1、培訓(xùn)提綱興安盟國土資源局地籍科二一四年十一月四日1農(nóng)村牧區(qū)土地確權(quán)登記發(fā)證一、農(nóng)村牧區(qū)土地確權(quán)登記發(fā)證的范圍集體土地使用權(quán)以及國有土地使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證。集體土地使用權(quán)包括宅基使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等。農(nóng)村牧區(qū)范圍內(nèi)國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。（含國有建設(shè)用地及國有農(nóng)用地）2農(nóng)村牧區(qū)土地確權(quán)登記發(fā)證 二、目標任務(wù) 繼農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作基本完成后，繼續(xù)開展農(nóng)村牧區(qū)宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作， 到2015年全面完成農(nóng)村牧區(qū)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，同時完成國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地登記全覆蓋 （自治區(qū)人民政府2012年41號文要求)3農(nóng)村

2、牧區(qū)土地確權(quán)登記發(fā)證三、技術(shù)路線1、程序：通告、地籍調(diào)查、權(quán)屬審核、公告、審批、注冊登記發(fā)證。2、工作模式：按照總登記的模式開展工作。3、完成調(diào)查到審批環(huán)節(jié)應(yīng)該屬于基本完成任務(wù) 調(diào)查環(huán)節(jié)是關(guān)鍵！ 2013年9月3日國土資源部以國土資發(fā)201397號文件國土資源部關(guān)于進一步加快農(nóng)村地籍調(diào)查推進集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知，強調(diào)地籍調(diào)查要與下步不動產(chǎn)統(tǒng)一登記要結(jié)合，實際地籍調(diào)查也是今后不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的一個前置工作，這項工作內(nèi)容非常重要。 4農(nóng)村牧區(qū)土地確權(quán)登記發(fā)證四、開展工作需要注意的問題（一）依法依規(guī)開展1、依據(jù)法律、政策文件及地方性法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。2、依據(jù)的文件資料：人民政府或者有關(guān)行政主

3、管部門的批準文件、處理決定；縣級以上人民政府國土資源主管部門的調(diào)解書；法院生效的判決、裁定或者調(diào)解書；當事人之間達成的協(xié)議；履行指界程序形成的地籍調(diào)查表及地籍調(diào)查成果；法律、法規(guī)等規(guī)定的其他文件等。5農(nóng)村牧區(qū)土地確權(quán)登記發(fā)證（二）掌握的標準調(diào)查核實以“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準確”為原則。工作中應(yīng)用的標準：國標土地利用現(xiàn)狀分類、地籍調(diào)查規(guī)程規(guī)定、 土地登記辦法 。本次登記的程序：通告、調(diào)查申請、權(quán)屬審核、公告、報請政府批準、注冊登記、發(fā)證。6農(nóng)村牧區(qū)土地確權(quán)登記發(fā)證（三）自治區(qū)的一些要求1、地籍調(diào)查技術(shù)設(shè)計任務(wù)書。地籍總調(diào)查一定要編寫地籍調(diào)查技術(shù)設(shè)計任務(wù)書，規(guī)程里面沒太多講這個內(nèi)容，但是按照廳

4、里下發(fā)的方案要求，廳里也一再強調(diào)，一定要編寫一個地籍總調(diào)查的技術(shù)設(shè)計任務(wù)書。這個設(shè)計任務(wù)書以縣為單位來寫，就是要幾個單位聯(lián)合在一起出一個技術(shù)設(shè)計任務(wù)書，幾個技術(shù)單位在工作方法、技術(shù)標準上要統(tǒng)一，不能做的五花八門，特別是工作步驟、坐標系、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)等。 農(nóng)村牧區(qū)土地確權(quán)登記發(fā)證2、權(quán)屬調(diào)查：權(quán)屬調(diào)查是基礎(chǔ)是關(guān)鍵，要在地籍區(qū)和地籍子區(qū)的基礎(chǔ)上搞權(quán)屬調(diào)查，以宗地為基本調(diào)查單元，其中宅基地及集體建設(shè)用地以外的一些公用設(shè)施用地（如：廣場、健身設(shè)施及公用廁所等）、道路用地及空閑地等可單獨設(shè)立宗地，不設(shè)也可以，可以不在登記宗地圖層中體現(xiàn)，但必須在地類層中表現(xiàn)出來.在97號文件中有一句話：要用確權(quán)成果更新原來數(shù)

5、據(jù)庫中的宗地層，具體要求什么時間做等待統(tǒng)一安排。使用權(quán)權(quán)屬來源調(diào)查一定要分歷史階段，由政府出政策、出依據(jù)。自治區(qū)的技術(shù)指導(dǎo)意見里增加了我們要統(tǒng)計數(shù)量，一個是以宗地為單位的統(tǒng)計內(nèi)容，另一個是一級類二級類的統(tǒng)計內(nèi)容，我們要把調(diào)查區(qū)域的類別要統(tǒng)計清楚。要把宗地和地類搞明白了。農(nóng)村牧區(qū)土地確權(quán)登記發(fā)證3、測量方法要求：國家97號文件提出有條件地區(qū)采用全解析，自治區(qū)指導(dǎo)意見中明確我區(qū)全部采用全解析法，其成果可以一步到位，可以直接信息化。李德重在講課時曾提過，如果采用完全解析法進行測量，可以不繪制宗地草圖。就是說解析法測量界址點，按規(guī)程規(guī)定精度，地物、宗地內(nèi)的必要建筑物和構(gòu)筑物也要解析測量，全部解析法上圖

6、就用不著量繪宗地草圖。農(nóng)村牧區(qū)土地確權(quán)登記發(fā)證建議：土地總登記和總調(diào)查由鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土分局人員初審，外業(yè)權(quán)屬了解情況，登記過程的一些數(shù)據(jù)的初審意見、權(quán)屬來源初審意見由他們來填寫，剩下的登記程序由縣局來完成，需要注意的是，我們調(diào)查過程中的一些證明材料，能夠證明權(quán)利人的一些材料和我們調(diào)查一些過程的東西不可或缺，這是程序性的東西，特別時間順序填寫不能出現(xiàn)邏輯錯誤。很多邏輯關(guān)系要搞清楚，從通知調(diào)查到申請登記到地籍調(diào)查到公告到土地審批表里的初審、審核和審批到土地證書的打印時間、土地登記卡登記時間、歸戶卡歸戶時間，整個一套東西不能出現(xiàn)邏輯關(guān)系錯誤，要排明白，如果邏輯關(guān)系出現(xiàn)錯誤，在出現(xiàn)司法問題的時候，說明你登記

7、無效，需要重新做。 農(nóng)村牧區(qū)土地確權(quán)登記發(fā)證4、界址點編號：基本原則是在地籍子區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一編號，并且保證在子區(qū)內(nèi)界址點編號是唯一的，地籍調(diào)查表中的宗地界址點編號要與地籍子區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一編制的界址點號一致。好多作業(yè)單位在工作中按宗地編，有的軟件也是，但是自治區(qū)要求要一致。界址點編號自治區(qū)統(tǒng)一要求一律只用阿拉伯數(shù)字，不帶字母。在子區(qū)內(nèi)界址點號不能重復(fù)，相鄰子區(qū)共用一個界址點時，同一個點可能有不同的點號，但是它是在不同區(qū)域里進行表示，在數(shù)據(jù)庫軟件檢查時也是按照子區(qū)為單位來檢查的，在屬性上它是分屬不同子區(qū)的界址點號，點雖然是同一個點，但是點號分屬不同子區(qū)，這個要注意，這個跟規(guī)程規(guī)定有所不同，這個是自治區(qū)

8、規(guī)定的，一定要使外業(yè)測量時的界址點號與內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)建庫時一致，否則還要編制點號對應(yīng)表，這種情況在所有權(quán)調(diào)查時出現(xiàn)過。農(nóng)村牧區(qū)土地確權(quán)登記發(fā)證5、權(quán)屬審核： 2012年自治區(qū)人民政府辦公廳頒發(fā)的41號文件，關(guān)于做好農(nóng)村牧區(qū)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知，要求2015年底實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地登記全覆蓋，就是土地具有權(quán)屬的地方，能夠進行登記的地方都要登記完，就是確權(quán)完成了。所以我們這次地籍調(diào)查不僅限于集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)地籍調(diào)查，還包括城鎮(zhèn)的、其他建制鎮(zhèn)沒搞過地籍調(diào)查的，沒按照解析法建立數(shù)據(jù)庫的都需要做，都需要按照新的標準進行更新調(diào)查。農(nóng)村牧區(qū)土地確權(quán)登記發(fā)證自治區(qū)方案中規(guī)定，對已登記發(fā)證的農(nóng)村牧區(qū)

9、集體土地所有權(quán)除主體、權(quán)屬、地類、面積等發(fā)生變化，需重新核發(fā)證書外，對未發(fā)生變化的，應(yīng)子以確認原土地登記合法有效。對已頒發(fā)宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)證的，經(jīng)核查其主體權(quán)屬、面積用途等未發(fā)生變化的，應(yīng)予以確認原登記合法有效。實踐中我們建議：原來宅基地搞過登記發(fā)證的都要用解析法進行一次調(diào)查，調(diào)查完以后，把原來的證收回，重新頒發(fā)證書，按照總登記程序，按照新的宗地代碼全部進行更新，進入信息化管理層次；其他的國有建設(shè)用地包括城區(qū)外圍的獨立工礦獨立選址的，還有其他的國有農(nóng)用地怎么開展也要安排，調(diào)查先行、穩(wěn)步推進、政策要制定完善，再分期、分批、分條件去發(fā)證。 農(nóng)村牧區(qū)土地確權(quán)登記發(fā)證這里我們明確一個問題，我

10、們經(jīng)常說土地確權(quán)登記發(fā)證，什么叫確權(quán)，拿總登記過程來說，調(diào)查、公告、報請政府批準，批準了就等于確權(quán)了，但是，我們還要進行登記，在哪登記，登記卡注明了才叫登記，土地證書只是登記的一個副本，憑證。登記卡非常重要。政府批完了，要填到審批表中，叫準予注冊登記，這是工作的一個過程，政府批文叫確權(quán)，在審批表里是登記前的一個過程，政府準予登記后要登記在土地登記卡上才叫登記，一定要注意這個過程。做一次登記要在登記卡上填一次。土地登記確權(quán)登記發(fā)證，最后才發(fā)證，給土地使用者發(fā)到手里一個憑證，日常工作中叫變更登記，為什么不說確權(quán)呢，因為在總登記時已經(jīng)確權(quán)了，明確了權(quán)利是你的，權(quán)利再轉(zhuǎn)移，不需要再確權(quán)了，是叫變更登記

11、了。 農(nóng)村牧區(qū)土地確權(quán)登記發(fā)證6、公告（土地登記辦法）第二十三條 對符合總登記要求的宗地，由國土資源行政主管部門予以公告。公告的主要內(nèi)容包括：（一）土地權(quán)利人的姓名或者名稱、地址；（二）準予登記的土地坐落、面積（現(xiàn)狀面積和確權(quán)面積進行公示）、用途、權(quán)屬性質(zhì)、使用權(quán)類型；（三）土地權(quán)利人及其他利害關(guān)系人提出異議的期限、方式和受理機構(gòu)；（四）需要公告的其他事項。第七十六條土地登記中依照本辦法需要公告的，應(yīng)當在人民政府或者國土資源行政主管部門的門戶網(wǎng)站上進行公告。15農(nóng)村牧區(qū)土地確權(quán)登記發(fā)證7、人民政府批準公告期滿，當事人對土地總登記審核結(jié)果無異議或者異議不成立的，由國土資源行政主管部門報經(jīng)人民政府

12、批準后辦理登記。這就是政府審批確權(quán)的環(huán)節(jié)。16農(nóng)村牧區(qū)土地確權(quán)登記發(fā)證8、調(diào)查資料成果數(shù)據(jù)成果地籍調(diào)查表控制點點之記、平差計算成果；外業(yè)測量控制點、界址點坐標數(shù)據(jù)成果；結(jié)合圖表、地籍圖、宗地圖；宗地面積統(tǒng)計表，地類面積統(tǒng)計表等規(guī)定表格數(shù)據(jù)；其他滿足土地登記的要件成果。文字成果地籍調(diào)查技術(shù)設(shè)計書；地籍調(diào)查工作報告；地籍調(diào)查技術(shù)報告；質(zhì)量檢查報告；測繪儀器鑒定證書（復(fù)印件）等。17農(nóng)村牧區(qū)土地確權(quán)登記發(fā)證9、數(shù)據(jù)入庫數(shù)學(xué)基礎(chǔ)坐標系：采用“1980西安坐標系”；高程基準：采用“1985年國家高程基準”；地圖投影：采用“高斯-克呂格投影”；空間參考：數(shù)據(jù)集精度、拓撲容差值、中央經(jīng)線、分帶方式等與二次調(diào)

13、查數(shù)據(jù)庫建庫標準一致；數(shù)據(jù)庫內(nèi)容土地確權(quán)數(shù)據(jù)庫內(nèi)容主要包括：基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、土地權(quán)屬數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)、表格等其他數(shù)據(jù)，18農(nóng)村牧區(qū)土地確權(quán)登記發(fā)證 10、數(shù)據(jù)匯交：按照自治區(qū)關(guān)于開展農(nóng)村牧區(qū)土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)成果匯交的通知（內(nèi)國土資字2014410號文件）規(guī)定的旗縣級集體土地確權(quán)成果文件組織結(jié)構(gòu)圖表及旗縣級土地登記成果文件組織結(jié)構(gòu)圖表格式，組織上報數(shù)據(jù)成果。19農(nóng)村牧區(qū)土地確權(quán)登記發(fā)證 11、農(nóng)村牧區(qū)土地確權(quán)登記發(fā)證工作中的政策問題農(nóng)村村民宅基地超面積的，把握好三個時間點： 1982年以前、1982年至1987年1月1日、1987年至1999年1月1日三個年代。 1、1982年村鎮(zhèn)建房用

14、地管理條例實施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在村鎮(zhèn)建房用地管理條例實施后至今未擴大用地面積的，可以按現(xiàn)有實際使用面積進行登記。2、1982年村鎮(zhèn)建房用地管理條例實施起至1987年土地管理法實施時止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當?shù)匾?guī)定的面積標準的，超過部分按當時國家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，可以按實際使用面積進行登記。3、1987年土地管理法實施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當?shù)匾?guī)定的面積標準的，按照實際批準面積進行登記。其面積超過各地規(guī)定標準的，可在土地登記簿和土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明超過標準的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規(guī)劃重新建設(shè)時，按有關(guān)規(guī)定作出處理,

15、并按照各地規(guī)定的面積標準重新進行登記。 20農(nóng)村牧區(qū)土地確權(quán)登記發(fā)證“一戶多宅”的村民申請第二宗宅基地登記的，如何辦理登記？ 1、對于歷史原因造成的“一戶多宅”，村民申請第二宗宅基地登記的，土地登記機構(gòu)可以根據(jù)原國家土地管理局所頒布的確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定（1995國土籍字第26號）的有關(guān)規(guī)定辦理。筆者認為如果一戶村民的兩處宅基地面積合并，沒有超過所在地省級人民政府規(guī)定面積標準的，土地登記機構(gòu)可以受理其第二宗宅基地登記申請。2、對于因建新不拆舊造成“一戶多宅”，村民申請第二宗宅基地登記的，在村民拆除其舊宅之前，土地登記機構(gòu)暫不受理。3、對于因繼承造成“一戶多宅”，村民申請第二宗宅基地

16、登記的，土地登記機構(gòu)可以受理。4、對于因接受贈與造成“一戶多宅”，村民申請第二宗宅基地登記的，土地登記機構(gòu)不得受理。否則，將容易導(dǎo)致大量名為贈與，實為有償轉(zhuǎn)讓，以規(guī)避法律的現(xiàn)象出現(xiàn)。5、對于村民購買住宅造成“一戶多宅”，村民申請第二宗宅基地登記的，在國家規(guī)范宅基地流轉(zhuǎn)的法律或政策出臺之前，土地登記機構(gòu)不得受理。6、對于其他原因造成“一戶多宅”，村民申請第二宗宅基地登記的，在國家出臺明確的規(guī)定之前，土地登記機構(gòu)一般不得受理。農(nóng)村牧區(qū)土地確權(quán)登記發(fā)證通過繼承取得的宅基地使用權(quán)，當事人申請通過繼承取得的宅基地使用權(quán)登記的，土地登記機構(gòu)可以受理。 建議在辦理通過繼承取得的宅基地使用權(quán)登記時，在土地權(quán)利

17、證書及土地登記簿上注明該土地權(quán)利是通過繼承取得，該土地權(quán)利的期限為房屋的存續(xù)期間，以便于以后在國家出臺明確的政策后進行區(qū)別處理。 退休返鄉(xiāng)人員能否取得宅基地，能否為其登記發(fā)證？ 如果將退休人員界定為從機關(guān)、企事業(yè)、社會組織和團體等單位退休的城鎮(zhèn)居民，那么退休人員不得取得宅基地。 理由一：退休人員取得宅基地不符合我國法律法規(guī)和相關(guān)宅基地管理政策的規(guī)定。 理由二：退休人員取得宅基地違反情理。農(nóng)村牧區(qū)土地確權(quán)登記發(fā)證國有土地與集體土地所有權(quán)區(qū)分不清時，要嚴格按照確定土地確權(quán)的有關(guān)規(guī)定，在依法確定土地所有權(quán)的性質(zhì)后，再進行宅基地使用權(quán)的登記發(fā)證。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的作業(yè)點不按宅基地確定土地登記的基本單元為宗地

18、 屬同一所有者擁有的權(quán)屬界址線所封閉的集體土地（含該集體所有的建設(shè)用地）劃分為一宗地。同一所有者的集體土地被鐵路、公路、河流等國有土地或其他集體土地分割的，原則上應(yīng)分別劃分宗地。對線狀地物狹窄、圖上難以準確反映其實地狀況的，可不單獨分宗，但要在調(diào)查時注明，并相應(yīng)扣除其面積。23農(nóng)村牧區(qū)土地確權(quán)登記發(fā)證農(nóng)村空房宅基地，如農(nóng)村父母雙故后遺留的閑置房屋；已經(jīng)取得城市戶口的原村民在農(nóng)村的舊房等，國家有明確的規(guī)定：對于第一種情形，應(yīng)當按照原國家土地管理局發(fā)布的確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第四十九條關(guān)于“繼承房屋取得的宅基地，可確定集體土地建設(shè)用地使用權(quán)”的規(guī)定，將土地權(quán)利確定給合法的繼承人；對于第二種情形，應(yīng)當根據(jù)確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第四十八條“非農(nóng)業(yè)戶口居民(含華僑)原在農(nóng)村的宅基地，房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，可依法確定其集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。房屋拆除后沒有批準重建的，土地使用權(quán)由集體收回”的規(guī)定，將土地權(quán)利確定給原房屋所有權(quán)人。 但需要注意的是，當事人因此而享有的土地權(quán)利并不是無期限的，而僅限于房屋的存續(xù)期間。因為嚴格按照我國土地管理法有關(guān)宅基地的管理規(guī)定，這些當事人不應(yīng)當取得或者再享有宅基地使用權(quán)，他們是基于房屋所有權(quán)而對土地享有權(quán)利。如果房屋滅失，他們對土地的權(quán)利也將不再存在。因此實踐中如果這些空房坍塌、拆除，則不應(yīng)當確定宅基地使用