1、第 第 頁XX省第二人民醫(yī)院XX醫(yī)院集團醫(yī)聯(lián)體托管建設(shè)實施方案目 錄 HYPERLINK l _Toc30284_WPSOffice_Level1 一、工作目標(biāo)2 HYPERLINK l _Toc16579_WPSOffice_Level1 二、工作框架3 HYPERLINK l _Toc12981_WPSOffice_Level1 三、工作原則5 HYPERLINK l _Toc25469_WPSOffice_Level1 四、工作機制6 HYPERLINK l _Toc31035_WPSOffice_Level1 五、工作職責(zé)8 HYPERLINK l _Toc16579_WPSOffic

2、e_Level2 （一）理事會的主要職責(zé)8 HYPERLINK l _Toc12981_WPSOffice_Level2 （二）監(jiān)事會的主要職責(zé)9 HYPERLINK l _Toc25469_WPSOffice_Level2 （三）管委會的主要職責(zé)9 HYPERLINK l _Toc31035_WPSOffice_Level2 （四）集團分院院長的主要職責(zé)10根據(jù)省衛(wèi)生健康委關(guān)于印發(fā)XX省全面提升縣級醫(yī)院綜合能力實施方案的通知（粵衛(wèi)201529號）、關(guān)于進一步開展對口支援縣人民醫(yī)院工作實施方案的通知（粵衛(wèi)辦201515號）文件精神，結(jié)合實際，制訂本方案。一、工作目標(biāo)XX省第二人民醫(yī)院與XX縣人

3、民醫(yī)院、江英鎮(zhèn)衛(wèi)生院、青蓮鎮(zhèn)衛(wèi)生院（高峰分院）、XX鎮(zhèn)衛(wèi)生院、大崀鎮(zhèn)衛(wèi)生院、黎埠鎮(zhèn)衛(wèi)生院、小江鎮(zhèn)衛(wèi)生院（石螺分院）、黃坌鎮(zhèn)衛(wèi)生院、嶺背鎮(zhèn)衛(wèi)生院（犁頭分院）、太平鎮(zhèn)衛(wèi)生院（白蓮分院）、楊梅鎮(zhèn)衛(wèi)生院、秤架瑤族鄉(xiāng)衛(wèi)生院、杜步衛(wèi)生院、七拱衛(wèi)生院（新圩分院）等14間醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)組建XX省第二人民醫(yī)院XX醫(yī)院集團，實施省縣鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍統(tǒng)一管理、培訓(xùn)和流動，進而推動省縣、縣鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化，實現(xiàn)大病不出縣、小病不出鎮(zhèn)、預(yù)防在基層，使縣域內(nèi)就診率達到90%左右，逐步實現(xiàn)XX縣醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化；按三級甲等醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)XX縣人民醫(yī)院，力爭打造成為輻射周邊地區(qū)的區(qū)域性的醫(yī)療救治中心及應(yīng)急醫(yī)療中心；

4、建設(shè)XX縣網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院；按二級乙等醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)黎埠鎮(zhèn)衛(wèi)生院、XX鎮(zhèn)衛(wèi)生院、七拱衛(wèi)生院，全面提升XX縣醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。（一）業(yè)務(wù)發(fā)展。XX省第二人民醫(yī)院XX醫(yī)院集團實施時間為5年（2015.7.1-2020.6.30），實現(xiàn)省、縣、鎮(zhèn)、村“四個一體化”目標(biāo)，即：醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化、醫(yī)療信息建設(shè)一體化、基本公共衛(wèi)生服務(wù)一體化、人才培訓(xùn)一體化。到2019年，XX醫(yī)院集團診療人次達到80萬人次，住院人次達到4萬人次，醫(yī)療業(yè)務(wù)收入達到3.5億元。（二）資產(chǎn)增值。XX省第二人民醫(yī)院全面管理XX縣人民醫(yī)院、江英鎮(zhèn)衛(wèi)生院、青蓮鎮(zhèn)衛(wèi)生院（高峰分院）、XX鎮(zhèn)衛(wèi)生院、大崀鎮(zhèn)衛(wèi)生院、黎埠鎮(zhèn)衛(wèi)生院、小江鎮(zhèn)衛(wèi)生院（石

5、螺分院）、黃坌鎮(zhèn)衛(wèi)生院、嶺背鎮(zhèn)衛(wèi)生院（犁頭分院）、太平鎮(zhèn)衛(wèi)生院（白蓮分院）、楊梅鎮(zhèn)衛(wèi)生院、秤架瑤族鄉(xiāng)衛(wèi)生院、杜步衛(wèi)生院、七拱衛(wèi)生院（新圩分院）等14間醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的人、財、物、資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)，通過加強全面管理，力爭逐步償還歷年積聚債務(wù)，保持醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)資產(chǎn)逐年增值。（三）學(xué)科建設(shè)。通過加強學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科研夯實、新技術(shù)開展為核心的能力建設(shè)，3年內(nèi)目標(biāo)建成1-3個市級重點?？疲?年后建成3-5個市級重點?？?，爭取實現(xiàn)省級重點?？屏愕耐黄?。（四）職工收入。職工每年平均實際收入增長幅度與醫(yī)院勞動生產(chǎn)率、經(jīng)營效益同步增長，實現(xiàn)醫(yī)院與員工共同發(fā)展目標(biāo)。（五）平臺共享。建立雙方共享的信息平臺、后勤

6、服務(wù)平臺、藥品設(shè)備招標(biāo)采購平臺、影像及檢驗系統(tǒng)診斷平臺。二、工作框架（一）組建XX省第二人民醫(yī)院XX醫(yī)院集團，建設(shè)省縣鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)共同體。根據(jù)事業(yè)單位登記管理暫行辦法及其實施細則和國家有關(guān)法律法規(guī)，組建XX省第二人民醫(yī)院XX醫(yī)院集團。集團下設(shè)XX縣人民醫(yī)院、江英鎮(zhèn)衛(wèi)生院、青蓮鎮(zhèn)衛(wèi)生院（高峰分院）、XX鎮(zhèn)衛(wèi)生院、大崀鎮(zhèn)衛(wèi)生院、黎埠鎮(zhèn)衛(wèi)生院、小江鎮(zhèn)衛(wèi)生院（石螺分院）、黃坌鎮(zhèn)衛(wèi)生院、嶺背鎮(zhèn)衛(wèi)生院（犁頭分院）、太平鎮(zhèn)衛(wèi)生院（白蓮分院）、楊梅鎮(zhèn)衛(wèi)生院、秤架瑤族鄉(xiāng)衛(wèi)生院、杜步衛(wèi)生院、七拱衛(wèi)生院（新圩分院）等14間分院。各分院保留原有牌子，XX縣人民醫(yī)院加掛XX省第二人民醫(yī)院XX醫(yī)院集團XX分院牌子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)

7、衛(wèi)生院加掛XX省第二人民醫(yī)院XX醫(yī)院集團XX分院牌子。（二）成立醫(yī)院集團理事會。理事會由19人組成。由省第二人民醫(yī)院院長，XX縣政府分管衛(wèi)健工作的副縣長，縣政府辦公室聯(lián)系衛(wèi)健工作的副主任，醫(yī)院集團代表（6人），縣人大代表（1人），縣政協(xié)委員（1人），縣委組織部、衛(wèi)健局、財政局、編辦、人社局、食藥監(jiān)局、社保局等單位主要領(lǐng)導(dǎo)（各1人），護理學(xué)會代表（1人）擔(dān)任。理事會設(shè)理事長1名（由XX省第二人民醫(yī)院院長擔(dān)任）、副理事長3名（分別由管委會主任擬任人選、XX縣政府副縣長、XX縣衛(wèi)健局長擔(dān)任）、常務(wù)理事1人（由管委會常務(wù)副主任擬任人選擔(dān)任），作為XX醫(yī)院集團的最高決策機構(gòu)。（三）醫(yī)院集團實行理事會領(lǐng)導(dǎo)

8、下的管委會負(fù)責(zé)制。1成立XX醫(yī)院集團管委會，負(fù)責(zé)醫(yī)院集團的運行管理，管委會設(shè)1名主任，常務(wù)副主任1名，副主任3名，其中常務(wù)副主任兼人民醫(yī)院院長，主任、副主任均由理事會聘任。2集團下設(shè)的XX縣人民醫(yī)院、江英鎮(zhèn)衛(wèi)生院、青蓮鎮(zhèn)衛(wèi)生院（高峰分院）、XX鎮(zhèn)衛(wèi)生院、大崀鎮(zhèn)衛(wèi)生院、黎埠鎮(zhèn)衛(wèi)生院、小江鎮(zhèn)衛(wèi)生院（石螺分院）、黃坌鎮(zhèn)衛(wèi)生院、嶺背鎮(zhèn)衛(wèi)生院（犁頭分院）、太平鎮(zhèn)衛(wèi)生院（白蓮分院）、楊梅鎮(zhèn)衛(wèi)生院、秤架瑤族鄉(xiāng)衛(wèi)生院杜步衛(wèi)生院、七拱衛(wèi)生院（新圩分院）各設(shè)一名院長及若干名副院長，XX縣人民醫(yī)院院長由管委會常務(wù)副主任兼任。院長、副院長職數(shù)按編委有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行，XX縣人民醫(yī)院院長、副院長由理事會聘任，基層衛(wèi)生院院

9、長及副院長均由集團管委會聘任。3嚴(yán)格執(zhí)行黨管干部的原則，集團理事會、集團管委會班子成員應(yīng)遵照黨的干部管理有關(guān)規(guī)定產(chǎn)生。（四）成立醫(yī)院集團監(jiān)事會，對理事會決策和管委會履職情況進行監(jiān)督和考核。監(jiān)事會由7人組成（XX縣人大常委會副主任1人、縣政協(xié)副主席1人、省二院紀(jì)檢監(jiān)察人員1名、縣監(jiān)察局1人、審計局1人、衛(wèi)健局1人、發(fā)改局1人），設(shè)監(jiān)事會主席1名（由縣人大常委會副主任擔(dān)任），監(jiān)事會副主席1名（由縣政協(xié)副主席擔(dān)任）。三、工作原則（一）堅持“七個不變”原則。即：行政隸屬關(guān)系不變、資產(chǎn)性質(zhì)和所有權(quán)不變、政府撥款渠道和方式不變、醫(yī)院執(zhí)業(yè)范圍和經(jīng)營性質(zhì)不變、醫(yī)療責(zé)任的主體不變、在職干部職工身份不變、離退休職

10、工的管理方式不變。（二）實行“五個統(tǒng)一”管理。即：人事統(tǒng)一管理、財務(wù)后勤統(tǒng)一管理、資產(chǎn)統(tǒng)一管理、業(yè)務(wù)統(tǒng)一管理、藥品耗材統(tǒng)一管理。（三）建立“五項制度”。即：公開選聘制度、績效考核制度、專家下沉制度、分級醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診制度、基本藥物制度。（四）建立以理事會為核心的醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)。（五）實行全員聘任。按需設(shè)崗，擇優(yōu)競聘，崗變薪變，合同管理，探索建立編制備案和動態(tài)調(diào)整管理機制。四、工作機制建立以理事會為核心的醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，探索構(gòu)建統(tǒng)一、創(chuàng)新、高效的內(nèi)部運行機制。（一）管理機制。XX縣人民醫(yī)院、江英鎮(zhèn)衛(wèi)生院、青蓮鎮(zhèn)衛(wèi)生院（高峰分院）、XX鎮(zhèn)衛(wèi)生院、大崀鎮(zhèn)衛(wèi)生院、黎埠鎮(zhèn)衛(wèi)生院、小江鎮(zhèn)衛(wèi)生院（石螺分

11、院）、黃坌鎮(zhèn)衛(wèi)生院、嶺背鎮(zhèn)衛(wèi)生院（犁頭分院）、太平鎮(zhèn)衛(wèi)生院（白蓮分院）、楊梅鎮(zhèn)衛(wèi)生院、秤架瑤族鄉(xiāng)衛(wèi)生院、杜步衛(wèi)生院、七拱衛(wèi)生院（新圩分院）實行管委會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制、全員聘用制、計劃目標(biāo)管理責(zé)任制和績效分配考核制。（二）編制管理。實行全員聘任，按需設(shè)崗，擇優(yōu)競聘，崗變薪變，合同管理，建立編制備案和動態(tài)調(diào)整管理機制。編制管理實行老人老辦法、新人新辦法，原編制內(nèi)人員保留編制，如原編制未滿編，進人可以辦理列編和調(diào)動（錄用）手續(xù)，如編制滿編后，醫(yī)院集團可根據(jù)實際需要自行招聘人員，并辦理相關(guān)手續(xù)，報人事、編制部門備案，按規(guī)定保障員工（含離退休）工資福利待遇。（三）班子配備。建立以理事會為核心的醫(yī)院法人

12、治理結(jié)構(gòu)，醫(yī)院集團管委會領(lǐng)導(dǎo)班子成員由縣政府和XX省第二人民醫(yī)院共同提名，按干部管理有關(guān)規(guī)定審批后，由理事會聘任。集團下屬分院（包括人民醫(yī)院）領(lǐng)導(dǎo)班子成員由集團管委會班子聘任，報縣衛(wèi)健局備案。（四）人才培訓(xùn)。把醫(yī)院集團各分院中高層干部中有培養(yǎng)前途、提升空間較大者納入XX省第二人民醫(yī)院統(tǒng)一管理，選調(diào)到XX省第二人民醫(yī)院跟班、掛職、培訓(xùn)。（五）資產(chǎn)管理。通過加強經(jīng)營管理，盤活資產(chǎn)存量，培育增量。增量資產(chǎn)全部用于自身發(fā)展、人才引進和償還前期債務(wù)及銀行貸款。（六）統(tǒng)一經(jīng)營管理、資源調(diào)配。1設(shè)立行政辦公室，負(fù)責(zé)行政、協(xié)調(diào)管理及領(lǐng)導(dǎo)交辦的事宜。2設(shè)立人力資源管理中心，負(fù)責(zé)人事管理。3設(shè)立統(tǒng)一的財務(wù)管理及核

13、算中心，負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理、財務(wù)管理、經(jīng)營分析、核算及分配。4組建統(tǒng)一的后勤服務(wù)平臺，負(fù)責(zé)后勤服務(wù)。5設(shè)立統(tǒng)一的招標(biāo)采購平臺，負(fù)責(zé)醫(yī)療設(shè)備、藥品、耗材、物資等的采購。6設(shè)立統(tǒng)一的宣傳文化中心，負(fù)責(zé)文化建設(shè)和一致的形象維持，打造統(tǒng)一的集團醫(yī)院文化。7統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計信息系統(tǒng)，以信息化為基礎(chǔ)，探索開展檢驗、檢查結(jié)果共享互認(rèn)、預(yù)約診療、雙向轉(zhuǎn)診、會診、疑難病例討論、轉(zhuǎn)檢、繼續(xù)教育等院際協(xié)作服務(wù)，推動資源共享，優(yōu)化服務(wù)流程。8成立基層醫(yī)院管理辦公室，負(fù)責(zé)處理基層分院有關(guān)工作的開展、協(xié)調(diào)和上級部門交辦的其他中心工作。五、工作職責(zé)（一）理事會的主要職責(zé)。1制定集團戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃和實施原則。2統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并組織

14、實施集團理事會作出的決議。3聘用和解聘集團管委會主任、副主任。4科學(xué)合理地確定集團內(nèi)各醫(yī)療機構(gòu)的規(guī)模、布局和功能。5審議與批準(zhǔn)集團的組織結(jié)構(gòu)、重點學(xué)科、人員編制及勞務(wù)分配目標(biāo)計劃。6審議與批準(zhǔn)重大資金的籌集和使用。7審定和監(jiān)察重大投入建設(shè)的項目。8指導(dǎo)和監(jiān)督醫(yī)院經(jīng)營管理。9定期聽取和審議管委會的年度工作報告及財務(wù)預(yù)決算報告，聽取和審議主任、副主任的述職報告。10每年向XX縣委、縣政府匯報醫(yī)院運營效果、工作進展和發(fā)展目標(biāo)的情況，并請示重大工作、政策和問題。11制定理事會章程、議事規(guī)則和工作制度。12縣委、縣政府授予的其他權(quán)責(zé)。（二）監(jiān)事會的主要職責(zé)。1列席理事會議，對理事會、醫(yī)院管理團隊成員在履

15、行職務(wù)時違反法律、法規(guī)或者醫(yī)院章程的行為進行監(jiān)督。2監(jiān)督集團運行和管理目標(biāo)的實現(xiàn)，檢查醫(yī)院財務(wù)制度執(zhí)行情況，維護國有資產(chǎn)安全。3當(dāng)理事、醫(yī)院管理團隊成員的行為損害政府、社會和醫(yī)院利益時，要求其予以糾正。4監(jiān)事會會議由監(jiān)事會主席或其委托的其它監(jiān)事召集和主持，原則上至少六個月召開一次監(jiān)事會會議，必要時可提前或推遲召開。5監(jiān)事會應(yīng)形成會議紀(jì)要，經(jīng)與會的監(jiān)事會成員確認(rèn)符合會議事實后，由監(jiān)事會主席簽發(fā)，分送理事會、監(jiān)事會成員，并抄報縣政府。（三）管委會的主要職責(zé)。1制定并在集團各醫(yī)療機構(gòu)推行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的運營管理制度和職責(zé)規(guī)范，推進各醫(yī)療機構(gòu)的精細化、專業(yè)化建設(shè)。2建立集團各醫(yī)療機構(gòu)的分工協(xié)作機制。制定在各

16、醫(yī)療機構(gòu)之間實現(xiàn)分級醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診、差異化服務(wù)、大型醫(yī)療設(shè)備共享和檢查結(jié)果互認(rèn)的具體制度和措施。3制定集團各醫(yī)療機構(gòu)管理層的任職資格、選拔任用等方面的管理制度。4對集團各醫(yī)療機構(gòu)人力資源進行統(tǒng)一管理。5對集團各醫(yī)療機構(gòu)資金、資產(chǎn)進行統(tǒng)一管理。6建立集團各醫(yī)療機構(gòu)物資統(tǒng)一配送體系，實現(xiàn)后勤保障系統(tǒng)資源共享。7統(tǒng)籌集團各醫(yī)療機構(gòu)的專業(yè)學(xué)科發(fā)展、大型醫(yī)療設(shè)備購置及重要人才的引進。8統(tǒng)一組織科研項目以及重大技術(shù)項目的攻關(guān)。9規(guī)范各種業(yè)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一、規(guī)范的醫(yī)療服務(wù)流程，實現(xiàn)業(yè)務(wù)管理資源的共享。建立各種檢驗、功能檢查項目申請和檢查報告的通用制度。10建立集團各醫(yī)療機構(gòu)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的信息平臺，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)信息的共享。11確定集團各醫(yī)療機構(gòu)員工的薪酬分配內(nèi)容、方法和效益獎勵方案。12決定集團各醫(yī)療機構(gòu)其他有關(guān)