1、加快進(jìn)展農(nóng)民專業(yè)合作社 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新近年來(lái)，我市通過(guò)加大宣傳，規(guī)范指導(dǎo)，政策扶持，典型帶動(dòng)等措施，促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作社快速規(guī)范健康進(jìn)展?，F(xiàn)我市農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)展情況匯報(bào)如下：一、進(jìn)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)從我市的合作社進(jìn)展實(shí)踐看，呈現(xiàn)出以下五大特點(diǎn)：數(shù)量激增。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年8月底在工商部門登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社有1605個(gè)，與2008年底190多家相比增加了8倍多，比2010年底的1139個(gè)多446個(gè)，注冊(cè)資金達(dá)21億多元，加入農(nóng)戶15萬(wàn)余戶，帶動(dòng)農(nóng)戶60余萬(wàn)。同時(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作社在進(jìn)展中不斷規(guī)范，目前已創(chuàng)建市級(jí)示范社有90家，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)示范社有32家，市級(jí)示范化率達(dá)8%。進(jìn)展領(lǐng)域不斷拓寬

2、。農(nóng)民專業(yè)合作社差不多覆蓋涵蓋了種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)等多個(gè)方面。其中，種植業(yè)占34.3%，養(yǎng)殖業(yè)占16.7%，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)占9.8%。農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)領(lǐng)域的不斷拓展，使農(nóng)民更多地參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)多環(huán)節(jié)利潤(rùn)分享，日益成為增加農(nóng)民收入的有效途徑。帶動(dòng)范圍逐漸擴(kuò)大。一大批農(nóng)民專業(yè)合作社隨著我市農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局的不斷形成，服務(wù)范圍已從本鄉(xiāng)本土為主轉(zhuǎn)向跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣域拓展，如夏邑縣食用菌專業(yè)合作社已帶動(dòng)2省、6縣、30多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)283個(gè)村9000多戶農(nóng)民從事雙孢菇生產(chǎn)。合作層次逐步提升。越來(lái)越多的合作社從生產(chǎn)領(lǐng)域合作，向品牌、流通、加工等經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域合作拓展，有相當(dāng)一批合作社實(shí)行了農(nóng)資供應(yīng)、質(zhì)

3、量標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)、品牌包裝、市場(chǎng)營(yíng)銷等統(tǒng)一服務(wù)。商丘經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)盛源無(wú)公害果蔬專業(yè)合作社生產(chǎn)的黃瓜、辣椒、胡蘿卜等16種蔬菜，已通過(guò)了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，同時(shí)注冊(cè)了 “雙八” 商標(biāo)。2009年與商丘市京港超市成功實(shí)現(xiàn)了農(nóng)超對(duì)接，加入合作社的農(nóng)戶人均純收入有了大幅度提高，比全市農(nóng)民人均純收入高出近2000元。三、要緊做法（一）政策扶持。為進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的進(jìn)展，商丘市人民政府出臺(tái)了關(guān)于加快進(jìn)展農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)施意見（商政200885號(hào)），明確目標(biāo)和進(jìn)展重點(diǎn)，從財(cái)政、信貸、稅收、注冊(cè)登記等十個(gè)方面予以資金和政策支持，并將農(nóng)民專業(yè)合作社扶持進(jìn)展專項(xiàng)資金及指導(dǎo)工作經(jīng)費(fèi)列入了財(cái)政預(yù)算。從2010年

4、起市級(jí)財(cái)政已安排了100萬(wàn)元的農(nóng)民專業(yè)合作社扶持專項(xiàng)資金，同時(shí)，將工作經(jīng)費(fèi)納入了財(cái)政預(yù)算。組織培訓(xùn)。利用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、“陽(yáng)光工程”等對(duì)合作社負(fù)責(zé)人、合作社財(cái)務(wù)治理人員和合作社社員進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，使他們提高認(rèn)識(shí)，積極參與合作，大大提高了群眾素養(yǎng)和治理人員的經(jīng)營(yíng)治理水平，造就了一批善經(jīng)營(yíng)、會(huì)治理、明白技術(shù)、善于帶領(lǐng)農(nóng)民合作致富的合作社經(jīng)營(yíng)治理隊(duì)伍。幾年來(lái)，市農(nóng)業(yè)局組織舉辦了多次培訓(xùn)班，培訓(xùn)人次達(dá)2000余人次，通過(guò)培訓(xùn)提高了政策理論水平及規(guī)范運(yùn)作和指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)展的能力。加強(qiáng)聯(lián)合。為引導(dǎo)同一產(chǎn)業(yè)的合作社組成聯(lián)合社，打破行政區(qū)域界限，實(shí)行跨區(qū)域、集團(tuán)式進(jìn)展，加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社之間的聯(lián)合與協(xié)作，建立合

5、作社的進(jìn)展平臺(tái)，我市成立了商丘市農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)，目前已有800多個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社加入了聯(lián)合會(huì)。借鑒經(jīng)驗(yàn)。為學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我市農(nóng)民專業(yè)合作社快速進(jìn)展，市政府和市農(nóng)業(yè)局分不組織農(nóng)業(yè)、財(cái)政、國(guó)土等單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人、縣（市、區(qū)）分管農(nóng)業(yè)的副縣（市、區(qū)）長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)局長(zhǎng)、農(nóng)經(jīng)站長(zhǎng)、合作社負(fù)責(zé)人代表等人員分赴外地考察學(xué)習(xí)，結(jié)合我市實(shí)際，提出了切實(shí)可行的工作方案。示范帶動(dòng)。通過(guò)各級(jí)政府的支持和農(nóng)業(yè)部門的努力，全市培育出一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)、服務(wù)設(shè)施全、帶動(dòng)作用大、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益好的示范專業(yè)合作社。全市共爭(zhēng)創(chuàng)首批省級(jí)示范社 家，評(píng)選出40家市級(jí)示范合作社，100家縣

6、級(jí)示范合作社，初步建立了省、市、縣三級(jí)示范體系，發(fā)揮了良好的示范帶動(dòng)作用。二、取得成效（一）提高了農(nóng)民的組織化程度，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民通過(guò)自己的聯(lián)合與合作，將本專業(yè)的生產(chǎn)、服務(wù)、營(yíng)銷和分配的各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)提高連接市場(chǎng)的組織化程度，不但在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)中獲得規(guī)模效益，而且提高了農(nóng)民在市場(chǎng)交易中的競(jìng)爭(zhēng)地位，有效地解決了小生產(chǎn)和大市場(chǎng)之間對(duì)接的矛盾。如商丘經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)盛源無(wú)公害果蔬專業(yè)合作社生產(chǎn)的黃瓜、辣椒、胡蘿卜等16種蔬菜，已通過(guò)了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，同時(shí)注冊(cè)了商標(biāo)“雙八”， 統(tǒng)一包裝對(duì)外銷售。2009年與商丘市京港超市成功實(shí)現(xiàn)了農(nóng)超對(duì)接，加入合作社的農(nóng)戶人均純收入有了大幅度提高，

7、比全市農(nóng)民人均純收入高出近2000元。（二）促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng) 。在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的前提下，以農(nóng)民專業(yè)合作社作為組織載體，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，實(shí)現(xiàn)了土地合理、有序的流轉(zhuǎn)，提高了土地經(jīng)營(yíng)效益。目前全市規(guī)模流轉(zhuǎn)100畝以上的流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體有347個(gè)，涉及200多個(gè)合作社，流轉(zhuǎn)總面積達(dá)17萬(wàn)多畝。（三）促進(jìn)了實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。農(nóng)民專業(yè)合作社通過(guò)組織分散農(nóng)戶實(shí)行統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量、統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)，強(qiáng)化生產(chǎn)過(guò)程治理，全面實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，使寬敞社員不斷改變傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)觀念和治理方式，提高了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的自覺性和主動(dòng)性，不斷提高農(nóng)產(chǎn)

8、品質(zhì)量安全水平。如虞城縣阿健生態(tài)養(yǎng)殖專業(yè)合作社通過(guò)統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一飼料供應(yīng)、強(qiáng)化生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)督，生產(chǎn)的“阿健”牌無(wú)公害雞蛋有專門高的知名度和市場(chǎng)占有率，已成功進(jìn)入了鄭州、濟(jì)南、合肥、上海等大市場(chǎng)，使入社社員銷售的雞蛋在市場(chǎng)上比非社員銷售的雞蛋價(jià)格高出20%，收入明顯增加。（四）進(jìn)展了優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)民專業(yè)合作社圍繞當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品特色，促進(jìn)了特色產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展，增加了農(nóng)民收入。如商丘市睢陽(yáng)區(qū)祥發(fā)種植服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社帶動(dòng)了1300多戶農(nóng)民種植紅薯、油菜達(dá)3296畝，同時(shí)通過(guò)農(nóng)業(yè)專家引進(jìn)了高產(chǎn)量、高淀粉紅薯新品種商薯-19和高出油率油菜新品種滬油-1212套種，采取統(tǒng)一愛護(hù)

9、價(jià)收購(gòu)、加工、銷售。合作社生產(chǎn)的粉條、粉皮等系列產(chǎn)品成功打入鄭州、北京等大市場(chǎng)，加工后的副產(chǎn)品粉渣、油餅返還給社員喂養(yǎng)土雜豬，而養(yǎng)豬產(chǎn)生的肥料，又可用來(lái)作為紅薯的專用肥。合作社不僅帶動(dòng)了寬敞社員調(diào)整了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，而且增加了收入，入社農(nóng)戶每年收入在5000元/畝左右。（五）發(fā)揮合作優(yōu)勢(shì)，增加了農(nóng)民收入。農(nóng)民專業(yè)合作社在對(duì)內(nèi)服務(wù)為宗旨的基礎(chǔ)上，對(duì)外追求最大的經(jīng)濟(jì)效益，一方面壯大了專業(yè)合作社，另一方面增加了農(nóng)民收入。如柘城縣祥和農(nóng)民專業(yè)合作社，充分利用合作優(yōu)勢(shì)流轉(zhuǎn)土地，進(jìn)展花木270畝，種植花卉600余萬(wàn)株。對(duì)流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶，合作社優(yōu)先聘用為長(zhǎng)期固定工，男工月工資1050元，女工月工資900元，并在

10、縣勞動(dòng)局辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)，每年由合作社負(fù)責(zé)繳費(fèi)，解決養(yǎng)老問(wèn)題。在合作社打零工的人員，每天發(fā)工資35元。土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶能夠用當(dāng)年的地租折合現(xiàn)金入股，如此農(nóng)民在合作社工作每月能夠領(lǐng)工資，年底能夠分紅，到第二年又能夠領(lǐng)到地租金。合作社通過(guò)花木種植達(dá)帶動(dòng)了農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，帶動(dòng)農(nóng)民增收。三、存在問(wèn)題（一）人才匱乏。農(nóng)民專業(yè)合作社的進(jìn)展需要明白技術(shù)、善營(yíng)銷、會(huì)治理的各類人才，但一些合作社治理人員整體素養(yǎng)和能力偏低，客觀上阻礙了合作社的進(jìn)展。（二）服務(wù)功能需要提高。少數(shù)合作社制度不規(guī)范，運(yùn)行機(jī)制不健全，帶動(dòng)力不強(qiáng)，服務(wù)層次底，合作關(guān)系松散，自我進(jìn)展能力弱，不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)展的需要。（三）扶持力度不夠。各地扶持農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)展的政策措施不夠完善，落實(shí)起來(lái)較難；合作社缺少有效抵押物、實(shí)力弱，從銀行貸款難、自身積存難、引進(jìn)資金難；政府投入不足，扶持面窄，效果不明顯。四、幾點(diǎn)建議 （一）加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳。各級(jí)財(cái)政要安排專項(xiàng)培訓(xùn)資金，由農(nóng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)定期舉辦對(duì)鄉(xiāng)村基層干部、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人及經(jīng)營(yíng)治理人員、農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員及社員等的培訓(xùn)，提高法律、政策和經(jīng)營(yíng)治理水平及業(yè)務(wù)技能。（二）加大財(cái)政扶持。各級(jí)政府設(shè)立扶持進(jìn)展農(nóng)民專業(yè)合作社的專項(xiàng)資金，并逐步加大扶持力度。 （三）擴(kuò)大金融支持。著力解決合作社融資困難，進(jìn)展后勁不足問(wèn)題。（四）納入目標(biāo)治理。將扶持進(jìn)展農(nóng)民專業(yè)合作社納