1、工程變更索賠程序及管理辦法第一部分通則目的為加強工程建設(shè)項目變更與索賠管理， 規(guī)范變更與索賠處理程序， 明確管理職責(zé)權(quán)限 , 規(guī)范工程計量計價規(guī)則，合理確定變更與索賠費用，控制工程造價，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，特制定本管理辦法。適用范圍本管理辦法適用于集團下屬各項目的工程承包合同的變更與索賠管理，其它合同的變更與索賠管理可參考執(zhí)行。關(guān)于各職能部門的職責(zé)：項目經(jīng)理職責(zé)、對工程索賠工作負總責(zé)，制定項目經(jīng)理部工程索賠目標，進行目標分解，責(zé)任到人；、熟悉項目在建施工管理情況，了解施工合同內(nèi)容和條款內(nèi)容，掌握變更索賠的原則；、定期組織對變更索賠工作進行歸納總結(jié)。項目常務(wù)副經(jīng)理職責(zé)、在項目經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下進行變更

2、索賠工作；、熟悉項目在建施工管理情況，了解施工合同內(nèi)容和條款內(nèi)容，掌握變更索賠的原則；、根據(jù)施工現(xiàn)場情況情況的組織項目部變更索賠人員，制定變更索賠的策略和方式；、積極疏通業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計單位的關(guān)系，做好攻關(guān)工作，為變更索賠工作奠定基礎(chǔ)。項目技術(shù)總工職責(zé)、在常務(wù)副經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下進行變更索賠工作；、根據(jù)變更設(shè)計圖紙，結(jié)合施工現(xiàn)場情況，與業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理單位溝通確定正變更和負變更的可行性，綜合考慮制定初步變更設(shè)計方案，評估所需要采取的措施方案；、根據(jù)制定的初步變更方案，督促工程管理部收集、整理變更資料和變更申請，經(jīng)審核送項目經(jīng)理簽字后上報監(jiān)理、業(yè)主和設(shè)計院；、及時跟蹤設(shè)計變更批復(fù)情況。成本部職責(zé)、在常

3、務(wù)副經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下負責(zé)項目部的變更索賠工作；、根據(jù)設(shè)計變更圖紙，結(jié)合設(shè)計變更后采取的措施方案，對變更后的費用進行測算、預(yù)算工作，督促收集工期、窩工、自然災(zāi)害損失等索賠依據(jù)和原始證據(jù)；、及時跟蹤落實變更索賠批復(fù)情況。第二部分變更索賠的流程及依據(jù)證據(jù)1.0關(guān)于變更的分類、變更可以由施工單位、監(jiān)理單位或設(shè)計單位提出建議，業(yè)主也可提出變更建議。、由上至下變更、業(yè)主提出的變更。業(yè)主通知監(jiān)理、施工單位采取相應(yīng)措施減少變更期間的損失；、業(yè)主工程部搜集信息并分析，同時要求設(shè)計單位共同研究方案，重大問題需專家論證時由原設(shè)計院負責(zé)邀請。與業(yè)主主管領(lǐng)導(dǎo)溝通同意后確定方案；、設(shè)計院依據(jù)方案在規(guī)定時間提供設(shè)計變更圖；、業(yè)

4、主計財部據(jù)此編制補充單價，并與相關(guān)監(jiān)理、施工單位協(xié)商形成一致意見，報主管領(lǐng)導(dǎo)批準后出具補充變更工程量清單；、業(yè)主以正式文件形式下發(fā)至監(jiān)理部, 監(jiān)理部下發(fā)變更令至相關(guān)的監(jiān)理、施工單位執(zhí)行；、業(yè)主工程部負責(zé)變更方案的落實與協(xié)調(diào)工作。、由下至上變更正常程序變更現(xiàn)場各種原因產(chǎn)生變更（無論承包人提出還是監(jiān)理工程師提出建議），包括合同內(nèi)及合同外變更，正變更及負變更，承包人收集資料及準備，同時通知監(jiān)理工程師、業(yè)主工程師；承包人以書面報告或變更申請單形式（附相關(guān)資料, 包括現(xiàn)場圖片資料），報監(jiān)理部， 經(jīng)業(yè)主丘北指揮部審批后執(zhí)行；也可邀請監(jiān)理、業(yè)主現(xiàn)場工程師、設(shè)計代表現(xiàn)場辦公，形成變更會議紀，四方會簽確定變更方

5、案，無需設(shè)計單位出變更圖的可按變更方案執(zhí)行，需要出變更圖的，待設(shè)計變更圖出圖后執(zhí)行。業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計單位認為不需要變更的繼續(xù)執(zhí)行原設(shè)計；對于變更設(shè)計， 不論是幾類變更，都應(yīng)該經(jīng)設(shè)計、 監(jiān)理、業(yè)主同意或批復(fù)，嚴格遵守 “先批準、后變更，先設(shè)計、后施工”的原則，禁止擅自做主“先施工、后變更”，違反其原則，后果自負。非正常程序變更、對于可以先執(zhí)行后報批的變更，承包人必須通知監(jiān)理工程師、項目部工程部現(xiàn)場核查。對有關(guān)環(huán)節(jié)必須有相關(guān)人員簽認，各項目分部必須保存現(xiàn)場資料圖片等證明材料，否則產(chǎn)生的費用自己承擔(dān)；、項目分部在實施變更同時必須以書面報告或變更申請單形式報監(jiān)理及業(yè)主工程師簽認。項目經(jīng)理部的變更索賠流

6、程、施工圖出圖前的變更，此項工作由項目經(jīng)理部根據(jù)投標工程量清單報價，結(jié)合合同文件通用條款和專用條款內(nèi)容，研究設(shè)計變更內(nèi)容和變更的策略，同時和設(shè)計院溝通，爭取在設(shè)計出圖時達到變更的目的；、施工過程中各分部收集現(xiàn)場的變更資料和變更的依據(jù)，根據(jù)資料和依據(jù)進行分析，提出變更索賠的初步方案或設(shè)想，變更設(shè)計上報項目部工程管理部；索賠資料上報項目部計劃合同部；、項目經(jīng)理部工程管理部根據(jù)項目分部上報的變更設(shè)計資料進行現(xiàn)場考察和分析，確定項目分部上報的設(shè)計變更是否申報，如能變更上報項目總工批準后，聯(lián)系業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計單位進行現(xiàn)場辦公會、準備整理變更設(shè)計資料，計算工程量、編制工程量對比表交計劃合同部、填寫變更設(shè)計

7、建議書，逐級上報并跟蹤落實，同時對各分部給與答復(fù)以免造成停工或窩工，并做好變更設(shè)計臺帳；、項目經(jīng)理部計劃合同部根據(jù)項目分部上報的索賠資料進行現(xiàn)場考察和取證，編制索賠資料進行費用計算，按照業(yè)主要求逐級上報；根據(jù)工程管理部提出的設(shè)計變更的工程量對比表，按照合同條款規(guī)定計算費用標準，計算增（減）的費用，逐級上報并跟蹤落實，并做好變更索賠臺帳。3.0變更索賠的時限、時限為7d、延期開工當(dāng)承包商擬提出延期開工要求時，應(yīng)在合同約定的開工日期前7d 書面提出，工程師接到申請后48h 內(nèi)書面答復(fù)，過期不答復(fù)即為承認其要求。若因發(fā)包人原因要求延期開工，工程師書面通知，造成的承包方損失由發(fā)包人承擔(dān)。、預(yù)付款支付預(yù)

8、付款在合同簽訂后1 個月內(nèi)或開工前7d 內(nèi)預(yù)付， 預(yù)期不支付者， 施工方可提出支付要求，提出要求后7d 仍未支付時，施工方可停止施工。、工程量計量承包人應(yīng)在每個月末或合同約定的工程段完成后向發(fā)包人提交上月或上一工程段已完工程量報告，發(fā)包人應(yīng)在接到報告后7d 內(nèi)按施工圖紙 （含設(shè)計變更）核對已完工程量，并在計量前24h 通知承包人。、時效為14d、工程延期發(fā)包人原因工期延誤時，承包方在非承包人原因延誤發(fā)生后14d，提出延期報告，工程師在收到報告后14d 內(nèi)給予答復(fù)，逾期不答復(fù)視為同意延期。、合同價款調(diào)整發(fā)包人原因工期延誤時，承包方在非承包人原因延誤發(fā)生后14d，提出調(diào)價報告，如果14d 內(nèi)未作提

9、交報告，視為不調(diào)整工程價款；工程師在收到報告后14d 內(nèi)給予答復(fù)，逾期不答復(fù)視為同意調(diào)價。、工程款支付承包人如自工程師確認計量加過開具支付證書14d 內(nèi)沒有收到進度款， 從第 15d 起開始計息。、工程變更設(shè)計變更和工程量增加時，收到變更14d 內(nèi)提出調(diào)價報告，如果14d 內(nèi)未作提交報告，視為不調(diào)整工程價款；工程師在收到報告后14d 內(nèi)給予答復(fù)，逾期不答復(fù)視為同意調(diào)價。、除上述外時效為28d、索賠事項發(fā)生后28 天內(nèi)，向工程師發(fā)出索賠意向通知；、發(fā)出索賠意向通知后28 天內(nèi)，向工程師提出補償經(jīng)濟損失和（或）延長工期的索賠報告及有關(guān)資料；3.3.3、工程師在收到承包人送交的索賠報告和有關(guān)資料后，

10、于28 天內(nèi)給予答復(fù)，或要求承包人進一步補充索賠理由和證據(jù)；3.3.4、工程師在收到承包人送交的索賠報告和有關(guān)資料28 天內(nèi)未予答復(fù)或未對承包人作進一步要求，視為該項索賠已經(jīng)認可；、當(dāng)該索賠事件持續(xù)進行時，承包人應(yīng)當(dāng)階段性向工程師發(fā)出索賠意向，在索賠事件終了后天內(nèi)，向工程師送交索賠的有關(guān)資料和最終索賠報告。索賠成立的條件、發(fā)包人沒有按合同約定的時間和要求向承包人提供施工場地、創(chuàng)造施工條件；、工程設(shè)計變更；3、發(fā)包人未按合同約定，向承包人支付工程預(yù)付款或進度款；4、發(fā)包人未按合同約定向承包人供應(yīng)材料、設(shè)備；5、因施工中斷，或發(fā)包人工作失誤導(dǎo)致工效降低；6、不利的自然條件或人為障礙增加了施工的難度

11、，導(dǎo)致承包人必須花費更多的時間的費用；7、工期延長或延誤；8、發(fā)生非承包人的原因，致使工程終止或放棄；9、物價上漲引起索賠；10、貨幣貶值導(dǎo)致索賠；11、其他因素引起的索賠。索賠的依據(jù)和證據(jù)、索賠依據(jù)：、是否造成損失（包括人生傷亡）；、有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范及強制性標準；、經(jīng)批準的建設(shè)文件（包括設(shè)計變更文件等）；、有關(guān)建設(shè)工程合同文件；、工程建設(shè)慣例。、索賠證據(jù)：、工地（地盤）會議記錄和有關(guān)工程的來往信件，都必須全部保存妥當(dāng)，直到合同全部履行完畢、所有索賠項目獲得解決為止；、各種施工進度表，包括業(yè)主代表和分包編制的進度表；、施工備忘錄（日記） ，在施工中發(fā)生影響工期和索賠有關(guān)的事項，都要及時做好

12、記錄。按年月日順序號存檔，以便查找；、做好建筑師和工程師的口頭指示記錄，及時以書面形式報告建筑師予以承認。將他們的書面指示按年月日順序編號存檔；、工程照片需有專人管理，照片都應(yīng)標明拍攝的日期，最好購買帶有日期的相機，將照片按工程進度整理編排；、收集記錄每天的氣象報告和實際氣候情況；、整理保存工人和雇員的工資與薪金單據(jù)、材料物資購買單據(jù)，按年月日編號歸檔。、完整的工程會計資料，包括工卡，人工分配表、注銷工資薪金支票、材料購買定貸單、收訖發(fā)票、收款票據(jù)、帳目及有關(guān)圖表、財務(wù)信件、經(jīng)會計師核證的財務(wù)決算表等；。、所有的合同標書文件、合約圖紙、修改增加圖紙、計劃工程進度表、人工日報表、材料設(shè)備進場報表

13、及帳單（工程付款單）等需歸類保存入檔。第三部分變更索賠的管理變更索賠的跟蹤變更索賠的跟蹤內(nèi)容、在變更索賠過程中應(yīng)建立、健全變更索賠臺賬或檔案；、變更索賠臺賬應(yīng)反映變更索賠發(fā)生的原因、變更索賠發(fā)生的時間，變更索賠意向提交時間，變更索賠結(jié)束時間，變更索賠申請工期和金額，監(jiān)理工程師審核結(jié)果，業(yè)主審批結(jié)果等內(nèi)容；、對合同工期內(nèi)發(fā)生的每筆變更索賠均應(yīng)及時登記。工程完工時應(yīng)形成一冊完整的臺賬，作為工程竣工資料的組成部分。避免變更索賠存在的誤區(qū)、當(dāng)變更索賠事件發(fā)生時，有些人員由于受我國傳統(tǒng)工程管理模式的影響，考慮與業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理方面的關(guān)系，而沒有把索賠認真對待；、項目主管和技術(shù)負責(zé)人對變更索賠工作意識不到

14、位，沒有深刻認識變更索賠工作管理程序，對可提可不提的變更索賠事項往往無法把握；、主管技術(shù)人員對技術(shù)規(guī)范文件及業(yè)主、監(jiān)理、 施工企業(yè)往來文件理解不深刻，對實際存在的變更索賠項目沒有充分理由；、只注重變更索賠意向的提出，不重視變更索賠過程中的證據(jù)收集和時間準確性，沒有及時作最終索賠報告；、很多項目管理成員總認為只有施工企業(yè)向業(yè)主提出變更索賠，沒有考慮對方的索賠和反索賠。變更索賠執(zhí)行方面的獎懲、變更索賠的獎勵原則、項目分部提出的設(shè)計變更及索賠費用通過項目部審核上報業(yè)主批復(fù)的變更索賠費用，且完成項目部下達的變更索賠目標，按變更索賠收益金額的？作為獎金發(fā)放；、項目經(jīng)理部在項目分部上報的變更索賠基礎(chǔ)上進行審核整理上報業(yè)主批復(fù)的變更索賠費用，且完成項目部下達的變更索賠目標，按變更索賠收益金額的？作為獎金發(fā)放；、項目經(jīng)理部沒有通過項目分部，自行尋找變更索賠突破點，自行編制的上報業(yè)主批復(fù)的設(shè)計變更索賠費用，且完成項目部下達的變更索賠目標，按變更索賠收益金額的？作為獎金發(fā)放；、變更索賠的獎金分配的原則、項目分部的變更索賠獎金由項目分部開會研究；根據(jù)每項變更索賠參加人員的貢獻大小進行分配，列表上報項目部經(jīng)常務(wù)副經(jīng)理簽字后發(fā)放；、 項目經(jīng)理部的變更索賠獎金由項目經(jīng)理組織項目部領(lǐng)導(dǎo)班子開會