1、Q 橫論文岌擊療家簡論我國電子政務(wù)立法的必要性與可行性探討論文摘要電子政務(wù)是現(xiàn)代政府管理的發(fā)展方向，也是信息技術(shù)推動(dòng)下政府 改革的產(chǎn)物，而法律是推動(dòng)與保障電子政務(wù)發(fā)展的重要手段，如果缺乏法律體系 對(duì)電子政務(wù)的支撐，則電子政務(wù)寸步難行。因此，加強(qiáng)電子政務(wù)立法，是推動(dòng)電 子政務(wù)向深層次發(fā)展的前提。目前發(fā)達(dá)國家的電子政務(wù)已初步構(gòu)建了較完善的電 子政務(wù)法律體系，為電子政務(wù)發(fā)展提供了良好的法律環(huán)境。而我國目前電子政務(wù) 立法處于較滯后的階段，電子政務(wù)立法已迫在眉睫。在此背景下，文章將深入探 討我國電子政務(wù)立法要解決的主要問題，同時(shí)分析我國對(duì)電子政務(wù)立法的必要 性，以及在當(dāng)前背景下我國電子政務(wù)立法的可行性。

2、論文關(guān)鍵詞電子政務(wù)立法電子政務(wù)法電子政務(wù)法是行政法律體系中一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的分支，是用于專門調(diào)整信息技 術(shù)在政府職能部門公共行政管理中應(yīng)用的條件、方式、范圍、地位和效力等內(nèi)容 的法律規(guī)范總稱。目前，電子政務(wù)法有廣義和狹義之分。廣義的電子政務(wù)法是指 確認(rèn)電子政務(wù)地位與效力的一系列法律法規(guī)的總稱。狹義的電子政務(wù)法是指以 “電子政務(wù)法”為命名的獨(dú)立基本法律體系。一、我國電子政務(wù)立法要解決的主要問題（一）在法律上確認(rèn)電子行政行為目前我國實(shí)行的電子政務(wù)是在原有的公共行政管理體系下將行政辦公流程 固化到電子政務(wù)體系，其業(yè)務(wù)處理流程沒有發(fā)生根本變化。例如在原有體系下， 政府職能部門接到行政相對(duì)人的申請(qǐng)資料后，將

3、申請(qǐng)資料錄入到辦公自動(dòng)化系統(tǒng) 中，然后按照相應(yīng)的審批流程通過辦公自動(dòng)化系統(tǒng)中構(gòu)建的工作機(jī)制進(jìn)行審批， 審批通過后，再將相應(yīng)的處理結(jié)果通過辦公自動(dòng)化系統(tǒng)打印、簽字和印章后才能 正式生效。而理想中的電子政務(wù)并不需要將處理結(jié)果進(jìn)行打印、簽字和印章后才 生效，其生效的形式可以是電子信息，因此，這就需要通過相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)電 子信息的效力進(jìn)行規(guī)范。對(duì)于以電子信息形式進(jìn)行的告之、送達(dá)、聽證、復(fù)議程 序中的使用，如果沒有完善的法律體系進(jìn)行規(guī)范，電子政務(wù)就很難得到可持續(xù)的 發(fā)展。因此，通過上述分析，電子政務(wù)立法應(yīng)對(duì)電子行政行為進(jìn)行相應(yīng)法律規(guī)范， 以促進(jìn)電子政務(wù)的健康發(fā)展。（二）消除電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的盲目性通過

4、目前我國政府實(shí)施電子政務(wù)所取得的成效來看，其對(duì)我國政府工作的影 響是革命性的，行政辦公手段發(fā)生了根本性變化，行政行為的模式也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。 極大地提高了辦公效率，規(guī)范了業(yè)務(wù)辦理流程，使政府職能部門的服務(wù)能力得到 很大提升，成為政府管理工作中的亮點(diǎn)，也是政府職能部門的政績。因此，造成 了一些政府職能部門開始注重對(duì)電子政務(wù)的建設(shè)，并開始跟風(fēng)爭當(dāng)先進(jìn)，出現(xiàn)了 一些在條件并不成熟的情況就開始立項(xiàng)規(guī)劃的電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。通常這種電子 政務(wù)項(xiàng)目由于前期考慮不足，僅注重表面功能上面的建設(shè)，而在系統(tǒng)穩(wěn)定性、可 靠性、可維護(hù)性、可擴(kuò)展性、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化方面考慮不足。對(duì)于以上這種盲目Q 橫 論文聶表尊家 建設(shè)的問題

5、，應(yīng)通過相應(yīng)的立法規(guī)范對(duì)電子政務(wù)的立項(xiàng)、規(guī)劃、實(shí)施、驗(yàn)收、運(yùn) 行、維護(hù)進(jìn)行嚴(yán)格的考核評(píng)估與監(jiān)督。（三）保障電子政務(wù)的安全穩(wěn)定運(yùn)行電子政務(wù)系統(tǒng)是以行政相對(duì)人為中心進(jìn)行構(gòu)建的，與傳統(tǒng)的辦公自動(dòng)化系統(tǒng) 有著本質(zhì)的區(qū)別。辦公自動(dòng)化系統(tǒng)是以行政主體為中心進(jìn)行構(gòu)建的，一般應(yīng)用于 政府職能部門的內(nèi)聯(lián)網(wǎng)中，與外界隔離，因此受網(wǎng)絡(luò)安全威脅較小，對(duì)系統(tǒng)安全 管理的要求性較低。而電子政務(wù)系統(tǒng)是要滿足行政相對(duì)人的需求，必須將系統(tǒng)發(fā) 布在互聯(lián)網(wǎng)中，要面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的各種安全威脅。因此，對(duì)于電子政務(wù)系統(tǒng)的安全 性評(píng)估、電子政務(wù)運(yùn)行環(huán)境的安全管理、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的應(yīng)用情況、電子政務(wù)系 統(tǒng)在使用中安全問題的歸責(zé)原則等，如果沒有一個(gè)

6、完善的法律條文進(jìn)行相應(yīng)的規(guī) 范，是無法保證電子政務(wù)系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行的。因此，為保障電子政務(wù)的安全 穩(wěn)定運(yùn)行，必須構(gòu)建完善的電子政務(wù)安全系統(tǒng)的法律法規(guī)。（四）推進(jìn)電子政務(wù)的集成與優(yōu)化目前我國電子政務(wù)的實(shí)施缺乏相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，造成行政信息資源的共享、 集成和交換存在諸多的問題，使各職能部門的電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)各自為政，沒有 充分發(fā)揮電子政務(wù)的協(xié)調(diào)性功能。因此，在電子政務(wù)規(guī)劃立項(xiàng)階段的標(biāo)準(zhǔn)制定、 電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)階段的信息資源的共享規(guī)定、系統(tǒng)部署和實(shí)施階段的信息共享 機(jī)制都必須有相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范。另外，電子政務(wù)中信息資源共享的目標(biāo) 是實(shí)現(xiàn)行政信息共享的集成、共享和優(yōu)化，因此，對(duì)于電子政務(wù)系統(tǒng)內(nèi)

7、的信息集 成、交換與優(yōu)化也同樣需要構(gòu)建相關(guān)的法律法規(guī)來加以規(guī)范。二、我國電子政務(wù)立法的必要性分析目前，我國互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，據(jù)CNNIC發(fā)布的第31 次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，截至2012年12月底，我國網(wǎng)民規(guī)模 達(dá)到5.64億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為42.1%。與此同時(shí)，我國手機(jī)網(wǎng)民數(shù)量快速增長， 2012年我國手機(jī)網(wǎng)民數(shù)量為4.2億，年增長率達(dá)18.1%，遠(yuǎn)超網(wǎng)民整體增幅。隨 著網(wǎng)民數(shù)量的快速增長，我國的信息產(chǎn)業(yè)也取得了長足的進(jìn)步，在我國誕生了許 多具有影響力的互聯(lián)網(wǎng)公司，網(wǎng)民足不出戶便能享受信息技術(shù)帶來的便利。信息 技術(shù)在行政領(lǐng)域的應(yīng)用也取得了相應(yīng)的成效，但目前由于政府職

8、能部門對(duì)信息技 術(shù)在行政領(lǐng)域應(yīng)用帶來的變革認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致不少政府職能部門在信息技術(shù)的應(yīng) 用方面慢于企業(yè)界。當(dāng)然除了行政組織的對(duì)電子政務(wù)重視不足的問題，還有其他 諸多方面的因素。例如，在當(dāng)前技術(shù)條件下的“技術(shù)問題”可能成為行政工作人員 推卸工作失誤的借口；當(dāng)前我國實(shí)施的電子政務(wù)是將現(xiàn)有的工作流程通過信息技 術(shù)實(shí)現(xiàn)信息化，可能會(huì)將本身就不合理的業(yè)務(wù)處理流程固化在電子政務(wù)系統(tǒng)上； 在電子政務(wù)信息資源共享方面，由于電子政務(wù)立法規(guī)范的不足，導(dǎo)致信息資源接 口標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致信息資源無法完成共享；在電子政務(wù)信息整合方面，可能存 在部分職能部門注重本部門的利益，阻礙政府職能部門信息資源的整合與優(yōu)化； 在電子

9、政務(wù)系統(tǒng)安全性方面，由于電子政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行在互聯(lián)網(wǎng)中，信息傳播無限 制，在電子政務(wù)系統(tǒng)面臨著更多的信息保護(hù)與信息安全問題；在電子政務(wù)系統(tǒng)規(guī) 劃方面，實(shí)施電子政務(wù)，社會(huì)公眾對(duì)政府職能的監(jiān)督加強(qiáng)，而當(dāng)前我國社會(huì)體制 下的電子政務(wù)仍然是由政府職能部門主導(dǎo)的，因此利益關(guān)系如果處理不當(dāng)，會(huì)造 成電子政務(wù)的推廣受阻。通過上述問題分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國電子政務(wù)信息技術(shù)應(yīng)Q 橫論文發(fā)表春翳& 用落后于企業(yè)界，是由眾多因素造成的，上述這些問題在一定程度制約了我國電 子政務(wù)的發(fā)展。如果需要解決這些問題，是無法通過信息技術(shù)的改進(jìn)和政府行政 行為能解決的，必須建立完善的電子政務(wù)法律體系，使電子政務(wù)的立法保持與電 子政務(wù)的發(fā)

10、展同步。因此，完善的電子政務(wù)法律體系是我國發(fā)展電子政務(wù)的核心 與關(guān)鍵，電子政務(wù)立法是非常必要的。三、我國電子政務(wù)立法的可行性分析目前由于我國體制上的一些問題，在一定程度阻礙了電子政務(wù)的進(jìn)一步發(fā) 展。但從目前社會(huì)公眾對(duì)政府信息透明化的需求、國家信息化進(jìn)程的加快、國內(nèi) 外電子政務(wù)立法的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)、政府職能部門對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的重視這幾個(gè)方面來 看，通過構(gòu)建完善的電子政務(wù)立法體系的條件已經(jīng)成熟，促進(jìn)電子政務(wù)可持續(xù)發(fā) 展的條件已經(jīng)具備。具體而言，我國電子政務(wù)立法的可行性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè) 方面：（一）我國關(guān)于信息技術(shù)的法律體系以及現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展為電子政務(wù)立 法提供了基礎(chǔ)目前我國已出臺(tái)了信息技術(shù)的相關(guān)法

11、律法規(guī)，對(duì)電子政務(wù)的立法具有相應(yīng)的 借鑒作用。另外，現(xiàn)代信息技術(shù)在我國各行業(yè)得到了廣泛應(yīng)用，擁有一批在國際 上具有影響力的信息企業(yè)，在信息技術(shù)應(yīng)用方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，這為信息技 術(shù)在電子政務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用提供了相應(yīng)的技術(shù)基礎(chǔ)。（二）相關(guān)部門高度重視電子政務(wù)的建設(shè)與法治政府的建設(shè)目前我國的基本戰(zhàn)略是以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展目標(biāo)，這充 分說明相關(guān)部門對(duì)信息產(chǎn)業(yè)的重視程度。而電子政務(wù)是我國政府職能部門公共行 政管理工作的信息化表現(xiàn)形式，是一種與當(dāng)前信息化背景相契合的行政管理方 式，因此，電子政務(wù)受到國家的相關(guān)部門重視。雖然目前我國相關(guān)部門沒有建立 完善的電子政務(wù)法律體系，但在當(dāng)前政府工作部

12、署中明確了電子政務(wù)的地位，說 明我國制定電子政務(wù)法的政治環(huán)境已經(jīng)成熟。（三）社會(huì)公眾對(duì)電子政務(wù)的需求不斷增長，為電子政務(wù)立法提供了良好的 社會(huì)基礎(chǔ)截止2012年12月底，我國互聯(lián)網(wǎng)普及率已達(dá)到42.1%，這說明我國網(wǎng)民數(shù) 量巨大，同時(shí)也說明我國信息技術(shù)的發(fā)展所取得的成就顯著，我國公民的生活方 式也不斷得到改變。但在行政領(lǐng)域，我國公民仍然需要去主管部門的辦事窗口進(jìn) 行業(yè)務(wù)辦理，因此，人們對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)的呼聲也越來越高。社會(huì)公眾對(duì)電子政 務(wù)不斷增長的需求為電子政務(wù)的法治建設(shè)提供了良好的社會(huì)基礎(chǔ)。（四）發(fā)展中國家關(guān)于電子政務(wù)的法治建設(shè)可以采取變化式策略進(jìn)行變法改 革我國是典型的發(fā)展中國家，關(guān)于電子政務(wù)的立法體系本身就存在著諸多的不 足，完全可以采用強(qiáng)制性的法治體系直接引入到我們的電子政務(wù)管理中。這種改 革也為我國電子政務(wù)