1、建設項目使用林地審核審批政策解讀及常見問題講解第1頁目錄一、建設項目使用林地條件和范圍二、建設項目類型界定三、審核審批權限四、申報材料五、其它申請材料和報批時限要求六、林地審批相關問題七、政策性文件解讀八、常見問題講解第2頁一、建設項目使用林地條件和范圍林地法律概念：林地是指郁閉度0.2以上喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規(guī)劃宜林地。（森林法實施條例第二條）第3頁一、建設項目使用林地條件和范圍關于林地認定問題辦理建設項目使用林地審核審批手續(xù)、開展林地管理執(zhí)法等工作林地，以縣級以上人民政府確認林地權屬憑證范圍或土地利用總體規(guī)劃確定林

2、地范圍為依據。林權證國土確認辦手續(xù)（執(zhí)法）第4頁一、建設項目使用林地條件和范圍為何要報批林地征占用手續(xù)：森林法第十八條：進行勘查、開采礦藏和各類建設工程，應該不占或者少占林地；必須占用或者征用林地，經縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意后，依照相關土地管理法律、行政法規(guī)辦理建設用地審批手續(xù)。第5頁一、建設項目使用林地條件和范圍林地報批三種情形：1、征收占用林地：是指因工程建設（含農民建房）需要，改變林地性質，將林地轉用建設用地；2、暫時占用林地：不改變林地性質，指建設工程在短時間內使用少許林地，如材料堆放場、搭建工棚、修建暫時便道、取土（棄土）場等等。暫時占用林地期限不得超出兩年，使用完成后用

3、地單位負有復墾責任（森林法實施條例：恢復林業(yè)生產條件），而且償還林地。暫時占用林地項目，如有特殊情況需要延長，必須在期滿前3個月，提出申請，并重新辦理審批手續(xù)。 3、林業(yè)生產占用林地：是指森林經營單位在所經營林地范圍內修建直接為林業(yè)生產服務工程設施，如林區(qū)道路、森林消防通道、管理用房等（森林法實施條例第十八條）。第6頁一、建設項目使用林地條件和范圍建設項目使用林地以林地保護利用規(guī)劃為依據，遵照林地分級管理，共分四級。（一）各類建設項目不得使用級保護林地。 （長久、暫時、林業(yè)生產設施都不能占用） 第7頁一、建設項目使用林地條件和范圍1、國務院批準、同意的建設項目2、國務院和省級政府及其有關部門批

4、準的基礎、公共、民生項目（包含其批復的規(guī)劃中的，或省重點）3、國防、外交建設項目4、符合自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、風景名勝區(qū)等規(guī)劃的建設項目（二）能夠使用級及其以下保護林地（含國家一級公益林）：第8頁一、建設項目使用林地條件和范圍（三）能夠使用級及其以下保護林地（不含國家一級公益林）：縣（市、區(qū)）和設區(qū)的市、自治州人民政府及其有關部門批準的基礎設施、公共事業(yè)、民生建設項目；戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目、勘查項目、大中型礦山、符合相關旅游規(guī)劃的生態(tài)旅游開發(fā)項目；符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的建設項目和符合鄉(xiāng)村規(guī)劃的建設項目第9頁一、建設項目使用林地條件和范圍（四）能夠使用級及其以下保護林地：其它工礦、倉儲建設項目和

5、符合規(guī)劃經營性項目；公路、鐵路、通訊、電力、油氣管線等線性工程和水利水電、航道工程等建設項目配套采石（沙）場、取土場使用林地按照主體建設項目使用林地范圍執(zhí)行，但不得使用級保護林地中有林地。第10頁一、建設項目使用林地條件和范圍（五）國家林業(yè)局依據特殊情況對詳細建設項目使用林地另有要求，從其要求。光伏發(fā)電電站用地條件：苗圃地、宜林地、覆蓋度不高于50%灌木林地。風力發(fā)電：依然暫停。第11頁二、建設項目類型界定1、基礎設施、公共事業(yè)和民生項目標認定：國家局年122號文件要求：基礎設施項目：包含公路、鐵路、機場、港口碼頭、水利、電力、通訊、能源基地、國家電網、油氣管網等。公共事業(yè)和民生項目：包含科技

6、、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災減災、文物保護、市政公用、鄉(xiāng)村道路、廉租房、棚戶區(qū)改造等。省廳89號文件中明確公益性公墓和農民建房為基礎設施。其它項目要認定屬于基礎設施、公共事業(yè)、民生項目范圍內，應在項目批文中明確認定。第12頁二、建設項目類型界定2、經營性項目：商業(yè)、服務業(yè)、工礦業(yè)、倉儲、城鎮(zhèn)住宅、旅游開發(fā)（與生態(tài)旅游區(qū)分）、養(yǎng)殖、經營性墓地等（生態(tài)公墓與公益性公墓區(qū)分）。第13頁二、建設項目類型界定3、戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目，以國家發(fā)展改革委組織編制戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點產品和服務指導目錄為依據。（其中主要包含節(jié)能環(huán)境保護產業(yè)，新一代信息技術產業(yè)，生物產業(yè)，高端裝備制造產業(yè)，新能源產

7、業(yè)，新材料產業(yè)，新能源汽車產業(yè)。）第14頁二、建設項目類型界定4、大中型礦山：不包含普通建筑用砂、石、粘土等，以國土資源部關于調整部分礦種礦山生產建設規(guī)模標準通知（國土資發(fā)208號）為依據。第15頁三、審核審批權限長久占用林地審批權限國家級防護林或特用林：10公頃以上用材林、經濟林、薪炭林林地及其采伐跡地：35公頃以上其他林地面積：70公頃以上省級防護林或特用林：2-10公頃用材林、經濟林、薪炭林林地及其采伐跡地：2-35公頃其他林地面積：2-70公頃市級占用2公頃以下林地縣級委托個別縣市審批2或1公頃以下（防護林、特用林除外）農民建房第16頁三、審核審批權限暫時占用林地審批權限第17頁三、審

8、核審批權限林業(yè)生產設施：林業(yè)生產設施占用國有林地，委托設區(qū)市林業(yè)行政主管部門審批；占用集體林地，由縣級林業(yè)行政部門審批。第18頁四、申報材料1、申請表第19頁四、申報材料2、記錄表第20頁四、申報材料3、法人證實材料占用林地建設單位法人證實。建設單位或其法定代表人變更，要有變更證實。第21頁四、申報材料農村集體經濟組織第22頁四、申報材料4、項目同意文件區(qū)分建設項目性質，明確不一樣建設項目需要提供同意文件：包含項目可研批復、初設批復、核準批復、立案文件等是項目標正式同意文件。第23頁四、申報材料審批制立項文件第24頁四、申報材料核準制立項文件第25頁四、申報材料立案制立項文件（新格式）第26頁

9、四、申報材料審批制、核準制、立案制區(qū)分第一，適用范圍不一樣。審批制只適合用于政府投資項目；核準制則適合用于企業(yè)不使用政府資金投資建設重大項目和限制類項目；立案制適合用于企業(yè)投資中小項目。第27頁四、申報材料審批制、核準制、立案制區(qū)分第二，審核內容不一樣。審批制是對投資項目標全方位審批，而核準制只是政府從社會和經濟公共管理角度審核，不負責考慮企業(yè)投資項目標市場前景、資金起源、經濟效益等原因。第28頁四、申報材料審批制、核準制、立案制區(qū)分第三，程序步驟不一樣。審批制普通要經過項目提議書、可研匯報、初步設計等多個步驟，而核準制、立案制只有項目申請核準或立案一個步驟。第29頁四、申報材料農民建房：鄉(xiāng)鎮(zhèn)

10、人民政府、街道辦事處審核同意農民建房實施方案或農民建房清單可作為農民建房使用林地項目批件。第30頁四、申報材料勘察、采礦項目：提供勘察許可證、采礦許可證和項目同意文件。第31頁四、申報材料宗教、殯葬（相關行政主管部門）設施等項目：提供相關行政主管部門同意文件（注意經營性與公益性區(qū)分）。第32頁四、申報材料林道和林業(yè)生產用房：由縣級以上林業(yè)主管部門同意立項。內容應包含項目名稱、占地規(guī)模、建設內容和標準、詳細用途、建設期限、資金籌措等。林道要明確起止地點、道路長度、寬度和面積。林業(yè)生產用房要明確面積、高度和使用期限。第33頁四、申報材料林道第34頁四、申報材料林業(yè)生產設施第35頁四、申報材料列入省

11、重點，坡地村鎮(zhèn)試點，杭州、寧波、舟山市重點項目，需提供支持性文件。（能夠使用省重點定額）第36頁四、申報材料4、項目證實材料（1）符合城鎮(zhèn)規(guī)劃建設項目，提供建設用地規(guī)劃許可證或建設項目選址意見書；符合鄉(xiāng)村規(guī)劃建設項目，應該提供鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證或者縣級城鎮(zhèn)規(guī)劃主管部門出具符合鄉(xiāng)村規(guī)劃證實文件。第37頁四、申報材料（2）屬于符合自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、風景名勝區(qū)等規(guī)劃建設項目，提供相關規(guī)劃或者相關管理部門出具符合規(guī)劃證實材料，其中，包括自然保護區(qū)和森林公園林地，提供其主管部門或者機構意見材料。第38頁四、申報材料省級及以下林業(yè)主管部門審核審批，濕地公園、風景名勝區(qū)縣級以上管理部門，以及自然保

12、護區(qū)、森林公園對應主管部門或機構出具同意項目選址或建設意見材料等同于符合相關規(guī)劃證實材料。第39頁四、申報材料（3）包括使用國有林場等國有林業(yè)企事業(yè)單位經營國有林地，提供其所屬主管部門意見材料。第40頁四、申報材料5、賠償材料（1）暫時占用林地，提供用地單位與被使用林地單位、農村集體經濟組織或者個人簽署使用林地賠償協(xié)議或其它賠償證實材料。（長久不需要提供）第41頁四、申報材料（2）包括使用國有林場等國有林業(yè)企事業(yè)單位經營國有林地，提供用地單位與其所簽賠償協(xié)議。（3）暫時占用林地辦理延續(xù)，需要提供新簽署使用林地賠償協(xié)議或其它賠償證實材料。第42頁四、申報材料6、林地權屬材料（1）林權證：沒有新證

13、需要提供林業(yè)主管部門說明。假如包括到林權證非常多，盡可能使用林地權屬證實。第43頁四、申報材料（2）林地權屬證書明細表或林地證實：出具林地證實，國有林地應該明確到詳細經營單位。集體林地全部權到村，應該明確到詳細村；集體林地全部權到組，明確到詳細組。要求縣（市、區(qū)）政府或縣政府林權管理中心章。第44頁四、申報材料7、審查意見 內容包含：項目基本情況，擬使用林地和采伐林木情況，符合林地保護利用規(guī)劃情況，使用林地定額情況，以及現(xiàn)場查驗、公告情況等。第45頁四、申報材料8、現(xiàn)實狀況調查匯報（可行性匯報） 提供使用林地可行性匯報或者林地現(xiàn)實狀況調查匯報要符合使用林地可行性匯報編制規(guī)范（LY/T2492-

14、）。報國家局執(zhí)行，報省廳可按浙林資 89號文件要求。本省編制規(guī)范已印發(fā)，自1月1日起施行，使用期至2025年12月31日 。第46頁四、申報材料9、查驗表縣級林業(yè)部門要指派2名以上工作人員現(xiàn)場查驗，填寫使用林地現(xiàn)場查驗表。第47頁五、其它申請材料和報批時限要求（1）恢復林業(yè)生產條件方案：用地單位應該提供原地恢復林業(yè)生產條件方案或者與林權權利人簽署暫時占用林地恢復林業(yè)生產條件協(xié)議，包含恢復面積、恢復辦法、時間安排、資金投入等內容。第48頁五、其它申請材料和報批時限要求（2）處罰材料：對私自改變林地用途建設項目，應該依法處理。確需使用林地，辦理使用林地手續(xù)時應附查處匯報。（行政、刑事）第49頁五、

15、其它申請材料和報批時限要求（3）復印件：對申請材料是復印件，應由用地單位注明“與原件核實無誤”并加蓋印章。第50頁五、其它申請材料和報批時限要求報批時限縣級審批權限內林地審批時限：對材料齊全、符合條件使用林地申請，收到申請之日起10個工作日內完成現(xiàn)場查驗， 其中包含5個工作日公告期，公告期滿審核上報后3個工作日內審批終止；非縣級審批，查驗完成后7個工作日內完成審核上報，并建立項目審批跟蹤機制，及時向業(yè)主反饋項目審批進度。第51頁六、林地審批相關問題（1）關于暫時用地延續(xù)必須是施工結束后這部分土地用地單位不會再使用暫時用地土地全部權、使用權不變，也不辦理建設用地手續(xù)僅限于公路、鐵路、水利水電、航

16、道等4類建設項目標暫時用地按相關要求，辦理延續(xù)手續(xù)時，植被費免收，但與被用地單位賠償必須重新簽定，或提供已經賠償?shù)轿黄渌r償證實材料能夠屢次延續(xù)，每次延續(xù)兩年，直到項目建設工期結束當前因國家局系統(tǒng)還未完善，我們不進系統(tǒng)，直接紙質辦理第52頁六、林地審批相關問題（2）關于批文失效問題：1、對于5月1日35號令正式實施之后出具林地批文，實施兩年使用期，35號令正式實施之前出具批文，沒有使用期限制。2、建設項目在使用期內未取得建設用地同意文件且未使用林地，也未申請延期，準予行政許可決定書失效。第53頁規(guī)范光伏電站建設文件1、國家林業(yè)局關于光伏電站建設使用林地相關問題通知（林資發(fā)153號）2、轉發(fā)國家

17、林業(yè)局關于光伏電站建設使用林地相關問題通知（浙林辦便99號）3、關于光伏電站建設使用林地條件補充通知（浙林辦便84號）七、政策性文件解讀第54頁規(guī)范光伏電站建設文件1、辦理長久占用林地：苗圃地、宜林地、覆蓋度不高于50%灌木林地。2、辦理暫時占用林地：宜林地且國土確定為未利用地，“林光互補”模式，只有電池組件能夠辦暫時，要確保宜林地不改變性質。第55頁“坡地村鎮(zhèn)”相關文件1、浙江省國土資源廳等9部門關于開展“坡地村鎮(zhèn)”建設用地試點工作通知（浙土資發(fā)13號）2、省林業(yè)廳 省國土資源廳關于深入明確“坡地村鎮(zhèn)”試點項目包括林地管理相關問題通知（浙林辦便466號）第56頁“坡地村鎮(zhèn)”相關文件1、應依據

18、項目建設用地實際布局與需求辦理使用林地（采伐）審批手續(xù)2、對項目施工道路、堆場等應該辦理暫時用地3、除符合林道條件以外，其它項目區(qū)道路都應辦理長久占用手續(xù)。4、不符合直接使用省級公益林條件，先辦變更公益林、調整保護等級。5、不符合森林公園規(guī)劃，先修編規(guī)劃，再辦理林地審批。第57頁關于植被恢復費文件浙財綜16號文件浙江省財政廳 浙江省林業(yè)廳 轉發(fā)財政部 國家林業(yè)局關于調整森林植被恢復費征收標準引導節(jié)約集約利用林地通知第58頁關于植被恢復費文件（一）喬木林地（含采伐跡地、火燒跡地）、竹林地、苗圃地，每平方米15元；灌木林地、疏林地、未成林造林地，每平方米10元；宜林地，每平方米5元。（二）國家和省

19、級公益林林地，按照第（一）款要求征收標準2倍征收。（三）城市規(guī)劃區(qū)林地，按照第（一）、（二）款要求征收標準2倍征收。（四）城市規(guī)劃區(qū)外林地，按占用林地建設項目性質實施不一樣征收標準。屬于公共基礎設施、公共事業(yè)和國防建設項目標，按照第（一）、（二）款要求征收標準征收；屬于經營性建設項目標，按照第（一）、（二）款要求征收標準2倍征收。對農村居民按要求標準建設住宅，農村集體經濟組織修建鄉(xiāng)村道路、學校、幼稚園、敬老院、福利院、衛(wèi)生院等社會公益項目以及保障性安居工程，免征森林植被恢復費。法律、法規(guī)要求減免森林植被恢復費，從其要求。 第59頁關于植被恢復費文件城市規(guī)劃區(qū)公益林4倍經營性公益林4倍第60頁關于植被恢復費文件經營性城市規(guī)劃區(qū)2倍第61頁八、常見問題講解1、建設期限不超出兩年取土場等工程項目能否辦理長久占用林地