建設(shè)工程招投標(biāo)及合同管理1章第一頁(yè)，共49頁(yè)。案例某國(guó)家重點(diǎn)大學(xué)新校區(qū)位于某市開發(fā)區(qū)大學(xué)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，建設(shè)項(xiàng)目由若干個(gè)單體教學(xué)樓、辦公樓、學(xué)生宿舍、綜合樓等構(gòu)成，現(xiàn)擬對(duì)于第五綜合教學(xué)樓實(shí)施公開招標(biāo)。該教學(xué)樓建筑面積16000m2，計(jì)劃投資額4800萬(wàn)元，30%財(cái)政撥款（落實(shí)），30%銀行貸款（已經(jīng)上報(bào)建設(shè)銀行），40%自籌（正在積極籌措之中）。

根據(jù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)的文件要求，項(xiàng)目招標(biāo)由該校新校區(qū)建設(shè)指揮部委托某招標(biāo)代理公司實(shí)施——該代理公司隸屬于開發(fā)區(qū)建設(shè)局，其主要成員由建設(shè)局離退休領(lǐng)導(dǎo)或?qū)＜覙?gòu)成。項(xiàng)目招標(biāo)公告在當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)媒體上公布，并指出“僅接受獲得過(guò)梅花獎(jiǎng)的建設(shè)施工企業(yè)投標(biāo)”（梅花獎(jiǎng)為本市市政府每年頒發(fā)的，用于獎(jiǎng)勵(lì)獲得市優(yōu)工程的建設(shè)施工企業(yè)的政府獎(jiǎng)），且必須具有施工總承包一級(jí)以上資質(zhì)，并同時(shí)聲明，不論哪一家企業(yè)中標(biāo)，均必須使用本市第一水泥廠的水泥。

本地施工企業(yè)A、B、C、D、E、F、G分別前來(lái)購(gòu)買了招標(biāo)文件，并同時(shí)按照招標(biāo)方的要求以現(xiàn)金的方式提交了投標(biāo)保證金。在購(gòu)買招標(biāo)文件的同時(shí)，由學(xué)校隨機(jī)指派工程技術(shù)或管理人員陪同進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，并口頭回答了有關(guān)問(wèn)題。

在投標(biāo)人須知中明確指出，由于工期比較緊張，相關(guān)資料準(zhǔn)備不很完備，尤其是需要由投標(biāo)人根據(jù)圖紙自行核算工程量并根據(jù)該量實(shí)施報(bào)價(jià)，并采用成本加固定酬金合同。2第二頁(yè)，共49頁(yè)。案例問(wèn)題1：根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，該項(xiàng)目是否需要招標(biāo)？是否需要實(shí)施公開招標(biāo)？為什么？問(wèn)題2：該項(xiàng)目的招標(biāo)實(shí)施過(guò)程有哪些不妥之處？應(yīng)該如何改正？問(wèn)題3：建設(shè)項(xiàng)目的合同計(jì)價(jià)模式的選擇依據(jù)是什么，本項(xiàng)目合同選擇上是否存在問(wèn)題？應(yīng)該選擇什么合同？3第三頁(yè)，共49頁(yè)。第一章招投標(biāo)與合同管理基本知識(shí)第一節(jié)招投標(biāo)管理基本知識(shí)一、招投標(biāo)的概念二、招投標(biāo)的特點(diǎn)三、招投標(biāo)的起源與發(fā)展四、招投標(biāo)的方式五、招投標(biāo)的程序4第四頁(yè)，共49頁(yè)。一、招投標(biāo)的概念招標(biāo)是指招標(biāo)人根據(jù)貨物購(gòu)買、工程發(fā)包以及服務(wù)采購(gòu)的需要，提出條件或要求，以某種方式向不特定或一定數(shù)量的投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)，并依據(jù)規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)選定中標(biāo)人的行為。投標(biāo)是指投標(biāo)人接到招標(biāo)通知后，響應(yīng)招標(biāo)人的要求，根據(jù)招標(biāo)通知和招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，并將其送交給招標(biāo)人，參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的行為。5第五頁(yè)，共49頁(yè)。二、招投標(biāo)的特點(diǎn)6第六頁(yè)，共49頁(yè)。三、招投標(biāo)的起源與發(fā)展7第七頁(yè)，共49頁(yè)。四、招投標(biāo)的方式8第八頁(yè)，共49頁(yè)。公開招標(biāo)優(yōu)點(diǎn)：可為所有的承包商提供一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，廣泛吸引投標(biāo)人；招投標(biāo)程序的透明度高，避免招投標(biāo)活動(dòng)中的賄標(biāo)行為；競(jìng)爭(zhēng)激烈，擇優(yōu)率高，有利于降低工程造價(jià)，提高工程質(zhì)量和縮短工期。缺點(diǎn)：工作量大，招標(biāo)時(shí)間長(zhǎng)，費(fèi)用高；投標(biāo)人中標(biāo)的機(jī)會(huì)小，風(fēng)險(xiǎn)高；出現(xiàn)故意壓價(jià)，搶標(biāo)的現(xiàn)象。9第九頁(yè)，共49頁(yè)。邀請(qǐng)招標(biāo)優(yōu)點(diǎn)：縮短招標(biāo)時(shí)間，節(jié)約招標(biāo)費(fèi)用；提高中標(biāo)機(jī)會(huì)，降低投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)；有利于選擇專業(yè)的承包商。缺點(diǎn)：競(jìng)爭(zhēng)不夠激烈；限制有競(jìng)爭(zhēng)力的承包商參加競(jìng)標(biāo)；中標(biāo)結(jié)果標(biāo)價(jià)可能過(guò)高。10第十頁(yè)，共49頁(yè)。招標(biāo)方式的規(guī)定依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)、部門的限制，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。下列情形之一，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)：（1）項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；（2）受自然地域環(huán)境限制的；（3）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；（4）擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比，不值得的；（5）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。第十一頁(yè)，共49頁(yè)。招標(biāo)方式的規(guī)定國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門批準(zhǔn)；地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的并需要審批的工程建設(shè)項(xiàng)目的邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)，但項(xiàng)目審批部門只審批立項(xiàng)的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門批準(zhǔn)。第十二頁(yè)，共49頁(yè)。五、招投標(biāo)的程序13第十三頁(yè)，共49頁(yè)。五、招投標(biāo)的程序14第十四頁(yè)，共49頁(yè)。對(duì)投標(biāo)人在領(lǐng)取招標(biāo)文件、圖紙和有關(guān)技術(shù)資料及勘察現(xiàn)場(chǎng)提出的疑問(wèn)，招標(biāo)人在收到投標(biāo)人提出的疑問(wèn)后，應(yīng)以書面形式進(jìn)行解答，并將解答同時(shí)送達(dá)所有獲得招標(biāo)文件的投標(biāo)人?；蛘咄ㄟ^(guò)投標(biāo)預(yù)備會(huì)進(jìn)行解答，并以會(huì)議記錄形式同時(shí)送達(dá)所有獲得招標(biāo)文件的投標(biāo)人。15投標(biāo)預(yù)備會(huì)投標(biāo)預(yù)備會(huì)可安排在發(fā)出招標(biāo)文件7日后28日內(nèi)舉行第十五頁(yè)，共49頁(yè)。16時(shí)間流程圖投標(biāo)截止第十六頁(yè)，共49頁(yè)。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。

17投標(biāo)文件的接收第十七頁(yè)，共49頁(yè)。自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的有關(guān)內(nèi)容簽訂書面合同。確定中標(biāo)單位后，招標(biāo)單位應(yīng)于７天內(nèi)發(fā)出中標(biāo)通知書，同時(shí)抄送各未中標(biāo)單位，抄報(bào)招標(biāo)投標(biāo)辦事機(jī)構(gòu)。未中標(biāo)的投標(biāo)單位應(yīng)在接到通知后７天內(nèi)退回招標(biāo)文件及有關(guān)資料，招標(biāo)單位同時(shí)退還投標(biāo)保證金。招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。18合同簽訂第十八頁(yè)，共49頁(yè)。投標(biāo)有效期與投標(biāo)保證金有效期19第十九頁(yè)，共49頁(yè)。招投標(biāo)全過(guò)程時(shí)間控制20第二十頁(yè)，共49頁(yè)。第二節(jié)工程合同管理基本知識(shí)一、工程合同的概念及其作用二、建設(shè)工程合同主要關(guān)系及其體系三、工程合同管理的概念、目標(biāo)、原則四、合同條件五、工程合同管理模式及其風(fēng)險(xiǎn)分配六、工程合同管理模式及其風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)七、建設(shè)工程合同管理的主要內(nèi)容21第二十一頁(yè)，共49頁(yè)。一、工程合同的概念及其作用22第二十二頁(yè)，共49頁(yè)。建設(shè)工程合同的作用23第二十三頁(yè)，共49頁(yè)。二、建設(shè)工程合同主要關(guān)系及體系24第二十四頁(yè)，共49頁(yè)。二、建設(shè)工程合同主要關(guān)系及體系25第二十五頁(yè)，共49頁(yè)。三、工程合同管理的概念、目標(biāo)、原則26

工程合同管理指各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)、建設(shè)行政主管部門和金融機(jī)構(gòu)，以及業(yè)主、承包商、監(jiān)理單位依據(jù)法律和行政法規(guī)、規(guī)章制度，采用法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的手段，對(duì)建設(shè)工程合同關(guān)系進(jìn)行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及監(jiān)督，保護(hù)工程合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，處理工程合同糾紛，防止和制裁違法行為，保證工程合同的貫徹實(shí)施等一系列活動(dòng)。

評(píng)判因素：質(zhì)量工期成本安全第二十六頁(yè)，共49頁(yè)。管理的原則27第二十七頁(yè)，共49頁(yè)。四、合同條件28第二十八頁(yè)，共49頁(yè)。五、工程合同管理模式及風(fēng)險(xiǎn)分配29第二十九頁(yè)，共49頁(yè)。設(shè)計(jì)施工模式設(shè)計(jì)和施工連為一體，一并發(fā)包。施工和設(shè)計(jì)均由一家公司承擔(dān)。可以邊設(shè)計(jì)，邊施工。業(yè)主需要聘請(qǐng)專業(yè)咨詢公司。30第三十頁(yè)，共49頁(yè)。施工管理模式31第三十一頁(yè)，共49頁(yè)。施工管理模式32第三十二頁(yè)，共49頁(yè)。33六、工程合同管理模式及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)第三十三頁(yè)，共49頁(yè)。單價(jià)合同是按照估計(jì)的工程量表，乘以合同中的單位工程量?jī)r(jià)格，從而得到工程的總價(jià)格。適用于以下情況：工期長(zhǎng)、技術(shù)復(fù)雜、實(shí)際施工過(guò)程中可能發(fā)生各種不可預(yù)見因素較多的工程；施工圖不完整或準(zhǔn)備招標(biāo)的工程內(nèi)容、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一時(shí)尚不明確。34單價(jià)合同第三十四頁(yè)，共49頁(yè)。單價(jià)合同是指根據(jù)單位工程量的固定價(jià)格與實(shí)際完成的工程量計(jì)算合同的實(shí)際總價(jià)的工程承包合同。35單價(jià)合同第三十五頁(yè)，共49頁(yè)。①在招標(biāo)前，招標(biāo)人無(wú)需對(duì)工程范圍做出完整、詳盡的規(guī)定，從而可以縮短招標(biāo)準(zhǔn)備時(shí)間；②能鼓動(dòng)投標(biāo)人提高工作效率，因?yàn)榘磭?guó)際慣例，低于工程單價(jià)的節(jié)約算作“成本節(jié)約”，節(jié)約的工程成本便是承包人的利潤(rùn)；③招標(biāo)單位只按分項(xiàng)工程量支付費(fèi)用，因而可以減少意外開支；④合同結(jié)算時(shí)，只需對(duì)那種不可預(yù)見的、未預(yù)先規(guī)定的工程單價(jià)進(jìn)行調(diào)整，結(jié)算程序比較簡(jiǎn)單。36優(yōu)點(diǎn)第三十六頁(yè)，共49頁(yè)。總價(jià)合同是指根據(jù)合同規(guī)定的工程施工內(nèi)容和有關(guān)條件，業(yè)主應(yīng)付給承包商的款額是一個(gè)規(guī)定的金額，即明確的總價(jià)。根據(jù)施工招標(biāo)時(shí)的要求和條件，當(dāng)施工內(nèi)容和有關(guān)條件不發(fā)生變化時(shí)，業(yè)主付給承包商的價(jià)款總額就不發(fā)生變化。37總價(jià)合同第三十七頁(yè)，共49頁(yè)。固定總價(jià)合同適用于以下情況：工程量小、工期短、估計(jì)在施工過(guò)程中環(huán)境因素變化小，工程條件穩(wěn)定并合理；工程設(shè)計(jì)詳細(xì)，圖紙完整、清楚，工程任務(wù)和范圍明確；工程結(jié)構(gòu)和技術(shù)簡(jiǎn)單，風(fēng)險(xiǎn)?。煌稑?biāo)期相對(duì)寬裕，承包商可以有充足的時(shí)間詳細(xì)考察現(xiàn)場(chǎng)、復(fù)核工程量，分析招標(biāo)文件，擬定施工計(jì)劃。38適用條件第三十八頁(yè)，共49頁(yè)。①價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)：報(bào)價(jià)計(jì)算錯(cuò)誤；漏報(bào)項(xiàng)目；工程實(shí)施中物價(jià)和人工費(fèi)漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。②工程量風(fēng)險(xiǎn)：工程量計(jì)算錯(cuò)誤；由于工程范圍不確定或預(yù)算時(shí)工程項(xiàng)目未列全造成的損失；由于設(shè)計(jì)深度不夠造成的工程量計(jì)算誤差。39承包商承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)第三十九頁(yè)，共49頁(yè)。成本加酬金合同也稱為成本補(bǔ)償合同，這是與固定總價(jià)合同正好相反的合同，工程施工的最終合同價(jià)格是按照工程的實(shí)際成本再加上一定的酬金計(jì)算。在合同簽訂時(shí)，工程實(shí)際成本往往不能確定，只能確定酬金的取值比例或者計(jì)算原則。40成本加酬金合同價(jià)第四十頁(yè)，共49頁(yè)?？梢酝ㄟ^(guò)分段施工縮短工期，而不必等待所有施工圖完成才開始招標(biāo)和施工；可以減少承包商的對(duì)立情緒，承包商對(duì)設(shè)計(jì)變更和不可預(yù)見條件的反應(yīng)會(huì)比較積極和快捷；可以利用承包商的施工技術(shù)專家，幫助改進(jìn)或彌補(bǔ)設(shè)計(jì)中的不足；業(yè)主可以根據(jù)自身力量和需要，較深入地介入和控制工程施工和管理；業(yè)主可以通過(guò)確定最大保證價(jià)格約束工程成本不超過(guò)某一限值，從而轉(zhuǎn)移一部分風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)承包商來(lái)說(shuō)，這種合同比固定總價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)低，利潤(rùn)比較有保證，因而比較有積極性。41優(yōu)點(diǎn)第四十一頁(yè)，共49頁(yè)。采用這種合同，承包商不承擔(dān)任何價(jià)格變化或工程量變化的風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)主要由業(yè)主承擔(dān)，對(duì)業(yè)主的投資控制很不利。承包商則往往缺乏控制成本的積極性，常常不僅不愿意控制成本，甚至還會(huì)期望提高成本以提高自己的經(jīng)濟(jì)效益，因此這種合同容易被那些不道德、不稱職的承包商濫用，從而損害工程的整體效益。42缺點(diǎn)第四十二頁(yè)，共49頁(yè)。投標(biāo)階段依據(jù)不充分，無(wú)法準(zhǔn)確估價(jià)，缺少工程的詳細(xì)說(shuō)明；工程特別復(fù)雜，工程技術(shù)、結(jié)構(gòu)方案不能預(yù)先確定，或者盡管可以確定工程技術(shù)和結(jié)構(gòu)方案但是不可能進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性的招標(biāo)活動(dòng)以總價(jià)合同形式確定承包商，如研究開發(fā)性質(zhì)的工程項(xiàng)目；時(shí)間特別緊迫，如搶險(xiǎn)、救災(zāi)工程，來(lái)不及進(jìn)行詳細(xì)的計(jì)劃和商談。43適用情況第四十三頁(yè)，共49頁(yè)。44合同類型第四十四頁(yè)，共49頁(yè)。成本加獎(jiǎng)罰確定的合同價(jià)45雙方事先商定目標(biāo)成本，承包商所得為成本加酬金，如果實(shí)際成本低于目標(biāo)成本，承包商所得除實(shí)際成本加酬金外，還可根據(jù)成本降低額額外獲得一筆酬金；當(dāng)實(shí)際成本高于目標(biāo)成本時(shí)，業(yè)主根據(jù)成本增加值，從實(shí)際成本加酬金中扣除部分酬金。第四十五頁(yè)，共49頁(yè)。最高限額成本加固定最大酬金46最高限額成本報(bào)價(jià)成本最低成本實(shí)際成本＞＞第四十六頁(yè)，共49頁(yè)。當(dāng)實(shí)際成本低于最低成本，承包商花費(fèi)的成本和應(yīng)得酬