沒有法律律保障的教師師工資,在稅費改革革結(jié)束以后是是否還有保障障,難免讓人擔(dān)擔(dān)心。校園建設(shè)問問題。

25、稅費改改革以后,校園改造建建設(shè)的費用由由省級財政轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移支付。省省級機(jī)關(guān)遠(yuǎn)離離農(nóng)村,很難及時準(zhǔn)準(zhǔn)確地掌握各各地學(xué)校的實實情,僅憑上報材材料可能導(dǎo)致致“會哭的孩孩子多吃奶”的的情況,也可能導(dǎo)致致根據(jù)辦學(xué)的的業(yè)績來劃撥撥款項,只顧“錦上上添花”,不能“雪中中送炭”的“馬馬太效應(yīng)”式式的發(fā)展?；鶎咏M織因不不負(fù)有改造校校園危房的責(zé)責(zé)任,加之省級財財政的危房改改造款項需要要基層按一定定比例給以配配套資金,為了一個自自己沒有直接接責(zé)任而且還還要給以配套套資金的工程程,基層組織不不僅沒有積極極性,為減輕地方方財政壓力還還會對此持消消極態(tài)度。農(nóng)村義務(wù)教教育成果的鞏鞏固、提高問問題。我國義義務(wù)教育所取取得的成果

26、,是以加重農(nóng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)為代代價取得的。稅稅費改革以后后,農(nóng)村停止了了教育費附加加和教育集資資,原來籌措教教育經(jīng)費的體體制被打破,農(nóng)村義務(wù)教教育經(jīng)費開始始完全依靠政政府投資,但政府的投投資維持現(xiàn)狀狀尚且困難,更何況還有有巨額債務(wù)和和期待更大的的發(fā)展呢?一方面要減減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)擔(dān),另一方面國國家又不投入入足夠的教育育經(jīng)費,最終受損的的必然是農(nóng)村村義務(wù)教育。稅稅費改革中,基層政府為為了減輕基層層財政的壓力力而大量調(diào)整整學(xué)校,撤消了大量量的村辦小學(xué)學(xué),雖然這有利利于優(yōu)化教育育資源配置,但與此孿生生的便是一些些孩子上學(xué)困困難(主要是低年年級學(xué)生),導(dǎo)致新的學(xué)學(xué)生失學(xué)問題題,嚴(yán)重威脅到到農(nóng)村義務(wù)教教育成果的鞏

27、鞏固和提高。二、農(nóng)村義務(wù)教教育問題的解解決:稅費改革應(yīng)應(yīng)有所作為農(nóng)村義務(wù)教育的的種種問題中中,有一些是長長期以來就存存在的,不過是因為為稅費改革使使農(nóng)村現(xiàn)行的的教育投入機(jī)機(jī)制與農(nóng)村經(jīng)經(jīng)濟(jì)體制、農(nóng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況況之間的矛盾盾更為突出而而更加凸顯。因因此,有必要以稅稅費改革為契契機(jī),進(jìn)一步深化化農(nóng)村教育體體制改革,明確農(nóng)村義義務(wù)教育的投投資體制,規(guī)范財政轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移支付制度度,確保農(nóng)村義義務(wù)教育的健健康持續(xù)發(fā)展展。(一)在稅費改改革中明確義義務(wù)教育的投投資主體1、明確政府責(zé)責(zé)任,依法舉辦義義務(wù)教育。舉舉辦義務(wù)教育育是政府不可可推卸的法定定責(zé)任,在稅費改革革中應(yīng)相應(yīng)修修改義務(wù)教教育法,確立政府的的義務(wù)教育產(chǎn)

28、產(chǎn)權(quán)主體地位位,明確政府的的責(zé)任,依法舉辦義義務(wù)教育;制定有關(guān)鼓鼓勵個人、企企業(yè)捐資辦學(xué)學(xué)的法規(guī),拓寬教育資資金來源；進(jìn)進(jìn)一步完善民民辦教育促進(jìn)進(jìn)法,徹底打破政政府單一辦學(xué)學(xué)的格局,消除對民辦辦教育的歧視視性政策；制制定和完善行行政監(jiān)督的有有關(guān)法律,確保義務(wù)教教育的相關(guān)政政策尤其是“十十一五”規(guī)劃劃得到落實。在在建立和完善善一系列法律律法規(guī)文本的的同時,還應(yīng)通過努努力宣傳和執(zhí)執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)來創(chuàng)建一種種法律文化,形成一種自自覺依法辦教教育的社會氛氛圍。2、以縣為主體體,合理分?jǐn)偼锻顿Y比例。以以稅費改革為為契機(jī),規(guī)范實行在在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)下,以縣為主的的農(nóng)村義務(wù)教教育辦學(xué)體制制。進(jìn)一步明明確中央、省

29、省、地(市)、縣、鄉(xiāng)各各級政府對農(nóng)農(nóng)村義務(wù)教育育投入的責(zé)任任和義務(wù)教育育經(jīng)費的分?jǐn)倲偙壤?并以法律的的形式固定下下來。以縣為為主,并非由縣負(fù)負(fù)責(zé)籌措義務(wù)務(wù)教育經(jīng)費,而是由縣級級政府對本地地農(nóng)村義務(wù)教教育進(jìn)行規(guī)劃劃、布局調(diào)整整、建設(shè)和管管理,統(tǒng)一發(fā)放教教師工資等等等。中央、省省、地(市)和鄉(xiāng)級政府府都應(yīng)根據(jù)分分?jǐn)偙壤e極極籌措教育經(jīng)經(jīng)費。中央政政府應(yīng)該成為為農(nóng)村義務(wù)教教育經(jīng)費的投投資主體,原因有三：一是舉辦義義務(wù)教育是國國家的法定責(zé)責(zé)任和義務(wù)；二是中央財財政集中了全全國一半以上上的財力(22001年,中央和地方方的財政預(yù)算算收入比例為為52.4%和47.6%),有能力力舉辦農(nóng)村義義務(wù)教育,而農(nóng)村

30、基層層由于財力不不足,無力承擔(dān)義義務(wù)教育重任任；三是有利利于縮小義務(wù)務(wù)教育的東西西!城鄉(xiāng)和貧富富差距,推進(jìn)義務(wù)教教育均衡發(fā)展展。值得注意意的是,目前擺在農(nóng)農(nóng)村義務(wù)教育育面前的最大大困難是在“普普九校園達(dá)標(biāo)標(biāo)”中因修建建校園而欠下下的巨額債務(wù)務(wù),“普九校園園達(dá)標(biāo)”是政政府做出的決決策,舉辦義務(wù)教教育又是政府府的法定責(zé)任任,將“達(dá)標(biāo)”后后的巨大債務(wù)務(wù)推到不具有有經(jīng)濟(jì)造血功功能的農(nóng)村中中小學(xué)校,這本身是不不合理的。各各級政府是否否應(yīng)該承擔(dān)起起這一債務(wù),讓本來就很很脆弱的農(nóng)村村義務(wù)教育得得以喘息。(二)在稅費改改革中完善財財政制度1、規(guī)范財政轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移支付制度度,確保教育投投入制度化。在在籌措農(nóng)村義義務(wù)教

31、育經(jīng)費費中涉及中央央、省、地(市)、縣和鄉(xiāng)級級財政,財政級別較較多,比例多少不不一,情況比較復(fù)復(fù)雜,需要進(jìn)一步步規(guī)范財政轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移支付制度度,各級財政按按章辦事,并建立責(zé)任任追究制度,確保義務(wù)教教育投入的及及時足額到位位。在確立農(nóng)農(nóng)村義務(wù)教育育經(jīng)費在各級級財政支出中中比例的同時時,還應(yīng)確保對對農(nóng)村義務(wù)教教育投入的逐逐年增加。2、建立財政收收支監(jiān)督制度度,確保教育支支出常規(guī)化。在在確保各級財財政轉(zhuǎn)移支付付的農(nóng)村義務(wù)務(wù)教育經(jīng)費及及時足額到縣縣財政后,還應(yīng)加強(qiáng)對對資金支出的的管理,嚴(yán)格做到專?？顚Ｓ?尤其是要確確保農(nóng)村義務(wù)務(wù)教育教師的的“國標(biāo)”工工資及時足額額發(fā)放,嚴(yán)防新的教教師工資被挪挪用或惡意拖拖欠教師工資資的現(xiàn)象發(fā)生生。以稅費改改革為契機(jī),加強(qiáng)對各級級財政收支的的監(jiān)管和檢查查,增加財政收收支透明度,完善舉報制制度,使財政自覺覺接受法律法法規(guī)和社會輿輿論的監(jiān)督。(三)在稅費改改革中完善義義務(wù)教育辦學(xué)學(xué)體制以稅費改革為契