1、地方政府推進農(nóng)民職業(yè)教育開展的考慮地方政府推進農(nóng)民職業(yè)教育開展的考慮黨的十八大報告指出：如期全面建成小康社會任務(wù)非常艱巨。國家要加大對農(nóng)村和中西部地區(qū)扶持力度，支持這些地區(qū)加快改革開放、增強開展才能、改善人民生活。全面建成小康社會關(guān)鍵在農(nóng)村，城鄉(xiāng)開展一體化是解決三農(nóng)問題的根本途徑。而推進城鄉(xiāng)開展一體化的進程中，普遍進步廣闊農(nóng)民的根本素質(zhì)，培育新型農(nóng)民，被放到了前所未有的重要地位：加強農(nóng)民職業(yè)教育是新農(nóng)村建立的一項重要舉措，是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收及農(nóng)村穩(wěn)定的重要保障，是我國各級政府的重要職責。一、農(nóng)民職業(yè)教育開展的壁壘一政策支持不力中國社會科學院2022年人才藍皮書?中國人才開展報告?指出：中國農(nóng)

2、民職業(yè)教育相對落后，農(nóng)民培訓經(jīng)費缺乏、農(nóng)民培訓立法缺失確實是在很大程度上阻礙了中國三農(nóng)問題的有效解決。目前，我國尚沒有專門的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育法，也沒有任何一級政府對農(nóng)民的職業(yè)教育問題制定專門政策。盡管黨和政府為鼓勵職業(yè)教育的開展，制定了一系列相關(guān)的法律、法規(guī)，如與之相關(guān)的?職業(yè)教育法?和?民辦教育促進法?，但現(xiàn)行法律法規(guī)對農(nóng)民職業(yè)教育的規(guī)定不詳細、不成體系，缺乏系統(tǒng)標準農(nóng)民職業(yè)教育責任、鼓勵、監(jiān)視和其他保障措施。1996年公布的?職業(yè)教育法?僅提到：國家采取措施，開展農(nóng)村職業(yè)教育?？h級人民政府應(yīng)當舉辦多種形式的職業(yè)教育，促進農(nóng)村職業(yè)教育的開展。而沒有詳細的政策、措施保障，2002年公布的?民辦教育

3、促進法?僅明確了民辦教育的類型有舉辦施行以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓、職業(yè)技能培訓的民辦學校。況且兩部法規(guī)對于政府的教育責任，缺失有效的監(jiān)視和懲罰機制，對政府的不作為難以問責。農(nóng)民職業(yè)教育的有效開展需要政府整合社會各方面資源，對農(nóng)民職業(yè)教育進展前瞻性的指導、科學的規(guī)劃、全面的評估和反應(yīng)，不斷進步質(zhì)量，真正做到為廣闊農(nóng)民素質(zhì)進步效勞，為經(jīng)濟建立、三農(nóng)問題的解決以及和諧社會的建立添磚加瓦。二資金投入缺乏本文由論文聯(lián)盟.Ll.搜集整理為了出政績，地方政府愿意對那些可以很快就產(chǎn)生效益的企業(yè)投資或者在那些可以顯現(xiàn)政績的根本建立上下功夫，把重視優(yōu)素質(zhì)、高技能農(nóng)民的培養(yǎng)停留在口頭上，不做實際的支持，使得很多

4、業(yè)務(wù)部門因缺乏經(jīng)費而無法開展農(nóng)民職業(yè)教育工作。甚至有些指導還存在先把經(jīng)濟搞上去，再來抓教育的思想，把國家下?lián)艿谋緫?yīng)投入到農(nóng)民教育上的經(jīng)費先挪為他用。雖然政府是農(nóng)民職業(yè)教育的投資主體，但由于農(nóng)民職業(yè)教育效益的間接性、滯后性和不易量化性，地方政府對國家要求增加農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費的投入也是采取消極態(tài)度，對農(nóng)村職業(yè)教育在資金投入上的力度遠遠不夠。三師資質(zhì)量不高農(nóng)民職業(yè)教育培養(yǎng)質(zhì)量低，師資缺乏，師資程度與培訓程度不高。一方面，在城鄉(xiāng)差異的現(xiàn)實情況下，大中專畢業(yè)生不愿到農(nóng)村從事農(nóng)民職業(yè)教育，優(yōu)秀老師尤其是中青年骨干老師更愿意到城市或者經(jīng)濟興旺地區(qū)從教，農(nóng)村職業(yè)學校、培訓機構(gòu)很難吸引和留住高程度老師，老師總量

5、、質(zhì)量都受到嚴重影響，從而導致農(nóng)村職業(yè)教育老師隊伍建立困難。另一方面，雙師型老師嚴重缺失，重理論輕理論的老師在農(nóng)村職業(yè)學校受歡送程度不高，農(nóng)民職業(yè)教育急需補充從事新型專業(yè)和技能型人才培養(yǎng)的專業(yè)老師，從而適應(yīng)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整和市場需求的變化。師資的質(zhì)量嚴重影響了農(nóng)民職業(yè)教育的質(zhì)量。二、地方政府開展農(nóng)民職業(yè)教育缺乏的原因分析一觀念意識缺位黨的十八報告指出：解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的根底，農(nóng)業(yè)開展要靠科技，科技開展要靠人才，人才培養(yǎng)要靠教育。所以加強農(nóng)民職業(yè)教育，全面提升農(nóng)民的整體素質(zhì)，是施行科教興農(nóng)戰(zhàn)略，開展農(nóng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)村全面建成小康社會偉大目的的基矗開展農(nóng)民專業(yè)合

6、作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體，開展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。在我國，農(nóng)民的職業(yè)教育活動大致可以歸納為以下兩個方面：第一個方面是對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的教育培訓，主要效勞于為適應(yīng)城鎮(zhèn)生活和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)需要的農(nóng)村轉(zhuǎn)移的勞動力；第二個方面的教育培訓活動統(tǒng)稱為對農(nóng)業(yè)勞動者的教育培訓，主要用于滿足繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)消費的勞動者職業(yè)技能教育培訓的需求。第二個方面的農(nóng)業(yè)勞動者應(yīng)該是工業(yè)化現(xiàn)代化社會中的新型農(nóng)業(yè)勞動者。推進農(nóng)民職業(yè)教育是地方政府富農(nóng)惠民、開展地方經(jīng)濟的重要抓手。然而，農(nóng)民職業(yè)教育是公益性的事業(yè)，不是某個部門、社會零散培訓機構(gòu)或者個別單位的努力就可以完成

7、的，需要全社會的努力，更需要各級政府的大力支持才可以完成這一事關(guān)全局的偉大事業(yè)。農(nóng)民職業(yè)教育的成效不像其他行業(yè)具有直觀可見的效益或效應(yīng)，所以有很多政府或者部門的指導思想認識不到位，不重視農(nóng)民職業(yè)教育工作。看不到農(nóng)民職業(yè)教育的長遠意義，甚至認為農(nóng)民職業(yè)教育可有可無，認識不到只有建立新農(nóng)村的主體素質(zhì)進步了，新農(nóng)村建立才有后勁，才能持續(xù)地進展，并最終到達預(yù)期的目的。二財政支持缺位根據(jù)結(jié)合國教科文組織統(tǒng)計，同層次職業(yè)教育所需經(jīng)費是普通教育的153%，可見開展職業(yè)教育需要比普通教育更高的投入。在我國，目前職業(yè)教育的經(jīng)費支出與教育經(jīng)費總支出的比例還未超過10%，對農(nóng)村職業(yè)教育的支出那么更少。為貫徹黨的十七

8、大、十八大精神，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展，中央財政調(diào)整支出構(gòu)造，對三農(nóng)的投入逐年增加，2022年比2022年增長20.2%，2022年投入8183億元，比2022年增長12.8%。但是從中央到村莊，渠道很長，被截流和滲水的情況較為嚴重，新農(nóng)村建立的資金監(jiān)管亟待加強。另外，地方財政對農(nóng)民職業(yè)教育的配套支出比重低，資助更是非制度化的，隨意性很強，專項經(jīng)費難以落實。政府教育資金不愿意進入農(nóng)民職業(yè)教育培訓領(lǐng)域，對農(nóng)民職業(yè)教育投入與產(chǎn)出存在功利想法，只關(guān)注即刻兌現(xiàn)的短期經(jīng)濟利益和政績，而無視農(nóng)民職業(yè)教育對農(nóng)民本身、對農(nóng)村開展的長遠意義。再有，農(nóng)民職業(yè)教育吸引民間投資和社會捐助的才能弱，經(jīng)費緊張，農(nóng)村職業(yè)學校

9、不能及時調(diào)整專業(yè)、更換先進的技能培訓設(shè)備，甚至導致師資流失。三制度建立缺位三、發(fā)揮地方政府職能。推動農(nóng)民職業(yè)教育科學開展的建議一強化政府職能，整頓監(jiān)管標準各級政府和教育行政部門必需要意識到職業(yè)教育仍是我國教育體系中較為弱勢的教育類型，應(yīng)當給予特殊的重視與支持。在美國，20世紀初期，農(nóng)業(yè)教育在全美呈現(xiàn)出無校不涉農(nóng)的蓬勃開展場面，1905-1910年美國有97.6%以上的各類學校設(shè)有農(nóng)學類專業(yè)或教授農(nóng)業(yè)課程。如今，美國的農(nóng)民職業(yè)教育緊跟美國現(xiàn)代化和信息化開展步伐，早已走上專業(yè)化、職業(yè)化的開展道路。相比之下，我國各級政府尚未將農(nóng)民職業(yè)教育納入重要日程，政府應(yīng)根據(jù)教育部?關(guān)于加強農(nóng)村成人文化技術(shù)學校建

10、立的假設(shè)干意見?和?國家級示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學校標準?等現(xiàn)有文件精神，積極吸納國外的珍貴經(jīng)歷，結(jié)合我國的現(xiàn)實狀況，制定各項可行性政策，進一步明確農(nóng)民職業(yè)教育的工作方針、任務(wù)目的，根據(jù)國家的消費力開展程度和產(chǎn)業(yè)構(gòu)造狀況對現(xiàn)有農(nóng)民職業(yè)教育體系進展動態(tài)調(diào)整，整合和優(yōu)化各方面的職業(yè)教育資源，積極引導我國農(nóng)民職業(yè)教育又好又快開展。針對我國農(nóng)民職業(yè)教育布點過多、力量分散、多頭管理的現(xiàn)狀，首先，政府要進一步從宏觀上整頓規(guī)劃農(nóng)民職業(yè)教育的辦學市場，要借助行政手段實現(xiàn)職業(yè)教育資源的重組和優(yōu)化，防止重復(fù)投入。同時要開放職業(yè)教育市場，打破公立學校對農(nóng)民職業(yè)教育市場的壟斷，吸引更多社會培訓機構(gòu)參與到農(nóng)民職業(yè)教育體

11、系中，使得農(nóng)民職業(yè)教育更加開放、靈敏。其次，政府要發(fā)揮好對農(nóng)民職業(yè)教育開展的后勤和保障作用。一方面，要進一步培植農(nóng)民職業(yè)教育開展的師資隊伍人才市嘗設(shè)備采購市場等；另一方面，要加大對農(nóng)民職業(yè)培訓過程的監(jiān)視，要定期不定期地對各培訓機構(gòu)的老師、學員、經(jīng)費、培訓質(zhì)量等以簡報、例會的形式進展通報和系統(tǒng)的考核，且定期通報對培訓機構(gòu)辦學效益的考核結(jié)果，嚴格執(zhí)行優(yōu)勝劣汰，進步農(nóng)民職業(yè)教育的教學質(zhì)量。再次，政府要加大對市場的監(jiān)管力度，堅決執(zhí)行先培訓、后上崗的規(guī)定，對違背招錄要求的用人單位必須嚴格懲辦。二加快專項立法，創(chuàng)新教育體制農(nóng)業(yè)的開展，一靠政策，二靠科學。為了有效地保證農(nóng)民職業(yè)教育的全面、持續(xù)開展，政府必須

12、認真查找我國農(nóng)民職業(yè)教育的問題所在，吸收國外經(jīng)歷，根據(jù)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟開展對農(nóng)民職業(yè)教育的要求，制定相應(yīng)的專項立法，明確政府、職業(yè)教育機構(gòu)和農(nóng)民之間的權(quán)利和義務(wù)，為農(nóng)民職業(yè)教育的經(jīng)費來源、師資建立、實訓基地及效勞體系建立等提供必要的法律保障，促使農(nóng)民職業(yè)教育走向法制化軌道。依靠以地方政府牽頭組織的短期、應(yīng)急性的群眾性科普教育已不能滿足當前新型農(nóng)民開展的不同需求，政府必須從教育制度、體制和運行機制入手，建立完善的農(nóng)民職業(yè)教育體系?？梢砸劳鞋F(xiàn)有的本科農(nóng)業(yè)院校的師資資源，在各盛市、自治區(qū)建立農(nóng)村職業(yè)教育學院或農(nóng)業(yè)技術(shù)研究所，培養(yǎng)高層次專業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村教育的專業(yè)老師，研究農(nóng)村教育、農(nóng)民教育，編制農(nóng)民職業(yè)教

13、育教材，推廣農(nóng)業(yè)新理念、新技術(shù)，真正發(fā)揮農(nóng)民職業(yè)教育在農(nóng)村教育中的示范和輻射作用，擺脫農(nóng)民職業(yè)教育的局限性，本著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原那么，使所有有條件的職業(yè)學校向農(nóng)村開放，為轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力效勞，以人為本，尊重農(nóng)民的意愿，做到扶貧、扶志、扶智，為社會主義新農(nóng)村可持續(xù)開展提供不竭的動力源泉。三加大經(jīng)費投入，增強教育活力據(jù)資料顯示：英國成人教育經(jīng)費的70%由政府提供，美國每年用于成人教育的經(jīng)費約600億美元，德國成人教育投資占教育總投資的15.3%。而我國目前成人教育投人僅占教育事業(yè)總經(jīng)費的0.6%左右，用于農(nóng)村成人教育的經(jīng)費份額更是微乎其微。而在現(xiàn)有農(nóng)民培訓方面，只有跨世紀青年農(nóng)民科技培訓工程有專項經(jīng)費，

14、其他的農(nóng)民培訓工程都沒有經(jīng)費，遠低于興旺國家農(nóng)民培訓的費用。政府有責任在保證根底教育經(jīng)費的同時，逐步增加專項經(jīng)費投入，使財政扶持制度化、標準化。除了國家財政的支持，政府要加大宣傳力度，鼓勵和發(fā)動社會各方面的力量積極參與到農(nóng)民職業(yè)教育事業(yè)中來。一是鼓勵民辦農(nóng)村職業(yè)學校辦學，以相應(yīng)的政策、法規(guī)保證地區(qū)農(nóng)民職業(yè)教育的協(xié)調(diào)安康開展，保護辦學者的積極性及合法收益；二是鼓勵社會公益力量，幫扶農(nóng)民職業(yè)教育。嘗試籌建農(nóng)民職業(yè)教育開展基金會，廣泛吸納社會各界及個人對農(nóng)民職業(yè)教育進展資助，特別是大型企業(yè)，鼓勵其獨立舉辦職業(yè)學校，也可選擇與政府合作辦學。四完善就業(yè)保障，拓寬就業(yè)渠道農(nóng)民職業(yè)教育的開展與其就業(yè)狀況息息相關(guān)，政府部門要大力開展農(nóng)民職業(yè)教育，就必須全力做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的保障工作，為農(nóng)民職業(yè)教育的開展搭建平臺。一方面，政府要開展農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，拓展廣闊農(nóng)民的就業(yè)渠道，包括調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展戰(zhàn)略和開展形式，加快其技術(shù)進步和體制創(chuàng)新，以此穩(wěn)固和開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從而擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)容量；加快城鎮(zhèn)化進程，帶動農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的開展，特別是交通、