1、XX縣優(yōu)化完善煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法制度實施方案為貫徹落實省人民政府辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的通知（X府辦函20XX48號）、省人民政府辦公廳關于印發(fā)優(yōu)化完善煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法制度實施方案的通知（X府辦函20XX54號）和州人民政府辦公室關于做好優(yōu)化完善煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法制度工作的通知等文件精神，進一步規(guī)范全縣煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法、煤礦駐巡聯絡工作，提升執(zhí)法效能，結合XX縣實際，制定本實施方案。一、優(yōu)化煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法、巡查機構（一）組建煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法組（下稱監(jiān)管執(zhí)法組）根據轄區(qū)內正常生產建設煤礦基本情況、空間布局、災害特點等，依托現有監(jiān)管執(zhí)法力量，組建監(jiān)管執(zhí)法組1個，配齊配強采掘、通風、機電

2、、地質等專業(yè)經驗豐富的執(zhí)法人員。（二）組建煤礦安全巡查小組（下稱巡查小組）根據轄區(qū)內煤礦空間分布、交通路徑和到位時限等情況，按照“分片巡查”要求組建巡查小組2個，分別為龍山片區(qū)巡查小組、灑戈海片區(qū)巡查小組。二、完善煤礦安全監(jiān)管五項制度（一）完善煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法制度1.實行帶隊負責人執(zhí)法責任制。監(jiān)管執(zhí)法組明確1名綜合能力較強的人為帶隊負責人，靈活機動開展監(jiān)督檢查執(zhí)法。在開展監(jiān)管執(zhí)法檢查過程中，帶隊負責人履行牽頭抓總責，統(tǒng)籌抓現場各項執(zhí)法檢查。2.提升執(zhí)法質量。監(jiān)管執(zhí)法組要采取現場執(zhí)法和遠程監(jiān)管執(zhí)法相結合的方式，每月至少開展1次全面執(zhí)法檢查，做到進度服從質量、時間服從效果。在執(zhí)法過程中,針對不同風

3、險級別的煤礦制定科學合理的執(zhí)法檢查方案,在執(zhí)法檢查頻次、重點等方面體現優(yōu)越性。3.規(guī)范執(zhí)法行為。縣煤礦安全監(jiān)管部門制定監(jiān)管執(zhí)法運行流程圖，實行亮證執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法程序和行為，主動接受社會監(jiān)督。分類細化權限、方式、標準、步驟等具體內容，科學建立健全“研判風險、制定方案、分工檢查、依法處理、復查督辦、結案歸檔”的閉合監(jiān)督工作機制，推動監(jiān)管執(zhí)法更加全面、規(guī)范、高效。4.提高執(zhí)法權威。全面梳理煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法情況，對20XX年以來行政處罰收繳情況“回頭看”，確保處罰到位，對沒有按期繳納的依法加處罰款并申請法院強制執(zhí)行，綜合運用約談、曝光、聯合懲戒等措施，提高執(zhí)法權威。（二）完善巡查、駐礦蹲守制度將現有單

4、一的駐礦模式調整為“小組巡查、駐礦監(jiān)管”相結合模式，由巡查小組分片巡查煤礦，必要時駐礦蹲守。1.巡查工作任務。對煤與瓦斯突出、水文地質類型復雜（極復雜）、自然發(fā)火嚴重礦井，每周至少開展1次全覆蓋入井巡查，其它礦井每月開展2次全覆蓋入井巡查，夜間及節(jié)假日突擊巡查礦次不低于當月總巡查礦次的20%。2.巡查工作職責。巡查小組不承擔監(jiān)管執(zhí)法職責，采取“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現場）等形式，定期或不定期嚴格深入開展巡查,跟蹤并督促煤礦企業(yè)落實監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法指令、整改隱患問題,及時向安全監(jiān)管主體報告有關情況，發(fā)現可能威脅人民群眾生命財產安全的緊急情況時,按規(guī)定進

5、行應急處置。3.駐礦適用情形。對存在以下情形之一的，由所負責的巡查小組安排至少2人同時駐礦蹲守。（1）被各級監(jiān)管監(jiān)察部門責令停產整改（頓）的煤礦。（2）存在重大生產安全事故隱患的煤礦。（3）有關證照不齊，被依法暫扣或失效的煤礦。（4）正常生產礦井未取得安全生產標準化等級或安全生產標準化等級為三級的煤礦。（5）長期停工停產準備復工復產的煤礦。（6）關閉退出且在回撤設備期間的煤礦。駐礦蹲守須經縣煤礦安全監(jiān)管部門負責人同意后方可結束。4.健立信息聯絡機制。對正常生產建設煤礦，巡查小組各安排1名組員作為信息聯絡員，負責日常調度掌握煤礦基本信息、生產動態(tài)和隱患整改等情況，并及時將有關情況向巡查小組和監(jiān)管

6、執(zhí)法組報告。監(jiān)管執(zhí)法組安排專人負責匯總和報告巡查小組信息聯絡員反饋的信息,傳達監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法指令,交辦巡查小組跟蹤督促落實等事項。巡查小組安排人員駐礦蹲守時,原則上優(yōu)先安排聯系該礦的信息聯絡員。5.強化信息共享互動。巡查小組和監(jiān)管執(zhí)法組建立聯動工作機制,及時相互反饋煤礦信息，強化信息實時共享、互通有無。根據信息聯絡員報告的情況,強化風險研判,及時開展預防性執(zhí)法,切實提高監(jiān)管執(zhí)法針對性、精準性和有效性。（三）完善網絡巡查預警制度1.強化煤礦安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)應用。充分發(fā)揮監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)作用，建好管好用好煤礦安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，健全完善領導帶班制度（縣煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控中心帶班領導為縣煤礦安全監(jiān)管部

7、門分管領導及煤礦安全生產技術服務中心、煤炭管理中心、能源綜合行政執(zhí)法大隊副科級干部），逐步配齊符合要求的值班人員，每班至少安排2人值班，確保煤礦安全聯網監(jiān)控系統(tǒng)正常運行。2.強化遠程巡查。深入推進“互聯網+監(jiān)管”遠程非現場檢查，及時研判煤礦風險，及時核查、及時處置。（四）健全聯合執(zhí)法制度按照聯合執(zhí)法有關要求，積極與國家礦山安全監(jiān)察局貴州局執(zhí)法五處、州能源局、縣直相關部門深化協(xié)作配合機制，開展聯合執(zhí)法，建立健全聯合執(zhí)法聯席會議制度?？h自然資源部門依法履行打擊超層越界非法采礦的主體責任，與縣煤礦安全監(jiān)管部門溝通信息；縣公安部門負責加強礦用火工品的發(fā)放管理；縣供電部門共享煤礦用電量，每月向縣煤礦安全

8、監(jiān)管部門通報煤礦用電量情況。同時，堅持“一事不二罰”原則，實行分別裁量、合并處罰，不得選擇性執(zhí)法，聯合執(zhí)法情況及查處結果及時向社會公布，接受社會監(jiān)督。（五）深化落實分級分類監(jiān)管制度按照“突出重點、循序漸進”的要求，進一步理順分級監(jiān)管和聯系包保機制，深化實施縣處級領導包保聯系煤礦工作機制?？h煤礦安全監(jiān)管部門負責轄區(qū)內除黔西南州能源局直接監(jiān)管外所有正常生產建設煤礦的監(jiān)管；各產煤鎮(zhèn)人民政府負責轄區(qū)內長期停工停產煤礦駐礦盯守和定期巡查，嚴防長期停工停產煤礦違法生產、違規(guī)作業(yè)。三、工作要求（一）提高政治站位。各產煤鎮(zhèn)人民政府、縣直各有關部門要牢固樹立“人民至上、生命至上”安全發(fā)展理念，將優(yōu)化完善煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法、巡查作為當前煤礦安全生產的一項重要工作內容，作為推進煤炭工業(yè)安全高效發(fā)展的有力抓手，著力解決影響和制約煤礦安全生產工作的痛點、難點問題，推進優(yōu)化完善煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法制度各項措施落實落細。（二）提升保障能力?？h委組織部、縣財政局、縣人社局等部門要按照安全生產“三管三必須”要求強化統(tǒng)籌推進，全力支持優(yōu)化完善煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法、駐巡工作，做好監(jiān)管執(zhí)法、分組巡查辦公場所、車輛、裝備等保障，以及專業(yè)人員招考、調入和特殊人才引進等工作。（三）提高履職能力。按照“缺什么、補什么”原則加強執(zhí)法