1、加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工作建議農(nóng)村飲水安全存在的問題及成因（一）資金投入配套難。近年來，雖然國家逐年加大人均投入比例、投入額度以及省級(jí)配套資金投入力度，但農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)實(shí)際費(fèi)用也在不斷提高，資金缺口也越來越大。農(nóng)村飲水安全資金 “各自為用”的現(xiàn)象還一定程度存在，在資金使用上按來源渠道，分別由相關(guān)部門承擔(dān)項(xiàng)目法人主體，使得投資分散，無法形成合力，嚴(yán)重制約了農(nóng)村飲水安全事業(yè)發(fā)展。（二）后期管理維護(hù)難。部分村的農(nóng)村飲水工程，經(jīng)過多年運(yùn)行，設(shè)施老化失修嚴(yán)重，工程使用率和供水保證率不高，已經(jīng)不能滿足群眾飲水需要，急需更新改造。大部分地區(qū)還沒有形成科學(xué)有效的管理模式，管理缺失已成為農(nóng)村供水工程不能良性運(yùn)行

2、的明顯短板。究其原因，一方面是因?yàn)檗r(nóng)村飲水安全工程投資主體各異、 產(chǎn)權(quán)界定不明析，特別是村級(jí)管理的單村工程，人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，加之供水規(guī)模小、水費(fèi)收入低，不足以負(fù)擔(dān)管理人員工資及維護(hù)費(fèi)用，工程難以長期良性運(yùn)行的問題還普遍存在；另一方面是多數(shù)農(nóng)村飲水安全工程設(shè)計(jì)時(shí)只能預(yù)算初建投資，沒有預(yù)留維護(hù)管理需要的費(fèi)用。如新井泥沙多，每隔 2 年左右需更換一次水泵， 但工程設(shè)計(jì)時(shí)每眼井只配備一臺(tái)水泵，沒有預(yù)算備用水泵，因?yàn)榫S護(hù)資金的短缺，很多維修工作變得有心無力。此外，諸如 2010 年洪水和今年干旱等災(zāi)害影響，也使一些供水設(shè)施出現(xiàn)水毀或水源枯竭等問題，加劇了管理維護(hù)難度。（三）水源保護(hù)管控難。受生產(chǎn)生活廢

3、污水排放影響，城鎮(zhèn)周邊及污染河道兩邊的淺層地下水受到嚴(yán)重污染。農(nóng)村畜禽糞便的有機(jī)污染和農(nóng)藥、化肥等面源污染也越來越嚴(yán)重，導(dǎo)致一些地方地表水和地下水水質(zhì)逐漸蔓延惡化。究其原因，一是工程規(guī)劃建設(shè)有缺位現(xiàn)象。受資金限制，很多村水源地缺乏鋼筋水泥房屋、圍欄等必要的保護(hù)設(shè)施，水源安全難以得到保障；二是監(jiān)管存在缺位問題。由于人員有限，大部分村水源地缺乏有效監(jiān)管，特別是廢棄農(nóng)藥瓶和木耳菌袋的無序處理，給水源地造成極大的潛在污染；三是水質(zhì)檢測缺位嚴(yán)重。從2012年 7 月起，國家要求強(qiáng)制執(zhí)行新的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定對(duì)飲水點(diǎn)水質(zhì)每年至少進(jìn)行一次檢測，但由于飲水水源取水點(diǎn)多、檢測費(fèi)用高，很難實(shí)施定期檢查。做好農(nóng)村飲水安

4、全工作的建議第一，明確各方責(zé)任，確保飲水安全領(lǐng)導(dǎo)到位。建議各級(jí)政府把農(nóng)村飲水安全工作列入重要議事日程， 納入政府任期目標(biāo)， 做出莊嚴(yán)承諾，建立目標(biāo)責(zé)任制，逐級(jí)簽訂責(zé)任書，加強(qiáng)督促檢查，強(qiáng)化目標(biāo)考核，加快飲水工程建設(shè)步伐。州及縣市發(fā)改、財(cái)政、水利、衛(wèi)生、扶貧、民委等部門，應(yīng)密切配合，分工負(fù)責(zé)，形成合力，確保農(nóng)村飲水工程建設(shè)發(fā)揮最大成效。第二，高位統(tǒng)籌規(guī)劃，確保飲水工程建設(shè)到位。建議各縣市成立農(nóng)村安全飲水規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，科學(xué)編制轄區(qū)農(nóng)村安全飲水發(fā)展規(guī)劃，確定農(nóng)村飲水工程發(fā)展目標(biāo)。應(yīng)堅(jiān)持水量水質(zhì)并重，因地制宜，大力發(fā)展水源保證、供水規(guī)模大、效益顯著的集中供水工程，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水從 “單村獨(dú)戶 ”向“

5、區(qū)域集中 ”、從 “粗放使用 ”向“精細(xì)管理 ”轉(zhuǎn)變，不斷提高農(nóng)村供水保證率和自來水入戶率，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水自來水化、水質(zhì)安全化、運(yùn)行管理規(guī)范化。第三，多元籌措資金，確保飲水工程投入到位。在積極爭取國家和省財(cái)政傾斜支持的基礎(chǔ)上，加大州及縣市財(cái)政投入和資金整合力度，從州級(jí)層面上進(jìn)行工作體制創(chuàng)新，政府研究制定相關(guān)意見或?qū)嵤┺k法，由水利部門牽頭制定項(xiàng)目計(jì)劃，并將各類農(nóng)村飲水安全資金按照規(guī)劃要求捆綁使用、統(tǒng)一調(diào)配，確保工程各項(xiàng)配套資金到位，使工作發(fā)揮出應(yīng)有效益。建議每年新增投入一定資金，用于解決當(dāng)前急需的供水設(shè)施維護(hù)改造費(fèi)用。鼓勵(lì)民間資本注入，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人和其他社會(huì)資金投入農(nóng)村飲水工程建設(shè)，廣泛吸納社會(huì)資金。第四，重視水質(zhì)監(jiān)測，確保水源保護(hù)和水質(zhì)保障到位。要依法劃定農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)，插標(biāo)亮界、設(shè)置隔離防護(hù)欄，認(rèn)真排查清理保護(hù)區(qū)污染源，確保水源地水質(zhì)安全。 建立水源地環(huán)境污染管理責(zé)任制，以定期排查促長效安