1、 第二章 公共物品理論典型的市場(chǎng)失效表現(xiàn)在公共產(chǎn)品的提供上。20世紀(jì)50年代,保爾.薩繆爾森(Paol Samuelson)在他的公共支出的純理論等論文中區(qū)分了私人產(chǎn)品與公共產(chǎn)品,并分別給出了定義: (1) xj=xji (j=0,1,J)其中,上標(biāo)i代表個(gè)人,下標(biāo)j代表私人產(chǎn)品種類,即私人產(chǎn)品的總消費(fèi)額等于所有個(gè)人消費(fèi)額的總和。 (2) xk=xki (i=0,1,I; k=J+1,J+2,J+K)其中,k代表公共產(chǎn)品種類,即公共產(chǎn)品的集體消費(fèi)等于個(gè)人消費(fèi)。這個(gè)公共產(chǎn)品的定義表明,公共產(chǎn)品的消費(fèi),具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的特征。其中,非競(jìng)爭(zhēng)性是指,對(duì)任一給定的公共產(chǎn)品的產(chǎn)出水平,增加額外一個(gè)人

2、消費(fèi),不會(huì)引起該產(chǎn)品成本的任何增加。也就是說(shuō),具有非抗?fàn)幮蕴攸c(diǎn)的產(chǎn)品,消費(fèi)者人數(shù)的增加所引起的產(chǎn)品邊際成本等于零。即MC(xi)=MC(xi+n) (n=0,1,N)只有在技術(shù)經(jīng)濟(jì)上同時(shí)具備非抗?fàn)幮院头桥潘蕴卣鞯漠a(chǎn)品才是純粹的公共產(chǎn)品。國(guó)防和公海上的航標(biāo)燈被認(rèn)為是最典型的純粹公共產(chǎn)品.很多產(chǎn)品只具有非抗?fàn)幮曰蚍桥潘砸环N特征。例如高速公路具有非抗?fàn)幮?卻不具有非排他性。在正常條件下,增加高速公路上的行車數(shù)量不會(huì)增加高速公路的邊際成本;但通過(guò)設(shè)立收費(fèi)站卻可以排斥不交費(fèi)的車輛運(yùn)行。在公共牧場(chǎng)上放牧是非排他性的,但卻不是非抗?fàn)幮缘?因?yàn)椴粩嘣黾臃拍翑?shù)量,肯定會(huì)增加放牧的邊際成本. 這些只具有非抗?fàn)?/p>

3、性或非排他性一種特征的公共產(chǎn)品被稱為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。 如果公共產(chǎn)品的供給成本為零而且是無(wú)限供給的-如天然的空氣(稱為公共物品可能更確切)-那么每個(gè)人都可以根據(jù)自己的需要享受公共產(chǎn)品。如果公共產(chǎn)品的供給成本為零但供給是有限的-如天然的無(wú)主的土地、礦藏(稱為公共用品可能更確切)-那么在人們知道了這種公共產(chǎn)品的用途后,就會(huì)出現(xiàn)搶占公共產(chǎn)品的群體行為,其結(jié)果是必須付出個(gè)人的和社會(huì)的成本,總會(huì)有一部分人在這種搶占公共產(chǎn)品的群體行為中付出的成本大于本人的收益,盡管社會(huì)的總收益有可能大于社會(huì)的總成本; 當(dāng)社會(huì)組織有能力有組織地分配這些公共產(chǎn)品時(shí),社會(huì)組織首先必須用某種方式把公共產(chǎn)品據(jù)為己有,這時(shí)這些公共產(chǎn)品就附

4、加了占有和分配它所花費(fèi)的成本。在歷史上,這個(gè)社會(huì)組織的角色一般是由政府扮演的, 占有和分配這些公共產(chǎn)品所花費(fèi)的成本是由政府承擔(dān)的。 如果公共產(chǎn)品的供給是需要成本的,即使這種公共產(chǎn)品帶給人們的利益要大于生產(chǎn)它的成本,私人市場(chǎng)也不愿自動(dòng)提供這些產(chǎn)品-每個(gè)人都想不付任何成本,或支付很低的代價(jià),來(lái)享受公共產(chǎn)品的服務(wù)-這就是著名的搭便車問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō), 公共產(chǎn)品覆蓋的消費(fèi)者人數(shù)越多,搭便車問(wèn)題就越嚴(yán)重,公共產(chǎn)品由私人市場(chǎng)提供的可能性就越小。公共產(chǎn)品或搭便車現(xiàn)象的存在,使市場(chǎng)失效,無(wú)法實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。既然私人不愿意提供公共產(chǎn)品,而公共產(chǎn)品又是社會(huì)所必需的,那么,就只能由政府來(lái)提供。私人經(jīng)濟(jì)中的政府,最初就

5、是為了提供法律、公安、國(guó)防等公共產(chǎn)品,為了占有并分配土地、礦藏等公共產(chǎn)品而由眾多的私人按照一定的規(guī)則共同建立的。那些不需要生產(chǎn)成本但供給有限的公共產(chǎn)品,如土地和礦藏,政府要支付占有和分配它們所必需的成本;那些需要花費(fèi)生產(chǎn)成本的公共產(chǎn)品,如法律、公安、國(guó)防、公海上的航燈等,政府要負(fù)責(zé)投資并組織生產(chǎn)、維護(hù)和管理。提供這些純公共產(chǎn)品的費(fèi)用由政府收繳的稅收承擔(dān)。最簡(jiǎn)單的辦法是,政府運(yùn)用權(quán)力向道路的受益者收稅,籌集修路資本,這時(shí)道路屬于純粹公共產(chǎn)品;或者政府投資修路,然后通過(guò)設(shè)立收費(fèi)站向道路的受益者收費(fèi),這時(shí)道路屬于只具有非競(jìng)爭(zhēng)性一種特征的地方性準(zhǔn)公共產(chǎn)品。設(shè)想社會(huì)有一群人-如老人或失業(yè)者-喪失了勞動(dòng)能

6、力或沒(méi)有了生活來(lái)源,假設(shè)這一群人沒(méi)有能夠獲得幫助的其他社會(huì)關(guān)系,或者他們的其他社會(huì)關(guān)系沒(méi)有能力幫助他們。這時(shí)政府也應(yīng)當(dāng)提供這種具有局部非抗?fàn)幮院途植糠桥潘缘臏?zhǔn)公共產(chǎn)品。狹義的公共物品具有正的福利外溢。如果政府不提供，就會(huì)造成制度性供給不足。狹義之外的公共物品具有負(fù)的福利外溢如果政府不提供，就會(huì)造成社會(huì)危害。根據(jù)非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他的程度，公共物品分為純公共物品、準(zhǔn)公共物品和混合物品?？偨Y(jié)*公共產(chǎn)品-具有非抗?fàn)幮院头桥潘蕴卣鞯漠a(chǎn)品.非抗?fàn)幮?對(duì)任意給定的公共產(chǎn)品的產(chǎn)出水平,增加額外一個(gè)人消費(fèi),不會(huì)引起產(chǎn)品成本的任何增加.即消費(fèi)者人數(shù)的增加所引起的產(chǎn)品邊際成本等于零.(如海上標(biāo)燈) 非排他性-只要某一社會(huì)存在公共產(chǎn)品,就不能排斥該社會(huì)任何人消費(fèi)該種產(chǎn)品.(如國(guó)防)只有在技術(shù)經(jīng)濟(jì)上同時(shí)具備非抗?fàn)幮院头桥潘詢煞N特征時(shí),才是真正的公共產(chǎn)品.(國(guó)防和公海上的航標(biāo)燈)準(zhǔn)公共產(chǎn)品(混合產(chǎn)品)-只具有兩種特征之一的產(chǎn)品(如公路橋梁只具有非抗?fàn)幮?在公湖中捕魚值具有非排他性)或只具有局部非抗?fàn)幮院途植糠桥潘?橋牌俱樂(lè)部等).地方公用產(chǎn)品-只有居住在特定地區(qū)的人才能享用.公共物品的提供方式：國(guó)家生產(chǎn)、國(guó)家提供；國(guó)家補(bǔ)貼、私人部門生產(chǎn)并提供；私人部門生產(chǎn)、國(guó)家購(gòu)買并提供；教育、公共衛(wèi)生保健、高速公路等可以設(shè)立消費(fèi)障礙，轉(zhuǎn)化為私人物品或半公共物品。公共物品理論，證明了政府的生產(chǎn)性。政府