1、管理人破產(chǎn)重整工作方案破產(chǎn)管理人，是指破產(chǎn)案件中，在法院的指揮和監(jiān)督之下全面接管破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)并負(fù)責(zé)對(duì)其進(jìn)行保管、清理、估價(jià)、處理和分配的專門機(jī)構(gòu)。依據(jù)各國破產(chǎn)立法例和我國現(xiàn)行破產(chǎn)法可知，破產(chǎn)管理人的使命主要有以下幾方面：1、全面接管破產(chǎn)企業(yè)債務(wù)人被宣告破產(chǎn)后，就成為破產(chǎn)人，企業(yè)法人就淪為了清算法人，破產(chǎn)人所有的全部財(cái)產(chǎn)被作為概括執(zhí)行的客體，應(yīng)全部移交破產(chǎn)管理人管理和處分。2、保管和清理破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)接管破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)后，破產(chǎn)管理人應(yīng)當(dāng)予以妥善保護(hù)和管理，防止破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)遭受意外或人為的損失。3、以破產(chǎn)企業(yè)名義展開民事活動(dòng)破產(chǎn)人將破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)移交給破產(chǎn)管理人后，破產(chǎn)人并不喪失對(duì)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，但喪失了對(duì)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的占有

2、、支配和處分權(quán)，也喪失了對(duì)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)以自己的名義展開適當(dāng)民事活動(dòng)的權(quán)利。而破產(chǎn)管理人就取得了以破產(chǎn)管理人名義實(shí)施必要的以破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)為標(biāo)的民事活動(dòng)的權(quán)利。4、破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)清算破產(chǎn)管理人對(duì)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)重新估價(jià)，已經(jīng)折舊完畢的固定資產(chǎn)，應(yīng)對(duì)其殘值重新估價(jià)，殘次變質(zhì)財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)變價(jià)計(jì)算，不必需要變價(jià)的，按原值計(jì)價(jià)。5、辦理破產(chǎn)人的注銷登記破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配完畢后，破產(chǎn)管理人應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)人民法院裁定終結(jié)破產(chǎn)程序。破產(chǎn)程序終結(jié)后，破產(chǎn)管理人應(yīng)當(dāng)向破產(chǎn)企業(yè)原登記機(jī)關(guān)辦理破產(chǎn)企業(yè)注銷登記，并將辦理狀況及時(shí)通知人民法院。此外，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)不夠以支付破產(chǎn)費(fèi)用和公益?zhèn)鶆?wù)時(shí)，破產(chǎn)管理人應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)終結(jié)破產(chǎn)程序。破產(chǎn)法第81條規(guī)定了重整計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包

3、括的最低限度的內(nèi)容：債務(wù)人的經(jīng)營方案；債權(quán)分類；債權(quán)調(diào)整方案；債權(quán)受償方案；重整計(jì)劃的執(zhí)行期限；重整計(jì)劃執(zhí)行的監(jiān)督期限；有利于債務(wù)人重整的其他方案?？偟恼f來，重整計(jì)劃包括以下三個(gè)部分。(1)債權(quán)調(diào)整和清償?shù)姆桨浮Ｖ卣?jì)劃的債權(quán)調(diào)整，是以各種類別的債權(quán)在破產(chǎn)清算狀況下的清償預(yù)期為參照系的。因此，在破產(chǎn)清算時(shí)清償順序較為優(yōu)先的債權(quán)，在重整計(jì)劃中的清償待遇也較為優(yōu)越。由于這種清償待遇的不同，債權(quán)人會(huì)議對(duì)重整計(jì)劃的表決必必需采納分組表決的辦法。所以，破產(chǎn)法關(guān)于債權(quán)分類的規(guī)定，既是債權(quán)調(diào)整和清償?shù)姆桨傅囊罁?jù)，也是債權(quán)人會(huì)議表決重整計(jì)劃的分組依據(jù)。對(duì)此，破產(chǎn)法第82條第1款規(guī)定了重整計(jì)劃的債權(quán)分類：對(duì)債務(wù)

4、人的特定財(cái)產(chǎn)享有擔(dān)保權(quán)的債權(quán)；債務(wù)人所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用，所欠的應(yīng)當(dāng)劃入職工個(gè)人賬戶的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金；債務(wù)人所欠稅款；一般債權(quán)。在一般債權(quán)中存在眾多小額債權(quán)人的狀況下，人民法院在必要時(shí)可以決定在一般債權(quán)組中設(shè)小額債權(quán)組，在重整計(jì)劃中給予特別的清償待遇，并作為單獨(dú)的債權(quán)組參加表決。重整計(jì)劃可以分別對(duì)各類債權(quán)，采納以下調(diào)整方法：延期償付；減免利息；減免本金清償額；其他清償條件如償付形式、費(fèi)用負(fù)擔(dān)的變更；債權(quán)轉(zhuǎn)換為股權(quán)“債轉(zhuǎn)股。同組的債權(quán)，原則上應(yīng)按同等條件受償。依據(jù)破產(chǎn)法第83條的規(guī)定，重整計(jì)劃不得規(guī)定減免債務(wù)人欠繳

5、的除應(yīng)劃入職工個(gè)人賬戶的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用以外的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；該項(xiàng)費(fèi)用的債權(quán)人不參加重整計(jì)劃草案的表決。(2)企業(yè)營業(yè)振興的方案。重整計(jì)劃可以在分析企業(yè)困境原因的基礎(chǔ)上，依據(jù)企業(yè)資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、營銷、管理、技術(shù)和市場(chǎng)等方面的狀況，選擇各種有利于改善企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債、財(cái)務(wù)流動(dòng)性、產(chǎn)出能力、贏利能力和市場(chǎng)競爭力的方案。例如，調(diào)整經(jīng)營范圍，改組企業(yè)管理層，改組企業(yè)組織架構(gòu)，企業(yè)合并或者分立，獲取新貸款，引進(jìn)新投資者，裁減人員，等等。(3)重整計(jì)劃執(zhí)行的方案。按照破產(chǎn)法的規(guī)定，重整計(jì)劃的執(zhí)行由債務(wù)人負(fù)責(zé)。但這不排除重整計(jì)劃同意以委托等方式將執(zhí)行事務(wù)交給第三者承當(dāng)。在重整計(jì)劃規(guī)定的監(jiān)督期內(nèi)，其執(zhí)行應(yīng)

6、接受管理人的監(jiān)督。重整計(jì)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)它的執(zhí)行期限和執(zhí)行的監(jiān)督期限作出規(guī)定。執(zhí)行期限通常以債權(quán)清償方案的完成時(shí)間為準(zhǔn)，而監(jiān)督期限通常是以營業(yè)振興方案和債權(quán)清償方案的主要部分的完成時(shí)間為準(zhǔn)。所以，重整計(jì)劃的監(jiān)督期限可以小于執(zhí)行期限。企業(yè)破產(chǎn)重整計(jì)劃內(nèi)容有：一重整計(jì)劃制訂主體的擴(kuò)展重整計(jì)劃是以清理債務(wù)、復(fù)興企業(yè)為內(nèi)容，重整計(jì)劃是否切實(shí)可行，直接決定重整的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，由誰來制定重整計(jì)劃尤為重要。破產(chǎn)法第79條僅規(guī)定由債務(wù)人或管理人向債權(quán)人會(huì)議提出重整計(jì)劃，對(duì)債務(wù)人或管理人以外的其他人提出重整計(jì)劃未作禁止性規(guī)定。司法施行中對(duì)制定重整計(jì)劃主體存在兩種觀點(diǎn)：第1種觀點(diǎn)認(rèn)為制定重整計(jì)劃的主體必必需是債務(wù)人、管理

7、人；第2種觀點(diǎn)認(rèn)為，破產(chǎn)法第70條規(guī)定管理人、債務(wù)人、占債務(wù)人注冊(cè)資本1/10以上的出資人或新的投資人均可作為申請(qǐng)重整的主體。筆者認(rèn)為，第2種觀點(diǎn)比較切合實(shí)際。破產(chǎn)法第79條未對(duì)債務(wù)人或管理人以外的其他人作為制定重整計(jì)劃主體作限制性規(guī)定，在司法施行中，提出重整計(jì)劃的往往是占債務(wù)人注冊(cè)資本1/10以上的出資人或新的投資人。因此，從重整計(jì)劃的可操作性出發(fā)，債務(wù)人、管理人、占債務(wù)人注冊(cè)資本1/10以上的出資人或新的投資人均可作為制定重整計(jì)劃的主體。二重整計(jì)劃的可行性檢察重整計(jì)劃是重整程序的核心和靈魂，科學(xué)合理、切實(shí)可行，是法院批準(zhǔn)重整計(jì)劃時(shí)必必需合計(jì)的一個(gè)重要原則。重整計(jì)劃能否在實(shí)際中能操作，直接關(guān)

8、系到債務(wù)人重整能否實(shí)現(xiàn)。如何認(rèn)定重整計(jì)劃的可操作性，法律沒有規(guī)定。筆者認(rèn)為，重整計(jì)劃的可行性應(yīng)著重從重整計(jì)劃的合法性、從企業(yè)市場(chǎng)盈利能力、經(jīng)營管理競爭能力、投資革新能力方面進(jìn)行檢察。1。經(jīng)營方案內(nèi)容合法并獲行政許可。法院在批準(zhǔn)重整計(jì)劃時(shí)，關(guān)于各表決組均按照法定標(biāo)準(zhǔn)通過了重整計(jì)劃，鑒于該情形下主要涉及各表決組內(nèi)部利益的沖突，法院主要針對(duì)投反對(duì)票的債權(quán)人的異議理由，著重于對(duì)異議債權(quán)人利益的合法保護(hù)進(jìn)行形式上的檢察，如果債務(wù)人經(jīng)營方案內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，或者應(yīng)經(jīng)國家有關(guān)部門行政許可而未獲許可的，法院不能裁定批準(zhǔn)該重整計(jì)劃。2。經(jīng)營方案必必需具備市場(chǎng)利益，并且切實(shí)可行。債務(wù)人在重整期間

9、經(jīng)營能否獲得利潤，是重整計(jì)劃能否成功實(shí)施的關(guān)鍵。成功的企業(yè)必必需有好的產(chǎn)品、優(yōu)秀的管理人員和好的經(jīng)營策略是企業(yè)經(jīng)營盈利的前提。經(jīng)營方案是債務(wù)人在重整期間生產(chǎn)經(jīng)營的計(jì)劃，檢察重整計(jì)劃必必需著重檢察經(jīng)營方案，檢察債務(wù)人的經(jīng)營在同行業(yè)中有無競爭力，經(jīng)營理念是否符合現(xiàn)代企業(yè)管理模式，依據(jù)經(jīng)營方案，推斷債務(wù)人在重整期間能否盈利，從而推斷債務(wù)人在重整期間能否按照重整計(jì)劃償還債務(wù)。在具體操作中，法院可以要求債務(wù)人或管理人提供具體的商業(yè)計(jì)劃和盈利能力分析報(bào)告，證實(shí)債務(wù)人生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品或其經(jīng)營能力有市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Γ浣?jīng)營能獲得利潤，有能力按照重整計(jì)劃償還其債務(wù)。必要時(shí)可以責(zé)令債務(wù)人或管理人提供由注冊(cè)會(huì)計(jì)師、律師或

10、其他專家出具的證實(shí)看法來證實(shí)通過重整完全有能力使其財(cái)務(wù)狀況恢復(fù)正常。否則，即使債務(wù)人或管理人提出的重整計(jì)劃如何完美、無可挑剔，但讓其繼續(xù)經(jīng)營只能帶來更大的虧損，這樣的重整計(jì)劃是不能批準(zhǔn)的。3。投資人增加投資或其他人追加投資狀況。資金是企業(yè)能否正常經(jīng)營的重要保證。債務(wù)人之所以進(jìn)入破產(chǎn)重整程序，是因?yàn)槠湟巡荒芮鍍數(shù)狡趥鶆?wù)。一個(gè)已陷入財(cái)務(wù)危機(jī)不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的企業(yè)假設(shè)無新的資金注入，重整的目的難以實(shí)現(xiàn)。但關(guān)于一個(gè)陷入破產(chǎn)重整境地的企業(yè)來說，通過正常渠道籌措資金是相當(dāng)困難。債務(wù)人要求銀行追加借款、發(fā)行債券等辦法在現(xiàn)實(shí)生活中根本不可能實(shí)現(xiàn)。因此，資金的來源只能通過投資人增加投資或其他人追加投資。重整計(jì)劃

11、中無資金來源，重整就無法實(shí)現(xiàn)。因此，重整計(jì)劃中必必需提出投資人或其他人資金注入狀況。4。經(jīng)營管理人員的調(diào)整狀況。債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)除宏觀因素造成外，很大程度與其經(jīng)營管理的理念、方法、策略有關(guān)，剖析許多企業(yè)破產(chǎn)清算的原因，有些企業(yè)產(chǎn)品很好，大有發(fā)展前途，但由于經(jīng)營管理上出現(xiàn)問題，導(dǎo)致企業(yè)嚴(yán)重虧損，不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，最終走上破產(chǎn)清算的道路。因此，法院在檢察批準(zhǔn)重整計(jì)劃時(shí)，應(yīng)要求債務(wù)人、管理人或新的投資人出具原債務(wù)人虧損狀況分析報(bào)告及重整期間經(jīng)營管理人員名單、職位配置，著重分析債務(wù)人的虧損是否系原管理人員因經(jīng)營管理造成的，如果因原管理人員經(jīng)營失誤或管理不當(dāng)造成債務(wù)人嚴(yán)重虧損的，那么在債務(wù)人重整期

12、間這些經(jīng)營管理人員不應(yīng)當(dāng)再管理。實(shí)施至今已近五年。這期間破產(chǎn)法為我國的企業(yè)破產(chǎn)制度發(fā)揮了積極的規(guī)范作用，也更好地保護(hù)了債權(quán)人利益，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。尤其是新破產(chǎn)法中創(chuàng)設(shè)的重整制度和管理人制度，為復(fù)興企業(yè)預(yù)防破產(chǎn)，提升市場(chǎng)運(yùn)作效率，促成了很好的社會(huì)效果。但同時(shí)，經(jīng)過施行的檢驗(yàn)也暴露出一些不符合我國國情的法律規(guī)定和立法漏洞。本文從理論出發(fā)，總結(jié)施行，反思立法，就破產(chǎn)重整程序中管理人制度的相關(guān)方面作探討，提出自己的完善建議。本文除引言和結(jié)語外共四個(gè)部分組成。第一部分，破產(chǎn)重整中管理人概述。管理人概念學(xué)界通說分為廣義和狹義，本文首先對(duì)管理人概念進(jìn)行界定，并采納廣義管理人概念；然后論述管理人的法律

13、地位和特征，分別介紹了幾個(gè)有代表性的學(xué)說；最后就破產(chǎn)重整程序中管理人價(jià)值和特別性加以探討，指出專門研究破產(chǎn)重整程序中管理人制度的必要性。第二部分，破產(chǎn)重整中管理人制度的外國立法借鑒。首先介紹了DIP模式，即占有中的債務(wù)人模式，以美國、德國為代表；接著介紹另一種典型的模式，即管理人模式，以德國為代表；然后介紹日本立法中兩種模式并存的法律制度；最后介紹在法國法中兩種模式融合的趨勢(shì)。第三部分，我國破產(chǎn)重整中管理人制度的現(xiàn)狀。我國立法以折衷的態(tài)度對(duì)待破產(chǎn)重整程序中管理人地位問題，融合了管理人模式和占有中的債務(wù)人模式，符合我國國情，也順應(yīng)國際潮流。然后筆者具體論述了管理人的三種角色。但是經(jīng)過施行檢驗(yàn)管理

14、人制度也存在一些問題，主要表現(xiàn)在重整管理人的資格、重整管理人的選任、重整管理人使命等方面。第四部分，我國破產(chǎn)重整中管理人制度的完善。首先完善管理人資格認(rèn)定，應(yīng)強(qiáng)化專業(yè)要求，編制破產(chǎn)重整管理人名冊(cè)，建立工作考核體系；其次完善選人制度，強(qiáng)化債權(quán)人委員會(huì)對(duì)選任管理人的權(quán)力，推廣重整管理人競爭產(chǎn)生的方式；最后完善管理人使命體系，分別依據(jù)管理人管理下的重整人、債務(wù)人自行管理下的監(jiān)督者和重整執(zhí)行階段的監(jiān)督者三種角色的要求，明確管理人不同階段的。破產(chǎn)管理人，是指破產(chǎn)案件中，在法院的指揮和監(jiān)督之下全面接管破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)并負(fù)責(zé)對(duì)其進(jìn)行保管、清理、估價(jià)、處理和分配的專門機(jī)構(gòu)。依據(jù)各國破產(chǎn)立法例和我國現(xiàn)行破產(chǎn)法可知，破產(chǎn)

15、管理人的使命主要有以下幾方面：1、全面接管破產(chǎn)企業(yè)債務(wù)人被宣告破產(chǎn)后，就成為破產(chǎn)人，企業(yè)法人就淪為了清算法人，破產(chǎn)人所有的全部財(cái)產(chǎn)被作為概括執(zhí)行的客體，應(yīng)全部移交破產(chǎn)管理人管理和處分。2、保管和清理破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)接管破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)后，破產(chǎn)管理人應(yīng)當(dāng)予以妥善保護(hù)和管理，防止破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)遭受意外或人為的損失。3、以破產(chǎn)企業(yè)名義展開民事活動(dòng)破產(chǎn)人將破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)移交給破產(chǎn)管理人后，破產(chǎn)人并不喪失對(duì)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，但喪失了對(duì)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的占有、支配和處分權(quán)，也喪失了對(duì)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)以自己的名義展開適當(dāng)民事活動(dòng)的權(quán)利。而破產(chǎn)管理人就取得了以破產(chǎn)管理人名義實(shí)施必要的以破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)為標(biāo)的民事活動(dòng)的權(quán)利。4、破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)清算破產(chǎn)管理人對(duì)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)應(yīng)

16、當(dāng)重新估價(jià)，已經(jīng)折舊完畢的固定資產(chǎn)，應(yīng)對(duì)其殘值重新估價(jià)，殘次變質(zhì)財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)變價(jià)計(jì)算，不必需要變價(jià)的，按原值計(jì)價(jià)。5、辦理破產(chǎn)人的注銷登記破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配完畢后，破產(chǎn)管理人應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)人民法院裁定終結(jié)破產(chǎn)程序。破產(chǎn)程序終結(jié)后，破產(chǎn)管理人應(yīng)當(dāng)向破產(chǎn)企業(yè)原登記機(jī)關(guān)辦理破產(chǎn)企業(yè)注銷登記，并將辦理狀況及時(shí)通知人民法院。此外，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)不夠以支付破產(chǎn)費(fèi)用和公益?zhèn)鶆?wù)時(shí)，破產(chǎn)管理人應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)終結(jié)破產(chǎn)程序。重整程序中破產(chǎn)管理人的監(jiān)督使命一、問題的提出破產(chǎn)清算與破產(chǎn)重整的核心任務(wù)不同，具體負(fù)責(zé)人的選任上也應(yīng)有所區(qū)別。前者的目的在于用債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)去償還債權(quán)，所以，整個(gè)清算過程理應(yīng)交由獨(dú)立的第三人具體負(fù)責(zé)；后者的目的在于繼續(xù)經(jīng)營

17、債務(wù)人的業(yè)務(wù)，并擬定和執(zhí)行重整計(jì)劃，由于熟悉債務(wù)人經(jīng)營業(yè)務(wù)的是債務(wù)人自己，理應(yīng)充分發(fā)揮債務(wù)人的作用。也就是說，管理人的作用應(yīng)當(dāng)更多地體現(xiàn)于清算，在重整中則是有限的。這點(diǎn)，美國的破產(chǎn)規(guī)則表現(xiàn)得相當(dāng)顯然。美國破產(chǎn)法第1104規(guī)定，“關(guān)于進(jìn)入破產(chǎn)重整程序的債務(wù)人，原則上法院不指派管理人，除非債務(wù)人有嚴(yán)重的欺詐違法行為。我國企業(yè)破產(chǎn)法也體現(xiàn)了這一基本理念。該法第73條第1款規(guī)定：“在重整期間，經(jīng)債務(wù)人申請(qǐng)，人民法院批準(zhǔn)，債務(wù)人可以在管理人的監(jiān)督下自行管理財(cái)產(chǎn)和營業(yè)事務(wù)。第89條規(guī)定：“重整計(jì)劃由債務(wù)人負(fù)責(zé)執(zhí)行。人民法院裁定批準(zhǔn)重整計(jì)劃后，已接管財(cái)產(chǎn)和營業(yè)事務(wù)的管理人應(yīng)當(dāng)向債務(wù)人移交財(cái)產(chǎn)和營業(yè)事務(wù)。以上

18、規(guī)定可以發(fā)現(xiàn)，立法者對(duì)破產(chǎn)重整的債務(wù)人管理模式有激烈的偏好。不過，債務(wù)人推動(dòng)破產(chǎn)重整的模式在一定程度上也有難以有效保證公平清償?shù)牟粔颉Ｒ虼?，法律必必需?guī)定管理人的監(jiān)督使命作為補(bǔ)充。首先，在重整計(jì)劃批準(zhǔn)前，破產(chǎn)管理人對(duì)債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)和營業(yè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。第73條明確規(guī)定，債務(wù)人行使管理財(cái)產(chǎn)和營業(yè)事務(wù)的，必必需在管理人的監(jiān)督下完成。其次，在重整計(jì)劃執(zhí)行期間破產(chǎn)管理人的監(jiān)督。第90條第2款規(guī)定，在重整監(jiān)督期內(nèi)，“債務(wù)人應(yīng)當(dāng)向管理人報(bào)告重整計(jì)劃執(zhí)行狀況和債務(wù)人財(cái)務(wù)狀況。第91條規(guī)定“監(jiān)督期屆滿時(shí)，管理人應(yīng)當(dāng)向人民法院提交監(jiān)督報(bào)告。很顯然，第73條與第90條所界定的破產(chǎn)管理人的監(jiān)督權(quán)是有所區(qū)別的。重整計(jì)劃批

19、準(zhǔn)前的監(jiān)督權(quán)，似乎比較主動(dòng)、全面；對(duì)重整計(jì)劃的監(jiān)督，似乎只是通過接受報(bào)告的形式進(jìn)行事后評(píng)價(jià)。但是，破產(chǎn)管理人如何進(jìn)行事前的、主動(dòng)監(jiān)督？如何在事后接收?qǐng)?bào)告？在接收?qǐng)?bào)告后如何進(jìn)行評(píng)價(jià)？發(fā)現(xiàn)問題后是否有權(quán)或者必必需采納補(bǔ)救措施以及如何采納措施？債務(wù)人不主動(dòng)報(bào)告或提供虛假不真實(shí)的報(bào)告的管理人又如何應(yīng)對(duì)？管理人怠于行使監(jiān)督權(quán)導(dǎo)致債務(wù)人做出損害債權(quán)人或出資人的，如何加以認(rèn)定？關(guān)于這些問題，我國企業(yè)破產(chǎn)法并沒有做出具體規(guī)定。破產(chǎn)重整期間，充分發(fā)揮管理人監(jiān)督實(shí)效的意義重大。債權(quán)人會(huì)議和債權(quán)人委員會(huì)以及人民法院都是通過監(jiān)督管理人來間接監(jiān)督債務(wù)人的。為此，在司法施行中，必需要對(duì)管理人監(jiān)督的具體內(nèi)容和實(shí)施細(xì)則問題進(jìn)

20、行深入探討。本文擬從管理人監(jiān)督使命的角度，對(duì)這些問題做初步分析。簡單介紹一下企業(yè)破產(chǎn)重整程序的內(nèi)容，首先，企業(yè)出現(xiàn)了破產(chǎn)法第二條規(guī)定的不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不夠以清償全部債務(wù)或者顯然缺乏清償能力的，債權(quán)人和債務(wù)人或者出資額占債務(wù)人注冊(cè)資本十分之一以上的出資人可以向法院提出重整申請(qǐng)；其次，法院受理后會(huì)指定管理人并通知已知的債權(quán)人并公告通知未知的債權(quán)人。法院應(yīng)當(dāng)確定債權(quán)人申報(bào)債權(quán)的期限，并確定第一次債權(quán)人召開的時(shí)間和地點(diǎn)；再次，債務(wù)人自法院裁定重整之日起6個(gè)月內(nèi)，同時(shí)向法院和債權(quán)人會(huì)議提交重整計(jì)劃草案，經(jīng)債權(quán)人會(huì)議通過以及法院批準(zhǔn)后正式進(jìn)入重整計(jì)劃的執(zhí)行程序；最后，重整計(jì)劃執(zhí)行期限屆滿，債務(wù)人

21、執(zhí)行完畢，公司恢復(fù)合格狀態(tài)的，重整程序結(jié)束，公司恢復(fù)正常運(yùn)行。債務(wù)人不能執(zhí)行或者不執(zhí)行重整計(jì)劃的，法院經(jīng)管理人或者利害關(guān)系人的請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)裁定終止重整計(jì)劃的執(zhí)行，并宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)。法律依據(jù)：中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法第二條企業(yè)法人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不夠以清償全部債務(wù)或者顯然缺乏清償能力的，依照本法規(guī)定清理債務(wù)。企業(yè)法人有前款規(guī)定情形，或者有顯然喪失清償能力可能的，可以依照本法規(guī)定進(jìn)行重整。中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法第七十條債務(wù)人或者債權(quán)人可以依照本法規(guī)定，直接向人民法院申請(qǐng)對(duì)債務(wù)人進(jìn)行重整。債權(quán)人申請(qǐng)對(duì)債務(wù)人進(jìn)行破產(chǎn)清算的，在人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后、宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)前，債務(wù)人或者出資額占債務(wù)人

22、注冊(cè)資本十分之一以上的出資人，可以向人民法院申請(qǐng)重整。一、公司出現(xiàn)破產(chǎn)法第二條規(guī)定的重整事由。二、債權(quán)人和債務(wù)人直接向法院提出重整申請(qǐng)，啟動(dòng)重整程序。在債權(quán)人申請(qǐng)對(duì)債務(wù)人進(jìn)行破產(chǎn)清算，法院受理申請(qǐng)后宣告破產(chǎn)前，債務(wù)人或者出自額占債務(wù)人注冊(cè)資本十分之一以上的出資人，可以向法院申請(qǐng)重整。破產(chǎn)法7、70條三、法院對(duì)重整申請(qǐng)進(jìn)行檢察，認(rèn)為符合法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)裁定債務(wù)人重整，并予以公告。破產(chǎn)法71條四、法院指定管理人。五、法院通知已知的債權(quán)人并公告通知未知的債權(quán)人。法院應(yīng)當(dāng)缺點(diǎn)債權(quán)人申報(bào)債權(quán)的期限，并確定第一次債權(quán)人召開的時(shí)間和地點(diǎn)。六、債權(quán)人向管理人申報(bào)債權(quán)，管理人收到債權(quán)申報(bào)材料后應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?cè)并對(duì)申

23、報(bào)的債權(quán)進(jìn)行檢察，編制債權(quán)表并提交第一次債權(quán)人會(huì)議核查。七、債權(quán)申報(bào)期滿之日起15日內(nèi)召開第一次債權(quán)人會(huì)議。八、在破產(chǎn)重整中，進(jìn)入重整期間后，經(jīng)債務(wù)人申請(qǐng)法院批準(zhǔn)，債務(wù)人可以在管理人的監(jiān)督下自行管理財(cái)產(chǎn)和經(jīng)營事物，管理人應(yīng)當(dāng)向債務(wù)人移交財(cái)產(chǎn)和經(jīng)營事物。九、債務(wù)人或者管理人應(yīng)當(dāng)自法院裁定之日起6個(gè)月內(nèi)，同時(shí)向法院和債權(quán)人會(huì)議提交重整計(jì)劃草案內(nèi)容見破產(chǎn)法81條。經(jīng)債務(wù)人或者管理人請(qǐng)求，法院可以裁定延期3個(gè)月。未按期提交的，法院應(yīng)當(dāng)裁定終止重整程序，并宣告破產(chǎn)。破產(chǎn)法79條十、法院應(yīng)當(dāng)自收到重整計(jì)劃草案之日起30日內(nèi)召開債權(quán)人會(huì)議，債權(quán)人參加會(huì)議進(jìn)行討論，并分組進(jìn)行表決。表決規(guī)則見破產(chǎn)法82、84條十一、各表決組通過