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推進社區(qū)公共服務(wù)管理體系創(chuàng)新方案

為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快推進社區(qū)公共服務(wù)管

理體系創(chuàng)新，不斷提升社區(qū)服務(wù)管理水平，促進社會和諧穩(wěn)

定和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)市委、市政府部署要求，結(jié)合

我市實際，提出如下方案。

一．指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重

要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大

關(guān)于推進社會建設(shè)的總體要求和市委關(guān)于開展社會管理創(chuàng)

新的總體安排，不斷探索和創(chuàng)新社區(qū)公共服務(wù)管理的理念、

機制和方法，全面提升社區(qū)服務(wù)管理水平，為加快“強市名

城”建設(shè)，打造“平安之都、和諧泰安”創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）工作目標(biāo)。1年內(nèi)城市社區(qū)實現(xiàn)網(wǎng)格化管理全覆

蓋，2年內(nèi)農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化管理覆蓋率達到60%；2年內(nèi)100%

的城市社區(qū)和30%的農(nóng)村社區(qū)實現(xiàn)服務(wù)管理信息化；2年內(nèi)

打造100個市級星級化示范社區(qū)。

二．主要任務(wù)

（一）推進社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)。以縣市區(qū)為單位建立完善

城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)管理網(wǎng)，以社區(qū)為格，明確每一個社區(qū)所轄地

域和人口，科學(xué)整合社區(qū)服務(wù)管理力量，把人、地、物、房、

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情、事、組織全部納入網(wǎng)格進行管理，實行“一網(wǎng)多格，一

格多員”，科學(xué)整合配備社區(qū)服務(wù)管理力量。

1、城市社區(qū)網(wǎng)格建設(shè)。

按照便于服務(wù)管理、便于資源整

合、便于居民自治的原則，以地域性為特征，以認同感為紐帶，

以街巷、道路為標(biāo)志，以3000戶左右為標(biāo)準(zhǔn)，全覆蓋、無縫隙

1年內(nèi)城市社區(qū)實現(xiàn)網(wǎng)格化管

合理劃分調(diào)整和設(shè)立社區(qū)，確保

理全覆蓋。

2、農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格建設(shè)。

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、居住人口適

度、服務(wù)半徑合理、資源配置有效、功能相對完備的要求設(shè)立，

農(nóng)村社區(qū)設(shè)置的地域范圍，原則上社區(qū)服務(wù)中心輻射半徑一般不

2年內(nèi)農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化管理覆蓋率達到

超過2-3公里，確保

60%

。

深入貫徹落實中辦、國辦近期下

3、加強社區(qū)組織建設(shè)。

發(fā)的《關(guān)于加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的意

見》。推進社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)，重點圍繞社區(qū)黨組織和居民自

治組織建設(shè)、基層基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)、工作運行

機制建設(shè)、社區(qū)工作者管理和經(jīng)費保障等方面，加快社區(qū)規(guī)

劃化建設(shè)步伐。以村（居）委會換屆選舉為契機，健全完善

以社區(qū)黨組織為核心，社區(qū)居委會為主體，社區(qū)群團組織、

志愿者組織、商業(yè)服務(wù)組織、便民利民中介組織以及其他組

織為配套的組織體系，逐步實現(xiàn)社區(qū)管理的高效化和社區(qū)服

務(wù)的全覆蓋，夯實社區(qū)管理基礎(chǔ)。

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（二）推進社區(qū)信息化建設(shè)。

通過電腦和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立

起與全市經(jīng)濟發(fā)展、社會進步相適應(yīng)，連接市、縣（市、區(qū)）、

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)各個層次的社區(qū)信息系統(tǒng)，推動社會公眾服

2年內(nèi)100%的城市社區(qū)和30%的農(nóng)村社區(qū)實

務(wù)信息化。確保

現(xiàn)服務(wù)管理信息化

，基本形成“資源共享、協(xié)同服務(wù)、便民利

民”的社區(qū)信息化發(fā)展格局。

1、建立統(tǒng)一的社區(qū)信息管理平臺。開通社區(qū)信息管理軟件。

建立以寬帶城域網(wǎng)和虛擬專網(wǎng)為依托，區(qū)（縣、市）為樞紐，社

區(qū)為應(yīng)用終端，形成縱貫市、區(qū)（縣、市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)

四級統(tǒng)一的社區(qū)信息管理平臺。重點完成社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

社區(qū)信息管理系統(tǒng)主要包括以下功能模塊:社區(qū)概況、社區(qū)服務(wù)、

社區(qū)組織、社區(qū)治安、社區(qū)文化、社區(qū)保障、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)計

生、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)圖片、日常工作、系統(tǒng)功能、系統(tǒng)維護、擴

展功能、其它功能、其它工具等。每一個模塊包括非常全面細致

的內(nèi)容，各社區(qū)要安排專門人員集中錄入填寫，還可以根據(jù)本地

實際需要對數(shù)據(jù)庫的項目和內(nèi)容提出添加和修改。推進信息資源

共享。通過管理系統(tǒng)功能模塊的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析功能，建立起市、

區(qū)（縣、市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)四級社區(qū)工作數(shù)據(jù)指標(biāo)體系和

信息共享體系，為協(xié)同服務(wù)創(chuàng)造條件。初步實現(xiàn)黨建群團、勞動

保障、救助福利、文教體衛(wèi)、綜合治理、計劃生育、環(huán)境衛(wèi)生等

信息的規(guī)范化管理和使用。

2、建立統(tǒng)一的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。以“中國社區(qū)在線”為

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依托，建立市、區(qū)（縣、市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)四級外網(wǎng)服務(wù)

平臺（網(wǎng)站），以溝通社區(qū)居民鄰里關(guān)系、發(fā)展社區(qū)民主自治、

推進社區(qū)公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、聯(lián)絡(luò)政府與社區(qū)居民為主要建設(shè)

內(nèi)容，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)電子郵件、瀏覽、電子公告等功能，推動區(qū)（縣、

市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)對轄區(qū)單位和居民的服務(wù)。

3、建設(shè)智能化社區(qū)。全面推進水、電、氣等城市公共事業(yè)

消費的自動記錄和付費，加快推進住宅小區(qū)安保電子監(jiān)控建設(shè)。

在社區(qū)進行以提高服務(wù)水平、改進生活環(huán)境為主要內(nèi)容的信息化

建設(shè)。充分調(diào)動社會各方積極性，鼓勵企業(yè)投資社區(qū)服務(wù)信息化

項目和相關(guān)設(shè)施。注重信息化項目的建設(shè)、運營與物業(yè)管理和社

區(qū)組織的有效結(jié)合。

4、建立社區(qū)信息化建設(shè)工作體系。建立健全適應(yīng)“兩級政

府、三級管理、四級服務(wù)”體制的社區(qū)信息化建設(shè)工作體系。市

社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組重點抓好市級社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)；各縣

（市、區(qū)）社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要制訂本地區(qū)的社區(qū)信息化建

設(shè)實施方案，統(tǒng)一規(guī)劃信息平臺和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

要在社區(qū)信息化建設(shè)中發(fā)揮主體作用，承擔(dān)街道、社區(qū)的各種信

息化應(yīng)用建設(shè)任務(wù)；社區(qū)要在區(qū)（縣、市）和街道的指導(dǎo)下，做

好源數(shù)據(jù)的采集和錄入，組織開發(fā)好社區(qū)內(nèi)各種服務(wù)信息資源。

各級社區(qū)信息管理系統(tǒng)和社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺要在今年全部安裝

開通運行。社區(qū)信息化建設(shè)所需資金和運行費用，采取各級政府

投入和社區(qū)自籌相結(jié)合的方式來解決。

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（三）推進社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。

充分發(fā)揮行政力量、志愿

互助力量、市場力量的作用，建立完善政府公共服務(wù)、居民互助

志愿服務(wù)、市場化服務(wù)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民群眾的社區(qū)服務(wù)體

系，逐步形成與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以綜合服務(wù)設(shè)施

為主體、專項服務(wù)設(shè)施為配套、服務(wù)站點為補充的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)

網(wǎng)絡(luò)。

1、推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。每個社區(qū)應(yīng)有一個統(tǒng)一標(biāo)

識的綜合性社區(qū)服務(wù)中心，具備辦公、管理、服務(wù)、活動等多種

功能，并配備必要的辦公設(shè)施。城市社區(qū)的辦公和服務(wù)用房應(yīng)不

低于300平方米；農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心的規(guī)模應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟條件、人

口規(guī)模、鄉(xiāng)風(fēng)民俗等合理確定，原則上按照每千人300平方米左

右面積建設(shè)。通過加強社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，為開展社區(qū)服務(wù)奠定

基礎(chǔ)。

2、建立完善社區(qū)服務(wù)體系。社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要充分

發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，主導(dǎo)建立社區(qū)公共服務(wù)體系，積極推進以社

區(qū)治安、勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、計劃生育、文教衛(wèi)生、

環(huán)境保護為主要內(nèi)容的政府公共服務(wù)進社區(qū)，依托社區(qū)服務(wù)中心

建立“一站式”服務(wù)大廳，為社區(qū)居民提供全方位公共服務(wù)。倡

導(dǎo)建立社區(qū)居民互助和志愿服務(wù)體系，利用地緣相近、血緣相親

的優(yōu)勢，積極組織動員社區(qū)居民、各類社區(qū)組織和駐區(qū)單位參與

社會救助、擁軍優(yōu)屬、治安防范、普法宣傳、婚育新風(fēng)、法律援

助、文體健身、環(huán)境保護等互助和志愿服務(wù)，發(fā)展慈善事業(yè)。引

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導(dǎo)建立社區(qū)市場化服務(wù)體系，按照安全、生態(tài)、方便、實惠的要

求，積極吸引連鎖超市、金融保險、郵政通訊等服務(wù)機構(gòu)在社區(qū)

設(shè)立網(wǎng)點，推進日用消費品連鎖店、餐飲娛樂連鎖店進社區(qū)，鼓

勵和支持社會力量利用閑置設(shè)施、房屋等資源興辦購物、餐飲、

廢舊物資回收等與居民生活密切相關(guān)的服務(wù)設(shè)施，滿足社區(qū)居民

群眾生產(chǎn)生活多樣化的需要。

三．保障措施

一是加強協(xié)調(diào)，明確責(zé)任。民政部門作為牽頭單位要充

分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，指導(dǎo)各縣市區(qū)搞好城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)劃，實

現(xiàn)社區(qū)網(wǎng)格化管理；市公安部門要加強社區(qū)治安防控體系建

設(shè)，配齊優(yōu)化社區(qū)民警，完善社區(qū)群防群治力量；市計生部

門要加強對社區(qū)常住人口、流動人口的管理，全面掌握社區(qū)

人口動態(tài)軌跡。要通過社區(qū)綜合服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，形成對

社區(qū)全方位管理服務(wù)長效機制。

二是加大投入，強化經(jīng)費保障。市財政部門要加大對社

區(qū)管理服務(wù)創(chuàng)新經(jīng)費投入，將社區(qū)辦公經(jīng)費和社區(qū)工作人員

補貼列入財政預(yù)算，落實社區(qū)信息化建設(shè)和社區(qū)服務(wù)管理基

礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目專項資金，為社區(qū)管理服務(wù)創(chuàng)新提供保障；

各有關(guān)部門委托給社區(qū)的公共服務(wù)職能要