1、PAGE PAGE 11地方統(tǒng)計法規(guī)基礎知識一、地方統(tǒng)計法規(guī)的概念地方統(tǒng)計法規(guī)，是是指有立法權權的地方人民民代表大會及及其常務委員員會制定和發(fā)發(fā)布的，實施施于本地區(qū)的的統(tǒng)計行為規(guī)規(guī)范。1993年122月15日，上上海市第十屆屆人民代表大大會常務委員員會第六次會會議通過了上上海市統(tǒng)計管管理條例，并并于19944年4月1日日起實施。11997年88月13日，上上海市第十屆屆人民代表大大會常務委員員會第三十八八次會議審議議通過了關關于修改上上海市統(tǒng)計管管理條例的的決定，上上海市統(tǒng)計管管理條例據據此作了修正正。上海市市統(tǒng)計管理條條例屬本市市地方統(tǒng)計法法規(guī)。二、本市地方統(tǒng)統(tǒng)計立法的目目的本市地方統(tǒng)計立立

2、法的目的主主要有以下幾幾點：1、適應社會主主義市場經濟濟和社會發(fā)展展的需要，加加強對本市統(tǒng)統(tǒng)計工作的管管理和監(jiān)督；2、保障統(tǒng)計資資料的準確性性和及時性；3、真實反映本本市經濟、社社會的發(fā)展狀狀況。三、地方統(tǒng)計法法規(guī)的特點地方統(tǒng)計法規(guī)與與其他統(tǒng)計法法律規(guī)范相比比，有以下三三個特點：1、地方統(tǒng)計法法規(guī)必須是由由有立法權的的地方人民代代表大會及其其常務委員會會制定和發(fā)布布；2、地方統(tǒng)計法法規(guī)的效力具具有地域性，其其效力范圍僅僅限于本行政政區(qū)域或在特特定范圍內有有效；3、地方統(tǒng)計法法規(guī)的效力等等級，低于統(tǒng)統(tǒng)計法律，也也低于行政統(tǒng)統(tǒng)計法規(guī)。四、統(tǒng)計行政規(guī)規(guī)章的概念統(tǒng)計行政規(guī)章，是是指國務院各各部門和各省

3、省、自治區(qū)、直直轄市人民政政府及較大的的市人民政府府所制定的有有關統(tǒng)計的規(guī)規(guī)范性文件。統(tǒng)統(tǒng)計行政規(guī)章章分為兩類：一是地方統(tǒng)統(tǒng)計行政規(guī)章章，即各省、自治治區(qū)、直轄市市人民政府及及較大的市人人民政府所制制定的統(tǒng)計行行政規(guī)章；二二是部門統(tǒng)計計行政規(guī)章，即由國務院院各部門制定定的統(tǒng)計行政政規(guī)章。本市現行的地方方統(tǒng)計行政規(guī)章有兩個，即即上海市統(tǒng)統(tǒng)計違法行為為處罰辦法和和上海市統(tǒng)統(tǒng)計登記辦法法。五四、本市對統(tǒng)統(tǒng)計機構設置置的有關規(guī)定定上海市統(tǒng)計管管理條例第第3條規(guī)定，市市統(tǒng)計局是本本市統(tǒng)計工作作的主管機構構，對本市統(tǒng)統(tǒng)計工作行使使管理、協(xié)調調、監(jiān)督、檢檢查的職權。市市人民政府其其他各部門根根據各自的職職責

4、設置統(tǒng)計計機構或者指指定兼管統(tǒng)計計業(yè)務的機構構，配合市統(tǒng)統(tǒng)計局做好統(tǒng)統(tǒng)計管理工作作。區(qū)、縣人民政府府應當設立獨獨立的統(tǒng)計機機構，對本區(qū)區(qū)、縣的統(tǒng)計計工作行使管管理、協(xié)調、監(jiān)監(jiān)督、檢查的的職權，在統(tǒng)統(tǒng)計業(yè)務上以以市統(tǒng)計局的的領導為主。區(qū)區(qū)、縣人民政政府其他各部部門可以設立立統(tǒng)計機構或或者配備統(tǒng)計計人員做好統(tǒng)統(tǒng)計管理工作作。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府府根據需要配配備統(tǒng)計人員員，并指定助助理主管統(tǒng)計計業(yè)務。街道道辦事處設專專職或者兼職職統(tǒng)計人員。各企業(yè)、事業(yè)單單位根據需要要設立統(tǒng)計機機構，或者在在有關機構中中配備統(tǒng)計人人員，并指定定統(tǒng)計負責人人。六五、本市統(tǒng)計計機構、統(tǒng)計計人員的權利利和義務根據上海市統(tǒng)統(tǒng)計管理

5、條例例的有關規(guī)規(guī)定，本市統(tǒng)統(tǒng)計機構和統(tǒng)統(tǒng)計人員主要要享有以下權權利：1、市統(tǒng)計局對對本市統(tǒng)計工工作行使管理理、協(xié)調、監(jiān)監(jiān)督、檢查的的職權；2、區(qū)、縣人民民政府統(tǒng)計機機構對本區(qū)、縣縣的統(tǒng)計工作作行使管理、協(xié)協(xié)調、監(jiān)督、檢檢查的職權；3、統(tǒng)計機構和和統(tǒng)計人員依依法獨立行使使統(tǒng)計調查、統(tǒng)統(tǒng)計報告、統(tǒng)統(tǒng)計監(jiān)督的職職權；4、統(tǒng)計機構和和統(tǒng)計人員有有權要求有關關單位和人員員依照國家和和本市的有關關規(guī)定，如實實提供統(tǒng)計資資料。根據上述規(guī)定，統(tǒng)統(tǒng)計機構和統(tǒng)統(tǒng)計人員還應應履行以下義義務：1、統(tǒng)計機構和和統(tǒng)計人員應應當依照統(tǒng)計計法律、法規(guī)規(guī)和統(tǒng)計制度度的規(guī)定，如如實提供統(tǒng)計計資料，準確確及時地完成成統(tǒng)計任務，保保

6、守國家秘密密；2、統(tǒng)計機構和和統(tǒng)計人員對對屬于統(tǒng)計調調查對象的個個人、家庭或或者法人的單單項調查資料料，負有保密密義務。七六、本市對于于統(tǒng)計調查項項目、統(tǒng)計調調查表的制訂訂和審批的有有關規(guī)定根據上海市統(tǒng)統(tǒng)計管理條例例第8條規(guī)規(guī)定：1、本市經濟、社社會發(fā)展需要要新開展的全全市性統(tǒng)計調調查項目，由由市統(tǒng)計局決決定執(zhí)行，報報市人民政府府備案；重大大的統(tǒng)計調查查項目，由市市統(tǒng)計局報市市人民政府批批準后執(zhí)行。國國家規(guī)定的、常常規(guī)性的統(tǒng)計計調查項目除除外。2、全市性性統(tǒng)計調查表表，由市統(tǒng)計計局制訂，或或者由市統(tǒng)計計局會同有關關主管部門共共同制訂。3、市和區(qū)區(qū)、縣人民政政府其他各部部門下發(fā)的專專業(yè)性統(tǒng)計調調

7、查表，調查查范圍屬本部部門管轄的，由由該部門制訂訂，報本級人人民政府統(tǒng)計計機構備案；調查范圍超超出本部門管管轄的，由該該部門擬定制訂，報本級級人民政府統(tǒng)統(tǒng)計機構審批批。4、地區(qū)性性統(tǒng)計調查表表，由區(qū)、縣縣人民政府統(tǒng)統(tǒng)計機構制訂訂，或者會同同有關部門共共同制訂。5、市和區(qū)、縣縣非常設機構構需要制發(fā)統(tǒng)統(tǒng)計調查表的的，應當報本本級人民政府府統(tǒng)計機構審審批。七、統(tǒng)計違法行行為的種類及及其法律責任任1、統(tǒng)計違法行行為的種類（1）虛報、瞞瞞報統(tǒng)計資料料的行為虛報統(tǒng)計資料，是是指違反統(tǒng)計計制度，多報報統(tǒng)計數字。瞞報統(tǒng)計資料，是是指違反統(tǒng)計計制度，少報報或者不報統(tǒng)統(tǒng)計數字。（2）偽造、篡篡改統(tǒng)計資料料的行為偽

8、造統(tǒng)計資料，是是指沒有任何何客觀事實根根據，捏造虛虛假的原始資資料或者統(tǒng)計計資料。篡改統(tǒng)計資料，是是指利用職權權或便利條件件，擅自修改改符合統(tǒng)計制制度的統(tǒng)計資資料。（3）拒報統(tǒng)計計資料的行為為指明確表示不上上報統(tǒng)計法規(guī)規(guī)、制度規(guī)定定應當上報的的統(tǒng)計資料，或或者不按期據據實答復統(tǒng)計計檢查查詢，或或者不在統(tǒng)統(tǒng)計報表催報報單規(guī)定期期限內報送統(tǒng)統(tǒng)計資料，或或者拒不參加加年報會議、也也不領取統(tǒng)計計報表的。（4）屢次遲報報統(tǒng)計資料的的行為指同1個填報單單位在1個統(tǒng)統(tǒng)計年度內，逾逾期上報統(tǒng)計計資料累計發(fā)發(fā)生3次以上上。（5）利用職權權授意、強迫迫統(tǒng)計人員按按其意圖修改改統(tǒng)計資料的的行為指領導人以書面面或口頭

9、形式式指示統(tǒng)計人人員修改統(tǒng)計計資料，致使使統(tǒng)計資料不不符合統(tǒng)計制制度的規(guī)定。（6）打擊報復復統(tǒng)計人員的的行為指領導人濫用職職權，對拒絕絕、抵制篡改改統(tǒng)計資料或或對拒絕、抵抵制編造虛假假數據行為的的統(tǒng)計人員進進行打擊報復復。（7）違反統(tǒng)計計法有關保密密規(guī)定的行為為指公布或者使用用統(tǒng)計資料時時，泄露了國國家秘密和應應當予以保密密的屬于個人人、家庭或者者法人的單項項調查資料。（8）國家機關關擅自制發(fā)統(tǒng)統(tǒng)計調查表的的行為指國家機關違反反統(tǒng)計法的規(guī)規(guī)定，未報經經審查或者備備案，自行制制發(fā)統(tǒng)計調查查表。（9）利用統(tǒng)計計調查竊取國國家秘密的行行為指違反國家保密密法規(guī)和統(tǒng)計計法律、法規(guī)規(guī)的規(guī)定，以以統(tǒng)計調查的

10、的名義竊取國國家秘密，使使國家的安全全和利益遭受受破壞。（10）利用統(tǒng)統(tǒng)計調查損害害社會公共利利益和利用統(tǒng)統(tǒng)計調查進行行欺詐活動的的行為利用統(tǒng)計調查損損害社會公共共利益，是指指統(tǒng)計調查的的內容、目的的或后果，有有損國家主權權、政治安定定、經濟發(fā)展展和民族團結結，有損公民民、法人和其其他社會組織織的共同利益益。利用統(tǒng)計調查進進行欺詐活動動，是指以盈盈利為目的，利利用統(tǒng)計調查查欺詐統(tǒng)計調調查對象或統(tǒng)統(tǒng)計料使用者者。2、統(tǒng)計違法行行為的法律責責任統(tǒng)計法規(guī)定，統(tǒng)統(tǒng)計法律責任任可分為行政政法律責任、民民事法律責任任、刑事法律律責任三種。（1）地方、部部門和單位的的領導人自行行修改統(tǒng)計資資料、編造虛虛假數

11、據或者者統(tǒng)計人員參參與篡改統(tǒng)計計資料，偽造造虛假數據的的，對弄虛作作假、虛報浮浮夸的指使者者和參與者，依依法給予行政政處分，由縣縣級以上人民民政府統(tǒng)計機機構予以通報報批評；對拒拒絕、抵制弄弄虛作假行為為的統(tǒng)計人員員進行打擊報報復的，給予予行政處分，構構成犯罪的，依依法追究刑事事責任。（2）統(tǒng)計調查查對象有虛報報、瞞報、偽偽造、篡改、拒拒報、屢次遲遲報等統(tǒng)計違違法行為之一一的，由縣級級以上人民政政府統(tǒng)計機構構責令改正，予予以通報批評評；情節(jié)較重重的，可對負負有直接責任任的主管人員員和其他直接接責任人員給給予行政處分分。企事業(yè)組組織、個體工工商戶有以上上違法行為之之一的，由縣縣級以上人民民政府統(tǒng)計

12、機機構予以警告告或罰款。（3）篡改統(tǒng)計計資料、編造造虛假數據，騙騙取榮譽稱號號、物質獎勵勵或者晉升職職務的，由做做出有關決定定的機關或者者其上級機關關、監(jiān)察機關關取消其榮譽譽稱號、追繳繳物質獎勵和和撤銷晉升的的職務。（4）利用統(tǒng)計計調查竊取國國家秘密、損損害社會公共共利益或進行行欺詐活動的的，由縣級以以上人民政府府統(tǒng)計機構責責令改正，沒沒收違法所得得，并可以處處違法所得11倍以上3倍倍以下的罰款款；沒有違法法所得的，可可以處3萬元元以下的罰款款；構成犯罪罪的，依法追追究刑事責任任。（5）統(tǒng)計機構構、統(tǒng)計人員員違反統(tǒng)計法法規(guī)定，泄露露私人、家庭庭的單項調查查資料或者統(tǒng)統(tǒng)計調查對象象商業(yè)秘密，造造

13、成損害的，依依法承擔民事事責任，并對對負有直接責責任的主管人人員和其他責責任人員依法法給予行政處處分。（6）地方、部部門未報經審審查或備案，擅擅自制發(fā)統(tǒng)計計調查表或自自行公布統(tǒng)計計資料的，由由縣級以上人人民政府統(tǒng)計計機構責令改改正，予以通通報批評。情情節(jié)較重的，對對有關領導人人或直接責任任人員給予行行政處分。八八、本市對于于統(tǒng)計違法行行為的行政處罰規(guī)定定本市對于統(tǒng)計違違法行為的行行政處罰作了了以下的規(guī)定定：1、對虛報、瞞瞞報、偽造、篡篡改統(tǒng)計資料料的，由市統(tǒng)統(tǒng)計局或者區(qū)區(qū)、縣人民政政府統(tǒng)計機構構責令改正，予予以通報批評評；情節(jié)較重重的，其所在在部門、單位位或者其上級級機關、監(jiān)察察機關應當給給予

14、有關領導導人員或者直直接責任人員員行政處分；其中，對企企業(yè)事業(yè)組織織、個體工商商戶，可以按按下列規(guī)定予予以處罰：（1）統(tǒng)計違法法數額占應報報數1以上上不到5，或或者總人口統(tǒng)統(tǒng)計違法數額額占應報數33以上不到到10，出出生、死亡統(tǒng)統(tǒng)計違法數額額占應報數11以上不到到3的，可可處以10000元以上11萬元以下罰罰款；（2）統(tǒng)計違法法數額占應報報數5以上上不到10，或者總人人口統(tǒng)計違法法數額占應報報數10以以上不到200,出生、死死亡統(tǒng)計違法法數額占應報報數3以上上不到5的的，可處以11萬元以上22萬元以下罰罰款；（3）統(tǒng)計違法法數額占應報報數10以以上不到200，或者總總人口統(tǒng)計違違法數額占應應報

15、數20以上不到330，出生生、死亡統(tǒng)計計違法數額占占應報數5以上不到110的，可可處以2萬元元以上3萬元元以下罰款；（4）統(tǒng)計違法法數額占應報報數20%以以上不到300%，或者總總人口統(tǒng)計違違法數額占應應報數30以上不到440，出生生、死亡統(tǒng)計計違法數額占占應報數100%以上不到到15%的，可可處以3萬元元以上4萬元元以下罰款；（5）統(tǒng)計違法法數額占應報報數30%以以上，或者總總人口統(tǒng)計違違法數額占應應報數40以上，出生生、死亡統(tǒng)計計違法數額占占應報數155%以上的，可可處以4萬元元以上5萬元元以下罰款。以上各項 這里里所稱的應報數數均按統(tǒng)計制制度的規(guī)定計計算。 一種違法行為為涉及兩項以以上指

16、標數據據的，按統(tǒng)計計違法數額占占應報數比例例最大的一項項予以處罰。2、拒報統(tǒng)計資資料的，由市市統(tǒng)計局或者者區(qū)、縣人民民政府統(tǒng)計機機構責令改正正，予以通報報批評；情節(jié)節(jié)較重的，其其所在部門、單單位或者其上上級機關、監(jiān)監(jiān)察機關應當當給予有關領領導人員或者者直接責任人人員行政處分分；其中，對對企業(yè)事業(yè)組組織、個體工工商戶可處以以5000元元以上5萬元元以下罰款。3、屢次遲報統(tǒng)統(tǒng)計資料的，由由市統(tǒng)計局或或者區(qū)、縣人人民政府統(tǒng)計計機構責令改改正，予以通通報批評；情情節(jié)較重的，其其所在部門、單單位或者其上上級機關、監(jiān)監(jiān)察機關應當當給予有關領領導人員或者者直接責任人人員行政處分分；其中，對對企業(yè)事業(yè)組組織、

17、個體工工商戶可處以以1000元元以上1萬元元以下罰款。4、利用統(tǒng)計調調查損害社會會公共利益或或者進行欺詐詐活動的，由由市統(tǒng)計局或或者區(qū)、縣人人民政府統(tǒng)計計機構責令改改正，予以通通報批評；情情節(jié)較重的，其其所在部門、單單位或者其上上級機關、監(jiān)監(jiān)察機關應當當給予有關領領導人員或者者直接責任人人員行政處分分；其中，對對企業(yè)事業(yè)組組織、個體工工商戶可處以以1萬元以上上5萬元以下下罰款，有違違法所得的，予予以沒收。5、逾期不作統(tǒng)統(tǒng)計登記、變變更手續(xù)的，由由市統(tǒng)計局或或區(qū)、縣人民民政府統(tǒng)計機機構責令改正正，對企業(yè)事事業(yè)組織、個個體工商戶可可處以10000元以下罰罰款。5、逾期不作統(tǒng)統(tǒng)計登記、變變更手續(xù)的，

18、由由市統(tǒng)計局或或者區(qū)、縣人人民政府統(tǒng)計計機構責令改改正，對企業(yè)業(yè)事業(yè)組織、個個體工商戶可可處以10000元以下罰罰款。九九、我國現行行法律對聽證證適用范圍的的規(guī)定中華人民共和和國行政處罰罰法第422條第1款規(guī)規(guī)定可以適用用聽證的行政政處罰有三種種：（1）責令停產產停業(yè)的行政政處罰；（2）吊銷許可可證或者執(zhí)照照的行政處罰罰；（3）較大數額額罰款的行政政處罰。十十、本市確定定“較大數額罰罰款”的標準 根據上上海市行政處處罰聽證程序序試行規(guī)定的的有關規(guī)定，較較大數額罰款款，是指對非非經營活動中中的違法行為為處以10000元以上、對對經營活動中中的違法行為為處以3萬元元以上的罰款款。為此，市市統(tǒng)計局、區(qū)區(qū)