1、PAGE 8PAGE 9北京鐵路局文件京鐵辦2008225號關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)營業(yè)線施工安全管理杜絕“黑施工”隱患的措施的通知局管內(nèi)各運(yùn)輸站段，各工程建設(shè)指揮部，各鐵路辦事處： 為了切實(shí)加強(qiáng)營業(yè)線施工安全管理，堅(jiān)決杜絕“黑施工”問題的發(fā)生，路局研究制定了加強(qiáng)營業(yè)線施工安全管理杜絕“黑施工”隱患的措施，現(xiàn)予印發(fā)。有關(guān)部門和單位必須嚴(yán)格遵照執(zhí)行。參與我局建設(shè)工程項(xiàng)目的路外施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等單位由建設(shè)處、總工室負(fù)責(zé)送達(dá)告知。前發(fā)文件如有與本文件相抵觸之處以本文為準(zhǔn)。 二八年六月二十七日加強(qiáng)營業(yè)線施工安全管理杜絕“黑施工”隱患的措施營業(yè)線“黑施工”問題，是威脅運(yùn)輸安全的重大隱患。為切實(shí)加強(qiáng)營業(yè)線施工安全管理

2、，特制定以下措施：一、嚴(yán)格落實(shí)營業(yè)線施工安全管理責(zé)任建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、行車組織、設(shè)備管理等相關(guān)部門和單位，必須嚴(yán)格落實(shí)營業(yè)線施工及安全管理實(shí)施細(xì)則（京鐵師2008155號）的各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真履行法律法規(guī)和規(guī)章制度賦予的安全管理職責(zé)，確保營業(yè)線施工和運(yùn)輸生產(chǎn)絕對安全。1嚴(yán)格落實(shí)技術(shù)審核責(zé)任。施工設(shè)計(jì)文件對施工期間營業(yè)線的行車安全條件，施工影響范圍內(nèi)各種行車設(shè)備的狀況、防護(hù)措施、過渡方案以及為確保安全采取的工藝、采用的材料等必須予以明確，建設(shè)、監(jiān)理單位對技術(shù)文件要嚴(yán)格進(jìn)行審查。設(shè)計(jì)文件不明確的，責(zé)成設(shè)計(jì)單位修改補(bǔ)充；建設(shè)、監(jiān)理單位未認(rèn)真審查的，追究主管人員責(zé)任；因設(shè)計(jì)文件不明確或?qū)徍瞬徽J(rèn)真造成

3、事故的，追究設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理單位的責(zé)任。2嚴(yán)格落實(shí)計(jì)劃審批責(zé)任。路局各業(yè)務(wù)主管部門和建設(shè)單位、項(xiàng)目管理部門、施工配合監(jiān)護(hù)單位，必須認(rèn)真審核施工設(shè)計(jì)文件、施工組織方案、施工安全協(xié)議，并在施工計(jì)劃審批表上簽注意見，承擔(dān)相應(yīng)的施工安全管理責(zé)任。審核不嚴(yán)格、隨意簽注意見的，追究簽字單位、部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；審批不嚴(yán)格，追究審批人員和部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。3嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目管理責(zé)任。保行車安全的主導(dǎo)作用，必須切實(shí)加強(qiáng)施工安全管理。因項(xiàng)目管理不到位發(fā)生施工安全問題的，給予主管人員行政處分；造成事故的，追究主管部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。4嚴(yán)格落實(shí)設(shè)備監(jiān)護(hù)責(zé)任。設(shè)備管理單位是營業(yè)線施工安全的監(jiān)護(hù)單位，必須24小時監(jiān)控鐵路線路安全保護(hù)

4、區(qū)內(nèi)所有施工的動態(tài)，保證行車設(shè)備完整和狀態(tài)良好。因監(jiān)護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位，未能及時發(fā)現(xiàn)和制止施工安全問題的，給予監(jiān)護(hù)人員行政處分；造成事故的，追究監(jiān)護(hù)單位的同等責(zé)任。5嚴(yán)格落實(shí)組織協(xié)調(diào)責(zé)任。根據(jù)營業(yè)線施工等級，路局、站段必須成立施工領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真審定施工計(jì)劃、過渡方案和安全措施，做好施工組織協(xié)調(diào)工作。因組織協(xié)調(diào)不力造成施工安全問題或事故的，追究單位和部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。6嚴(yán)格落實(shí)干部盯控責(zé)任。根據(jù)施工等級，路局、鐵路辦事處和相關(guān)部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)或主管人員，必須按規(guī)定到施工現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。對未按規(guī)定參加施工盯控或未及時制止糾正違章問題的，給予責(zé)任者行政處分；造成事故的，追究部門和單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。二、

5、杜絕營業(yè)線“黑施工”“黑施工”，系指路內(nèi)外施工單位在施工天窗外，在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)無計(jì)劃進(jìn)行的影響行車安全的施工和在施工天窗內(nèi)進(jìn)行的超計(jì)劃范圍和項(xiàng)目的作業(yè)；以及設(shè)備管理單位在維修天窗外進(jìn)行的營業(yè)線施工及安全管理實(shí)施細(xì)則（京鐵師2008155號）明令禁止的維修作業(yè)。重點(diǎn)防范以下十類“黑施工”：1未經(jīng)申報批準(zhǔn)，在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行影響行車安全或設(shè)備穩(wěn)定的施工。2點(diǎn)前無慢行的，提前上線做線上準(zhǔn)備工作。3. 天窗點(diǎn)內(nèi)，超出施工計(jì)劃，擴(kuò)大施工作業(yè)范圍和項(xiàng)目。4施工點(diǎn)后，線路、信號和供電設(shè)備質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，盲目冒險放行列車。5施工單位未與設(shè)備管理單位及車務(wù)站、段簽訂安全協(xié)議，私自進(jìn)行施工作業(yè)。

6、6防洪期內(nèi)，未履行審批手續(xù)，進(jìn)行可能影響路基、橋涵、隧道等設(shè)施設(shè)備穩(wěn)定的作業(yè)。7未經(jīng)批準(zhǔn)，私自設(shè)置道口；經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的臨時道口，未按規(guī)定派人看守、允許施工以外的其他車輛通行。8未經(jīng)設(shè)備部門批準(zhǔn)，私自進(jìn)入護(hù)網(wǎng)或擅自拆開護(hù)網(wǎng)。9在維修天窗點(diǎn)外，違反規(guī)定進(jìn)行影響設(shè)備穩(wěn)定、設(shè)備使用和行車安全的施工、維修作業(yè)。10在電化區(qū)段停電單元進(jìn)行施工及設(shè)備維修作業(yè)時，工務(wù)、電務(wù)、供電、工程等單位未經(jīng)分別確認(rèn)天窗修命令和停電命令，擅自進(jìn)行施工作業(yè)。發(fā)生“黑施工”問題，按下列規(guī)定處理：1對路外施工單位：（1）責(zé)令施工單位立即停工；（2）依照有關(guān)規(guī)定扣除責(zé)任單位施工安全抵押金；（3）造成事故的，按鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例給予

7、行政處罰，并在一定期限內(nèi)招投標(biāo)時給予扣分或停標(biāo)處理，直至清理出我局施工市場；（4）性質(zhì)嚴(yán)重的，按破壞鐵路設(shè)施論處，依法交鐵路公安機(jī)關(guān)處理。2對設(shè)備管理單位：（1）給予工區(qū)、車間負(fù)責(zé)人撤職處分，同時給予單位主管領(lǐng)導(dǎo)行政處分；（2）造成事故的，一律嚴(yán)肅定責(zé)，并逐級追究責(zé)任；（3）性質(zhì)嚴(yán)重的，按破壞鐵路設(shè)施論處，依法交鐵路公安機(jī)關(guān)處理。3對監(jiān)理單位：比照第1條“路外施工單位”第（2）（4）款追究同等責(zé)任。三、嚴(yán)密控制營業(yè)線施工安全重點(diǎn)路內(nèi)外施工單位、設(shè)備管理單位要嚴(yán)格執(zhí)行鐵道部鐵路營業(yè)線施工及安全管理辦法（鐵辦2007186號）和路局營業(yè)線施工及安全管理實(shí)施細(xì)則（京鐵師2008155號）的各項(xiàng)規(guī)定，

8、并嚴(yán)密控制以下十項(xiàng)重點(diǎn)：1時速160km/h及以上區(qū)段，施工機(jī)具、物料、人員不得在兩線間放置和停留。2因施工臨時拆除封閉柵欄時，施工單位必須設(shè)置臨時防護(hù)設(shè)施，并派人晝夜看守。3施工單位必須按規(guī)定設(shè)立駐站員、現(xiàn)場防護(hù)員，細(xì)化落實(shí)相關(guān)防護(hù)工作職責(zé)。4現(xiàn)場防護(hù)“T”字牌、停車牌、慢行牌、地點(diǎn)標(biāo)等必須依據(jù)有關(guān)規(guī)定，做到規(guī)范設(shè)置、按時撤除。5階梯提速必須按規(guī)定設(shè)置和更換防護(hù)標(biāo)志。6夜間防護(hù)設(shè)施的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)必須符合有關(guān)規(guī)定。7施工單位、設(shè)備單位必須采取有效措施，防止挖斷電纜。8施工單位的軌道車輛未經(jīng)車站允許，不得擅自在站內(nèi)行駛或進(jìn)入?yún)^(qū)間；施工作業(yè)車輛必須按規(guī)定采取防溜措施，嚴(yán)防車輛溜逸。9上線待換的軌料必須集中存放、堆碼整