1、-. z.富春江新安江千島湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃20072020年說明-. z.富春江-新安江-千島湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃說明目錄第一章現(xiàn)狀概況第二章風(fēng)景資源評價(jià)第三章規(guī)劃思路第四章規(guī)劃總綱第五章規(guī)劃布局構(gòu)造第六章保護(hù)培育規(guī)劃第七章風(fēng)景游賞規(guī)劃第八章典型景觀規(guī)劃第九章歷史文化保護(hù)規(guī)劃第十章游覽設(shè)施規(guī)劃第十一章交通工程規(guī)劃第十二章根底工程規(guī)劃第十三章居民社會(huì)調(diào)控規(guī)劃第十四章經(jīng)濟(jì)開展引導(dǎo)規(guī)劃第十五章土地利用協(xié)調(diào)規(guī)劃第十六章近期行動(dòng)規(guī)劃第十七章遠(yuǎn)景開展規(guī)劃第十八章規(guī)劃對策及實(shí)施第十九章環(huán)境影響評價(jià)附錄1、杭建村2001164號關(guān)于要求審核富春江新安江風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃大綱的請示 2、富春江新安江風(fēng)景名勝

2、區(qū)總體規(guī)劃專家論證意見書 3、富春江新安江千島湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃大綱*有關(guān)部門匯報(bào)紀(jì)要 4、富春江新安江千島湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃大綱富陽市匯報(bào)會(huì)紀(jì)要 5、富春江新安江千島湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃大綱桐廬縣匯報(bào)會(huì)紀(jì)要 6、富春江新安江千島湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃大綱建德市匯報(bào)會(huì)紀(jì)要 7、富春江新安江千島湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃大綱淳安縣匯報(bào)會(huì)紀(jì)要 8、關(guān)于兩江一湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的修改意見 9、兩江一湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃修編調(diào)研會(huì)議紀(jì)要 10、兩江一湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃專家論證會(huì)專家意見紀(jì)要 11、兩江一湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)辦公室：兩江一湖風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃有關(guān)問題討論會(huì)紀(jì)要 12、富春江新安江千島湖風(fēng)景名勝

3、區(qū)總體規(guī)劃審查意見13、關(guān)于國家環(huán)境保護(hù)總局的辦公廳關(guān)于對*、富春江新安江風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃意見的復(fù)函環(huán)辦函2005497號、561號的反應(yīng)意見14、關(guān)于國家林業(yè)局辦公室關(guān)于*等三處風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃意見的函的反應(yīng)意見15、關(guān)于富春江新安江、普陀山、浣江五泄、雙龍、雁蕩山、百丈漈-飛云湖、江郎山、鼓山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃部際審查會(huì)議紀(jì)要-. z.導(dǎo)言 1982年國務(wù)院確定的第一批國家級風(fēng)景名勝區(qū)中提出的風(fēng)景區(qū)名稱是富春江新安江風(fēng)景名勝區(qū)，上一輪總體規(guī)劃中沿用了這一名稱。根據(jù)風(fēng)景資源的調(diào)查、分析，這一風(fēng)景區(qū)是由富春江區(qū)域、新安江區(qū)域與千島湖區(qū)域三局部組成的。千島湖區(qū)域以往是新安江流域的組成局部，但

4、新安江大壩形成以后，大壩上游局部已形成水庫、湖泊，實(shí)際上已經(jīng)形成獨(dú)立的風(fēng)景單元，已不宜再納入新安江的概念之內(nèi)。根據(jù)千島湖事實(shí)上的相對獨(dú)立性，及其在整體風(fēng)景區(qū)中日益突出的地位與作用，不斷提高的知名度，有必要將千島湖納入兩江一湖風(fēng)景區(qū)名稱中。為此，本規(guī)劃提出將原富春江新安江風(fēng)景名勝區(qū)改名為富春江新安江千島湖風(fēng)景名勝區(qū)，簡稱兩江一湖。本規(guī)劃開場于2000年初，2000年4月2日召開了總體規(guī)劃大綱論證會(huì)。2001年5月17日、5月22日、5月28日、6月16日分別向建德、富陽、淳安、桐廬就規(guī)劃大綱作了專題匯報(bào)。2001年6月22日向*市有關(guān)職能部門匯報(bào)了大綱修編的根本情況。*市旅游委員會(huì)接收兩江一湖風(fēng)

5、景區(qū)管理工作后，市旅委又于2002年12月分別召開了四個(gè)縣市的風(fēng)景區(qū)規(guī)劃修編征求意見座談會(huì)，并形成了調(diào)研會(huì)議紀(jì)要。2003年3月12日，在黃龍飯店召開了兩江一湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃專家論證會(huì)，2003年4月28日，在兩江一湖管委會(huì)辦公室召開了風(fēng)景區(qū)總規(guī)中有關(guān)問題討論會(huì)，重點(diǎn)討論*圍調(diào)整問題。根據(jù)會(huì)議意見，我們對規(guī)劃成果進(jìn)展了修改完善。2003年7月15日，由*省建立廳組織召開了省規(guī)劃聯(lián)席審查會(huì)議，對規(guī)劃成果進(jìn)展了審查。根據(jù)審查意見，再次對成果進(jìn)展了修改完善。2006年4月，根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)總局與國家林業(yè)局對二江一湖總規(guī)的審查意見，又修改補(bǔ)充了規(guī)劃成果，增加了環(huán)境影響評價(jià)一章。2006年9月18日

6、，建立部在*召開了風(fēng)景名勝區(qū)總體部際審查會(huì)議。會(huì)議原則通過了二江一湖總體規(guī)劃，但要求風(fēng)景區(qū)*圍與1988年批復(fù)的總規(guī)相一致，即縮小本輪*圍。鑒于二江一湖*圍特大，*圍的調(diào)整，我們將在下一步編制分區(qū)規(guī)劃中給予具體落實(shí)。同時(shí)，根據(jù)部際審查會(huì)議的要求，我們制定了風(fēng)景區(qū)*圍調(diào)整的方案，以指導(dǎo)分區(qū)規(guī)劃的編制，具體修改內(nèi)容如下：調(diào)整風(fēng)景區(qū)*圍、核心景區(qū)*圍、外圍保護(hù)區(qū)*圍，調(diào)整后的面積與1988年批復(fù)的總規(guī)相近。規(guī)劃期限中，近期調(diào)整為20072010年。在文本和說明中，明確本次風(fēng)景區(qū)*圍線與1988年批復(fù)的總規(guī)相比所調(diào)整內(nèi)容。在文本和說明中，明確核心景區(qū)*圍所需包含的區(qū)域，以指導(dǎo)下一層次分區(qū)規(guī)劃的編制。提

7、出在下一步分區(qū)規(guī)劃中需進(jìn)一步明確風(fēng)景區(qū)*圍內(nèi)的文保單位及相關(guān)保護(hù)要求。調(diào)整近期行動(dòng)規(guī)劃的內(nèi)容。-. z.第一章現(xiàn)狀概況一、地理位置與自然條件 1、地理位置富春江新安江千島湖風(fēng)景名勝區(qū)以下簡稱兩江一湖位于中國東部*省境內(nèi)，屬*市域*圍，地理位置為東經(jīng)118 。35，120 。15，北緯29 。20，30 。10，。用地*圍涉及富陽、桐廬、建德、淳安等行政區(qū)域，沿錢塘江流域中上游綿延200余千米。根據(jù)部際審查會(huì)議紀(jì)要的精神，將風(fēng)景區(qū)*圍調(diào)整為1423平方千米，具體*圍界限在下一步分區(qū)規(guī)劃中落實(shí)。2、自然條件1地質(zhì)地貌兩江一湖區(qū)域在地質(zhì)史上經(jīng)歷了地槽、臺(tái)地及陸緣活動(dòng)三大地殼演變階段和神功、晉寧、加里

8、東、華力西-印支、燕山、喜馬拉雅六個(gè)構(gòu)造運(yùn)動(dòng)巡回。在這些構(gòu)造運(yùn)動(dòng)作用下，產(chǎn)生了一系列深、大斷裂及北東向的復(fù)向斜、復(fù)背斜褶皺帶。兩江一湖位于由此產(chǎn)生的*江山大斷裂以北地區(qū)，在震旦紀(jì)初是一較穩(wěn)定的陸臺(tái)，以后至三迭紀(jì)末浙西坳陷帶，是一個(gè)具有海灣性質(zhì)的帶狀坳陷區(qū)。兩江一湖東北下游錢塘江面向東海，風(fēng)景區(qū)內(nèi)群山環(huán)抱，內(nèi)有呈北東走向的山脈分隔，成為干支流的分水嶺。地勢西南高、東北低，多*、低山、丘陵，平原較少。除富陽以下的河口平原外，河谷盆地也散布著一些規(guī)模不等的平原。新安江街口以下至銅官，原為淳安盆地長約45千米，寬約8千米，現(xiàn)屬新安江水庫，有580平方千米的水庫庫區(qū)，原來的山丘重巒形成了一千多個(gè)島嶼，故

9、稱千島湖。沿庫區(qū)匯入的假設(shè)干支流，如武強(qiáng)溪、云源港等，深切河曲都非常典型。新安江水庫以下至梅城，谷地略見開闊，兩岸多沙灘，河道平均坡降0.1，河寬150300米，梅城附近河寬約500米。富春江上游段桐江在梅城以下約5千米進(jìn)入七里瀧峽谷，峽谷長24千米，河寬250350米，原坡降0.3。建成富春江水庫以后，增寬為320-470米。出峽谷后，河谷展寬至45千米，富陽以下為7-8千米。富陽至聞堰段江流屬分汊型河道，多沙洲汊港，最大的東洲沙，長10千米，最寬處3.5千米，河寬500-1500米。河床為中細(xì)沙，夾少量小礫石，坡降極為平緩。富春江河段在窄溪、湯家埠、富陽幾個(gè)峽口處縮窄為300-400米。圖

10、表1 錢塘江水系構(gòu)造圖表1 錢塘江水系構(gòu)造北源北源漸江率水大源漸江率水大源新安江新安江*灣錢塘江富春江*灣錢塘江富春江蘭江蘭江南源南源衢江齊溪馬金衢江齊溪馬金溪常山港其中圓形的新安江、富春江水域?yàn)轱L(fēng)景區(qū)*圍。2土壤兩江一湖區(qū)域內(nèi)土壤種類較多，有紅壤、黃壤、巖性土、棕色石、潮土、水檔土等土類，其中紅壤、黃壤、巖性土分布最廣，紅壤，廣布在海拔600650米以下低山丘陵區(qū)，土層較厚，質(zhì)地粘重，適宜經(jīng)濟(jì)果蔬和用材樹種的生長；黃壤，主要分布在650750米以上的低*區(qū)，土層較厚；有機(jī)質(zhì)含量高，適合用材樹種，茶葉和毛竹等生長；巖性土主要分布在丘陵低山的石灰?guī)r地帶，土壤緊實(shí)，質(zhì)地粘重，有機(jī)質(zhì)含量較少，適宜柏

11、土、板栗、棕櫚等喜鈣樹種或中性樹種生長。3氣象兩江一湖位于中亞熱帶地區(qū)，靠近海洋，季風(fēng)活動(dòng)頻繁，冬季由極地大陸高壓氣團(tuán)控制，天氣以晴冷為主，春季大陸高壓逐漸衰退，太平洋副熱帶高壓北進(jìn)，鋒面氣旋活動(dòng)頻繁，降水增多，以陰雨天氣為主，春雨、梅雨連綿不斷。3-6月份，是主要雨季，夏季由太平洋副熱帶高壓控制，以晴熱為主，7-8月間屬高溫干旱時(shí)期。兩江一湖區(qū)域多年平均降水量在12002200毫米之間，總的分布趨勢自西向東北遞減，但地形影響極為顯著，山區(qū)大于丘陵，丘陵大于平原地區(qū)。降水量的年內(nèi)分配與降水類型有關(guān)，大致梅城以上地區(qū)的降水屬梅雨主控區(qū)，每年只有一個(gè)雨季，發(fā)生在36月或47月，最*續(xù)4個(gè)月降水量占

12、全年降水量的5560，梅城以下地區(qū)，包括分水江、富春江干流因受臺(tái)風(fēng)影響明顯，正常年份有兩個(gè)雨季，第一個(gè)出現(xiàn)在47月，系春雨、梅雨所形成。第二個(gè)雨季出現(xiàn)在89月份，歷時(shí)不長，系臺(tái)風(fēng)所形成，遇到干旱年份，無臺(tái)風(fēng)雨，則只有一個(gè)雨季。全年降水日數(shù)按錢塘江流域統(tǒng)計(jì)為150160天，最多年份為190200天1954、1976年，最少年份為115125天1967、1971、1978年。4植被兩江一湖區(qū)域處于中亞熱帶常綠闊葉植被帶，平均森林覆蓋率為62.8%，植物種類繁多，資源豐富。但由于受人為因素的影響，原生常綠闊葉林相當(dāng)少見，現(xiàn)存的次生常綠闊葉林也僅分布在一些交通不便、坡度陡峻的地段，而針葉林分布卻很廣，

13、約占丘陵山地面積的8085%。植被垂直分布是：海拔800米以下的丘陵為常綠闊葉次生林，但多數(shù)丘陵為馬尾松林、毛竹林、人工杉木林、茶、桑、果園；海拔8001000米的低山為常綠落葉闊葉混交林，海拔1000米以上多為落葉闊葉樹。常見的針葉林類型主要有馬尾松林、*松林、杉木林、柳杉林、柏木林等；常綠闊葉林主要有青風(fēng)林、石櫟林、米櫧林、楠木林等；常綠、落葉闊葉混交林主要有青風(fēng)青錢柳天目木姜子林、巖青風(fēng)白乳木交林、楓香青風(fēng)櫟林和藍(lán)果樹巖青風(fēng)林等；落葉闊葉林喬木層主要有抱樹、茅栗、錐栗、黃檀、短柄抱、化香、雷公鵝、巨櫟、青錢柳、光皮樺、山櫻花等。5動(dòng)物植被條件的改善為許多野生動(dòng)物的生存和開展提供了食物和空

14、間，如云豹的出沒、鷺鳥的群集等現(xiàn)象時(shí)有報(bào)道。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，兩江一湖境內(nèi)有哺乳動(dòng)物79種，鳥類206種，爬行動(dòng)物50種，兩棲類動(dòng)物12種，魚類113種，昆蟲1800種。屬于國家一級保護(hù)的動(dòng)物有6種：華南虎Panthera tigris、金錢豹Panthera pardus、云豹Neofelis nebulosa、黑麂Muntiacus orinifrons、白頸長尾雉Symaticus ellioti、中華秋沙鴨Mergus squamatus等；屬于國家二級保護(hù)的動(dòng)物有15種。其它還有屬于省級重點(diǎn)保護(hù)的動(dòng)物多種。6水文富春江、新安江屬錢塘江水系，為*省第一大河。錢塘江古名*，最早見于山海經(jīng)，亦名

15、漸江。錢塘江流域跨浙、皖、贛、閩、滬五省市，流域面積達(dá)55558平方千米。錢塘江水系有北源和南源兩個(gè)源頭。北源發(fā)源于*省休寧縣的懷玉山脈主峰六股尖東坡，南源發(fā)源于*省休寧縣南部的青芝埭北坡。北源經(jīng)大源、率水、漸江、新安江，南源經(jīng)齊溪、馬金溪、常山港、衢江、蘭江在建德梅城集合，集合后進(jìn)入七里瀧峽谷，稱富春江、錢塘江，最后進(jìn)入河口區(qū)，在北岸*市南匯縣蘆潮港閘與南岸*省*市鎮(zhèn)海區(qū)外游山連線注入東海。新安江與富春江大壩建成后，形成了兩個(gè)大型人工湖。兩江一湖干流水系水文數(shù)據(jù)如下：新安江屯溪浦口至梅城河長171.8千米，集水面積8639.8平方千米；蘭江馬公灘至梅城河長44.6千米，集水面積7990.3平

16、方千米；富春江梅城至東江咀河長101.8千米，集水面積7175.8平方千米。蘭江源出皖境休寧境休寧縣芝埭尖北坡，源頭海拔810米。經(jīng)蘭溪市從三河鄉(xiāng)進(jìn)入建德境內(nèi)，在梅城鎮(zhèn)東與北源新安江集合后稱富春江。干流長303千米，流域面積19468平方千米。建德境內(nèi)流長24公里，水流平緩，水體略有污染。分水江源出*省績溪縣荊鄉(xiāng)的山云嶺，東北流入*省臨安縣，從于潛進(jìn)入桐廬縣境內(nèi)，至印渚右納后溪，至分水下游2千米右納前溪，經(jīng)華浦、橫村至桐廬縣城北注入富春江。干流長164.2千米，流域面積3444.3平方千米。分水江近年來河床抬高較為明顯，嚴(yán)重影響通航能力。二、周邊地域風(fēng)景旅游資源狀況 1、*市域風(fēng)景旅游區(qū)分布*

17、市域*圍內(nèi)有西湖、富春江-新安江-千島湖兩個(gè)國家級風(fēng)景名勝區(qū)；天目山、清涼峰兩個(gè)國家級自然保護(hù)區(qū)；千島湖、富春江、大奇山、午潮山、青山湖五個(gè)國家級森林公園及之江國家級旅游度假區(qū)。有大明山、超山兩個(gè)省級風(fēng)景名勝區(qū)；新安江、賢明山、東明山、黃公望、龍門、瑤琳等省級森林公園；千島湖與湘湖省級旅游度假區(qū)。2、*省內(nèi)風(fēng)景區(qū)分布2006年，*省內(nèi)有國家級風(fēng)景名勝區(qū)17個(gè)，省級風(fēng)景名勝區(qū)40處。1國家級風(fēng)景名勝區(qū)：西湖，富春江-新安江-千島湖，莫干山，嵊泗列島，普陀山，雪竇山，雙龍洞，天臺(tái)山，仙都，雁蕩山，楠溪江。2省級風(fēng)景名勝區(qū)：天荒坪，超山，大明山，江郎山，爛柯山-烏溪江，溫泉-龍?zhí)叮欧迳?，六洞山，?/p>

18、華山，鑒湖，東錢湖，曹娥江，沃洲湖，大佛寺，南山，仙居，桃渚，方巖，穿巖十九峰，三都屏巖，長嶼硐天，方山南嵩巖，洞頭，濱海玉蒼山，仙巖，瑤溪，百丈祭，澤雅，石門洞，南明山東西巖，寨寮溪，岱山，桃花島，五泄，南北湖，錢江源。3、周邊省市國家級風(fēng)景名勝區(qū)分布兩江一湖周邊省市、國家級風(fēng)景名勝區(qū)有：*省內(nèi)的三清山、龍虎山；*省內(nèi)的武夷山；*省內(nèi)的太湖；*省內(nèi)的齊云山、*、九華山。圖表2 兩江一湖周邊風(fēng)景資源分布構(gòu)造 圖表2 兩江一湖周邊風(fēng)景資源分布構(gòu)造 雙龍洞齊云山太湖莫干山雪竇山西湖*兩江一湖天目山之江度假區(qū)清涼峰九華山三、兩江一湖開展歷史雙龍洞齊云山太湖莫干山雪竇山西湖*兩江一湖天目山之江度假區(qū)清

19、涼峰九華山1、古代開展歷史沿革據(jù)在今建德市烏龜洞發(fā)現(xiàn)的古人類牙齒化石考證，距今10萬年前的舊石器時(shí)代，新安江支流壽昌江畔已有建德人活動(dòng)的蹤跡。另據(jù)考證，距今7000年前，寧紹平原逐步被淹，居住在這里的越族原始居民一部，越過*灣，經(jīng)良渚進(jìn)入浙西丘陵山地，現(xiàn)在留存于淳安等西部山區(qū)，稱山越文化。4000年后，從考古時(shí)代進(jìn)入歷史時(shí)代，創(chuàng)造了良渚文化、馬家濱文化等，開拓了兩江一湖開展史。史書記載公元前210年，秦始皇南游臨*，水波惡，乃向西120里，從狹處渡。秦始皇26年，公元前221年置富陽縣，包括今淳安、建德、桐廬等地。東漢末年，三國時(shí)，富春人孫權(quán)建立吳國，國號黃武。分富春，設(shè)桐廬、建德諸縣，屬吳郡

20、。而今淳安所在地方，在東漢末年為始新，新定縣。唐代到北宋公元6181129年，唐初罷郡置州，兩江一湖地區(qū)分屬*富陽、新登，睦州建德、青溪、桐廬、分水、壽昌。南宋至清代公元11271911年這一地區(qū)分屬*府之富陽、新城縣，嚴(yán)州府之建德、桐廬、淳安、遂安、壽昌、分水縣。中華民國時(shí)期這一地區(qū)屬富陽、新登、建德、淳安、桐廬、遂安、壽昌、分水等縣。 1949年后，兩江一湖屬*市之富陽、桐廬、建德、淳安等行政區(qū)域。2、現(xiàn)代風(fēng)景區(qū)規(guī)劃建立變遷 1949年以來，兩江一湖區(qū)域產(chǎn)生了巨大的變化，其中最重要的是新安江大壩和富春江大壩建成以后，從根本上改變了新安江、富春江流域的水文特征和景觀形象，形成了兩個(gè)大型人工湖

21、泊，目前新安江水庫和富春江水庫已成為兩江一湖中最具特色的風(fēng)景資源。由于兩江一湖風(fēng)景區(qū)所蘊(yùn)含的資源獨(dú)特性和高品位的生態(tài)質(zhì)量，1982年被列入第一批國家級風(fēng)景名勝區(qū)，設(shè)立了富春江新安江風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)，編制了第一輪風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃，使這一具有悠久歷史的風(fēng)景名勝區(qū)打出了國家級的品牌，開場了風(fēng)景區(qū)的規(guī)*化、正規(guī)化開展過程。目前，在上一輪總體規(guī)劃的指導(dǎo)下、在區(qū)域風(fēng)景旅游開展的調(diào)控和各級管理部門的干預(yù)下，風(fēng)景區(qū)有了長足的開展，相當(dāng)一局部景區(qū)景點(diǎn)得到了成功的保護(hù)與開發(fā)，翻開了知名度，并與*、*西湖共同組成了享譽(yù)國內(nèi)外的黃金旅游線。四、規(guī)劃回憶與規(guī)劃編制背景1、上一輪風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃回憶兩江一湖上一輪總體規(guī)劃

22、是1985年由*市富春江新安江風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)辦公室和同濟(jì)大學(xué)園林教研室共同編制，1988年7月4日經(jīng)國務(wù)院同意，由建立部批復(fù)。規(guī)劃在實(shí)施過程中，根本上起到了指導(dǎo)風(fēng)景區(qū)各項(xiàng)事業(yè)和建立管理的依據(jù)，在建立實(shí)踐中發(fā)揮了巨大的作用。但是，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速開展，客觀形勢和情況發(fā)生了很大變化，風(fēng)景名勝區(qū)建立與規(guī)劃的要求也應(yīng)有新的提高，因此新一輪總規(guī)的修編任務(wù)勢在必行。為了更好地提高規(guī)劃水平，發(fā)揮規(guī)劃對建立實(shí)踐的龍頭指導(dǎo)作用，以便更好地適應(yīng)新世紀(jì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)開展的總需求，必須要對規(guī)劃及十二年來實(shí)施執(zhí)行中的成績和問題進(jìn)展全面總結(jié)和回憶，以之為總體規(guī)劃的修編和建立實(shí)踐提供經(jīng)歷和科學(xué)依據(jù)。1上一輪規(guī)劃

23、的特色及其在實(shí)施中的指導(dǎo)作用規(guī)劃正確把握了風(fēng)景區(qū)的資源特色，提出以水見長，以水景為主題的指導(dǎo)思想，并概括了山青、水清、境幽、史悠的風(fēng)景區(qū)特征。這一特色界定不僅為性質(zhì)確實(shí)定提供了正確的根底，而且為后來風(fēng)景區(qū)的保護(hù)、建立與管理，以至風(fēng)景區(qū)的對外宣傳促銷提供了重要的依據(jù)和響亮口號。規(guī)劃注重了生態(tài)與環(huán)境的保護(hù)，在指導(dǎo)思想、綠化規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等章節(jié)中，提出了明確的保護(hù)目標(biāo)。所提出的風(fēng)景區(qū)普遍綠化與重點(diǎn)綠化相結(jié)合，恢復(fù)自然生態(tài)良性循環(huán)，嚴(yán)格控制污染源，進(jìn)展綜合防治等具體措施，有效地規(guī)*了風(fēng)景區(qū)內(nèi)的綠化建立和環(huán)境治理工作。規(guī)劃在風(fēng)景區(qū)*圍，保護(hù)地帶分級以及景區(qū)劃分，總體布局和交通游覽組織等方面，也提出了

24、合理的建立要求和實(shí)施措施。顯示了系統(tǒng)、全面、綜合的特點(diǎn)。2存在的缺乏與薄弱點(diǎn)上輪規(guī)劃編制以來，是我國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)開展變革最大的一個(gè)時(shí)期，由此出現(xiàn)了許多新的情況、新問題，對風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃建立和可持續(xù)開展也提出了更高的要求，同時(shí)由于當(dāng)時(shí)我國風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、建立還處于起步階段，無論在規(guī)劃的理論和實(shí)踐上都很不完備，長期缺少一個(gè)依據(jù)可行的風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制規(guī)*條例，方法上都處于摸索階段，因此，規(guī)劃也存在較多缺乏與薄弱點(diǎn)：風(fēng)景資源的調(diào)查與掌握不夠深入和全面。由于當(dāng)時(shí)一些主客觀因素，資源類型的涵蓋，景點(diǎn)的掌握，資源的等級評價(jià)等方面均有缺漏或薄弱之處。資源調(diào)查偏重于山水與史跡景觀，而對生物、氣候、地質(zhì)、民俗風(fēng)情等

25、種類要素，很少提及。風(fēng)景區(qū)性質(zhì)確實(shí)定有失偏頗。雖然風(fēng)景區(qū)青、清、幽、悠的景觀特點(diǎn)把握正確，但在性質(zhì)文字概括表述中且又未列入，僅作了一般資源景觀的概括。對作為性質(zhì)的重要組成局部的旅游功能，未做闡述，使風(fēng)景區(qū)的游賞、休閑、文化教育功能的發(fā)揮缺乏指導(dǎo)性依據(jù)。由于風(fēng)景區(qū)*圍廣闊，按常規(guī)景區(qū)劃分也難以概括客觀實(shí)際，故原規(guī)劃中規(guī)劃層次就顯得較少，不僅與其它風(fēng)景名勝區(qū)不好對照，而且內(nèi)容深度也受到限制，影響到規(guī)劃實(shí)施的操作性。雖然規(guī)劃中就游覽組織、效勞設(shè)施旅游相關(guān)內(nèi)容作了較詳細(xì)的規(guī)劃，但總體上卻對風(fēng)景區(qū)旅游業(yè)開展的方向、定位與思路缺乏應(yīng)有的考慮。特別是旅游客源市場的研究分析比擬薄弱，缺乏整體把握，以至于造成風(fēng)

26、景區(qū)建立和旅游產(chǎn)業(yè)開展之間的*些脫節(jié)，不利于互動(dòng)和協(xié)調(diào)開展。上輪規(guī)劃編制以來，風(fēng)景區(qū)所在區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了全面開展，從而風(fēng)景區(qū)建立與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展戰(zhàn)略、城市化和現(xiàn)代化的相互作用與要求也愈來愈顯著和強(qiáng)烈。規(guī)劃缺乏區(qū)域宏觀調(diào)控和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的引導(dǎo)。3在實(shí)施中遇到的困難和問題市場經(jīng)濟(jì)條件下風(fēng)景區(qū)的保護(hù)建立與管理面臨著新的挑戰(zhàn)。近幾年市場經(jīng)濟(jì)開展迅速，它涉及到風(fēng)景區(qū)資源有償利用，企業(yè)參與開發(fā)，風(fēng)景區(qū)資產(chǎn)整體轉(zhuǎn)讓等新問題。本風(fēng)景區(qū)地域遼闊，區(qū)域開展與風(fēng)景區(qū)建立密切相關(guān)、穿插滲透，從而帶來了很多矛盾。所以，如何妥善解決風(fēng)景區(qū)建立與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展，城市化和現(xiàn)代化的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域的可持續(xù)開展是一

27、項(xiàng)十分重要和困難的任務(wù)。風(fēng)景區(qū)開發(fā)與保護(hù)，風(fēng)景與旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)與開展的矛盾仍比擬突出。因此，如何調(diào)整城鎮(zhèn)和旅游度假區(qū)布局與用地，調(diào)整生態(tài)保護(hù)和開展戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面開展，將成為規(guī)劃的新難點(diǎn)問題。風(fēng)景區(qū)管理體制上長期存在著地區(qū)分隔、部門分割現(xiàn)象。因此，摸索風(fēng)景區(qū)管理的新體制，在規(guī)劃上主動(dòng)適應(yīng)或作出調(diào)整，也成為改革中面臨的新問題。本風(fēng)景區(qū)的*圍和定名尚有待進(jìn)一步研究，無論就資源類型、性質(zhì)、特色或近幾年來的知名度看，千島湖已成為風(fēng)景區(qū)一個(gè)重要品牌和主體內(nèi)容，而原富春江新安江名稱缺乏以反映客觀實(shí)際，目前，習(xí)慣稱謂都叫兩江一湖，如何更好定名有待研究。4對新一輪規(guī)劃的啟示與建議回憶和總結(jié)原規(guī)劃

28、編制的成績與缺乏以及十二年風(fēng)景區(qū)建立實(shí)踐的經(jīng)歷與教訓(xùn)，可以看出，一個(gè)好的科學(xué)的風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃是長遠(yuǎn)指導(dǎo)風(fēng)景區(qū)建立實(shí)踐和可持續(xù)開展的綱領(lǐng)性文件。為了使新一輪總規(guī)修編得更好，在總結(jié)前有經(jīng)歷的根底上，應(yīng)著力抓好以下工作： 1、更深入細(xì)致地做好風(fēng)景區(qū)資源與現(xiàn)狀的調(diào)查研究工作。風(fēng)景資源與開展現(xiàn)狀這是風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的一項(xiàng)重大根底性工作，是一切建立活動(dòng)和開展的根本依據(jù)和出發(fā)點(diǎn)，必須力求抓深抓透、抓準(zhǔn)抓實(shí)。 2、深刻了解國家有關(guān)風(fēng)景區(qū)建立的方針、政策和新時(shí)期的變化要求，并與國家和地區(qū)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展戰(zhàn)略相融合，加強(qiáng)與城市、旅游等各相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接。只有在方向、政策上把握對頭，規(guī)劃才真正能對實(shí)踐起指導(dǎo)作用，并能

29、促進(jìn)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面開展。 3、深入學(xué)習(xí)和研究新公布的風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)*國家標(biāo)準(zhǔn)，并對照本區(qū)實(shí)際，在繼承上一輪規(guī)劃成功經(jīng)歷的根底上，完善規(guī)劃體系內(nèi)容，使規(guī)劃無論從內(nèi)容和方法上既保持一定的連續(xù)性，以滾動(dòng)開展，不斷提高規(guī)劃的水平和先進(jìn)性。為此，加強(qiáng)專題性研究和增加分區(qū)規(guī)劃層次，以利形成良好的風(fēng)景區(qū)構(gòu)造，提高規(guī)劃科學(xué)性和深度均具有十分重要的意義。為此，修編工作要強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)結(jié)合：1專題研究階段性成果與總體規(guī)劃相結(jié)合；2專業(yè)編制單位與規(guī)劃實(shí)施部門地方政府、相關(guān)部門相結(jié)合；3專業(yè)編制單位與規(guī)劃主管部門、專家參謀小組相結(jié)合；4規(guī)劃編制的各相關(guān)學(xué)科、專業(yè)協(xié)同綜合研究相結(jié)合。2、本次規(guī)劃編制背景1現(xiàn)階段*市

30、的風(fēng)景旅游事業(yè)開展大為加快，提出了對兩江一湖風(fēng)景區(qū)具有重要推動(dòng)作用的旅游西進(jìn)戰(zhàn)略，從根本上突出了風(fēng)景旅游在區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境領(lǐng)域的地位。根據(jù)這一戰(zhàn)略，*的風(fēng)景旅游將以西湖為核心向近郊、遠(yuǎn)郊擴(kuò)展，形成多層次、多級別的綜合風(fēng)景旅游體系，從而引導(dǎo)和推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的開展。兩江一湖是*市域*圍內(nèi)僅有的兩個(gè)國家級風(fēng)景區(qū)之一，起自*富陽，終于*市域距市中心最遠(yuǎn)的*交界處，貫穿了旅游西進(jìn)戰(zhàn)略相關(guān)的大局部區(qū)域，是旅游西進(jìn)戰(zhàn)略在全市域推進(jìn)與展開的主軸線，其作用是無可替代的。根據(jù)旅游西進(jìn)戰(zhàn)略，*市在交通、根底設(shè)施、城鎮(zhèn)體系、環(huán)境保護(hù)等各個(gè)方面都要高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)地進(jìn)展規(guī)劃建立，其中在交通方面將在近期完成*-新安江-*、*-

31、*高速公路的建立以及*-千島湖一級公路的建立，這些公路主骨架線路同時(shí)也是兩江一湖內(nèi)外交通聯(lián)系最重要的紐帶。2改革開放的不斷深入和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面開展，風(fēng)景資源的保護(hù)要求越來越高，同時(shí)風(fēng)景資源開發(fā)利用的規(guī)模與幅度也越來越大，風(fēng)景區(qū)對于相關(guān)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)與推動(dòng)作用不斷強(qiáng)化，與整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的總體戰(zhàn)略關(guān)系越來越嚴(yán)密。由于兩江一湖風(fēng)景區(qū)在區(qū)域開展中的特殊地位，其規(guī)劃的目標(biāo)、戰(zhàn)略、實(shí)施將很大程度上改變區(qū)域經(jīng)濟(jì)的組成與分布格局，并影響到相關(guān)縣市的城市化開展、人口的分布、環(huán)境狀況的治理、社會(huì)構(gòu)造的優(yōu)化。兩江一湖規(guī)劃戰(zhàn)略的實(shí)施還將在很大程度上改變當(dāng)?shù)嘏c周邊地區(qū)城鄉(xiāng)居民的生活方式，從而推動(dòng)區(qū)域的社會(huì)

32、開展進(jìn)程。3當(dāng)前，風(fēng)景資源培育、自然生態(tài)保護(hù)等內(nèi)容已提到了很高的層次，風(fēng)景區(qū)規(guī)劃中必須充分表達(dá)可持續(xù)開展的思想與戰(zhàn)略。環(huán)境戰(zhàn)略已作為城市及區(qū)域開展戰(zhàn)略中極其重要的一個(gè)環(huán)節(jié)來進(jìn)展操作。近年來完成的*省濕地調(diào)查報(bào)告中，對兩江一湖的濕地定位及保護(hù)要求提出了明確的意見。作為*市域最重要，規(guī)模最大的濕地區(qū)域，兩江一湖的作用與功能是十分巨大的，其影響*圍將不僅及于*市域*圍內(nèi)，還會(huì)影響到省內(nèi)外的其它地區(qū)。4當(dāng)前兩江一湖風(fēng)景資源開發(fā)利用中已大量引入市場運(yùn)作機(jī)制，景區(qū)景點(diǎn)的開發(fā)建立維護(hù)已不僅僅是由政府部門或政府指定的單位進(jìn)展操作，而在很大程度上已經(jīng)進(jìn)入市場運(yùn)作，參與旅游工程開發(fā)的單位越來越多。由于旅游市場的吸

33、引，區(qū)內(nèi)大大小小、各種類型的資源被用于開發(fā)利用，建立旅游景點(diǎn)。由于風(fēng)景資源分屬于四個(gè)行政區(qū)域，在管理方法與控制要求上有很大的不同，從而形成不同的開發(fā)狀況。風(fēng)景資源開發(fā)市場運(yùn)作與風(fēng)景區(qū)管理、風(fēng)景資源保護(hù)之間產(chǎn)生了沖突與矛盾，從而對風(fēng)景區(qū)的整體調(diào)控提出了新的要求。5自上一輪規(guī)劃編制以來，風(fēng)景區(qū)的區(qū)域環(huán)境和地位產(chǎn)生了變化，*浦東的開發(fā)帶動(dòng)了長江三角洲地區(qū)新一輪的經(jīng)濟(jì)增長，區(qū)域城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)布局體系形成了不同的格局。*市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和區(qū)域地位進(jìn)一步提升，國內(nèi)生產(chǎn)總值在全國省會(huì)城市中的排名已上升到第二位，城市綜合實(shí)力大大加強(qiáng)。2001年，*市區(qū)進(jìn)展了區(qū)劃調(diào)整，將余杭和蕭山兩個(gè)區(qū)成建制地劃入市區(qū)，進(jìn)一步強(qiáng)化

34、了中心城市在區(qū)域首位度與集聚能力。6兩江一湖*圍內(nèi)的一些相關(guān)規(guī)劃已經(jīng)編制完成，有些已經(jīng)通過審查與批復(fù)，如*市城市總體規(guī)劃，兩江一湖相關(guān)的四縣市的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，一些國家森林公園與旅游度假區(qū)，局部景區(qū)的規(guī)劃。這些對風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃的編制提供了根底條件。7改革開放以來,國家風(fēng)景名勝規(guī)劃方面的法規(guī)規(guī)*體系不斷完善，1999年公布了新的風(fēng)景區(qū)規(guī)劃規(guī)*，2006年國務(wù)院公布了風(fēng)景名勝區(qū)條例及其它一些相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)*、標(biāo)準(zhǔn)也不斷地增加和完善。8隨著滬杭甬區(qū)域城市化及工業(yè)化的高速開展，城鄉(xiāng)居民收入水平的大幅度提高，雙休日及主要假日的延長，旅游人口的大量增加，對風(fēng)景觀光、旅游度假的需求日益增長。

35、五、各縣市社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況及風(fēng)景資源保護(hù)開發(fā)情況 1、各縣市社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況1富陽市富陽市國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定開展，2006年全市實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值201億元，比上年增長17.8%。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)31944元。三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)造為9.1：60.1：30.8。全年實(shí)現(xiàn)總收入24.58億元。年末全市人口為63.18萬人，其中，非農(nóng)業(yè)人口11.97萬人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15036元，農(nóng)民人均可支配收入7585元。全市旅游接待總?cè)舜?08.66萬人次，比去年增長34.44%，旅游綜合收入17.51億元，增長34%。旅游景點(diǎn)漸趨成熟，市場競爭力逐步提高，旅游業(yè)取得突破性進(jìn)展。2桐廬縣桐廬縣國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定開展，2006年

36、全市實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值103.8億元，比上年增長15.30%。全年財(cái)政總收入10.28億元。年末全市人口為39.53萬人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14708元，農(nóng)民人均收入6823元。全市旅游接待國內(nèi)總?cè)舜?82.07萬人次，比去年增長25.3%，旅游綜合收入13.2億元，增長22.1%。旅游景點(diǎn)漸趨成熟，市場競爭力逐步提高，旅游業(yè)取得突破性進(jìn)展。3建德市建德市國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定開展，2006年全市實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值98.84億元，比上年增長12.5%。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)19470元。三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)造為16.2：55.7：28.1。年末全市人口為50.71萬人，其中，非農(nóng)業(yè)人口12.26萬人。城鎮(zhèn)居民人均可支

37、配收入14061元，農(nóng)民人均純收入5613元。全市旅游接待總?cè)舜?25萬人次，比去年增長5%，旅游綜合收入12億元，增長12.7%。4淳安縣淳安縣國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定開展，2006年全市實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值57. 7億元，比上年增長14.3%。人均國民生產(chǎn)總值12766元。三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)造為22.4：37.9：39.7。年末全市人口為452539人，其中，非農(nóng)業(yè)人口68566人。農(nóng)民人均純收入4358元。全市旅游接待總?cè)舜?84.89萬人次，比去年增長22.9%，旅游綜合收入15億元，增長42.9%。 2、各縣市旅游狀況兩江一湖是國務(wù)院1982年批準(zhǔn)的第一批44個(gè)國家級重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)之一。風(fēng)景區(qū)*圍貫穿*市域

38、的富陽、桐廬、建德、淳安等縣市、區(qū)。根據(jù)1985年的總體規(guī)劃，兩江一湖是以水見長，山、水、島、林、巖溶并茂，史跡眾多的國家級湖川風(fēng)景名勝區(qū)。風(fēng)景區(qū)劃分為平丘富春江中、下段，峽谷新安江大壩與富春江大壩之間，千島湖新安江大壩以上區(qū)域、外圍景區(qū)等組成局部。經(jīng)過10多年的建立，兩江一湖已經(jīng)成為中國江南一條著名的黃金旅游線。近幾年，沿線各縣市均加大了旅游開發(fā)力度，風(fēng)景旅游事業(yè)有了快速的開展。根據(jù)風(fēng)景區(qū)所在四個(gè)縣市的統(tǒng)計(jì)資料，2006年風(fēng)景區(qū)接待海外旅游者為66829人次，實(shí)現(xiàn)旅游創(chuàng)匯1836.26萬美元；接待國內(nèi)旅游者為735.77萬人次，國內(nèi)旅游收入58.97億元。表2-1 2006年兩江一湖主要縣市

39、國內(nèi)旅游人數(shù)和收入情況表地區(qū)人數(shù)萬人數(shù)增長%收入億元增長%桐廬182.0725.313.222.1富陽205.8810.916.9716.3建德1255.012.0012.7淳安182.821216.812.8注：增長基數(shù)為2005年。表2-2 2006年兩江一湖主要縣市接待海外旅游人數(shù)和旅游創(chuàng)匯情況表地區(qū)人數(shù)人次增長%外匯收入萬美元增長%桐廬10088333.9196.35242.9富陽27768169.5668.66121.1建德774-36.925.4-52.1淳安2819920.5945.8530.8注：增長基數(shù)為2005年。表2-3 2006年兩江一湖主要縣市國內(nèi)游客旅游目的構(gòu)成表城

40、市觀光%度假%探親訪友%商務(wù)%會(huì)議%安康/療養(yǎng)%*/朝拜%文體/體育/科技交流%*4718.66.9104.62.10.72.1市區(qū)46.917.57.99.131.61.32.4桐廬縣57.722.35.84.82.61.80.30.6淳安縣66.612.533.27.42.90.20.2建德市55.214.56.18.74.11.30.41.1富陽市31.919.710.117.64.73.603.8注：該表中為2005年*市旅游局旅游抽樣調(diào)查分析數(shù)據(jù)，以4.1下各表同。表2-4 2006年國內(nèi)游客在兩江一湖各縣市逗留時(shí)間構(gòu)成表城市1夜%23夜%47夜%8夜%*33.848.814.72.

41、7市區(qū)3245.519.23.2桐廬縣42.44115.90.8淳安縣66.623.890.7建德市45.344.210.40.2富陽市49.531.812.26.5表2-5 2006年國內(nèi)游客在兩江一湖各縣市人均花費(fèi)構(gòu)成表城市總花費(fèi)元長途交通費(fèi)%住宿%餐飲%景區(qū)游覽%娛樂%購物%市區(qū)交通%郵電通訊%其它*1584.811.51538.885.711.41.60.77.3市區(qū)1695.517.417.514.710.1617.72.61.212.7桐廬縣928.315.219.719.913.88.213.11.40.87.9淳安縣1354.517.318.313.617.9620.620.7

42、3.7建德市1154.9719.713.914.426.412.51.20.74.2富陽市952.29.523.219.48.84.915.61.40.816.33、現(xiàn)狀各縣市風(fēng)景資源保護(hù)與開發(fā)情況1富陽市富陽市風(fēng)景旅游業(yè)起步于1980年代初期，當(dāng)時(shí)依托鸛山公園的開放，開場接待中外游客。目前已開發(fā)的景點(diǎn)有鸛山、新沙農(nóng)家樂、碧云洞，高爾夫球場，天鐘山，龍門古鎮(zhèn)、*野生動(dòng)物世界，中國古代造紙印刷文化村等。2006年，全市接待游客208.66萬人次，比去年增長34.44%，旅游綜合收入17.5億元，增長34%。富陽市的風(fēng)景旅游開發(fā)比擬早，已經(jīng)形成了一些比擬知名的景區(qū)景點(diǎn)。鸛山具有深厚的歷史遺存，文化

43、氣氛，已成為富陽市極具吸引力的旅游目的地；龍門古鎮(zhèn)已經(jīng)完成第一輪的景區(qū)規(guī)劃，促進(jìn)了古建筑保護(hù)與旅游工程開發(fā)工作，目前已被列入省級歷史文化保護(hù)區(qū)名錄。富陽是三國孫權(quán)文化的發(fā)源地，對于這一內(nèi)容的研究與開掘已做了大量的工作，即將啟動(dòng)的鹿*吳文化公園工程把突出與宣傳三國文化為目標(biāo)，形成具有相當(dāng)旅游接待能力的旅游景點(diǎn)。近期將開發(fā)建立的還有碧云湖, 通天飛瀑，鹿*吳文化公園，受降廳，富春灣度假休閑區(qū)，大源經(jīng)緯標(biāo)志點(diǎn)和古代造紙文化村二期工程等景點(diǎn)。2桐廬縣自1979年開發(fā)瑤琳仙境以來，桐廬風(fēng)景旅游的開發(fā)經(jīng)過多年的開展，建立了嚴(yán)子陵釣臺(tái)、紅燈籠外婆家、垂云通天河、大奇山森林公園、天硐山漏斗洞、白云源、天目溪漂

44、流、浪石金灘、桐君山等一批知名度較高的景點(diǎn)。目前已形成了山、水、林、洞、石各具特色的多條旅游線路。2006年游客總數(shù)到達(dá)182.07萬人，旅游總收入到達(dá)13.2億元，直接營業(yè)收入到達(dá)3.6億元。1999年3月桐廬縣第一家社會(huì)辦的旅游景點(diǎn)垂云通天河正式對外開放，當(dāng)年接待游客182578人次。1999年建立了桐廬直升機(jī)場，開發(fā)了直升機(jī)游覽工程，使桐廬旅游從平面旅游向立體空間旅游跨越。3建德市建德市自1980年代開發(fā)靈棲洞和大慈巖景區(qū)以來，目前已形成一城三線的旅游格局。以新安江城為中心，東線是富春江生態(tài)旅游線以富春江國家森林公園為主體，七里瀧江、峽谷風(fēng)光為特色，有嚴(yán)陵問古、雙塔凌云、胥江野渡、七里揚(yáng)

45、帆、葫蘆飛瀑等景點(diǎn)；南線是科普考察佛教文化觀瞻旅游線，有靈棲洞天，大慈巖等景點(diǎn)；西線是千島湖山水觀光旅游線，有新安江水電站、千島湖好運(yùn)島等景點(diǎn)。在1986年開發(fā)葫蘆瀑布和桃花瀑布景點(diǎn)，1991年開發(fā)南峰塔景點(diǎn)的根底上，對富春江七里瀧景區(qū)進(jìn)展深度開發(fā)。1999年建立了坌柏碼頭、干潭碼頭、子胥渡景點(diǎn)、富春江漁村等新景點(diǎn)，并修建了葫蘆瀑布景點(diǎn)。初步形成了富春江七里瀧景區(qū)的綜合接待能力。在這條七里揚(yáng)帆一日游旅游線路上，可以梅城碼頭、干潭碼頭、嚴(yán)子陵釣臺(tái)碼頭為進(jìn)出口，游覽嚴(yán)陵問古、雙塔凌云、胥江野渡、葫蘆飛瀑等景點(diǎn)，從而充分領(lǐng)略富春江七里瀧這一山水長廊、歷史長廊、文化長廊的獨(dú)特魅力，感受山青、水清、境幽

46、、史悠的風(fēng)景區(qū)特色。 1999年3月，開場建立好運(yùn)島二期工程?？偨ㄖ娣e為1800平方米，總占地面積為1公頃，是集度假、休閑、娛樂、會(huì)議于一體的度假區(qū)域。 1999年9月，靈棲洞、大慈巖、龍游石窟和蘭溪諸葛八卦村四景區(qū)聯(lián)合推出浙西名人名寺名洞名窟旅游線。四個(gè)景區(qū)分別隸屬*、*、*三市，分布在三市交界的三角地帶，以320國道、330國道為之相連，且彼此車程均在1小時(shí)之內(nèi)，景觀風(fēng)格迥異，可以互補(bǔ)。建德按旅游西進(jìn)的要求，進(jìn)展合理、有序地引進(jìn)投資，不盲目開發(fā)，盡量減少與周邊地區(qū)重復(fù)和雷同，杜絕資源開發(fā)中的建立性破壞與破壞性建立，致力于調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)構(gòu)造和產(chǎn)品構(gòu)造，先后關(guān)停了87家小水泥、小煤窯、小磚瓦等

47、對環(huán)境影響較大的企業(yè)，著手搬遷新安江沿岸的工業(yè)企業(yè)，促進(jìn)了整個(gè)旅游業(yè)的持續(xù)開展。在特色旅游工程組織上，建德推出了龍舟竹伐漂流，九姓漁民婚禮等游覽內(nèi)容。 2006年，建德共接待游客125萬人次，旅游總收入到達(dá)12億元。4淳安縣淳安縣風(fēng)景旅游業(yè)經(jīng)過20年的經(jīng)營，目前已經(jīng)成為淳安縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展的支柱產(chǎn)業(yè)。形成了以中心湖區(qū)、東南湖區(qū)為主體的景點(diǎn)景區(qū)開發(fā)區(qū)域。在千島湖風(fēng)景區(qū)景點(diǎn)改造建立實(shí)施意見的指導(dǎo)下，經(jīng)過努力，千島湖風(fēng)景區(qū)內(nèi)溫馨島、五龍島景區(qū)、梅峰觀島、天池、蜜山、桂花島相繼完成改造建立，千島湖區(qū)域初步凸現(xiàn)新景新貌。溫馨島：投資1500萬元對多功能廳、水上活動(dòng)區(qū)、小木屋區(qū)、會(huì)議室進(jìn)展了改造，景點(diǎn)面貌

48、煥然一新。少數(shù)民族歌舞表演、桑拿浴、保齡球、游藝娛樂、水上活動(dòng)工程進(jìn)一步豐富。五龍島景區(qū)：投資1200萬元對原有的五個(gè)景點(diǎn)實(shí)施一體化改造。景區(qū)內(nèi)現(xiàn)有鎖島、鳥島真趣園之間有長230米的幸運(yùn)橋相連，奇石島與真趣園之間有長120米的狀元橋相連。五龍島景區(qū)以民俗文化為主題，其中鎖島以鎖文化為主，主要展示中華博大精深的鎖文化及其開展歷史、種類構(gòu)造、內(nèi)容寓意，并可供游客掛鎖留念，有智能鎖、百鎖路、十二生肖廣場等、等級鎖廣場、中華鎖展館、平安巨鎖、開心鎖、友誼鎖等工程。鳥島飼養(yǎng)著來自各地的飛禽、走禽、涉禽、水禽、猛禽等50余種鳥類6000余只，有鳥藝表演、百鳥園、珍鳥園、鴿群廣場等游賞工程。真趣園有供游客游

49、玩的木構(gòu)器械并可以欣賞獨(dú)具淳安鄉(xiāng)土氣息的睦劇、舞竹馬、小魔術(shù)、雜技等。奇石島共展出各類奇石1000多件。梅峰觀島：共投資600萬元建立了索道、休息室、山門、好漢亭等工程，并配套了大電網(wǎng)供電。天池：投入200萬元完成了入口區(qū)及石文化區(qū)的改造，于2000年7月底完成石文化區(qū)和秀水區(qū)的建立。桂花島：投資60萬元對桂花島進(jìn)展改造，在對原有石景整理的根底上進(jìn)一步挖掘了桂花及與桂花島有關(guān)的文化內(nèi)涵。淳安縣近期將在對原有景點(diǎn)進(jìn)展改造與優(yōu)化的根底上，再度推出孔雀島、三潭島、千島湖石林、鴕島樂園、龍山、猴島等新的旅游景點(diǎn)，初步形成了自然風(fēng)光、人文風(fēng)情、生態(tài)野趣、娛樂參與四大主題內(nèi)容和龍山、屏峰、梅峰、羨山、石林

50、、三潭六大景區(qū)。在千島湖鎮(zhèn)以東的珍珠列島等地建立千島湖旅游度假區(qū)。2006年，杭千高速公路建成通車，千島湖至*的05省道也完成改建，現(xiàn)正在建立千島湖環(huán)湖公路，加強(qiáng)了與外部地區(qū)及環(huán)湖地區(qū)內(nèi)部的交通聯(lián)絡(luò)。六、優(yōu)勢條件與制約因素分析 1、優(yōu)勢條件1地域*圍廣闊，資源類型豐富，數(shù)量充足兩江一湖風(fēng)景區(qū)地域涉及*市域的淳安、建德、桐廬、富陽等行政地域。風(fēng)景區(qū)內(nèi)水資源品位高，數(shù)量充足，動(dòng)植物類型豐富，還有許多溶洞、溪谷、山峰、島嶼、瀑布、地質(zhì)珍跡等自然景觀。兩江一湖歷史悠久，文化遺存豐富，有大量的傳統(tǒng)物產(chǎn)，人物眾多、風(fēng)俗奇異。2風(fēng)景區(qū)具備十分優(yōu)越的生態(tài)條件兩江一湖是以水見長，山水并茂，植被豐富的風(fēng)景區(qū)，自然

51、生態(tài)狀況十分優(yōu)越，屬庫塘、河流型濕地，生態(tài)容量巨大。千島湖已列入*省重點(diǎn)濕地，對杭嘉湖、蕭紹等平原水網(wǎng)區(qū)域人口密集的都市連綿地區(qū)形成了十分有效的生態(tài)調(diào)節(jié)作用。3鄰近大都市地區(qū)，市場區(qū)位良好，交通優(yōu)勢顯著兩江一湖風(fēng)景區(qū)起至富陽東洲沙，止于淳安千島湖，起止點(diǎn)距*市區(qū)中心分別為20千米與 200千米?，F(xiàn)階段車輛出行時(shí)間分別為30分鐘和2小時(shí)。市場區(qū)位十分理想，風(fēng)景區(qū)依托*大都市區(qū)，與以*為龍頭的長江三角洲南翼都市連綿地區(qū)關(guān)系嚴(yán)密，距*、*等周邊大都市都在2小時(shí)車程之內(nèi)。交通方面，*蕭山國際機(jī)場建成啟用，杭千高速、320國道、330國道及數(shù)條省道穿越風(fēng)景區(qū)，*市、建德均有方便的鐵路交通設(shè)施。4周邊區(qū)域

52、風(fēng)景區(qū)、度假區(qū)、自然保護(hù)區(qū)數(shù)量眾多，資源豐富，形成了風(fēng)景資源集聚效應(yīng)。兩江一湖東接*西湖、西連*，是黃金旅游線上的一條紐帶，與西湖、*具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，集聚效應(yīng)十分顯著。此外周邊區(qū)域還有一系列的國家級、省級的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、度假區(qū)、森林公園，整體區(qū)域風(fēng)景旅游資源十分豐富，有利于組織良好的區(qū)域旅游網(wǎng)絡(luò)。 2、制約因素及存在問題1風(fēng)景資源與自然環(huán)境的破壞風(fēng)景資源的建立性破壞與破壞性建立現(xiàn)象普遍，后果嚴(yán)重。一方面是城鎮(zhèn)建立、開發(fā)區(qū)擴(kuò)展和農(nóng)居點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的遍地開花擠占了風(fēng)景資源的空間，影響了風(fēng)景環(huán)境，另一方面，由于兩江一湖開展過程中，在管理體制上出現(xiàn)了景點(diǎn)經(jīng)營開發(fā)社會(huì)化，景點(diǎn)拍賣的情況，雖有助于旅

53、游工程的開展，調(diào)動(dòng)各方面開發(fā)旅游的積極性，但由于監(jiān)管部門沒有相應(yīng)的調(diào)控機(jī)制和法律法規(guī)，造成了一些風(fēng)景資源的過度利用與景點(diǎn)開發(fā)失控狀況。自然生態(tài)狀況受城市化、工業(yè)化開展的影響，遭到污染和破壞。兩江一湖的水資源已受到很大的影響，局部區(qū)域青山綠水的景觀已不復(fù)存在，大氣環(huán)境質(zhì)量也在下降，污染嚴(yán)重的主要有淳安的煤灰窯、*上游的采礦業(yè)、建德的化工工業(yè)、蘭溪蘭江上游的造紙工業(yè)，以及各地的水泥工業(yè)、采礦業(yè)、造紙業(yè)，富春江、新安江上的采沙作業(yè)。2行政區(qū)劃及管理機(jī)制的制約風(fēng)景區(qū)用地分屬四個(gè)縣市級行政單位，對風(fēng)景區(qū)的統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)開發(fā)形成制約。目前風(fēng)景區(qū)*圍分屬四縣市管轄，由于行政體制、財(cái)政稅收體制的制約，在景區(qū)開

54、發(fā)管理、監(jiān)視方面都有條塊分割的現(xiàn)象，造成旅游資源、線路、游程的不合理組織與安排，對于市場的開拓，風(fēng)景區(qū)效勞質(zhì)量的提高，長遠(yuǎn)的建立管理十分不利。3風(fēng)景資源保護(hù)和地域社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展的矛盾風(fēng)景區(qū)與區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)開展處于同一軸線，導(dǎo)致風(fēng)景資源保護(hù)、旅游工程開發(fā)，生態(tài)環(huán)境的保持與區(qū)域城市化、工業(yè)化開展的矛盾。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的開展，社會(huì)的進(jìn)步，必然要擴(kuò)大建立用地，集聚人口規(guī)模。由于兩江一湖的主要風(fēng)景資源都是沿江、沿湖分布的，與*城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中一圈兩軸中的主軸線處于同一區(qū)位，因而具有很大的相互影響。需在規(guī)劃中進(jìn)展合理調(diào)整，協(xié)調(diào)關(guān)系。4交通條件對風(fēng)景區(qū)開展的制約目前風(fēng)景區(qū)的對外交通主要依托320國道，相對其它方面而言

55、，交通條件制約了風(fēng)景區(qū)的開展。比擬舒適與方便的鐵路交通目前只通到風(fēng)景區(qū)的邊緣；風(fēng)景區(qū)與北部02省道之間的縱向交通條件比擬差；千島湖至*的陸上交通不暢；水路交通與航空交通還是風(fēng)景區(qū)的薄弱環(huán)節(jié)；大局部景區(qū)景點(diǎn)的進(jìn)入信道路面質(zhì)量差，沿線環(huán)境破壞，景觀受損。5新安江水庫水位落差對風(fēng)景旅游的影響新安江水庫是以發(fā)電、防洪、水源地為主要職能的。水位有較大升降幅度，無法完全為旅游效勞?？陀^上形成了水庫水位出現(xiàn)巨大落差的現(xiàn)象，造成庫區(qū)島嶼、半島的黃帶景觀，影響風(fēng)景區(qū)的欣賞效果，也使旅游設(shè)施、碼頭、濱水建筑的布置十分困難。6缺乏全局性與戰(zhàn)略性規(guī)劃的指導(dǎo)兩江一湖的上一輪總體規(guī)劃是1986年編制的。由于當(dāng)時(shí)是中國風(fēng)景

56、規(guī)劃剛剛起步的時(shí)期，處于方案經(jīng)濟(jì)時(shí)代，加之后來經(jīng)濟(jì)社會(huì)與風(fēng)景旅游領(lǐng)域發(fā)生了巨大變化，因此原有的規(guī)劃已不能適應(yīng)現(xiàn)階段風(fēng)景旅游事業(yè)的開展要求，難以有效指導(dǎo)實(shí)際的開發(fā)與建立工作。而兩江一湖風(fēng)景區(qū)風(fēng)景旅游事業(yè)在1990年代以來的高速開展，又不得不突破原有總體規(guī)劃的框架，尋求新的開展空間與模式。這一地區(qū)多年來，陸續(xù)編制了一些景區(qū)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃，如千島湖風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃、富春江國家森林公園規(guī)劃、龍門景區(qū)規(guī)劃、兩洞一湖景區(qū)規(guī)劃、白云源景區(qū)規(guī)劃、大奇山景區(qū)規(guī)劃、黃公望森林公園規(guī)劃等。但是這些局部規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃沒有一個(gè)全局性與戰(zhàn)略性的規(guī)劃進(jìn)展有效指導(dǎo)，而主持進(jìn)展規(guī)劃編制操作的是各個(gè)縣市政府或?qū)I(yè)部門，受

57、地方條塊分割行政體制的制約，規(guī)劃編制中地方性、專業(yè)性突出過多，整體性強(qiáng)調(diào)不夠，不同規(guī)劃之間缺乏協(xié)調(diào)，難免產(chǎn)生矛盾與沖突。第二章風(fēng)景資源評價(jià)一、風(fēng)景資源分布 1、富陽1富春江區(qū)域：新沙島農(nóng)家樂、廟山塢黃公望森林公園、鸛山、天鐘山、月亮島、二董墓、經(jīng)緯標(biāo)志塔公園、王洲孫權(quán)故里、化竹孫權(quán)后裔聚居地、造紙印刷文化村、鹿山、大桐洲、高爾夫球場。2龍門區(qū)域：龍門古鎮(zhèn)、龍門山森林公園。3碧云區(qū)域：碧云洞天、通天飛瀑、碧云湖、靈隱洞、賢明山森林公園。2、桐廬1七里瀧區(qū)域：富春江大壩、蘆茨灣、嚴(yán)子陵釣臺(tái)。2桐君山區(qū)域：桐君山、深澳、狄浦、避風(fēng)塘、天子崗孫權(quán)祖墓。3瑤琳區(qū)域：瑤琳洞、閬苑石林、天目溪漂流、天硐山、

58、峨山畬鄉(xiāng)、垂云通天洞、浪石金灘。4白云源區(qū)域：白云源、大奇山、剪溪塢、牛背脊高山草甸。3、建德1新安江區(qū)域：白沙奇霧、落鳳山、紫金灘、朱池、新安江大壩、下涯古鎮(zhèn)。2千島湖區(qū)域：東銅官、好運(yùn)島。3七里瀧區(qū)域：嚴(yán)東關(guān)、柱狀節(jié)理群、七里瀧、烏石灘、烏龍山、方臘點(diǎn)將臺(tái)、雙塔凌云、子胥渡口、葫蘆瀑布群、胥溪、江南村。4靈棲區(qū)域：壽昌溫泉、水簾洞、綠荷塘、公曹水庫、人牙洞、靈棲洞群。5大慈巖區(qū)域：大慈巖、新葉、里葉。4、淳安風(fēng)景資源劃分為湖區(qū)與外圍兩大區(qū)塊。1湖區(qū):分為中心湖、東南湖、東北湖、西北湖、西南湖五個(gè)區(qū)域。中心湖區(qū)域：五龍島、界首群島、龍山、小金山、百湖島、梅峰、屏風(fēng)巖等景點(diǎn)。東南湖區(qū)域：姥山、

59、羨山、淡竹等景點(diǎn)。東北湖區(qū)域：葉棋果鄉(xiāng)、石頭山島等景點(diǎn)。西北湖區(qū)域：文佳嶺、方臘洞、五都灣、小三峽等景點(diǎn)。西南湖區(qū)域：百湖島、獅城尋古等景點(diǎn)。2外圍：有白馬、全樸溪、石林等景點(diǎn)。圖表3 兩江一湖風(fēng)景資源分布構(gòu)造圖表3 兩江一湖風(fēng)景資源分布構(gòu)造兩江一湖兩江一湖淳安縣建德市桐廬縣富陽市淳安縣建德市桐廬縣富陽市西北湖區(qū)東北湖區(qū)東南湖區(qū)千島湖中心湖區(qū)石林千島湖七里瀧新安江瑤琳七里瀧鸛山孫權(quán)故里西北湖區(qū)東北湖區(qū)東南湖區(qū)千島湖中心湖區(qū)石林千島湖七里瀧新安江瑤琳七里瀧鸛山孫權(quán)故里白云源桐廬山白馬全樸溪嚴(yán)東關(guān)大慈巖新葉靈棲碧云龍門白云源桐廬山白馬全樸溪嚴(yán)東關(guān)大慈巖新葉靈棲碧云龍門二、風(fēng)景資源分類 1、自然風(fēng)景

60、資源1天景云霧景觀：白沙奇霧；氣候景象：清涼世界、西園朝暉；2地景山景：龍門山、天鐘山、大奇山、黃智山、鹿山、大明山；奇峰：大慈巖、獨(dú)秀峰；峽谷：七里瀧、金坳幽谷；洞府：瑤琳洞、靈棲洞群、碧云洞、靈隱洞、垂云洞、白馬乳洞。石林石景：千島湖石林、閬苑石林；沙景：新沙島、長安沙、東洲沙、大桐洲、月亮島；州島嶼礁：界首島、姥山島、云蒙列島、蜜山島、桂花島、好運(yùn)島、羨山半島、排嶺半島等；地質(zhì)珍跡：柱狀節(jié)理群、天硐山漏斗洞、喀斯特溶洞；3水景溪流：全樸溪、白云源、剪溪塢、天目溪、武強(qiáng)溪、胥溪、云源港；江河：富春江、新安江、分水江、蘭江、壺源江；湖泊：千島湖、富春江水庫、碧云湖、五里亭水庫、公曹水庫、霞源