1、既有線施工安全生產(chǎn)專項應(yīng)急預(yù)案一、事故類型和危害程度分析 （一）事故類型鐵路營業(yè)線（又稱：既有線）工程施工可能發(fā)生的事故類型主要有：車輛傷害；鐵路行車事故。 （二）危害程度分析1、車輛傷害：在營業(yè)線施工，如在路肩上開挖基坑，澆制基礎(chǔ)，開挖電纜溝，桿塔整正；信號設(shè)備安裝調(diào)試；電力線路、通信線路、油氣管線等跨（穿）線路；路基加寬，線路改移撥接，道岔拆鋪；站場人工架線安裝，人工裝卸設(shè)備及物料等以及作業(yè)人員行走線路(跨越)及橋梁時，可能發(fā)生車輛對作業(yè)人員傷害，造成人員傷亡事故。2、鐵路行車事故：鐵路營業(yè)線工程施工分為施工作業(yè)和維修作業(yè)。下述工區(qū)的施工都可能發(fā)生鐵路行車事故，造成國家財產(chǎn)、施工人員以及旅

2、客安全的人身傷亡事故。施工作業(yè)：線路及站場設(shè)備技術(shù)改造，增建雙線、新線引入、電氣化改造等施工?？缭?、穿越線路、站場，架設(shè)、輔設(shè)橋梁、人行過道、管道、液槽和電力線路、通信線路、油氣管線等設(shè)施的施工。在線路安全保護區(qū)內(nèi)架設(shè)、輔設(shè)管道、渡槽和電力線路、通信線路、油氣管線等設(shè)施的施工。在規(guī)定的安全區(qū)域內(nèi)實施爆破作業(yè)，在線路隱蔽工作（含通信、信號、電力電纜徑路）上作業(yè)，影響路基穩(wěn)定的各種施工。在信號、聯(lián)鎖、閉塞、CTC、列控等行車設(shè)備上的大中修施工作業(yè)。線路大中修，路基、橋隧大修及大型養(yǎng)路機械施工作業(yè)，接觸網(wǎng)大修作業(yè)。二、應(yīng)急處置基本原則“以人為本，科學(xué)規(guī)范，預(yù)防為主”的原則；“信息暢通，快速反應(yīng)，減少

3、危害”的原則；“統(tǒng)一指揮，分級負責，積極自救”的原則。三、組織機構(gòu)及職責（一）應(yīng)急組織體系總指揮總指揮總工程師副總指揮總工程師副總指揮技 術(shù) 技 術(shù) 組后 勤 保 障 組搶 險 搶 救 組通 信 聯(lián) 絡(luò) 組第四工區(qū)第四工區(qū)架子隊 架子隊工程指揮部結(jié)合以上部門設(shè)置和人員配備，成立相應(yīng)的應(yīng)急救援組織體系。（二）應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責1、機構(gòu)組成為使現(xiàn)場有序，行動有效，下設(shè)四個小組：成員單位：行政辦公室、黨委宣傳部門、施工技術(shù)部門（調(diào)度）為成員單位：施工技術(shù)部門、物資設(shè)備部門成員單位：施工技術(shù)部門、安全質(zhì)量管理部門、物資設(shè)備部門成員單位：物資設(shè)備、財務(wù)部門、辦公室工程指揮部結(jié)合部門設(shè)置和人員配備，成立以

4、上相應(yīng)的應(yīng)急工作組。工區(qū)相應(yīng)人員為各工作組成員。2、工作職責（1）總 指 揮：啟動和解除應(yīng)急預(yù)案，指揮應(yīng)急救援，配合上級和政府部門。（2）副總指揮：協(xié)助總指揮負責應(yīng)急救援的具體指揮工作，協(xié)調(diào)小組各成員的具體行動，并實施決策。（3）通信聯(lián)絡(luò)組負責收集、分析和傳遞現(xiàn)場信息，確保與總指揮或副總指揮、集團指揮部以及外部聯(lián)系暢通； 負責組織對事發(fā)現(xiàn)場的拍照、攝像工作； 負責對外界的信息發(fā)布和報道；事故擴大應(yīng)急后，負責向周邊居民、社區(qū)的對外信息公告。（4）技術(shù)組 提出搶險搶修及避免事故擴大的臨時應(yīng)急方案和措施； 指導(dǎo)應(yīng)急方案和措施的實施及完善； 繪制事故現(xiàn)場平面圖，標明重點部位，向外部救援機構(gòu)提供準確的搶

5、險救援技術(shù)資料； 負責應(yīng)急過程的記錄、應(yīng)急結(jié)果的評估及復(fù)工方案。（5）搶險救援組 實施搶險救援應(yīng)急方案和措施； 尋找受害者并轉(zhuǎn)移至安全地帶； 負責搶險救援現(xiàn)場的安全防護，防止次生事故的發(fā)生； 搶險救援結(jié)束后，報告總指揮、副總指揮，并對結(jié)果進行復(fù)查和評估。（6）后勤保障組 提供必須的搶險救援物資及設(shè)備； 保證現(xiàn)場救援人員必須的防護、救護用品及生活物質(zhì)的供給； 在事故現(xiàn)場周圍建立警戒區(qū)域?qū)嵤┙煌ü苤疲S護現(xiàn)場治安秩序； 負責與外部醫(yī)療、公安、救援等機構(gòu)的聯(lián)系協(xié)調(diào)，在專業(yè)醫(yī)護未到達前，對受害者進行必要的搶救護理(如人工呼吸、包扎止血、防止受傷部位受污染等)； 負責傷亡人員的善后處理工作。四、預(yù)防與預(yù)

6、警（一）危險源監(jiān)控在鐵路營業(yè)線工程施工中，遇有嚴重危機人身和行車安全的工區(qū)，開工前及施工中，指揮部、工區(qū)都要及時、定期組織相關(guān)部門現(xiàn)場查看，編制確認該工區(qū)存在或可能存在的危險源、安全隱患。工區(qū)要對施工的工區(qū)、工作崗位、工作環(huán)境、可能存在的危險源、安全隱患以及采用的安全、技術(shù)措施進行書面交底，履行交底簽字制度。對施工的機具和防護用品進行使用前的良好確認。嚴格執(zhí)行班前安全講話制度。現(xiàn)場各級專（兼）職安全人員要認真履行職責，監(jiān)督檢查。1、車輛傷害安全預(yù)防措施對在線路及站場封鎖或不封鎖施工的作業(yè)工區(qū)，應(yīng)在施工前做好相應(yīng)安全防范(監(jiān)護)措施，針對性的做好班前講話、技術(shù)交底。必須做到現(xiàn)場負責人、防護員、監(jiān)

7、護員、駐站聯(lián)絡(luò)員人員明確、培訓(xùn)到人、責任到位。必須保持通信聯(lián)絡(luò)暢通。必須做到防護標示規(guī)范、醒目。嚴禁作業(yè)人員下穿車輛。嚴禁作業(yè)人員行走道心。嚴禁作業(yè)人員坐臥軌道。嚴禁超越防護區(qū)域以外作業(yè)工區(qū)。2、鐵路行車事故安全預(yù)防措施鐵路營業(yè)線施工，必須嚴格執(zhí)行鐵路總公司鐵路營業(yè)線施工及安全管理辦法（鐵辦（2007）186號文件）中的有關(guān)規(guī)定和鐵路總公司(指揮部)營業(yè)線施工安全管理規(guī)定。指揮部要對參與施工的全體人員進行安全教育培訓(xùn)。制定并不斷完善現(xiàn)場各種安全規(guī)章制度、安全預(yù)防措施，確保安全生產(chǎn)組織保證體系正常有效運行。把加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加強安全防（監(jiān)）護，加強安全（巡視）檢查，加強應(yīng)急搶修（險）的措施落實到工

8、程的每個環(huán)節(jié)、每個步驟、每項具體工作中。（1）嚴格執(zhí)行鐵路技術(shù)管理規(guī)程、鐵路線路維修規(guī)則、鐵路工務(wù)安全規(guī)則、信號維護規(guī)則、接觸網(wǎng)運行檢修規(guī)程、接觸網(wǎng)安全工作規(guī)程和有關(guān)規(guī)范等各項安全生產(chǎn)規(guī)定。（2）嚴格按照鐵路總公司（指揮部）或運營管理單位批準的施工計劃、施工（過渡）方案進行施工。針對施工環(huán)境及作業(yè)內(nèi)容、時間、范圍等提前做好安全技術(shù)措施，應(yīng)急搶險措施，防護監(jiān)護措施，并交底到全體上崗作業(yè)人員。（3）施工中要制定防止挖斷電纜、損壞行車設(shè)備、作業(yè)車輛溜逸、軌道車輛違章行駛、施工后線路未達到臨時補修標準及放行列車條件違章放行列車、開通后整修線路不及時、機械和料具侵限、違章使用封聯(lián)線或手搖把等易發(fā)事故和可

9、能發(fā)生危及行車安全問題的“卡死”制度，并認真執(zhí)行、檢查落實。（4）簽訂安全協(xié)議時，明確各方安全責任。并交底到作業(yè)人員。（5）停點封閉施工或利用列車間隔施工，必須設(shè)專職駐站聯(lián)絡(luò)員、安全防護（監(jiān)護）員，并確保通訊暢通。（6）嚴禁超計劃、超范圍施工作業(yè)。嚴禁在沒有車站值班員批準、駐站聯(lián)絡(luò)員不到崗的情況下，在區(qū)間、站場進行施工作業(yè)。 （二）預(yù)警行動 1、預(yù)警信息的發(fā)布（1）施工現(xiàn)場任何人只要發(fā)現(xiàn)本章分析的事故類型或可能導(dǎo)致事故發(fā)生的險情后，都要立即以最快的方式，如用固定電話、手機或口頭等形式發(fā)出警報，通知現(xiàn)場負責人、工區(qū)負責人、指揮部負責人。（2）指揮部、工區(qū)接到以上預(yù)警信息時，應(yīng)立即通過預(yù)警系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)

10、、預(yù)警程序、預(yù)警方式、預(yù)警內(nèi)容立即發(fā)布預(yù)警信息。2、預(yù)警行動（1）工區(qū)負責人、現(xiàn)場負責人接到預(yù)警信息后，立即組織現(xiàn)場作業(yè)人員避險，在條件允許的情況下，采取辦法切斷“事故危險源”，密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展狀態(tài)和趨勢，同時由工區(qū)負責人上報應(yīng)急指揮部。必要時立即報告鐵路運輸部門、車站。（2）工區(qū)（指揮）部接到發(fā)生事故或可能導(dǎo)致事故及險情的信息后，應(yīng)及時確定應(yīng)對方案，通知有關(guān)部門、單位采取相應(yīng)行動，并按照預(yù)案做好應(yīng)急準備；必要時，要及時報告上級及當?shù)卣＃?）事故及險情有可能涉及傷害到周邊群眾和社區(qū)時，指揮部或工區(qū)（指揮）應(yīng)急救援指揮部核實后，指派專人立即向周邊群眾和社區(qū)通告，并向當?shù)卣蜩F路部門以電話（

11、傳真）方式報警，以便做好人員疏散避險和行車事故搶險。五、信息報告程序(一)報警程序及時限1、建立工區(qū)（現(xiàn)場作業(yè)隊）、指揮部和當?shù)卣块T間的報警網(wǎng)絡(luò)。2、事故發(fā)生后或有可能發(fā)生事故時，目擊者、操作人員立即報告現(xiàn)場負責人。3、工區(qū)調(diào)查掌握情況后，及時向工程指揮部和當?shù)卣块T報告。4、工程指揮部接到事故或預(yù)警信息后，通報應(yīng)急指揮部總指揮。5、事故及險情發(fā)生后，由事發(fā)現(xiàn)場立即報告給工程指揮部和當?shù)卣块T，并由工程指揮部報告相關(guān)單位。(二)報警方式及內(nèi)容1、對施工現(xiàn)場作業(yè)人員及周圍群眾采用口頭、喇叭等報警方式。2、對上級單位和當?shù)卣?、供電部門、外部救援機構(gòu)采用固定值班電話、手機、傳真等報警方式。

12、火警電話:119；急救中心電話:120。3、內(nèi)容：發(fā)生時間、地點、事故類別、簡要經(jīng)過、人員傷亡；發(fā)生單位名稱,事故現(xiàn)場工區(qū)負責人姓名；工程工區(qū)和事故險情發(fā)展事態(tài)、控制情況，緊急搶險救援情況；原因、性質(zhì)的初步分析；報告單位、簽發(fā)人和報告時間。六、應(yīng)急處置（一）響應(yīng)分級發(fā)生一般事故及險情時，啟動應(yīng)急救援預(yù)案并上報指揮部。發(fā)生較大及以上事故及重大險情時，啟動指揮部應(yīng)急預(yù)案。在內(nèi)部分級響應(yīng)時，還應(yīng)報告當?shù)卣畱?yīng)急救援機構(gòu)。（二）響應(yīng)程序1、應(yīng)急指揮應(yīng)急指揮部根據(jù)事故及險情的性質(zhì)、類別、危害程度、范圍和可控情況，提出具體意見，并做出如下安排：（1）對事發(fā)工區(qū)作出具體的處置指示，責成本級有關(guān)部門立即采取響

13、應(yīng)應(yīng)急措施；（2）各應(yīng)急工作組到位并開展工作；（3）向上級報告，必要時，請求供電部門和政府支持；（4）落實上級單位、政府部門及應(yīng)急機構(gòu)的有關(guān)指示，及時與事發(fā)工區(qū)和有關(guān)方面聯(lián)系，掌握事故動態(tài)，督辦落實情況。2、應(yīng)急行動（1）事故及險情發(fā)生后,工區(qū)在報告的同時,按照本單位制定的應(yīng)急預(yù)案開展自救。盡快組織搶救傷員，判定事故原因和可能造成的危害，采取措施，防止事故擴大，并保護好現(xiàn)場。（2）按預(yù)案規(guī)定職責明確各應(yīng)急工作組救援任務(wù),開展救援。3、資源調(diào)配 組織調(diào)配、征用本單位或協(xié)作單位搶險救援隊伍,調(diào)配應(yīng)急救援物資、裝備、器材、藥品、醫(yī)療器械、搶險車輛等物資，以及占用場地。4、應(yīng)急避險（1）事故現(xiàn)場應(yīng)立即

14、設(shè)立安全警戒區(qū)域，建立警戒標示（警告牌、警示燈、彩條繩、柵欄等），保護現(xiàn)場。（2）在疏散人群過程中，要選擇開辟專用安全通道，合理有序引導(dǎo)撤離。（3）在現(xiàn)場搶救傷員的過程中，要正確施救，避免受傷人員加重傷害程度。（4）參加應(yīng)急搶險救援的人員，應(yīng)當配備足夠的安全防護用品以及各種搶險救援器材、消防器材、絕緣工具和安全設(shè)備等。（5）在控制事態(tài)發(fā)展應(yīng)急過程中，現(xiàn)場指揮、協(xié)調(diào)、決策應(yīng)以科學(xué)、事實為基礎(chǔ)，果斷決策。事故現(xiàn)場參與救援的所有單位和個人應(yīng)服從領(lǐng)導(dǎo)、聽從指揮，并及時向現(xiàn)場應(yīng)急指揮部報告有關(guān)重要信息，以便實施有效救援，消減事故影響及損失，避免事故的蔓延和擴大。5、擴大應(yīng)急指揮部、工區(qū)采取措施組織救援，

15、但無力控制事態(tài)發(fā)展時，擴大應(yīng)急。立即向當?shù)卣㈣F路部門、供電部門、社會應(yīng)急救援機構(gòu)（如119、120、110等）報告,請求啟動他們的應(yīng)急救援預(yù)案。（三）處置措施1、車輛傷害事故應(yīng)急處置措施 當發(fā)生車輛傷害事故時，現(xiàn)場人員應(yīng)立即發(fā)出信號通知司機停車并通知車站、行車調(diào)度采取措施；現(xiàn)場負責人還應(yīng)立即采取措施實施營救，并根據(jù)傷者情況進行必要的止血、消炎、包扎。施救時，切勿盲目施救，造成不必要的二次傷害。必要時，立即報告“120”急救中心施救。 2、鐵路行車事故應(yīng)急處置措施 現(xiàn)場負責人應(yīng)立即采取措施將可能影響行車的設(shè)備或器具在保證行車和人身安全的情況下迅速移至安全地帶，在最短的時間內(nèi)排除障礙，盡量減少對行車的干擾，保證列車安全通過。發(fā)生由于施工造成影響既有營業(yè)線行車安全又無法立即排除的，立即通知車站、行車調(diào)度和駐站聯(lián)絡(luò)員，同時通知防護人員發(fā)出慢行或停車信號。七、應(yīng)急物資與裝備保障1、醫(yī)療器材：擔架、氧氣袋