1、PAGE PAGE 20拓展農民就業(yè)渠道切實促進農民收入增加黨的十六大指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，建設現代農業(yè)，發(fā)展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務”。同時明確“農村富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，是工業(yè)化現代化的必然趨勢”，“消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，引導農村勞動力合理有序流動”。十六大對我國新世紀新階段全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設作出了戰(zhàn)略部署。作為市郊農村地區(qū)，貫徹落實十六大精神，我們必須堅定不移地推進農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整，千方百計增加農民收入。而促進農村富余勞動力轉移就業(yè)，是農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整的重要內容，是促進農民增收

2、的重要舉措，是農村全面建設小康社會的重要任務，也是促進城鄉(xiāng)經濟社會協調發(fā)展、提高城鎮(zhèn)化水平的重大戰(zhàn)略。本文注重發(fā)揮物價的職能作用，選擇農業(yè)成本調查的視角，通過對本區(qū)近三年農民收入情況、農業(yè)結構情況和農村勞動力情況的調查、分析，試圖解讀我區(qū)農民收入偏低、增長緩慢等原因，著重從轉移農村富余勞動力的角度，探討增加我區(qū)農民收入的有效途徑。一、我區(qū)農村耕地和農民收入情況。我區(qū)位于上海市西南，杭州灣北岸，處在滬、杭、甬及舟山群島經濟區(qū)域中心和長三角都市圈樞紐地帶。全區(qū)陸地總面積586平方公里，耕地總面積423315畝。至03年未全區(qū)總人口527062人，其中：農業(yè)人口312704人，農村勞動力使用2189

3、23人。按全區(qū)總人口計算，人均耕地0.803畝，低于全國1.5畝平均水平的46.5%；按全區(qū)農業(yè)人口和農村使用勞動力計算，人均耕地1.35畝，勞均耕地1.93畝。01年至03年耕地面積從464305畝減至423315畝，人均、勞均耕地面積相應減少（詳見下表一）。本區(qū)近三年農村人口、耕地面積情況表（表 一）項目年份 農村人口數耕地面積人均耕地面積勞均耕地面積集體面積勞均集體面積自留地面積人均自留地面積年份2001年3354664643051.382.154261871.97381180.1142002年3258234449721.372.054076791.88372930.1142003年31

4、27044233151.351.933869241.77363910.116近幾年區(qū)委、區(qū)政府貫徹落實十六大精神，高度重視“三農”工作，積極實施“三個集中”，大力推進農業(yè)結構調整，努力推動農業(yè)富余勞動力向非農轉移，促進農民收入增加。特別是推進農業(yè)向規(guī)模經營集中，通過土地流轉、結構調整、龍頭企業(yè)，優(yōu)勢產業(yè)、“家家富工程”、市場營銷等方式帶動農業(yè)的規(guī)模生產，在增加農民收入方面取得了一定成效。但由于我區(qū)人多地少，農業(yè)人口比例較高（占總人口的59.1%），而且農戶以家庭式分散經營為主，因此農業(yè)生產率不高，01年、02年、03年我區(qū)農村居民人均收入分別為4412元、4887元和5615元，雖然年增長水平

5、持續(xù)三年保持兩位數，但收入水平總體上還是比較低，與本市其他郊區(qū)（縣）相比還有一定差距（詳見下表二）。與本區(qū)城鎮(zhèn)職工收入相比較，近三年差距雖然有所縮小，但兩者差距還是比較大，03年還占了1：3.61（詳見下表三）。本區(qū)近三年與其它區(qū)縣農民純收入比較表（表二單位：元/人）區(qū)縣年份金山區(qū)閔行區(qū)寶山區(qū)嘉定區(qū)南匯區(qū)奉賢區(qū)松江區(qū)青浦區(qū)崇明縣20014412706354957090609640275624578745962002488775107036745260676036622061524805200356158118799079366482648867906602512203年比01年增%27.314

6、.945.411.96.361.120.714.111.4本區(qū)近三年農民純收入與城鎮(zhèn)職工收入比較表（表三 單位：元人）年份收入2001年2002年2003年農 民 收 入441248875615城鎮(zhèn)職工收入163061850020285兩 者 之 比1：3.691：3.781：3.61二、我區(qū)農村勞動力富余情況。我區(qū)農村勞動力概況：1、本區(qū)農村勞動力分業(yè)使用情況。至2003年末，本區(qū)總人口527062人，農業(yè)人口共312704人，農村勞動力使用共218923人，其中農業(yè)勞動力86228人，工業(yè)、建筑業(yè)勞動力97968人，運輸、商業(yè)9890人，外出勞動力24837人（詳見下表四）。本區(qū)近三年農村

7、勞動力分業(yè)使用情況表（表 四 單位：人）年份2001年2002年2003年2003年比2001年增減%2003年各業(yè)勞動力所占比重%農業(yè)941059115186228-8.339.4工業(yè)77789840478731012.239.9建筑業(yè)9607101881065810.94.9運輸業(yè)4392443045152.82商業(yè)5165546453754.12.5外出工252572164924837-1.611.3合計2163152169292189231.21002、本區(qū)農村勞動力產業(yè)分布情況。本區(qū)農村勞動力產業(yè)分布中，第一產業(yè)從01年的第一位，到03年已下降至第二位；第二產業(yè)從01年的第二位，到0

8、3年已上升到第一位；第三產業(yè)最低，始終處于第三位，而且比例比較小，近三年平均只占15%左右（詳見下表五）。本區(qū)近三年農村勞動力產業(yè)分布情況表（表五 單位：人）年份一產所占比重%二產所占比重%三產所占比重%20019410543.58739640.43481416.1200291151429423543.43154314.620038622839.49796844.73472715.9本區(qū)務農勞動力年齡和文化結構。據統(tǒng)計，我區(qū)從事農業(yè)生產的勞動力文化結構中：初中文化以下占了93%左右、高中文化以上占6左右%；另據我們對本區(qū)某鎮(zhèn)抽樣調查中看到，從事農業(yè)生產勞動力的年齡結構中：歲歲占13.5%、歲占

9、21.7%、51歲歲占64.8%。由此可見，由于農村一部分年齡較輕、文化層次較高的青年農民已經出外務工經商，留剩下來的單純從事農業(yè)生產勞動力，普遍存在著年齡偏大、文化程度偏低、技能技術缺乏等現象，客觀上阻礙了我區(qū)農村勞動力向非農轉移，造成農村勞動力明顯富余的現象。（二）我區(qū)農村勞動力富余情況：、按一年二茬每畝耕地用工測算富余勞動力。根據我區(qū)成本調查點調查資料，按傳統(tǒng)的常規(guī)種植，種植業(yè)年用工每畝平均為20工（天）其中：夏熟為8工，秋熟為12工。按我區(qū)03年耕地面積423315畝、從事農業(yè)勞動力86228人計算，每勞平均可種4.9畝，則全年每個勞動力工作日為98天（4.9*20）。再按一年法定工作

10、日250天計算，全年還空閑152天，然后按年用工每畝20天計算，則每個勞動力一年內還可種7.6畝，共計每個勞動力全年可種12.5畝（4.9+7.6）。最后按我區(qū)03年耕地423315畝計算，則農田耕作共需要勞動力33865人，而03年我區(qū)農業(yè)實際使用勞動力86228人，減去農田耕作需要勞動力33865人，則可富余勞動力為52363人。2、按一年兩茬每畝耕地收益測算富余勞動力。03年我區(qū)種植業(yè)夏、秋熟兩茬每畝純收益為201元，按03年農村最低生活保障線為2240元（人）計算，每人要種植11.14畝耕地，才能達到這個收益水平。再按我區(qū)03年耕地423315畝計算，則需要使用勞動力38000人，而0

11、3年我區(qū)農業(yè)實際使用勞動力86228人，減去種植耕地需要勞動力38000人，則可富余勞動力48228人。從上述兩種方法測算可以看出：我區(qū)農村勞動力都要富余5萬人左右（其中18-40歲占還占13.5%），超過了農田耕作所需3萬多人的一倍多。兩個多人去耕作一個人的農活，好比一個人的飯兩個多人來吃，當然吃不飽；而一個人的收入，被兩個多人去分，收入當然低了。 (三)我區(qū)勞動力富余與轉移困難的原因。 綜上所述，我區(qū)農民收入相對較低的主要原因是農村勞動力富余比較多。那么造成我區(qū)農村勞動力富余的原因何在？經我們調研，主要有以下幾個方面：1、思想觀念比較陳舊。受傳統(tǒng)小農經濟思想影響，農民的思想觀念還比較閉塞陳

12、舊，部分農民“寧守自家?guī)桩€地，不愿外出尋活水”，出外打工的主動性不夠；而部分農民在擇業(yè)上又好高騖遠，對職業(yè)和收入要求過高，使這些富余勞動力難以找到合適的工作崗位。2、土地資源逐漸減少。我區(qū)土地面積從01年的46萬畝，減少到03年的42萬畝，加上農用土地缺乏規(guī)模的流轉機制和土地集約的推動力，加上土地權屬分散，制約土地流轉和規(guī)模經營，使農村富余勞動力難以分流轉移。3、轉移空間比較狹窄。我區(qū)城市化率相對較低和二、三產業(yè)不夠發(fā)達，農民向城鎮(zhèn)和二、三產業(yè)轉移的空間比較狹窄，影響了農村富余勞動力向非農轉移。4、社會保障不夠完善。受城鄉(xiāng)二元化戶籍制度的束縛，農民在社會福利、就業(yè)、醫(yī)療及社會保險等方面與城鎮(zhèn)居

13、民存在著很大差別，制約了農村富余勞動力向非農轉移。5、農民素質有待提高。據我區(qū)務農農民的年齡結構和文化層次調查來看，存在著年齡偏大、文化程度較低、技能技術缺乏這一共性，難以適應現代用工需求，客觀上阻礙了農村富余勞動力向非農轉移。三、轉移農村富余勞動力的對策和建議。增加農民收入是貫徹落實“三個代表”和十六大精神的具體體現，是解決“三農”問題的著力點，是實現農村城市化、農業(yè)現代化、農民市民化的關鍵，不僅是重大的經濟問題，而且是重大的政治問題。農村富余勞動力的轉移就業(yè)是增加農民收入最直接、最有效的途徑之一。只有積極做好農村富余勞動力的轉移，才能切實消除農民增收的根本障礙、真正提高農民的收入；只有積極

14、做好農村富余勞動力的轉移，才能切實推進農村產業(yè)結構的戰(zhàn)略調整，加快土地經營權流轉，加大科技興農力度，實現土地規(guī)模化集約化經營，從而真正實現農業(yè)現代化；只有積極做好農村富余勞動力的轉移，才能切實加快農村城鎮(zhèn)化進程，推動區(qū)域經濟發(fā)展，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。轉移農村富余勞動力、增加農民收入已經成為我區(qū)經濟和社會發(fā)展的主要目標之一，區(qū)委、區(qū)政府高度重視、認真落實，近年來不但取得了較好的工作成效，而且積累了一定的實踐經驗。我們一定要繼續(xù)貫徹落實黨的十六大精神，按照國家農業(yè)部“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的農村富余勞動力轉移方針，根據我區(qū)的實際情況，抓住“三個集中”的實施，“萬人就業(yè)項目”和“40

15、50工程”的落實，積極做好我區(qū)農村富余勞動力的轉移，切實增加我區(qū)農民的收入，（外省市、特別是中西部地區(qū)轉移農村富余勞動力的主要舉措是向東部發(fā)達地區(qū)勞務輸出，而作為上海地區(qū)農村富余勞動力的轉移，在鼓勵向市外、甚至國外勞務輸出的同時，應主要著眼于本地區(qū)內部的轉移）為此提出以下對策與建議。轉移農村富余勞動力的途徑。 1、加大招商引資力度，促進農村富余勞動力向工業(yè)化轉移。據統(tǒng)計：03年我區(qū)農民人均純收入5615元，勞均純收入8593元中，工資性收入也占了80%左右，其他如家庭經營收入、財產性收入、轉移性收入等加起來只有20%左右。而從03年我區(qū)農村經濟收益分配產值比重看：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級企業(yè)收益也占了很大比

16、重（詳見下表六）。本區(qū)2003年農村經濟收益分配產值比重情況表（表 六）因此增加農民收入的關鍵，就要轉移農村富余勞動力，而轉移農村富余勞動力的根本出路就要繼續(xù)加快地區(qū)經濟發(fā)展，加大招商引資力度，創(chuàng)辦眾多工業(yè)企業(yè)，創(chuàng)造盡可能多就業(yè)機會，實現農村經濟發(fā)展與農村富余勞動力轉移就業(yè)的良性互動作用。 （1）要抓住金山大開發(fā)、大發(fā)展的良好機遇，充分發(fā)揮金山大化工、金山工業(yè)區(qū)以及金山國際沙排賽的作用與輻射效應，加大招商力度，引進一批起點高、能量大、產業(yè)鏈長的重量級項目，創(chuàng)辦更多的工業(yè)企業(yè)，特別是實體型企業(yè)，在發(fā)展經濟增長的同時，給農村富余勞動力創(chuàng)造充分的就業(yè)機會。 （2）在發(fā)展高新技術產業(yè)的同時，發(fā)揮勞動力

17、資源優(yōu)勢，做好錯位發(fā)展的文章，適當培育具有比較優(yōu)勢和市場需求的勞動密集型產業(yè)和企業(yè)，（包括就業(yè)容量大的私營、個體經濟和中小企業(yè)），統(tǒng)籌考慮產業(yè)發(fā)展與勞動力就業(yè)的關系，增加農村富余勞動力的就業(yè)容量。（3）在加大對外招商引資力度的同時，對內大力培育本地企業(yè)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)等），處理好內外協調發(fā)展的關系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是中國農民的創(chuàng)舉，我區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曾經為金山農村經濟的發(fā)展，特別是農村富余勞動力的吸納發(fā)揮過不可替代的作用。但隨著市場競爭的加劇和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身的弊端，我區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)同樣面臨著嚴峻的考驗。政府應支持和鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革或二次創(chuàng)業(yè)，并吸納和鼓勵一批有資金、懂技術、會管理的農村務工人員和城鎮(zhèn)經

18、商人員投資創(chuàng)辦新企業(yè)，發(fā)展各種所有制、多元投資主體的中小企業(yè)，為農村富余勞動力創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。 2、大力發(fā)展第三產業(yè)，推動農村富余勞動力向服務業(yè)轉移。不容置疑，第三產業(yè)與一產、二產相比，吸納勞動力的能力更強，因此在轉移農村富余勞動力就業(yè)方面，第三產業(yè)有著不可替代的特殊作用。從就業(yè)情況來看：美國、日本、德國等發(fā)達國家第三產業(yè)的就業(yè)比重已達60%70%，不少發(fā)展中國家也在50%左右。我國由于城市化水平比較低，第三產業(yè)安置就業(yè)的比重不足30%。從我區(qū)的實際情況看：近三年第三產業(yè)安置就業(yè)的比重平均在15%左右，差距明顯（詳見下表七）。本區(qū)2003年產業(yè)就業(yè)情況和各占比例表（表 七 單位：人）而且目

19、前我區(qū)從事第三產業(yè)主要集中于一些傳統(tǒng)的、低水平的交通運輸和商業(yè)飲食服務業(yè)上，一些農村亟需的第三產業(yè)如科技服務、技術信息咨詢、金融保險等行業(yè)發(fā)展不足，潛力很大。因此，我們要更新觀念、開拓思路，大力發(fā)展第三產業(yè)，推動農村富余勞動力向服務業(yè)為主的第三產業(yè)轉移。首先我們要把農產品大中型批發(fā)市場、交通運輸、信息咨詢、技術服務等行業(yè)作為我區(qū)農村第三產業(yè)的發(fā)展重點，大力發(fā)展第三產業(yè)；其次我們要開拓創(chuàng)新，建設一批如現代農業(yè)園區(qū)、靈芝園、特色瓜果園等為典型的觀光農業(yè)，以休閑、觀光、度假為內容，大力發(fā)展旅游業(yè)，以促進城郊餐飲、旅館等行業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)容量，推動農村富余勞動力的轉移；第三我們要培育和扶持與金山大發(fā)

20、展、大建設相適應的物流、信息、商貿、旅游等服務行業(yè)，挖掘出與社區(qū)服務相適應配套的保潔、保綠、垃圾清運、家政服務等非正規(guī)就業(yè)崗位，拓展農村富余勞動力向第三產業(yè)（服務業(yè)）轉移的廣闊空間。3、推進農業(yè)結構調整和產業(yè)化進程,實現農村富余勞動力在農業(yè)內部的轉移。從我區(qū)農業(yè)生產結構調整對農民增收的影響情況看，種植中糧經比例逐年調整，從01年的40：60調整至03年的33：67，農業(yè)總產值03年比01年增17.1%，種植業(yè)03年比01年增10.5%。而種植業(yè)中，經濟作物占了很大比重（詳見下表八）。本區(qū)2003年種植業(yè)結構比重表（表 八）從上表可以看到，我區(qū)農業(yè)結構調整的作用已在明顯體現，同時本區(qū)的現代農業(yè)園

21、區(qū)及“家家富工程”等農業(yè)產業(yè)化的推進為農村富余勞動力，特別是為“4050”農民進農場（從前面測算中看到，此年齡段占我區(qū)富余勞動力46.8%），創(chuàng)造了很好的就業(yè)機會，也增加了明顯的收益。因此我們要進一步積極推進農業(yè)結構調整和農業(yè)產業(yè)化進程，努力實現農村富余勞動力在農業(yè)內部的轉移，切實增加我區(qū)農民的收入。 （1）同步推進農業(yè)結構調整與農業(yè)產業(yè)化進程。繼續(xù)要以市場為導向，突出抓園區(qū)、建基地、壯龍頭，大力發(fā)展蔬菜、花卉、林果種植及畜牧特色養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展好銀龍蔬菜、多利升西瓜、皇母蟠桃等品牌，狠抓農產品加工和流通，引導部分農村勞動力從單純從事農業(yè)生產轉向農產品加工和銷售業(yè)，逐步實現農業(yè)生產、加工、銷售一體

22、化、規(guī)模化和區(qū)域化發(fā)展，使大批農民從單純種糧的困境中解脫出來，在不離土、不離鄉(xiāng)的情況下實現了身份的轉變。（2）大力扶持龍頭企業(yè)發(fā)展。龍頭企業(yè)是連市場、帶基地的產業(yè)化紐帶，更是直接吸納富余勞動力就業(yè)的載體。要以本區(qū)“五個中心”和“五個公司”為重點，培育多元化、多層次、多形式的龍頭企業(yè)，引導和鼓勵大中型工商企業(yè)、股份合作企業(yè)和個體私營企業(yè)擔當農業(yè)產業(yè)化的龍頭，來組建農產品的生產加工、流通、科技型龍頭企業(yè)和中介服務組織，并通過“公司+品牌+農戶”的方式，按照市場要求組織定單生產，鼓勵各類龍頭企業(yè)以租賃、承包、反租倒包、股份合作等多種形式實施集約化規(guī)模經營，并與農戶建立合理的利益分配機制，使一大批傳統(tǒng)

23、意義上的農民轉變?yōu)檗r業(yè)工人。 （3）建立健全農業(yè)社會化服務體系。以健全農產品流通體系為重點，積極組建各種專業(yè)協會、合作社等中介組織，引導更多的農村勞動力從事農業(yè)營銷、信息和科技服務。大力發(fā)展農村經紀人隊伍，通過系統(tǒng)培訓，使越來越多農村經紀人獲得經紀資格證書。按照“誰投資、誰所有、誰收益”的原則，吸納更多的民間資本參與市場硬件建設，形成產品市場、批發(fā)市場、集貿市場相配套的市場網絡，引導農村富余勞動力向流通領域為代表的農業(yè)三產服務業(yè)轉移。 4、加快“三個集中”的實施和小城鎮(zhèn)建設的步伐，積極引導農民向城鎮(zhèn)轉移。 目前世界城市化平均水平為50%,發(fā)達國家、發(fā)展中國家城市化平均水平分別為75%、40%，

24、到2001年我國的城市化水平是37.66%,我區(qū)的城市化水平也在40%左右，近年來雖然發(fā)展較快，但與上海國際性大都市的地位來說，城市化水平還是比較低 。要提高城市化率的重要途徑就是加快小城鎮(zhèn)建設。因為小城鎮(zhèn)是農村經濟文化活動中心，是聯系大城市及廣大農村的橋梁，如果集中資金重點加以發(fā)展，在吸納農村富余勞動力方面是有巨大潛力的。小城鎮(zhèn)是農村工業(yè)集中的地方，農村工業(yè)的發(fā)展又可以帶動為生產生活服務的商業(yè)和各種服務行業(yè)，并促進農村小城鎮(zhèn)本身的文化、教育、科技的發(fā)展，這些都會產生對勞動力的需求，促進農村富余勞動力的轉移，所以，小城鎮(zhèn)是吸納農村富余勞動力的重要基地。加快小城鎮(zhèn)建設，是促進農民市民化，實現“三

25、個集中”的重要內容。我們應抓緊“三個集中”的實施，抓好“三區(qū)一線一鎮(zhèn)一街”的建設，特別要把小城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展放在重要地位，在小城鎮(zhèn)體制、產業(yè)布局、戶籍管理、土地使用、社會保險等方面制定相應政策，從而促進小城鎮(zhèn)在吸納農村富余勞動力就業(yè)和城鄉(xiāng)經濟協調發(fā)展方面發(fā)揮更大作用。（二）轉移農民富余勞動力的措施。1、建立農村富余勞動力轉移的組織機構。首先各級政府都要成立專門領導班子，加強對農村富余勞動力就業(yè)工作的領導，并把促進農民富余勞動力就業(yè)和增加農民收入的指標列入各級組織的目標考核體系，且考分權數要占有一定比例(如萬人就業(yè)指標、4050工程落實指標、非農就業(yè)指標等)；其次各有關部門應配備專門人員負責農村

26、富余勞動力就業(yè)工作，并且落實好各部門職責，把這項工作作為促進農民增收的重要措施抓緊抓實，形成全社會同心協力、關心支持農村富余勞動力轉移的良好氛圍；第三要加大宣傳引導的力度，充分發(fā)揮廣播、電視、報紙等輿論工具的作用，引導農民解放思想、更新觀念，破除小農意識和閉塞意識，樹立全新的就業(yè)觀念，大膽走出去務工經商，通過自己的辛勤勞動來增加自己的收入。2、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)體系。首先要按照上海市農村非農就業(yè)工作實施意見和金山區(qū)實施新增就業(yè)崗位計劃等有關文件規(guī)定，積極做好農村富余勞動力的轉移工作，并落實好農村富余勞動力就業(yè)的各項優(yōu)惠政策；其次要打破城鄉(xiāng)二元用人體制，凡城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)享受的優(yōu)惠政策同

27、樣適用于農村剩余勞動力，將農民剩余勞動力就業(yè)納入全區(qū)就業(yè)和城市化整體規(guī)劃；特別要把解決農村富余勞動力轉移就業(yè)融入到“萬人就業(yè)項目”和“4050工程”的落實之中，真正做到區(qū)領導要求的：要讓我區(qū)農民“40歲以下進工廠，50歲左右進農場，60歲以上生活有保障”。3、建立城鄉(xiāng)一元化的戶籍政策。國務院在2001年轉發(fā)了公安部制定的關于小城鎮(zhèn)戶籍管理體制改革的意見，打破了戶籍制度的堅冰，沿海發(fā)達地區(qū)已率先放開了農民進城落戶的限制。我們要借助“三個集中”的實施，加快農民市民化進程，加快戶籍制度改革，特別是農民子女“農轉非”工作，逐步實行農業(yè)、非農業(yè)一元化戶籍管理模式，縮小城鄉(xiāng)差別，解除依附在戶籍制度上種種不

28、合理的條件，真正建立起公平合理、自由流動的戶籍制度，保障農民的合法權益，實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、平等競爭、同等待遇，讓農民充分享受改革開放的成果，從制度上開啟農村剩余勞動力轉移的渠道。 4、建立有利于農村勞動力轉移的土地政策。要逐步實行有利于農民向小城鎮(zhèn)集聚、向農業(yè)園區(qū)集中的土地政策。第一在堅持土地有償使用和嚴格用途管制的前提下，允許集體土地使用權通過轉讓、出租、作價入股、以降低企業(yè)進入小城鎮(zhèn)的成本；第二對進城落戶的農民，可根據本人意愿，保留其承包土地的經營權，積極鼓勵以轉讓、租賃或作價入股等形式，依法有償轉讓土地經營權，有條件的地方，可以考慮以村為單位成立“土地托管中心”，統(tǒng)一負責土地經營，以解決

29、農民放心流出的問題；第三對原有宅基地指標的進城農民，要允許其按一定折算比例置換在小城鎮(zhèn)的住宅用地；對轉移出去的農村勞動力，要尊重他們“離土不離鄉(xiāng)”或“離土又離鄉(xiāng)”的不同選擇，幫助他們協調代耕、代管等問題，并允許他們自愿退還或依法轉讓承包地經營權。 5、建立支持靈活就業(yè)的勞動保障制度。要建立一套適應農民工勞動關系多元化、流動性和就業(yè)變動頻率大特點，既可以保障勞動者權益，又方便操作的就業(yè)登記、勞動合同管理、社會保障接續(xù)制度，采取分期分批的辦法，逐步解決進城農民的社會保障問題。第一，對那些長期在外務工自愿退出土地的農民，政府應通過土地流轉所獲得的部分收益建立土地基金，或采取政府、集體、個人共同出資的辦法建立保險基金，專門用于解決退出土地后的失業(yè)保障問題，消除他們的后顧之憂；第二，要通過區(qū)政府購買“保潔、保綠、保安、保養(yǎng)”等等公益性崗位工作機制，改消極的救濟性補貼為積極的崗位補貼，實現對就業(yè)困難群體的托底安置就業(yè)；第三，要逐步建立社會養(yǎng)老、大病統(tǒng)籌醫(yī)療等保險措施，并按照九年義務制教育的要求，解決農民務工人員子女