第一章概述第一節(jié)行政管理學(xué)的學(xué)科性質(zhì)與研究對象1、與立法、司法相對應(yīng)的“行政”;2、與政治相對應(yīng)的“行政”;3、與管理相對應(yīng)的行政·近代，從英國的洛克開場，他所著?政府論?,二、行政管理學(xué)的學(xué)科性質(zhì)：(共3點(diǎn))3、行政管理學(xué)是政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)等多門社會科學(xué)在政府行政機(jī)關(guān)管理社會公共事務(wù)及其內(nèi)部事務(wù)過程1、行政管理學(xué)的研究對象包括：(1)政府行政機(jī)關(guān)對社會公共事務(wù)的管理〔2〕政府行政機(jī)關(guān)對其內(nèi)部事務(wù)的管理第二節(jié)行政管理學(xué)的產(chǎn)生與開展,行政管理學(xué)作為一個(gè)相對獨(dú)立的學(xué)科，產(chǎn)生于19世紀(jì)末20世紀(jì)初。(1)1900年美國學(xué)者古德諾的?政治與行政?,提出了政治與行政“兩分法”觀點(diǎn)(2)1926年美國學(xué)者羅納德.懷特撰寫的?行政學(xué)導(dǎo)論?,把復(fù)雜的行政要素歸納為組織原理、人事行政、財(cái)·為什么說西方行政管理學(xué)在19世紀(jì)末20世紀(jì)初產(chǎn)生是有其歷史的必然性：(1)19世紀(jì)末20世紀(jì)初至20世紀(jì)30年代(古典學(xué)派理論學(xué)派)。其代表人物有：進(jìn)展了系統(tǒng)的論述，第一次建立了較為系統(tǒng)的行政管(2)20世紀(jì)40年代至70年代(行為科學(xué)學(xué)派、決策理論學(xué)派、系統(tǒng)理論學(xué)派)。其共同特征是：①行政管理學(xué)理論呈現(xiàn)出學(xué)派眾多、理論繁榮的局面；②政管理學(xué)的理論根底主要以政治學(xué)理論為根底走向多學(xué)科的理論為根底；③行政自我實(shí)現(xiàn)需要);還提出了非正式組織的概念漸進(jìn)決策屬非根本性決策)③系統(tǒng)理論學(xué)派的行政管理學(xué)。20世紀(jì)40年代，奧地利生物學(xué)家?！ゑT·貝塔朗菲創(chuàng)立了一般系統(tǒng)理論，強(qiáng)調(diào)從系統(tǒng)(3)20世紀(jì)80年代以來的行政管理學(xué)(新公共管理理論、政府治理理論、后現(xiàn)代公共行政理論),其共同特征是：①管理方法引入政府管理；③在行政管理中引入競爭機(jī)制，在公共效勞中堅(jiān)持顧客導(dǎo)向)-進(jìn)展管理”,是一種“有效的管理”、“良好的管理”,是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式3、明確提出了行政管理的三個(gè)根本原那么，即命令統(tǒng)一原那么、權(quán)責(zé)相符原那么、較小的管理幅度原那么和系統(tǒng)·19世紀(jì)末20世紀(jì)初行政管理學(xué)傳到中國，較有影響的著作有：?行海要術(shù)?、?行政綱目?、?行政學(xué)總論?,20世紀(jì)30第三節(jié)研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的方法與意義研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的方法：研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的方法：1、根本方法：理論聯(lián)系實(shí)際是馬克思主義理論的根本方法，也是中國共產(chǎn)黨倡導(dǎo)的理論研究和實(shí)際工作的科學(xué)態(tài)度、2、具體方法：①標(biāo)準(zhǔn)方法-〔20世紀(jì)40年代前占主理學(xué)的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，即一般理論和根本原那么，并認(rèn)為這些理論和原那么可以對行政現(xiàn)象進(jìn)展解證方法)。即行為主義方法〔20世紀(jì)40年代西方社會科學(xué)中占科學(xué)的研究和教學(xué)過程中比擬普遍采用的方法。注重個(gè)別事例的特殊性研究國家或地區(qū)的社會現(xiàn)象I橫向比擬或共時(shí)性比擬、同一個(gè)國家或地區(qū)不同時(shí)期的社會現(xiàn)象進(jìn)展比擬縱向比擬或歷時(shí)性比擬,以找出它們之間的共同點(diǎn)〔共同規(guī)律〕和不同點(diǎn)〔特殊性〕。1、行政管理學(xué)是一門生命力最強(qiáng)的學(xué)科，也是一門開展非常迅速的學(xué)科。研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的重要意義主要表現(xiàn)研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)，有助于我們了解行政管①有助于我們弄清我國行政管理存在的問題和改革目標(biāo)、任務(wù)、方式，為我國行政管理改革和開展③有助于提高我國企事業(yè)單位管理人員的政策水平，促進(jìn)企事業(yè)單位與政府的良好合作，同時(shí)也助第二章行政環(huán)境第一節(jié)行政環(huán)境的特點(diǎn)與類型(1)行政環(huán)境是針對具體行政系統(tǒng)而存在的；列的有機(jī)系統(tǒng)，行政環(huán)境具有以下根本屬性：1、復(fù)雜性2、相關(guān)性與綜合性3、層次性4、動態(tài)性·雷格斯分析了社會構(gòu)造上的三種主要特征：1、形式主義特征2、異質(zhì)性3、重疊性。 在現(xiàn)實(shí)生活中，上述的行政模式都具有理念屬性，是理論模型。★簡述雷格斯過渡型社會行政模式的主要特點(diǎn)?〔簡答題：2021年4月〕答：(1)行政行為已出現(xiàn)專業(yè)化分工趨勢，但又未能有效實(shí)現(xiàn)完全的專業(yè)化分工。(2)專業(yè)化的行政機(jī)構(gòu)已設(shè)立，但不能正常運(yùn)作，功能有限，許多職能的發(fā)揮還需要由其他社會機(jī)構(gòu)完成。(3)行政制度不能起到應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)及約束作用，往往成為擺設(shè)，形同虛設(shè)。第二節(jié)經(jīng)濟(jì)環(huán)境及其對行政管理的影響一、經(jīng)濟(jì)環(huán)境及其構(gòu)成系統(tǒng)最根本的總量經(jīng)濟(jì)因素，它直接決定該系統(tǒng)所處社會大系統(tǒng)的社會經(jīng)濟(jì)開展階段，決(1)社會經(jīng)濟(jì)構(gòu)造實(shí)質(zhì)上表達(dá)了一個(gè)社會的社會生產(chǎn)關(guān)系構(gòu)成；〔2〕社會經(jīng)濟(jì)構(gòu)造還直接影響著行政系統(tǒng)在整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)生活中的參與性質(zhì)和參與程度，直接影響著行政職能構(gòu)造、(3)社會經(jīng)濟(jì)構(gòu)造還包含有社會分工與專業(yè)化開展程度這一重要社會經(jīng)濟(jì)構(gòu)造性因素，這一因素對不同行政模式的形成具有重要的影響作用。3、經(jīng)濟(jì)體制及其對行政管理系統(tǒng)的影響4、科技開展水平及其對行政管理系統(tǒng)的影響(1)行政系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)，行政效率的提高，離不開高效技術(shù)系統(tǒng)的支持。(2)科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，也會對行政系統(tǒng)構(gòu)造產(chǎn)生巨大沖擊。(3)構(gòu)造變量的改變又會對行政權(quán)力的配置、形式方式產(chǎn)生重要影響，產(chǎn)生相適應(yīng)的以分權(quán)化為取向的變革。三、我國現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)環(huán)境的根本特點(diǎn)：〔以下共三點(diǎn)〕1、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與高科技產(chǎn)業(yè)并存的社會生產(chǎn)力開展?fàn)顩r2、公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同開展的社會經(jīng)濟(jì)構(gòu)造3、受限市場模式(·我國目前社會生產(chǎn)力開展水平較低，主要表現(xiàn)在哪些方面?(1)較興旺的城市工業(yè)體系與更為普遍化的小農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)并存，呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的二元經(jīng)濟(jì)構(gòu)造特征。〔2〕國民經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)總量指標(biāo)取得了長足的進(jìn)展，但各種人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)卻很低。(3)我國根本建成了門類比擬齊全、自主性較強(qiáng)的國民經(jīng)濟(jì)體系，但與此同時(shí)，國民經(jīng)濟(jì)構(gòu)造仍然不合理。(4)科技開展水平也相當(dāng)不平衡。第三節(jié)政治環(huán)境及其對行政管理的影響一、政治環(huán)境及其構(gòu)成·行政系統(tǒng)影響最為明顯或最為重要的政治環(huán)境因素主要包括：國家政權(quán)組織形式及其實(shí)際運(yùn)行狀況、政黨制度、社會團(tuán)體興旺程度以及社會流通性等。二、政治環(huán)境的主要因素及其對行政管理的影響〔共三點(diǎn)影響〕1、國家政權(quán)組織形式與實(shí)際運(yùn)行狀況及其對行政管理的影響·國家政權(quán)組織形式是國家權(quán)力在政府橫向各部門及縱向各層級政府間具體劃分方式、互相關(guān)系及其制度表達(dá)。它包括兩個(gè)方面內(nèi)容：(1)一層級政府內(nèi)部國家權(quán)力在立法、司法與行政等權(quán)力機(jī)構(gòu)之間的配置方式及其制度表達(dá)?！布礄M向配置形式)(2)家權(quán)力在不同層級政府之間的配置關(guān)系及其制度表達(dá)。〔即縱向配置形式〕·各國政權(quán)組織形式分為兩類：1、在縱向上分為聯(lián)邦制與單一制；2、在橫向上分為分權(quán)制衡體制與人民代表大會體制?！と嗣翊泶髸贫仁俏覈?quán)組織形式。·簡述中國共產(chǎn)黨對行政系統(tǒng)的影響〔共2點(diǎn)〕:中國共產(chǎn)黨對行政系統(tǒng)的影響可分為直接影響與間接影響兩局部。〔1〕直接影響是指中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，通過建立與各級政府直接相對應(yīng)的、嚴(yán)密的層級節(jié)制型組織系統(tǒng)——各級黨委與黨代會直接對行政系統(tǒng)的組織、人事和決策活動行使領(lǐng)導(dǎo)功能，直接領(lǐng)導(dǎo)行政政策的制定、實(shí)施、監(jiān)視與控制的全過程。通過這兩種影響的嚴(yán)密結(jié)合，中國共產(chǎn)黨根本上控制住了整個(gè)行政系統(tǒng)及其運(yùn)行過程。2、政黨制度及其對行政管理的影響2、政黨制度及其對行政管理的影響·政黨制度：從較為廣義的角度來講的，主要包括兩方面內(nèi)容：①現(xiàn)實(shí)中的政黨政治格局及其運(yùn)行情況；②經(jīng)由法律規(guī)定或?qū)嶋H形成的，有關(guān)政黨的社會政治地位、作用，尤其是執(zhí)政與參政的方式、方法與程序等方面的制度性標(biāo)準(zhǔn)體系?！锖喪稣h影響行政系統(tǒng)的主要途徑：〔簡答題：2021年4月〕---共3點(diǎn)3、(1)通過自身的利益表達(dá)與利益綜合功能，為行政系統(tǒng)的決策與管理活動提供依據(jù)?！?〕運(yùn)用自身所具有的政治社會化功能，在政府與社會之間建立起一座重要的橋梁，成為當(dāng)代行政系統(tǒng)得以有效運(yùn)行、改善政民關(guān)系的重要保證。(3)通過成為執(zhí)政黨，從而能夠通過政府運(yùn)用行政權(quán)力來實(shí)現(xiàn)自身的政治主張。3、社會團(tuán)體與社會流通性的興旺程度及其對行政管理的影響·社會團(tuán)體：兩個(gè)以上的社會成員基于自愿，為實(shí)現(xiàn)某種共同利益要求而結(jié)成的一種社會組織?！だ赘袼拐J(rèn)為，社會組織可以分為兩類：①基于血緣關(guān)系而結(jié)成的自然團(tuán)體，如家庭、家庭；②以利益關(guān)系為紐帶而結(jié)成的人為團(tuán)體，統(tǒng)稱為社會團(tuán)體。·在現(xiàn)代社會，社會團(tuán)體對行政系統(tǒng)的影響作用主要表現(xiàn)在：1、社會團(tuán)體構(gòu)成行政系統(tǒng)與社會公眾之間強(qiáng)有力的“媒介”;2、社會團(tuán)體不僅擴(kuò)大了行政系統(tǒng)的效能，而且塑造著行政系統(tǒng)本身，決定著行政運(yùn)行程序與規(guī)那么。三、★我國現(xiàn)行政治環(huán)境的根本特點(diǎn)：〔共3點(diǎn)〕---簡答題：2021年4月〔1〕中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制；〔2〕人民代表大會制度；(3)迅猛成長的社會團(tuán)體組織第四節(jié)文化環(huán)境及其對行政管理的影響一、文化環(huán)境及其構(gòu)成(1)行政功能文化包括社會關(guān)于公共行政系統(tǒng)功能范圍的認(rèn)知與價(jià)值取向(1)全能普化型行政功能文化：①政府是全能的②政府機(jī)關(guān)也是全能的 ·關(guān)于行政系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制的價(jià)值取向主要有兩種模式：(1)自律本位的人治模式〔2〕法律本位的法治模式。4、行政公共關(guān)系文化及其對行政管理的影響★三、我國現(xiàn)行行政文化環(huán)境的根本特點(diǎn)：(共四點(diǎn))--〔簡答題；2021年4月、2021年7月〕第三章行政權(quán)力〔重點(diǎn)〕第一節(jié)行政權(quán)力的產(chǎn)生及其來源一、行政權(quán)力的含義：指國家行政機(jī)關(guān)或被授予行政管理權(quán)限的其他社會組織，為有效執(zhí)行國家意志，依法(1)行政權(quán)力的主體是國家行政機(jī)關(guān)以及被授予行政管理權(quán)限的非政府組織。(2)行政權(quán)力的客體是一個(gè)國家領(lǐng)土范圍內(nèi)所有的公民及由公民組成的社會組織。(3)行政權(quán)力的目的是實(shí)現(xiàn)國家意志。(2)根據(jù)權(quán)力主體及目的,權(quán)力可分為公共權(quán)力和私人權(quán)力；(3)根據(jù)權(quán)力作用領(lǐng)域，權(quán)力可分為政治權(quán)力、經(jīng)濟(jì)權(quán)力、文化權(quán)力、社會權(quán)力?！锶⑿姓?quán)力的來源：(簡答題：2021年7月、2021年4月) 行政權(quán)力的特性：1、公共性；2、執(zhí)行性；3、有限性?！镄姓?quán)力的公共性主要表達(dá)在：〔共3點(diǎn)〕--(簡答2、行政權(quán)力活動的領(lǐng)域是公共事務(wù)，不是私人領(lǐng)域。3、行政權(quán)力的目的是為社會公共利益效勞，而不是為私人利益效勞?！镄姓?quán)力的有限性主要表達(dá)在：〔共3點(diǎn)〕---(簡答題：2021年7月、論述題：2021年10月)★、行政權(quán)力與行政責(zé)任(共3點(diǎn))---〔簡答題：2021年7月〕一、國外中央政府與地方政府行政權(quán)力的關(guān)系的根本類型·正確處理中央政府與地方政府的關(guān)系，直接關(guān)系到國家的統(tǒng)一、政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)開展、社會進(jìn)步?！じ鶕?jù)國家整體與局部，即中央與地方國家機(jī)關(guān)權(quán)力分配形式而論，當(dāng)代有單一制國家和聯(lián)邦制國家兩種形式?！じ鶕?jù)中央與地方分權(quán)程度，有政治性分權(quán)、行政性分權(quán)和行政權(quán)轉(zhuǎn)讓三種分權(quán)模式。·中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系復(fù)雜，各國根本可分為以下兩種類型：1、聯(lián)邦制國家中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系〔如：美國、德國、澳大利亞、巴西、印度；美國最為典型〕(1)憲法規(guī)定聯(lián)邦地位高于州的原那么；〔2〕憲法列舉了聯(lián)邦的一系列權(quán)力；〔3〕憲法規(guī)定了州的權(quán)力。2、單一制國家中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系〔如：英國、法國、日本；英國最為典型〕:中央政府通過專門的職能對地方政府實(shí)施各方面的監(jiān)控和指導(dǎo)，包括：立法控制、行政控制、財(cái)政控制。二、西方興旺國家中央政府與地方政府行政權(quán)力關(guān)系的開展趨勢★20世紀(jì)六、七十年代以來西方興旺國家中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系開展趨勢(論述題：2021年10月、2021年4月)(1)自20世紀(jì)六、七十年代以來，西方興旺國家都出現(xiàn)了權(quán)力下放或地方分權(quán)化趨勢?！?〕分權(quán)改革的內(nèi)容在聯(lián)邦制國家與單一制國家有所不同，但總體趨勢都朝向增加地方自主性的開展方向，改變地方過分依賴中央的局面，使中央與地方間的資源分配更趨平衡。★西方興旺國家地方分權(quán)化的主要原因〔共3點(diǎn)〕---論述題；2021年10月、簡答題；2021年4月其主要原因是由于政府面臨的環(huán)境發(fā)生了重大的變化，而中央集權(quán)制難以適應(yīng)這一變化，出現(xiàn)了危機(jī)。1、地方分權(quán)是為了提高行政效率；2、地方分權(quán)是為了適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的開展；3、地方分權(quán)是為了適應(yīng)政治民主化的需要?！ふ蚊裰骰拈_展，是導(dǎo)致地方分權(quán)的重要因素。三、新中國成立以來我國中央政府與地方政府行政權(quán)力關(guān)系的演變：1、改革開放之前，我國繼承了傳統(tǒng)的單一制國家構(gòu)造形式，并為適應(yīng)方案經(jīng)濟(jì)體制需要，進(jìn)一步強(qiáng)化了中央政府的權(quán)力，形成高度的中央集權(quán)體制?！锼摹⒅貥?gòu)我國中央政府與地方政府行政權(quán)力關(guān)系的思路(共4點(diǎn))---論述：2021年7月、2021年7月、2021年4月，材料題：2021年4月；2021年5月)材料題：2021年4月；2021年5月)1、以憲法形式明確規(guī)定中央政府與地方政府分權(quán)范圍。2、實(shí)現(xiàn)中央與地方利益分配的合理化。3、實(shí)行地方分權(quán)和基層自治。4、健全和完善對地方權(quán)力的監(jiān)視?！ぶ醒胝膶Ｓ袡?quán)力；外交；國防與軍事；統(tǒng)一度量衡；航空、鐵路、郵電通信的管理；國家財(cái)政與稅收、貨幣管理等。·地方專有權(quán)力：管理轄區(qū)財(cái)政、工商、稅收和貿(mào)易；地方交通；地方教育、衛(wèi)生、福利等。·中央與地方共享權(quán)力：保護(hù)人權(quán)與公民權(quán)；實(shí)施社會保障；維護(hù)社會治安；保護(hù)自然資源和環(huán)境等。·如何實(shí)現(xiàn)中央與地方利益分配的合理化?〔共3點(diǎn)〕理順中央與地方的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，必須健全和完善分稅制。1、在合理劃分中央與地方事權(quán)根底上，劃清各級政府應(yīng)承當(dāng)?shù)母黜?xiàng)支出責(zé)任。2、科學(xué)地配置中央與地方稅源。五、其他匯整·西蒙i認(rèn)為行政權(quán)力所依賴的社會資源主要有：①信任②認(rèn)同③制裁④合法性?！ば姓?quán)力與政治權(quán)力相比，行政權(quán)力帶有策略性和手段性?！ふ捌錂?quán)力存在的惟一合法根據(jù)是：人民的授權(quán)?！の覈醒肱c地方在財(cái)政關(guān)系上正式實(shí)行分稅制始于1994年。·標(biāo)志著我國的干部人事管理開場走上法制軌道的是：1993年國務(wù)院發(fā)布了?國家公務(wù)員暫行條例?。·在現(xiàn)代社會，政府的根本任務(wù)是：①尊重和保護(hù)個(gè)人的生命平安；②保護(hù)個(gè)人的財(cái)產(chǎn)不受侵犯；③保護(hù)個(gè)人的自由不 受侵犯；④保障社會成員自我開展。 ·我國中央政府的行政監(jiān)視形式包括：①行政立法監(jiān)視；②主管部門監(jiān)視；③專門監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)視；④定期檢查監(jiān)視。第四章行政職能〔重點(diǎn)〕第一節(jié)行政職能的特點(diǎn)及其意義一、行政職能的特點(diǎn)：1、執(zhí)行性；2、整體性；3、多樣性；4、動態(tài)性?！ば姓毮苁菄衣毮艿臉?gòu)成和表達(dá)。國家有兩種根本職能：1、政治統(tǒng)治職能；2、社會管理職能?！衣毮苁怯闪⒎毮?、行政職能、司法職能構(gòu)成?！ば姓毮艿亩鄻有员磉_(dá)在：1、從性質(zhì)上看，分為政治職能和社會管理職能；2、從范圍上看，分為對內(nèi)職能和對外職能；3、從運(yùn)行過程上看，行政職能包括決策、方案、組織、人事、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、控制等各個(gè)環(huán)節(jié)；4、從層次上分析，行政職能有高、中、低層次之別?！ば姓毮艿膭討B(tài)性表達(dá)在：1、國家性質(zhì)發(fā)生變化，必然引起行政職能相應(yīng)變化；2、社會形勢任務(wù)發(fā)生變化，行政職能的主次地位應(yīng)發(fā)生相應(yīng)轉(zhuǎn)移；3、隨著社會環(huán)境和各種體制的改變，行政職能的某些具體功能會發(fā)生根本性變革；4、隨著科學(xué)技術(shù)的開展，人類社會生活日益豐富多彩，行政職能也會增加新的內(nèi)容、方法和手段。二、研究行政職能的意義：(共4點(diǎn))1、研究行政職能對于合理地確定行政活動的方向和重點(diǎn)有著重要意義。2、研究行政職能對于行政組織的建立有著重要意義。3、研究行政職能對于行政管理過程的科學(xué)化有著重要意義。 4、研究行政職能對于促進(jìn)展政效率和效能的提高有著重要的意義?！ば姓毮苁切姓芾砘顒拥膶?shí)質(zhì)和核心。第二節(jié)行政職能的開展·典型的市場經(jīng)濟(jì)國家如英、美等國，其行政職能演變經(jīng)歷了：“守夜人”時(shí)期、“積極干預(yù)”時(shí)期、“有限政府”時(shí)期三個(gè)階段。在第一階段，政府處于相對弱勢；在第二階段，政府處于相對強(qiáng)勢；第三階段，既強(qiáng)調(diào)政府對市場的必要監(jiān)管，又強(qiáng)調(diào)政府對市場于預(yù)的有限性。管，又強(qiáng)調(diào)政府對市場于預(yù)的有限性。一、弱勢政府時(shí)期的行政職能·古典自由主義的代表人物亞當(dāng).斯密于1776年發(fā)表了?國民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究?;亞當(dāng).斯密以“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)為理論根底，提出“自私的動機(jī)、私有的企業(yè)、競爭的市場”是自由經(jīng)濟(jì)制度的三要素?！铩と鮿菡畷r(shí)期的行政職能特點(diǎn)及意義。〔“守夜人”政府時(shí)期〕--簡答題：2021年10月1、西方國家政府職能的特點(diǎn)是：〔1〕政府職能非常有限，政府很少對經(jīng)濟(jì)進(jìn)展干預(yù)；(2〕其作用只限于為私人企 業(yè)提供良好的開展環(huán)境，維護(hù)市場秩序，提供有限的公共物品。2、意義：①積極意義在于它適應(yīng)了自由資本主義的需要，促進(jìn)了資本主義經(jīng)濟(jì)的開展；②消積意義在于它導(dǎo)致了社會生產(chǎn)的無政府狀態(tài)，引起經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)。二、強(qiáng)勢政府時(shí)期的行政職能·凱思斯主張放棄自由放任主義，實(shí)行政府對經(jīng)濟(jì)生活的全面干預(yù)。其理論奠基作?就業(yè)、利息和貨幣通論?1936年出版?！P思斯以有效需求原理和就業(yè)理論根底，提出一整套“反危機(jī)”政策主張，主要為：〔共3點(diǎn)〕1、國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，實(shí)現(xiàn)國家公共經(jīng)濟(jì)活動與私人資本活動的合作，指導(dǎo)社會消費(fèi)傾向；2、實(shí)行積極的公共財(cái)政和金融政策；3、舉債支出。1、特點(diǎn)：(1)政府行政職能范圍大大拓展；〔2〕行政職能方式更加復(fù)雜多樣。2、意義：強(qiáng)勢政府時(shí)期的行政職能既有積極意義的一面，也具有消極意義的一面?！?〕積極意義在凱恩斯國家干預(yù)理論指導(dǎo)下，戰(zhàn)后西方各國政府對社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)普遍采取大規(guī)模積極干預(yù)的政策，這在一定程度上導(dǎo)致了20世紀(jì)50-60年代的經(jīng)濟(jì)繁榮；〔2〕消極意義是進(jìn)入20世紀(jì)70年代之后，西方國家先后出現(xiàn)了新的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，并且通貨膨脹與經(jīng)濟(jì)停滯同時(shí)出現(xiàn)，形成了所謂“滯脹”現(xiàn)象，大規(guī)模行政職能擴(kuò)張，致使國家財(cái)政赤字愈來愈大，而社會失業(yè)人口越來越多?！?qiáng)勢政府時(shí)期政府經(jīng)濟(jì)職能的增強(qiáng)主要表現(xiàn)在：(共4點(diǎn))①政府加強(qiáng)對市場的宏觀調(diào)控；②興辦國有企業(yè)；③加強(qiáng)對企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和管制；④政府社會管理職能的加強(qiáng)。·1929-1933年經(jīng)濟(jì)大危機(jī)后，各主要市場經(jīng)濟(jì)國家為彌補(bǔ)市場缺陷，加強(qiáng)了政府的社會管理職能：1、加強(qiáng)社會保障職能；2、加強(qiáng)環(huán)境資源保護(hù)職能；3、加強(qiáng)科學(xué)文化管理職能三、有限政府時(shí)期的行政職能·新自由主義經(jīng)濟(jì)理論主要觀點(diǎn)：1、自由市場制度及與其相一致的私人企業(yè)制度，是人類現(xiàn)階段要能選擇的最好的制度2、政府的缺陷在于政府由具體的官員組成；政府對社會的經(jīng)濟(jì)管理缺乏明確的責(zé)任主體，導(dǎo)致政府效率低下；3、必須強(qiáng)調(diào)價(jià)值判斷和倫理標(biāo)準(zhǔn)的重要性。總之，新自由主義經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，政府的干預(yù)對社會和經(jīng)濟(jì)而言是必要的，政府應(yīng)該承當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會管理職能，維持社會秩序，保護(hù)社會的公共利益。★·有限政府時(shí)期的行政職能的開展趨勢?！埠喆穑?4年7月、2021年7月〕★我國改革開放前行政職能的特征及其弊端(也稱“全能主義”職能模式)---簡答題：2021年10月、2021年1、改革開放以前，我國行政職能模式是在沿用革命戰(zhàn)爭年代和借鑒蘇聯(lián)模式的根底上開展起來的，主要是為適應(yīng) (1)造成政府機(jī)構(gòu)膨脹。〔2〕資源配置效率低下3)企業(yè)和社會缺乏動力機(jī)制。〔4〕容易產(chǎn)生腐敗。 ★我國行政職能轉(zhuǎn)變的必要性：〔簡答題：2021年4月、2021年7月，論述題：2021年4月〕4、轉(zhuǎn)變行政職能是深化政治體制改革的需要。4、轉(zhuǎn)變行政職能是深化政治體制改革的需要。三、★我國行政職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容：以下三點(diǎn)…〔論述題：2021年7月，展開必要的論述〕1、職能重心的轉(zhuǎn)變。黨的十一屆三中全會明確作出把黨和國家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建立上來的號召。此后，★2、職能方式的轉(zhuǎn)變：〔簡答題：2021年4月、2021年4月〕②微觀管理、直接收理為主，轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接收理為主； ③由重方案、排斥市場轉(zhuǎn)向以市場為主，方案與市場相結(jié)合。答：1978年開場的經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革，開場了我國行政職能轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。1、理順中央政府與地方政府、上級地方政府與下級地方政府之間的職能關(guān)系；★5、理順政府內(nèi)部各職能部門的關(guān)系?！舶咐治鲱}；2021年7月〕(1)對政府各部門進(jìn)展職能分解和職能分析，明確分工、劃清職責(zé)；(3)建立和完善部門之間協(xié)調(diào)機(jī)制，解決矛盾和糾紛。(3)建立和完善部門之間協(xié)調(diào)機(jī)制，解決矛盾和糾紛?！の覈鴧⒓覹TO后，政府必須在世貿(mào)規(guī)那么框架下對自身職能進(jìn)展調(diào)整，調(diào)整的主要內(nèi)容： 3、政府需要增加新的職能。政府在完善和開展商品市場的同時(shí)，提高市場在資源配置中的作用。★從行政職能與機(jī)構(gòu)改革關(guān)系的角度，分析該市政府機(jī)構(gòu)改革存在問題的主要原因：〔案例分析題：2021年7月〕答：機(jī)構(gòu)是行政職能的載體，行政職能是行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的重要依據(jù)。案例中該市機(jī)構(gòu)改革存在問題★材料分析題：(2021年4月)★材料分析題：(2021年4月)1、該市衛(wèi)生局推動的傳染病醫(yī)院與結(jié)核病防治所合并的改革為什么會失敗?★一、行政管理機(jī)構(gòu)的特性(簡答題：2021年10月)二、行政管理機(jī)構(gòu)的類型：1、根據(jù)管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)劃分：〔共7種〕①領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制〔對重大行政問題進(jìn)展決策和在行政執(zhí)行中從事指揮、監(jiān)視等活動的機(jī)構(gòu)。——如：國務(wù)院〕③監(jiān)視機(jī)構(gòu)〔對各種行政管理活動進(jìn)展監(jiān)視檢查。——如：監(jiān)察機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)構(gòu)〕④咨詢機(jī)構(gòu)〔為政府及有關(guān)部門提供咨詢建議和出謀劃策?！纾赫芯渴摇⒄疀Q策咨詢委員會〕⑤信息機(jī)構(gòu)〔政府中專門負(fù)責(zé)信息的收集、加工、傳遞、儲存，為領(lǐng)導(dǎo)同構(gòu)和有關(guān)部門提供各種行政信息、溝通情況的信息效勞機(jī)構(gòu)?！纾航y(tǒng)計(jì)局、檔案局)⑥輔助機(jī)構(gòu)〔為協(xié)助行政首長的領(lǐng)導(dǎo)工作而設(shè)置的綜合性辦事機(jī)構(gòu)。——各級政府及其部門設(shè)立的辦公廳、辦公室、專門辦事機(jī)構(gòu)。在行政管理過程中在參與政務(wù)、處理事務(wù)和做好效勞方面發(fā)揮著重要作用。)①經(jīng)濟(jì)類行政管理機(jī)構(gòu)〔代表國家對社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)展宏觀調(diào)控和管理。——如：發(fā)改委〕第三節(jié)行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置·行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置：指行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更、撤銷和合并?！镆?、行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置的原那么：共5點(diǎn)〔簡答題：2021年4月、2021年7月、2021年10月〕答：為了保證行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理性和科學(xué)性，在設(shè)置行政管理機(jī)構(gòu)時(shí)應(yīng)遵循以下根本原那么：1、適應(yīng)性原那么。2、協(xié)調(diào)性原那么?！沧龅絽f(xié)調(diào)的條件：①要求機(jī)構(gòu)設(shè)置要統(tǒng)一；②領(lǐng)導(dǎo)指揮要統(tǒng)一?！?、權(quán)責(zé)相稱原那么。4、精干高效原那么。5、法制性原那么〔包括：①行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其體制要有法律上的根據(jù)和保障；②行政管理機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)必須由法律賦予)?！?1)從材料中這次機(jī)構(gòu)的微調(diào)遵循了行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的哪些原那么：〔材料題2021年7月〕答：這次行政機(jī)構(gòu)改革強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持了行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置要遵循的適應(yīng)性原那么。因?yàn)樵谶@段時(shí)期內(nèi)，我國的平安生產(chǎn)尤其是煤礦平安生產(chǎn)的形勢十分嚴(yán)峻，煤礦事故頻繁發(fā)生，造成了重大工人員傷亡，給人民生命造成了嚴(yán)重危害。所以，國家根據(jù)這一新形勢，及時(shí)將國家平安生產(chǎn)管理局升格，以適應(yīng)這一形勢。★(2)這次機(jī)構(gòu)微調(diào)說明了什么?〔材料題2021年7月〕答：這次機(jī)構(gòu)微調(diào)說明：機(jī)構(gòu)改革一定要適應(yīng)一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治和社會開展情況，不能冒進(jìn)也不能滯后；政府職能1應(yīng)該在改革中不斷完善、調(diào)整，該加強(qiáng)的一定要加強(qiáng)，該減弱、放棄的一定要減弱、放棄；政府要按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會管理和公共效勞上來。★二、行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的程序〔共4點(diǎn)〕:〔簡答題：2021年7月、2021年4月〕2、對行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案的評估和論證。〔需考慮以下因素：①行政管理本身的需求；②現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的慣性；③環(huán)境的適應(yīng)性；④自身的運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)；⑤設(shè)置的合理性；⑥設(shè)置的合法性；⑦不同部門之間的權(quán)力劃分、職能定位、人財(cái)物的分配；⑧官員的升遷和人員的安排。)3、對行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案的批準(zhǔn)?！才鷾?zhǔn)機(jī)關(guān)由立法機(jī)關(guān)和上級行政機(jī)關(guān)〕4、對行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案的落實(shí)與實(shí)施。〔實(shí)施過程關(guān)鍵是人、財(cái)、物的組合〕三、行政管理機(jī)構(gòu)的編制·編制具有經(jīng)濟(jì)、組織和法律三方面的意義。·行政編制管理的特點(diǎn)(共3點(diǎn)):1、集中程度高。2、綜合性強(qiáng)。3、它是一種經(jīng)常性和長期性的工作?！ぞ幹乒芾淼闹饕獌?nèi)容：1、職能管理；2、機(jī)構(gòu)管理；3、人員編制管理。第四節(jié)行政管理機(jī)構(gòu)改革1、外部因素有：①經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變；②政治制度的轉(zhuǎn)變和更迭；③社會開展程度；④國際環(huán)境的轉(zhuǎn)變。2、內(nèi)部因素有：①機(jī)構(gòu)過度膨脹；②人員素質(zhì)不高、弱化〔原因：時(shí)代開展造成的公務(wù)員素質(zhì)的弱化；年齡、專業(yè)和工作經(jīng)歷等因素造成的素質(zhì)弱化。)二、行政管理機(jī)構(gòu)改革的根本目標(biāo)1、按照開展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開。2、按照精簡、統(tǒng)一、效能的原那么，調(diào)整政府組織構(gòu)造，實(shí)行精兵簡政。3、按照權(quán)責(zé)一致的原那么，調(diào)整政府部門的職責(zé)權(quán)限，明確劃分部門之間的職能分工。4、按照依法治國、依法行政的要求，加強(qiáng)行政法制建立。三、行政管理機(jī)構(gòu)改革的根本內(nèi)容：年4月、2021年4月、2021年4月〕1、從1982年開場，從國務(wù)院做起，自上而下展開各級機(jī)構(gòu)改革，取得的成效：2、1988年的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，取得的成效：(1)堅(jiān)持政企分開、政事分開的原那么，轉(zhuǎn)變政府職能。(2)精簡和削弱專業(yè)部門，加強(qiáng)監(jiān)視與調(diào)控部門。(3)在轉(zhuǎn)變職能的根底上，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，確定編制。(4)解決了一批部門之間職能穿插、重復(fù)的問題。(5)通過定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制的“三定”工作，為推行國家公務(wù)員制度做了一些有益的探索。3、1993年的機(jī)構(gòu)改革是著力抓了以下幾項(xiàng)工作：(1)調(diào)整職能配置，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。(3)精簡機(jī)構(gòu)和人員編制。4、1998年的第四次改革：是新中國成立以來規(guī)模很大的和力度很強(qiáng)的行政機(jī)構(gòu)改主(3)健全金融監(jiān)管體制，設(shè)立中國銀行業(yè)監(jiān)視管理委員會(簡稱銀監(jiān)會)。(5)加強(qiáng)食品平安和平安生產(chǎn)監(jiān)管體制建立，成立了國家藥品食品監(jiān)視管理局和國家平安生產(chǎn)監(jiān)視管理局。2021年7月、2021年7月、2021年4月〕第六章行政管理事務(wù)第一節(jié)行政管理事務(wù)的含義與類型務(wù)(地級市、自治州級政府);③基層行政管理事務(wù)(縣級以下地方政府)。1、是特指政府自身的管理事務(wù)，或者說是政府內(nèi)部的管理事務(wù)。這里的政府內(nèi)部行政管理事務(wù)就是專指的政府內(nèi)2、是為社會公共行政管理事務(wù)效勞的。政府內(nèi)部行政事務(wù)存在的意義就是為了對社會公共事務(wù)的管理，就是為了第二節(jié)政府內(nèi)部行政管理事務(wù)1、方案和組織。方案和組織的中心內(nèi)容和主要任務(wù)是對行政系統(tǒng)的人才需求和可供選拔的人才資源之間的關(guān)系實(shí)度=公務(wù)員制度；西方國家=文官制度，產(chǎn)生于1870年英國。1987年十三大建立國家公務(wù)員制度，1993年10月1日施·我國于1993年10月1日施行?國家公務(wù)員暫行條例?,標(biāo)志著我國國家公務(wù)員制度的初步形成。(1)品位分類〔以人為對象進(jìn)展分類〕;〔2〕職位分類(以職位為對象進(jìn)展分類)我國的公務(wù)員制度是一種以職位分類為主、兼,國家預(yù)算的程序和內(nèi)容包括：預(yù)算編制；預(yù)算執(zhí)行；決算管理；預(yù)算外三、后勤行政管理的主要內(nèi)容：以下共5點(diǎn)1、物資管理。分為：固定資產(chǎn)、材料和低值易耗品三類。其主要內(nèi)容有：①日常管理；②使用與維護(hù)管理；③檢四、機(jī)關(guān)行政管理主要內(nèi)容：以下6點(diǎn)〔屬于日常性、技術(shù)性的管理事務(wù)〕4、信息工作管理。主要包括信息的收集、傳遞、反響、信息網(wǎng)絡(luò)、信息加工和信息儲存等。機(jī)關(guān)信息管理指行政·信訪工作是我們黨和各級政府機(jī)關(guān)密切聯(lián)系人民群眾的重要渠道。★·簡述政府外部的社會公共行政管理事務(wù)的主要內(nèi)容；〔簡答題；2021年10月〕答：1、經(jīng)濟(jì)行政管理；2、政治行政管理；3、文化行政管理；4、社會行政管理·經(jīng)濟(jì)運(yùn)行按其主體和層次的不同可分為微觀經(jīng)濟(jì)與宏觀經(jīng)濟(jì)?！ぴ诤暧^經(jīng)濟(jì)行政管理活動中，主要解決經(jīng)濟(jì)總量平衡與不平衡的矛盾。·宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的內(nèi)容：11、總量調(diào)控；2、構(gòu)造調(diào)控；3、標(biāo)準(zhǔn)性調(diào)控·國有資產(chǎn)形成的途徑：共3點(diǎn)1、由法律認(rèn)定形成的國有資產(chǎn)。(國家財(cái)產(chǎn))2、由資本金及其收益形成的國有資產(chǎn)?！餐顿Y收益〕3、由撥入資金形成的國有資產(chǎn)。(單位撥入的經(jīng)費(fèi))4、由饋贈形成的國有資產(chǎn)。(以國家名義獲得的饋贈資產(chǎn))·國有資產(chǎn)主要三種形態(tài)：1、固定資產(chǎn)〔包括土地、房屋、設(shè)備等〕;2、流動資產(chǎn)〔包括原材料、制成品、資金、有價(jià)證券等);3、無形資產(chǎn)〔包括國家的專利、商標(biāo)、品牌及商譽(yù)〕。·我國政府國有資產(chǎn)行政管理事務(wù)主要包括：1、防止國有資產(chǎn)的流失；2、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的效運(yùn)營二、政治行政管理的主要內(nèi)容：1、國防行政管理；2、司法行政管理；3、公安行政管理；4、外事行政管理；5、國家平安、民族與宗教行政管理?！す残姓芾韮?nèi)容主要包括兩個(gè)方面：1、打擊違法犯罪活動；2、提供社會效勞。三、文化行政管理的主要內(nèi)容：1、教育行政管理；2、科學(xué)技術(shù)行政管理；3、文化與體育行政管理；4、衛(wèi)生行政管理。1、按教育層次標(biāo)準(zhǔn)分為：初等教育、中等教育、高等教育。2、按教育性質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)分為：公立教育、私立教育。·我國政府教育行政管理事務(wù)包括：1、制定教育規(guī)劃；2、健全教育法律和政策體系；3、對教育機(jī)構(gòu)和教育過程實(shí)行有效的管理；4、合理調(diào)配教育資源。·科學(xué)技術(shù)管理的內(nèi)容：1、科學(xué)政策管理；2、科技規(guī)劃與方案管理；3、科技經(jīng)費(fèi)與科研工程管理；4、科研成果管理；5、科技人才管理；6、科技信息管理?！の幕c體育事業(yè)行政管理的內(nèi)容：1、制定文化與體育事業(yè)開展戰(zhàn)略；2、進(jìn)展各項(xiàng)文化與體育事業(yè)的根底建立工作；3、實(shí)施文化與體育市場管理?！の幕聵I(yè)分為：公益性和營利性。體育事業(yè)分為：群眾體育和競技體育。四、社會行政管理的內(nèi)容：1、人口行政管理；2、民政行政管理；3、社會保障行政管理?！と丝谛姓芾恚?、戶籍管理；2、居民身份證管理；3、方案生育行政管理；4、流動人口行政管理?！ど鐣Ｕ闲姓芾淼闹饕獌?nèi)容：1、制定社會保障法律和法規(guī)；2、社會保障資金管理；3、社會保障對象的管理。第七章行政管理行為〔重點(diǎn)〕第一節(jié)行政管理行為的含義與根本類型一、行政管理行為的含義·較早將行為科學(xué)引入行政管理學(xué)的研究并產(chǎn)生重大影響的學(xué)者是美國赫伯特.A.西蒙?！ば姓芾硇袨榈奶攸c(diǎn)：1、行政管理行為是行政管理者作用于被管理者的行為；2、行政管理行為是行政管理者調(diào)動被管理者或者下屬積極性的行為；3、行政管理行為的主體是行政管理者。二、行政管理行為的根本類型：1、從行政層級的角度來分類：中央政府行政管理行為、地方政府行政管理行為。2、從行政過程的角度來分類：行政決策行為、行政執(zhí)行行為、行政監(jiān)視行為。3、從行政管理者與被管理者關(guān)系的角度來分類：行政組織行為、行政領(lǐng)導(dǎo)行為、行政溝通行為。第二節(jié)行政組織行為一、行政組織行為的含義與特點(diǎn)★★·行政組織的構(gòu)成要素：以下4點(diǎn)〔簡答題：2021年4月〕1、行政職位。是行政組織系統(tǒng)的構(gòu)成“細(xì)胞”,包括職務(wù)、職責(zé)和職權(quán)等復(fù)合因素。2、行政人員。行政組織中最活潑的因素。3、行政體制。是政府內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和組織機(jī)構(gòu)的方式。4、精神要素。是構(gòu)成行政組織的.主觀因素?！ば姓M織行為的特點(diǎn)：①政治性；②法制性。③持續(xù)性。④系統(tǒng)相關(guān)性。二、行政組織的設(shè)計(jì)★行政組織設(shè)計(jì)的影響因素。(簡答：2021年7月、2021年7月)1、1、行政組織的目標(biāo)、職能與環(huán)境。2、行政組織的技術(shù)特征。(包括：行政組織的構(gòu)造、規(guī)模、權(quán)力配2、行政組織的橫向構(gòu)造。(如：我國國家各部委之間的分工協(xié)作關(guān)系)★·簡述管理層次與管理幅度的關(guān)系：〔簡答題：2021年10月〕③我國采用的是行政首長負(fù)責(zé)制，既考慮到首長制的②分權(quán)制。下級機(jī)關(guān)在其管轄范圍內(nèi)有較大自主權(quán)，上級對下級★簡述我國行政機(jī)關(guān)實(shí)行的行政首長負(fù)責(zé)制的特點(diǎn)：(簡答題：2021年4月)答：(1)它既具有首長制的優(yōu)點(diǎn)，又吸收了委員會制的長處?！锼摹⑿姓M織的變革趨勢。(論述題：2021年7月；簡答題：2021年7月) 第三節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)行為①專斷式行政領(lǐng)導(dǎo)方式——行政決策權(quán)、決定權(quán)集中于領(lǐng)導(dǎo)者一個(gè)人手中--屬于落后、簡述行簡述行政管理過程中授權(quán)應(yīng)遵循的原那么〕((1)授權(quán)藝術(shù)的原那么：①權(quán)責(zé)統(tǒng)一原那么；②視能授權(quán)原那么；③信任與監(jiān)視相統(tǒng)一的原那么；④單一隸屬原那3、處事藝術(shù)的內(nèi)容：①行政領(lǐng)導(dǎo)者有條不紊地第四節(jié)行政溝通行為★★·行政溝通行為的含義：(案例分析題：2021年10月)·行政組織中行政人員溝通的根本形態(tài)：如下表慢快快低高高高不易產(chǎn)生其組織相當(dāng)穩(wěn)定其組織相當(dāng)穩(wěn)定其組織相當(dāng)穩(wěn)定不易產(chǎn)生不發(fā)生比擬顯著非常顯著非常顯著不顯著士氣高低非常低較低高·行政溝通的方式：①口頭溝通〔語言、聲音為媒介〕;②文字溝通〔文字、圖片、符號〕;③非語言溝通〔光、信號、聲、體態(tài));④電子溝通(、閉路電視、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等媒介)。四、行政溝通過程中的行政信息·行政信息的特征：1、客觀性；2、時(shí)效性；3、共享性：4、政治性?！ば姓贤ㄟ^程：收集信息—編譯——譯碼——傳遞——承受——反響。★·行政信息公開化的作用。(材料題：2021年7月、2021年4月，論述題：2021年7月，簡答題：2021年4月)1、行政信息公開化有助于促進(jìn)民主行政的開展。2、2、行政信息公開化有利于人民的生活和工作。3、行政信息公開化有利于防止行政權(quán)力的腐敗。4、行政信息公開化有助于促進(jìn)展政效率的提高。 ★·什么是行政信息公開化?〔材料題：2021年4月，論述題：2021年7月，行政信息公開化的作用如上題〕答：所謂行政信息公開化，是指政府將凡不屬保密范圍的行政信息依法向社會公開發(fā)布以使行政信息為社會所廣泛知曉并得到充分利用的行政溝通行為，它屬于單向溝通的一種形式，也是政府向社會進(jìn)展信息溝通的一種形式。第八章行政管理過程〔重點(diǎn)〕第一節(jié)行政管理過程的含義與根本階段一、行政管理過程的含義與特點(diǎn)·有關(guān)行政管理過程的研究，起源于1951年美國學(xué)者D.B.杜魯門——?政府之過程?。1、是由一系列行政管理活動構(gòu)成的一個(gè)動態(tài)系統(tǒng)。2、是管理過程的一種特殊形式，因而它與管理過程有著共同的特點(diǎn)。3、是行政權(quán)力運(yùn)用的過程，或者說是行政管理機(jī)構(gòu)或行政管理人員行使行政權(quán)力以實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)的過程。二、行政管理過程的根本內(nèi)容和根本階段：行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)視。·美國，赫伯特·A·西蒙——?行政行為?一書中指出，人的任何活動都可區(qū)分為決定與行動兩個(gè)階段。1、行政決策是行政管理活動作為一種有目的的活動的根本標(biāo)志，也是行政管理過程的第一階段。2、行政執(zhí)行是將行政決策的主觀意圖變?yōu)榭陀^現(xiàn)實(shí)的必經(jīng)階段。3、行政監(jiān)視是保證行政管理不偏離行政決策目標(biāo)的一個(gè)重要階段。綜上，在行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)視三者關(guān)系中，行政決策是行政管理的起點(diǎn)，既是行政執(zhí)行的依據(jù)，也是行政監(jiān)視的依據(jù)；行政執(zhí)行是行政決策得以實(shí)現(xiàn)的必要手段；行政監(jiān)視是確保行政執(zhí)行不偏離行政決策目標(biāo)的根本保證。三者有機(jī)統(tǒng)一，構(gòu)成一個(gè)完整的行政管理過程。第二節(jié)行政決策一、★行政決策的特點(diǎn)：〔簡答題：2021年7月〕1、行政決策的主體是行政機(jī)構(gòu)或行政人員，尤其是行政領(lǐng)導(dǎo)者。2、行政決策內(nèi)容是行政事務(wù)。(行政決策包括政府內(nèi)部行政事務(wù)和社會公共行政事務(wù))3、3、行政決策過程是一種行政權(quán)力的運(yùn)用過程。4、行政決策的目標(biāo)在于追求公共利益的最大化。1、理性決策模式：〔稱為科學(xué)決策模式，起源于古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論〕是在決策時(shí)，確定一套標(biāo)準(zhǔn)，用來說明什么是令人滿意的最低限度的替代方法〔即備用方案〕。如果考慮中的替代方法滿足了或者超過了所有這些標(biāo)準(zhǔn)，那么這個(gè)替代方法就是令人滿意的?？梢赃x擇這個(gè)方案，并執(zhí)行這個(gè)方案。3、漸進(jìn)決策模式：〔提出者：美國林德布洛姆，美國公共政策制定過程中漸進(jìn)主義的主要代表人〕4、混合掃描決策模式：(又稱綜視決策模式，提出者：美國的阿·埃佐尼，認(rèn)為應(yīng)將理性決策與漸進(jìn)決策理論相結(jié)合)優(yōu)點(diǎn)：對決策的方法和過程進(jìn)展了比擬的考察，克制了理性與漸進(jìn)決策模式各自存在的片面性，同時(shí)看到了二者的合理性，并力求把它們結(jié)合起來，給人類的決策行為提供了一種較為全面的指導(dǎo)思想?！锶?、行政決策的根本程序：(簡答題：2021年7月、2021年4月)1、信息的收集和處理?！矝Q策的正確與否，與信息的準(zhǔn)確性和全面性直接相關(guān)?！?、4、決策方案的實(shí)施。答：就目前我國政府行政決策的實(shí)踐而言，在決策程序上還存在的問題：1、決策信息的收集和處理工作存在著信息不全和信息失真的問題。2、決策方案的設(shè)計(jì)存在“粗而不細(xì)”和專業(yè)化程度低的問題。3、3、決策方案的評估存在著“論而不證”的問題。4、決策方案的選擇存在民主化程度低的問題。針對我國政府在行政決策程序上存在的問題，要完善我國政府行政決策的根本程序，建議從以下幾個(gè)方面著手。1、1、強(qiáng)化行政決策過程的信息工作。2、強(qiáng)化行政決策過程的咨詢工作。3、強(qiáng)化行政決策的民主參與。4、強(qiáng)化行政決策的制度建立?！ぴ斐蓻Q策信息的收集和處理工作存在著信息不全和信息失真的原因如下：·如何強(qiáng)化行政決策過程的信息工作?1、加強(qiáng)政府信息機(jī)構(gòu)建立，適當(dāng)增加信息工作的投入；2、改革信息收集和信息處理的方法，實(shí)現(xiàn)信息工作現(xiàn)代化；3、強(qiáng)化決策者的信息意識，盡可能做到信息不全面不決策，信息不準(zhǔn)確不決策。第三節(jié)行政執(zhí)行一、行政執(zhí)行的含義與特點(diǎn)：行政執(zhí)行是指行政管理機(jī)構(gòu)在其權(quán)力和職責(zé)范圍內(nèi)依法實(shí)施行政決策方案以實(shí)現(xiàn)行政決策目標(biāo)的過程。其特點(diǎn)：1、行政執(zhí)行是由行政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)展的；2、特定的行政管理機(jī)構(gòu)只能在其特定的權(quán)力與職責(zé)范圍內(nèi)從事行政執(zhí)行工作；3、行政執(zhí)行活動必須在行政決策的指導(dǎo)下進(jìn)展；4、行政執(zhí)行過程是行政管理機(jī)構(gòu)對人、財(cái)、物的有機(jī)組合過程；5、行政執(zhí)行的結(jié)果必然導(dǎo)致原有的客觀環(huán)境或客觀狀況的改變?！锒⑿姓?zhí)行的主要環(huán)節(jié)：(簡答題：2021年4月)答：行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)包含方案、發(fā)動、指揮、協(xié)調(diào)與控制五個(gè)環(huán)節(jié)。·方案是一種事前安排，可分為戰(zhàn)略方案、策略方案、工作方案?！ぶ贫ǚ桨笗r(shí)的注意因素：共3點(diǎn)1、必須規(guī)定出如何分配該決策方案的全部工作量；2、必須注意方案中各具體的子目標(biāo)與決策總目標(biāo)的一致；3、編制執(zhí)行方案時(shí)必須把時(shí)間因素當(dāng)作一個(gè)重要因素來加以考慮。1、發(fā)動工作必須緊緊圍繞著行政決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)展；2、要有利于調(diào)動執(zhí)行者以及執(zhí)行有關(guān)人員的積極性；3、發(fā)動的方式要多種多樣(如：既可采用會議形式，也可采用非會議形式，如宣傳標(biāo)語、個(gè)別談話、思想工作等)·指揮是執(zhí)行工作的關(guān)鍵。指揮涉及內(nèi)容：①發(fā)布命令；②意味著一種連續(xù)不斷的培訓(xùn)活動用以教誨下屬；③務(wù)必包括對工作人員的鼓勵；④包括維護(hù)紀(jì)律和獎勵執(zhí)行情況良好的人員。·協(xié)調(diào)的有效方法：1、信息溝通法；2、利益調(diào)節(jié)法；3、行政命令法。★行政執(zhí)行控制系統(tǒng)的四個(gè)根本要素：〔簡答★行政執(zhí)行控制系統(tǒng)的四個(gè)根本要素：〔簡答題：2021年10月〕1、衡量行政執(zhí)行是否符合要求的正常標(biāo)準(zhǔn)；2、衡量當(dāng)前行政執(zhí)行情況的手段。3、將當(dāng)前的行政執(zhí)行情況與標(biāo)準(zhǔn)相比擬的方法；4、校正當(dāng)前的行政執(zhí)行情況以便到達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的方法。第四節(jié)行政監(jiān)視★一、行政監(jiān)視的特點(diǎn)及其重要意義?！膊牧戏治鲱}：2021年7月、2021年7月〕特點(diǎn)：1、行政監(jiān)視的實(shí)質(zhì)在于對行政權(quán)力運(yùn)用的限制和對行政管理機(jī)構(gòu)與人員的催促。2、行政監(jiān)視的對象，是行政管理機(jī)構(gòu)和行政3、行政監(jiān)視的主體」具有廣泛性，既包括行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)視主體，也包括行政機(jī)關(guān)外部的監(jiān)視主體。4、行政監(jiān)視是一種依法實(shí)行的法定行為。意義：1、加強(qiáng)行政監(jiān)視，是防止行政權(quán)力被濫用的一項(xiàng)十分有效的措施。2、2、加強(qiáng)行政監(jiān)視有利于提高行政效率。1、合法性監(jiān)視與合理性監(jiān)視。合法性監(jiān)視---如：司法審查制度；合理性監(jiān)視---如；行政復(fù)議制度2、事前監(jiān)視、事中監(jiān)視與事后監(jiān)視。事前監(jiān)視---最典型的是聽證會制度；事后監(jiān)視---最典型的是國政調(diào)查3、長期監(jiān)視與暫時(shí)監(jiān)視。(根據(jù)監(jiān)視活動開展的持續(xù)時(shí)間不同進(jìn)展劃分)長期監(jiān)視---如：上下級之間的日常監(jiān)視；暫時(shí)監(jiān)視---如：權(quán)力機(jī)關(guān)代表的質(zhì)詢活動。三、行政監(jiān)視系統(tǒng)：分為行政系統(tǒng)的外部監(jiān)視系統(tǒng)、行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)視系統(tǒng)?！镄姓O(jiān)視的外部監(jiān)視系統(tǒng)包括：〔案例分析題：2021年7月、2021年7月、2021年4月〕1、權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)視；2、政黨的監(jiān)視；3、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)視；4、公民及社會團(tuán)體的監(jiān)視；5、新聞輿論的監(jiān)視?！镌囀鑫覈姓O(jiān)視系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)視體系：〔論述題：2021年4月、2021年4月〕答：(1)行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)視體系包括一般監(jiān)視、專門監(jiān)視。(3)專門監(jiān)視是指政府內(nèi)部設(shè)立具有專門監(jiān)視職能的機(jī)構(gòu)對所有部門的行政工作以及公務(wù)員的行政行為實(shí)行專業(yè)性分工的監(jiān)視。它主要包括行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)視。工的監(jiān)視。它主要包括行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)視。·行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法享有的職權(quán)：①檢察權(quán)；②調(diào)查權(quán)；③建議權(quán)；④行政處理權(quán)。·審計(jì)機(jī)關(guān)擁有的職權(quán)：①檢查權(quán)；②調(diào)查權(quán)；③建議權(quán)；④通報(bào)權(quán)；⑤處理權(quán)。★什么是質(zhì)詢?人大代表的質(zhì)詢屬于什么性質(zhì)的監(jiān)視?結(jié)合案例，談?wù)勑姓O(jiān)視有何重要意義?〔材料題：2021年10月答：1、質(zhì)詢是對被質(zhì)詢機(jī)關(guān)的工作不清楚、不理解、不滿意的地方提出質(zhì)問，要求被質(zhì)詢機(jī)關(guān)作出澄清、解釋的一種活動。2、2、人大代表的質(zhì)詢屬于人大對政府工作的監(jiān)視。3、行政監(jiān)視的重要意義在于防止行政權(quán)力被濫用；有利于提高行政效率。第九章行政管理方法第一節(jié)行政管理方法的特點(diǎn)與作用一、行政管理方法的特點(diǎn)：1、實(shí)踐性；2、針對性；3、系統(tǒng)性；4、技術(shù)性〔定量分析方法的廣泛運(yùn)用〕。二、行政管理方法的地位與作用：1、行政管理方法是使行政管理思想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)狀態(tài)的中間媒介。2、行政管理方法是執(zhí)行行政功能的重要環(huán)節(jié)。3、行政管理方法是實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的途徑。第二節(jié)行政管理方法的根本內(nèi)容·行政管理方法有：行政方法、經(jīng)濟(jì)方法、法律方法、行為方法。一、行政方法的主要特征：1、強(qiáng)制性；2、權(quán)威性；3、層次性；4、具體性；5、無償性?！み\(yùn)用行政方法的必要性：1、行政方法是社會、經(jīng)濟(jì)活動開展的需要。2、社會主義市場經(jīng)濟(jì)開展需要運(yùn)用行政方法。3、運(yùn)用行政方法是行政管理本身的要求。·運(yùn)用行政方法的原那么：1、調(diào)查研究在先的原那么；2、堅(jiān)持具體指導(dǎo)的原那么；3、思想政治工作領(lǐng)先的原那么。二、經(jīng)濟(jì)方法的主要特征：利益性、有償性、平等性、間接性?！铩ず喪鲂姓芾碇羞\(yùn)用經(jīng)濟(jì)方法的原那么：〔簡答題：2021年10月〕答：1、適度原那么；2、與法治相結(jié)合的原那么；3、與思想教育相結(jié)合的原那么。三、法律方法的特點(diǎn)：1、權(quán)威性；2、強(qiáng)制性；3、標(biāo)準(zhǔn)性；4、穩(wěn)定性。1、優(yōu)點(diǎn)：(1)能夠?yàn)樾姓芾砘顒犹峁?biāo)準(zhǔn)和程序，提高了行政管理的效率?！?〕有利于協(xié)調(diào)各種社會關(guān)系，促進(jìn)社會和諧開展。〔3〕通過法律手段的運(yùn)用，增強(qiáng)行政主體和被管理者的法律意識。2、缺點(diǎn)：〔1〕缺乏彈性，只適合于帶有共性的問題或關(guān)系的處理?！?〕容易使行政主體和被管理者的主動性受到抑制?！?〕無法從根本上解決人們自覺守法的問題?！み\(yùn)用法律方法的原那么：1、法制教育優(yōu)先的原那么；2、法制面前人人平等原那么；3、法治與心治相結(jié)合原那么。四、行為方法：行為方法中最主要的是行為鼓勵方法(3)著眼于行為結(jié)果的強(qiáng)化鼓勵理論，這一理論主要以操作性條件反射為根底。(4)全面反映人在鼓勵中心理過程的綜合鼓勵理論?！ば袨楣膭畹姆绞剑?、目標(biāo)鼓勵；2、獎勵鼓勵；3、競爭鼓勵；4、反鼓勵?！ば袨楣膭畹倪^程：需要——動機(jī)——行為——目的——需要——新需要。第三節(jié)電子政務(wù)與行政管理方法現(xiàn)代化一、電子政務(wù)的概念與特點(diǎn)：·電子政務(wù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，應(yīng)該符合三個(gè)根本條件：1、必須借助于電子信息化硬件系統(tǒng)、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和相關(guān)軟件技術(shù)的綜合效勞系統(tǒng)。2、電子政務(wù)是處理與政府有關(guān)的公開事務(wù)、內(nèi)部事務(wù)的綜合系統(tǒng)。3、電子政務(wù)是新型的、先進(jìn)的、革命性的政務(wù)管理系統(tǒng)。1、電子政務(wù)的核心內(nèi)容是政務(wù)，包含管理和效勞，電子政務(wù)是提高政府行政效率的手段；2、電子政務(wù)是對政府組織構(gòu)造和流程的優(yōu)化和重組，而不是簡單的流程電子化；3、電子政務(wù)提供跨越空間、時(shí)間和部門限制的溝通和協(xié)作渠道，用于提高政府的管理水平和效勞水平；4、電子政務(wù)必須標(biāo)準(zhǔn)、透明，符合國際標(biāo)準(zhǔn)?！る娮诱?wù)興起的主要原因：共6點(diǎn)1、政府轉(zhuǎn)型的背景。20世紀(jì)80年代，全球改革的重點(diǎn)是政府改革。(1)20世紀(jì)80年代初期，英國首相撒切爾夫人和美國總統(tǒng)里根一起推動“放松管制”的改革；(2)20世紀(jì)90年代克林頓政府上臺推動了新一輪的政府改革。2、因特網(wǎng)的開展。因特網(wǎng)自20世紀(jì)60年代出現(xiàn)以來，經(jīng)歷了四個(gè)重要階段：美國的國防部建造阿帕網(wǎng)；70年代，美國國防部把TCP/IP協(xié)議向民眾轉(zhuǎn)讓；80年代，美國出現(xiàn)了各自建立自己網(wǎng)絡(luò)，搞自己體系，屬于盲目擴(kuò)張的時(shí)代；90年代，出現(xiàn)因特網(wǎng)。3、電子商務(wù)的驅(qū)動。4、全球化的競爭。5、大公司的驅(qū)動。6、領(lǐng)導(dǎo)人的政治意志。·因特網(wǎng)的特點(diǎn)：1、多中心；2、開放式；3、既允許差異又允許統(tǒng)一?！る娮诱?wù)的鼻祖是美國總統(tǒng)克林頓。·電子政務(wù)的內(nèi)容：1、政府間的電子政務(wù)；2、政府對企業(yè)的電子政務(wù)；3、政府對公民的電子政務(wù)?！碾娮诱?wù)與政府行政管理關(guān)系的角度來分析，電子政務(wù)主要有以下幾個(gè)大功能：1、實(shí)行電子政務(wù)，能夠簡化行政環(huán)節(jié)和程序，提高行政效率，降低行政本錢。2、實(shí)行電子政務(wù)，能夠提高行政透明度，方便公眾監(jiān)視，有利于廉政、勤政建立。3、實(shí)行電子政務(wù)，有利于政府管理模式從集權(quán)管理型向集散管理型轉(zhuǎn)變。4、電子政務(wù)有利于整合政務(wù)信息資源，發(fā)揮其巨大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。電子政務(wù)所具有的這些功能，是進(jìn)一步深化政府行政改革的動力與依據(jù)。四、我國電子政務(wù)開展分為：初期緩慢開展階段和快速開展階段。1、初期緩慢開展階段，主要表現(xiàn)有：20世紀(jì)80年代末期，中央和地方黨政機(jī)關(guān)開展的辦公自動化〔OA〕工程；1993年底啟動的“三金工程“,即金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程。2、快速開展階段。到20世紀(jì)90年代末期，電子政務(wù)的開展進(jìn)入快車道，向交互性和因特網(wǎng)方向開展?！そ鼛啄陙恚覈娮诱?wù)開展主要表現(xiàn)在：1、許多地方政府將國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化作為“十五“規(guī)劃的重要內(nèi)容。2、專業(yè)化的政府效勞網(wǎng)站日益增多，效勞內(nèi)容更加豐富，功能不斷增強(qiáng)，互動性得到很大提高?！ぴ谖覈?，在當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)，電子政務(wù)的重點(diǎn)：1、加強(qiáng)政府有效監(jiān)管能力；2、提高政府工作效率；3、積極開展效勞?！る娮诱?wù)對行政管理方法現(xiàn)代化的意義：1、電子政務(wù)有助于改善現(xiàn)有行政管理方法的信息根底和信息通信手段。2、電子政府有助于創(chuàng)立全新的行政管理方法和行政措施。3、電子政務(wù)為全面實(shí)現(xiàn)行政管理的自動化、信息化提供了技術(shù)手段?！?998年4月，青島市在因特網(wǎng)上建立了我國第一個(gè)嚴(yán)格意義上的政府網(wǎng)站。·電子政務(wù)在20世紀(jì)90年代興起。第十章行政管理標(biāo)準(zhǔn)第一節(jié)行政管理標(biāo)準(zhǔn)的含義與類型一、行政管理標(biāo)準(zhǔn)的根本含義：共4點(diǎn)1、行政管理標(biāo)準(zhǔn)或行政標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)質(zhì)是一種約束或限制；2、行政管理標(biāo)準(zhǔn)的約束對象是各種行政權(quán)力及其行使過程，也就是各種行政行為；3、行政管理標(biāo)準(zhǔn)的存在有其明確的目的性；4、行政管理標(biāo)準(zhǔn)的存在形式或說表現(xiàn)形式是各種行為標(biāo)準(zhǔn)的集合。二、行政管理標(biāo)準(zhǔn)的類型：1、行政法律標(biāo)準(zhǔn)；2、行政道德標(biāo)準(zhǔn)。①制定主體的特定性；②調(diào)整對象的特定性；③效力上的權(quán)威性、強(qiáng)制性和普遍適用性；④行政法律標(biāo)準(zhǔn)類型的多樣性與效力等級上的層級性；⑤行政法律標(biāo)準(zhǔn)的相對穩(wěn)定性?！ば姓赖聵?biāo)準(zhǔn)的特征：①政治性；②自律性；③相對穩(wěn)定性。第二節(jié)行政管理標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容構(gòu)成與根本功能一、行政法律標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容構(gòu)成：1、憲法；2、法律；3、行政法規(guī)和行政規(guī)章；4、地方性法規(guī)、規(guī)章、自治條例和單行條例；5、法律解釋與國際條約。1、標(biāo)準(zhǔn)與控制功能；2、組織與調(diào)節(jié)功能；3、改革與穩(wěn)定功能。二、行政道德標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容構(gòu)成：1、行政道德準(zhǔn)那么；2、行政道德具體標(biāo)準(zhǔn)?！铩铩ば姓赖戮唧w標(biāo)準(zhǔn)：(簡答題：2021年10月) ①勤政；②廉政；③遵紀(jì)守法，依法行政；④實(shí)事求是，科學(xué)行政；⑤熱情待人，協(xié)調(diào)行政?！ば姓赖聵?biāo)準(zhǔn)的根本功能：1、導(dǎo)向與約束功能。2、自我調(diào)節(jié)功能。3、示范與鼓勵功能。第三節(jié)依法行政與以德行政及其相互關(guān)系一、依法行政的具體理解：1、行政管理意識的法制化。2、行政職權(quán)的法定化。3、行政編制的法定化。4、行政程序的法定化。5、行政責(zé)任的法定化★依法行政的作用與意義：〔簡答：2021年7月〕1、依法行政是現(xiàn)代國家民主，尤其是行政管理民主開展的前提與保證。2、依法行政是市場經(jīng)濟(jì)開展的客觀要求與保證。3、依法行政是控制行政權(quán)力膨脹趨勢的必然選擇。4、依法行政是推進(jìn)與深化行政管理改革的有效途徑。1、行政機(jī)關(guān)和行政人員要以德修身。2、行政機(jī)關(guān)和行政人員要以德服眾。3、行政機(jī)關(guān)和行政人員要以德行政，行德政。4、建立與形成良好的社會道德環(huán)境。1、有助于行政管理活動的標(biāo)準(zhǔn)化、合理化。2、有助于增強(qiáng)行政管理者的責(zé)任意識。3、有助于社會風(fēng)氣的優(yōu)化?！?001年，我國中共中央印發(fā)的?公民道德建立實(shí)施綱要?要求全體公民“愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”20字根本道德標(biāo)準(zhǔn)?！锶⒁婪ㄐ姓c以德行政的相互關(guān)系：〔簡答題：2021年7月〕答：依法行政與以德行政是兩種不同的行政管理原那么與管理模式，有著不同的內(nèi)容與特點(diǎn)，它們既相互區(qū)別又相互聯(lián)系。2、依法行政與以德行政不僅是相互區(qū)別的，更重要的是它們是相互關(guān)聯(lián)、相互依存和相互補(bǔ)充的。主要表現(xiàn)：(1)對行政權(quán)力以及行政行為的標(biāo)準(zhǔn)性或約束性作用是依法行政與以德行政的共同精華所在。〔2〕實(shí)現(xiàn)責(zé)任行政是依法行政與以德行政的共同目標(biāo)。(3)依法行政與以德行政具有一些共同的根本功能。 〔4〕依法行政是行政管理的基石，以德行政是依法行政的補(bǔ)充?！ぴ诠糯鞣絿遥^有名的是柏拉圖的“哲學(xué)王”思想以及由他主持的一些古希臘城邦國家進(jìn)展實(shí)施的歷史傳說。第十一章行政績效評估(重點(diǎn))第一節(jié)行政績效評估的特點(diǎn)與作用一、行政績效評估的特點(diǎn)：1、系統(tǒng)性。2、層次性。3、注重定量性。4、多角度性。5、公正性。6、復(fù)雜性。★·行政績效評估的地位與作用：(論述題：2021年7月、2021年4月，或是行政績效評估的功能與作用：2021年4月)1、1、行政績效評估的責(zé)任落實(shí)作用。3、績效評估的方案輔助作用。4、績效評估的監(jiān)控支持作用。(績效評估為監(jiān)控提供了信息支持。)5、5、績效評估的民主和教育作用。6、績效評估的吸引政治資源方面的作用。7、績效評估還具有政治合法化、人力資源開發(fā)等方面的功能?！の覈F(xiàn)階段大力開展和完善行政績效評估，收到的效果是：第二節(jié)行政績效評估的指標(biāo)體系與評估程序行政績效評估的指標(biāo)體系的分類：共兩大類★1、根據(jù)行政績效的內(nèi)容性質(zhì)劃分行政績效評估指標(biāo)體系：〔材料題：2021年4月〕(1)經(jīng)濟(jì)開展指標(biāo)，主要有：①人均國民收入的水平；②人均國民收入的增長率；③社會就業(yè)率；④進(jìn)出口總額?！?〕社會開展指標(biāo)，主要有：①社會教育事業(yè)開展指標(biāo)；②社會衛(wèi)生安康事業(yè)開展指標(biāo)；③環(huán)境保護(hù)指標(biāo)；④社會治安和事故指標(biāo)。會治安和事故指標(biāo)。(3)政治開展指標(biāo)，主要有：①行政機(jī)構(gòu)管理指標(biāo)；②行政決策指標(biāo)。2、根據(jù)評估的方法劃分行政績效評估指標(biāo)體系：〔4E〕(1)經(jīng)濟(jì)評估指標(biāo)。即本錢評估指標(biāo)，一般指組織投入到管理工程中的資源水準(zhǔn)。(2)效率評估指標(biāo)。通常包括：效勞水準(zhǔn)的提供、活動的執(zhí)行、效勞與產(chǎn)品的數(shù)量、每項(xiàng)效勞的單位本錢等?！残室话惴譃閮深悾阂活愂巧a(chǎn)效率；另一類是配置效率。)〔3〕效益評估指標(biāo)。主要做法：①質(zhì)的量化展示。②用民意測驗(yàn)測定效益和效勞質(zhì)量；③質(zhì)量保證體系〕(4)公平評估指標(biāo)。類型有：①單純的個(gè)人公平；②分部化的公平；③集團(tuán)性的公平；④時(shí)機(jī)公平；⑤代際公平。·經(jīng)濟(jì)開展、社會開展和政治開展三指標(biāo)之間關(guān)系：經(jīng)濟(jì)開展、社會開展和政治開展三類指標(biāo)是有機(jī)結(jié)合在一起的宏觀層面的行政績效評估指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)開展在整個(gè)行政績效體系中發(fā)揮根底作用，沒有經(jīng)濟(jì)開展，后兩者將失去物質(zhì)根底。社會開展是行政績效體系中的價(jià)值目標(biāo)，沒有社會全面開展，經(jīng)濟(jì)開展也將失去意義。政治開展是整個(gè)行政績效體系的中樞與核心，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)開展和社會開展提供制度和法律的保證。只有這三方面指標(biāo)有機(jī)地、全面地運(yùn)用于行政績效評估，才能到達(dá)客觀和公正地評估行政績效的目的?！ば试u估對效率的描述應(yīng)具備兩個(gè)特征：1、是定量而非定性的；2、是整體而非個(gè)別情況。答：上述案例強(qiáng)調(diào)科學(xué)的政績考核指標(biāo)要改變以往單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長的考核方式，注意把開展地方經(jīng)濟(jì)與改善人民生活水平有機(jī)結(jié)合起來。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)開展在整個(gè)行政績效體系中發(fā)揮根底作用，沒有經(jīng)濟(jì)開展，社會開展和人民生活水平的改善就失去物質(zhì)根底；社會開展和人民生活水平的改善是行政績效的價(jià)值目標(biāo)，失去這個(gè)價(jià)值目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)開展也將失去意義?！锒?、行政績效的評估程序：〔簡答：2021年7月、2021年7月〕1、制定方案。2、初步調(diào)查。3、管理控制評估。4、詳細(xì)評估。5、撰寫評估報(bào)告。·學(xué)者芬維克認(rèn)為行政績效評估包括了三個(gè)層面：經(jīng)濟(jì)、效率、效益，即著名的3E指標(biāo)。學(xué)者弗萊恩在此根底上加了公平指標(biāo)，成為4E。第三節(jié)行政績效評估的方法★一、行政績效評估的信息收集方法：〔簡答題：2021年7月、論述題：2021年4月〕1、利用官方記錄的方法。2、培訓(xùn)觀測者的方法。3、公眾滿意意見調(diào)查方法。4、特別的資料收集方法?！す姖M意調(diào)查通常使用問卷調(diào)查形式采用的調(diào)查方法有：信件調(diào)查、親自訪談、采訪和綜合運(yùn)用各種訪談技術(shù)?！けＷC公民意見調(diào)查準(zhǔn)確性的方法有：①防止抽樣錯(cuò)誤，合理選擇樣本；②采用隨機(jī)抽樣；③樣本要求有代表性，應(yīng)包括所有的公眾類型；④采用適宜的訪談技術(shù)，以提高回收率；⑤對訪談?wù)哌M(jìn)展充分的培訓(xùn)和監(jiān)視控制；⑥問卷至少要發(fā)放給多個(gè)不同教育水平的人；⑦精心設(shè)計(jì)問卷內(nèi)容，防止模糊和有偏見的問題。)·保證觀測者評價(jià)的準(zhǔn)確性的措施有：①提供等級標(biāo)準(zhǔn)；②在使用前先實(shí)驗(yàn)一遍；③被選擇的評價(jià)者應(yīng)獨(dú)立于被評價(jià)的組織之外；④定期檢查觀測者的評價(jià)，以保證評價(jià)的質(zhì)量；⑤培訓(xùn)新的觀察者和在出現(xiàn)新的問題時(shí)對觀測者進(jìn)展重新培訓(xùn)。二、行