第一章總論1.1概況項(xiàng)目名稱：XXX縣XXX區(qū)域敬老院（災(zāi)后重建）項(xiàng)目項(xiàng)目位置：XXX縣XXX鎮(zhèn)東溝村項(xiàng)目規(guī)模：項(xiàng)目擬征地34.61畝（合23073平方米，其中：代征路4.7畝），總建筑面積約13050平方米。建設(shè)內(nèi)容：建設(shè)老年公寓樓一棟（3層）、老年托管樓一棟（3層）、辦公樓一棟、醫(yī)務(wù)室、食堂、老年健身中心老年活動中心、洗衣房、小型超市、鍋爐房、配電室、車庫等，同時(shí)建設(shè)道路、綠化亮化等配套工程。總投資額：2600萬資金來源：申請國家資金600萬，XXX縣XXX鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府自籌資金2000萬。建設(shè)期限：12個(gè)月建設(shè)單位：XXX縣XXX1.2研究依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會福利社會化的意見》（國辦發(fā)[2000]19號）國務(wù)院頒布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》（國務(wù)院令456號）《XXXI實(shí)施＜農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例＞辦法》4）《中共中央、國務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》中發(fā)（1997）3號《國家計(jì)委、財(cái)政部、衛(wèi)生部聯(lián)合印發(fā)開展區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃工作指導(dǎo)意見》計(jì)社會（1999）261號《老年人社會福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》8）《民政部關(guān)于開展“全國敬老服務(wù)社會化示范單位”創(chuàng)建活動的通知》（2007-12-21）國家計(jì)委頒布的《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究的試行管理辦法》（1983年2月2日）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（1989年）1.3研究范圍本項(xiàng)目可行性研究報(bào)告依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)、 政策、規(guī)程和規(guī)范，對項(xiàng)目建設(shè)背景、環(huán)境影響、土地利用、養(yǎng)老行業(yè)現(xiàn)狀、建設(shè)條件及設(shè)計(jì)方案、環(huán)保及節(jié)能、投資估算、財(cái)務(wù)及社會效益等方面進(jìn)行分析研究，并提出有關(guān)建議。1.4研究目的隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的提高，我國人均預(yù)期壽命大大延長，我國老齡化已經(jīng)出現(xiàn)明顯的高齡化趨勢，關(guān)于老年人居住情況調(diào)查顯示，三代同堂逐漸減少，傳統(tǒng)家庭越來越少， 421的人口結(jié)構(gòu)愈加明顯。另外，隨著城市化的發(fā)展和人民生活的方式變化，空巢老人的比例還將進(jìn)一步增加，農(nóng)村青年勞動力大量外出，導(dǎo)致家庭養(yǎng)老功能降低。人口流動已經(jīng)填補(bǔ)了城鄉(xiāng)在老齡化程度上的差異；城鄉(xiāng)老齡人口差異被填平，農(nóng)村養(yǎng)老問題嚴(yán)重。原有的XXX下屬敬老院是農(nóng)村五保供養(yǎng)的重要載體，對解決農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)創(chuàng)造了條件，在體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)、構(gòu)建和諧社會方面發(fā)揮了重要作用。農(nóng)村敬老院建設(shè)從起始階段經(jīng)歷散狀發(fā)展、規(guī)模發(fā)展、規(guī)范發(fā)展、科學(xué)發(fā)展各個(gè)過程，在落實(shí)五保供養(yǎng)政策、加快農(nóng)村社會保障體系建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)和諧社會建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用。隨著生育率下降，空巢家庭比例增多、年輕人社會競爭壓力加大等傳統(tǒng)居家養(yǎng)老方式受到挑戰(zhàn)，而社會養(yǎng)老方式作為居家養(yǎng)老方式的有力補(bǔ)充正逐步被人們接受并受到社會各界的重視。也為農(nóng)村養(yǎng)老社會化提供了發(fā)展空間。1） 急劇老齡化的嚴(yán)峻形勢決定了農(nóng)村敬老院走社會化代養(yǎng)路子是必然的的選擇。2） 創(chuàng)新思維和探索新路是新形勢下農(nóng)村敬老院拓展外延服務(wù)的有效辦法。3） 統(tǒng)籌發(fā)展和科學(xué)發(fā)展是加快農(nóng)村敬老院建設(shè)、探索養(yǎng)老新機(jī)制的唯一出路。1.5可行性研究結(jié)論通過市場研究分析，農(nóng)村五保戶是困難的群體之一， 加強(qiáng)農(nóng)村五保戶供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，是貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會精神，構(gòu)建和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要內(nèi)容， 是一項(xiàng)民心工程、德政工程。所以通過市場研究分析得出本項(xiàng)目的建設(shè)具有良好的外部環(huán)境，項(xiàng)目建設(shè)的社會效益明顯，因此，該項(xiàng)目的建設(shè)是必要和可行的。第二章項(xiàng)目建設(shè)必要性2.1XXX縣農(nóng)村五保工作存在的問題當(dāng)前XXX縣有以下四個(gè)方面特點(diǎn)：一、 供養(yǎng)水平低。按照國務(wù)院農(nóng)村五保供養(yǎng)條例規(guī)定和相關(guān)政策要求，農(nóng)村五保對象的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民在吃、穿、住、醫(yī)、葬等方面人均消費(fèi)支出為基礎(chǔ)，同時(shí)考慮農(nóng)村居民生活水平來確定，要求達(dá)到當(dāng)?shù)鼐用袼降钠骄钏?。由于大多?shù)鄉(xiāng)村在籌糧籌物方面不能落實(shí)兌現(xiàn)，因而實(shí)際供養(yǎng)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏?，大部分分散供養(yǎng)對象的生活水平則更低。二、 供養(yǎng)條件差。按照規(guī)定，農(nóng)村五保供養(yǎng)采取集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)兩種形式。集中供養(yǎng)主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村通過“敬老院” 、“五保老人之家”的形式實(shí)施管理和服務(wù)。由于敬老院建設(shè)資金投入不足，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院房屋較差，設(shè)施不配套，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今還沒有一所敬老院，不少五保老人都有到敬老院的愿望。在管理與服務(wù)上。大多數(shù)敬老院是采取老人自我管理與服務(wù)的方式，鄉(xiāng)村沒有選配專人。在分散工藝的對象中，不少是肢殘，語殘和智障者，他們無依無靠，孤苦伶仃，其生活境況遠(yuǎn)比當(dāng)?shù)鼐用癫?。三?資源配置不夠合理，整體效益發(fā)揮不高。敬老院在布局上點(diǎn)多面廣，太過分散，不能形成合力，不利于提高管理水平與服務(wù)質(zhì)量。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供養(yǎng)對象趨于向集鎮(zhèn)大院集中，出現(xiàn)了資產(chǎn)閑置浪費(fèi)的問題。有的敬老院甚至僅住著一名門衛(wèi)、一名管理員和為數(shù)極少的五保老人。這樣既不利于集中管理，也增大了成本開支。四、五保供養(yǎng)管理工作缺乏日常監(jiān)管，財(cái)政監(jiān)督缺位。農(nóng)村五保供養(yǎng)政策性強(qiáng)，對象分布廣，社會影響大，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，一般只配備了一名或兩名民政干部，單靠他們很難及時(shí)掌握動態(tài)情況，核定五保供養(yǎng)對象一般都是一定管幾年。這種跟蹤監(jiān)督管理不到位的問題，造成了該保未保甚至虛報(bào)瞞保的現(xiàn)象。而從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門而言，由于上級部門及各類文件沒有要求基層財(cái)政參與監(jiān)管，以往只是履行了與村委會、上級財(cái)政部門結(jié)算省級轉(zhuǎn)移支付資金的職責(zé)，沒有對農(nóng)村五保對象身份審定、管理方式以及福利院財(cái)務(wù)收支進(jìn)行日常跟蹤監(jiān)管。而縣級財(cái)政部門對此又是鞭長莫及?；鶎迂?cái)政監(jiān)管缺位，是造成一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村五保供養(yǎng)管理漏洞較大的重要原因。2.2造成當(dāng)前農(nóng)村五保供養(yǎng)水平不高的主要原因：一是農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，供養(yǎng)渠道單一，且嚴(yán)重不足。實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革以前，農(nóng)村五保供養(yǎng)資金主要是從村組提留中籌集，村級集體經(jīng)營收入予以補(bǔ)充，五保供養(yǎng)情況良好。農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，農(nóng)村五保供養(yǎng)資金先由農(nóng)業(yè)稅附加列支，農(nóng)業(yè)稅全免后，原農(nóng)村五保供養(yǎng)資金列入縣鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算。由于縣鄉(xiāng)財(cái)力十分薄弱，加之稅改后支撐五保分散供養(yǎng)的農(nóng)村集體經(jīng)營收入基本枯竭，從而形成農(nóng)村五保供養(yǎng)只能依靠省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的狀況。二是農(nóng)村人口的大量流動，加深了弱勢群體的弱勢程度。農(nóng)村五保對象是弱勢群體中的特殊困難群體，其自我生存能力極弱。過去，由于農(nóng)村外出人口較少，他們在獲得了基本的溫飽條件以后，其親戚、熟人還能在身邊從精神上、生活上給以慰藉和幫助。目前，在農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移的大背景下，農(nóng)村五保對象已成為農(nóng)村留守人口中的特殊一族，不少五保老人已經(jīng)被嚴(yán)重邊緣化了，其生存狀態(tài)的確難與一般常人相比。三是農(nóng)村社會的現(xiàn)代文明與進(jìn)步，凸顯了農(nóng)村五保對象的生活反差。改革開放20多年來，農(nóng)村的社會環(huán)境發(fā)生了很大變化，大多數(shù)群眾的生活條件得到了很大的改善，但作為五保對象的生活條件卻沒有什么根本變化，唯一變化的只是他們的衣、食、住、醫(yī)等基本生活水平和生活狀況與周圍其他人的差距越拉越大，離現(xiàn)代文明越來越遠(yuǎn)。2.3建設(shè)必要性1、 是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會的重要目標(biāo)任務(wù)五保供養(yǎng)對象是農(nóng)村最困難的群體。解決這部分人的生活問題，關(guān)系到黨和政府工作中的形象。從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)憲法所賦予五保對象合法權(quán)益，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定的高度，認(rèn)真研究妥善解決好五保對象生活，實(shí)現(xiàn)五保對象“應(yīng)保盡保”，是各級政府當(dāng)前和今后工作的重點(diǎn)。在新的歷史條件下，切實(shí)做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，其意義遠(yuǎn)不在體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性上，它已成為新時(shí)期各級黨委、政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，從執(zhí)政為民、推動農(nóng)村社會文明進(jìn)步的高度，積極做好新形勢下農(nóng)村五保供養(yǎng)工作更是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會的重要目標(biāo)任務(wù)。2、 項(xiàng)目建設(shè)是農(nóng)村穩(wěn)定，農(nóng)村社會和諧發(fā)展的需要。黨中央、國務(wù)院發(fā)出構(gòu)建和諧社會的號召， XX）縣委、縣政府也提出建設(shè)“和諧”的要求，我國建立的農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，長期堅(jiān)持對無勞動能力、無生活來源、無法定撫養(yǎng)義務(wù)的老年人、殘疾人和未成年人在衣、食、住、醫(yī)、葬方面給予保障政策。這一政策在保障農(nóng)村困難群眾的生存權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。把農(nóng)村五保供養(yǎng)工作真正作為一項(xiàng)民生工程、民心工程來抓，千方百計(jì)確保農(nóng)村五保對象這一弱勢的群體能共享改革發(fā)展的成果，真正感受到黨的惠民政策的溫暖，關(guān)系到黨和政府在人民群眾心中的形象，關(guān)系到農(nóng)村社會穩(wěn)定，關(guān)系農(nóng)村社會和諧發(fā)展。3、 完善城市功能，滿足廣大群眾生活需求的需要。根據(jù)國內(nèi)外城市管理經(jīng)驗(yàn)和要求，弱勢群體的生活是否得到保證，是衡量一個(gè)城市現(xiàn)代化進(jìn)程的重要指標(biāo)。只有廣大弱勢群體的生活問題得到基本保障，地區(qū)的發(fā)展才有保證，才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。項(xiàng)目建設(shè)將從關(guān)心廣大弱勢群體生活入手，使全體人民共享社會發(fā)展的成果，完善城市功能，推進(jìn)城市現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。4、 城市精神文明建設(shè)的重要組成部分加快敬老院的建設(shè)步伐，是崇尚先進(jìn)、團(tuán)結(jié)互助、積極向上的社會道德風(fēng)尚；本項(xiàng)目的建設(shè)，將成為解決五保對象的身心健康是社會主義精神文明建設(shè)的重要部分。目前五保對象最需要解決的問題是：經(jīng)常有人交流、看病就醫(yī)方便、生活有人照料。五保對象渴望擁有一個(gè)舒適、寧靜、便于交流的生活環(huán)境，養(yǎng)老服務(wù)中心恰好能滿足廣大五保對象的這一愿望。綜上所述，敬老院的建設(shè)是農(nóng)村五保戶的集中供養(yǎng)率提高，為XXX縣社會來人提供優(yōu)越的住養(yǎng)條件，是適應(yīng)我國老年化社會的必然要求。第三章環(huán)境分析3.1項(xiàng)目環(huán)境分析地理位置位于XXX自然資源氣候XXX縣屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，四季冷暖、干濕分明年平均氣溫13C，冬季（1月）最冷為—20.8C,夏季最熱（7月）為41.4C。年均降水量548.7毫米，最多降水量829.7毫米，最少為349.2毫米。日照時(shí)數(shù)年平均為2195.2小時(shí)，最多（8月）為241.6小時(shí)，最少（2月）為146.2小時(shí)。無霜期年均213天。面積全縣南北寬27公里，東西長37公里，總面積780平方公里，有耕地67萬畝，人均1.35畝.礦產(chǎn)資源境內(nèi)礦產(chǎn)主要分布在北部山區(qū)，有石灰石、粘土、鐵礦、大理巖礦、白云巖礦、石英砂巖礦和涇河沿岸的沙礫石礦，其中石灰石、藏量最為豐富，發(fā)展前景廣闊?，F(xiàn)已探明儲量599億立方米,大理石巖礦總儲量為52萬噸、耐火粘土總儲量為242.68萬噸，且易開采，發(fā)展前景廣闊。水資源全縣水資源由地表水和地下水兩部分組成。地表水資源總量19.2328億立方米，主要由三條過境河流供給。地下水資源年均8306萬立方米，占全縣水資源總量的25.8%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)XXX縣是XXX省政府確定的“蔬菜基地”。全縣蔬菜種植面積達(dá)20萬畝。是西北地區(qū)最大的蔬菜批發(fā)市場，同時(shí)還配套建成了貯存量達(dá)1500立方米的氣調(diào)式冷庫5座，組建了由22輛保溫、冷藏運(yùn)輸車組成的運(yùn)銷車隊(duì)。目前，XXX蔬菜已具有相當(dāng)?shù)闹群褪袌稣加新?，正在努力把XXX縣建成西北最大的生產(chǎn)、加工、集散基地，為振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民致富奔小康做出更大的貢獻(xiàn)。工業(yè)發(fā)展XXX工業(yè)密集區(qū)位于縣境東部，規(guī)劃面積21.36平方公里，覆蓋永樂、崇文、高莊3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與西安涇河工業(yè)園、涇渭產(chǎn)業(yè)園隔路相望，距西安市中心僅20公里，211國道、西銅高速公路、咸銅鐵路穿境而過，受西安、XXX都市經(jīng)濟(jì)的共同輻射，區(qū)位和交通優(yōu)勢十分優(yōu)越。隨著西咸經(jīng)濟(jì)一體化的深入推進(jìn)，距離西安市最近的XXX工業(yè)密集區(qū)高莊園區(qū)已成為國內(nèi)知名企業(yè)投資的一方熱土， 高莊家居物流產(chǎn)業(yè)園由于與西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)涇河工業(yè)園隔路相望，距西安市中心僅10公里，距西安XXX國際機(jī)場僅15公里，東臨包（頭）茂（名）高速公路，咸銅鐵路橫穿園區(qū)中部，區(qū)位條件十分優(yōu)越。這里是中華人民共和國大地原點(diǎn)所在地，從這里出發(fā)到全國各地的距離是最短的，運(yùn)輸上有一定的覆蓋優(yōu)勢，可比國內(nèi)其他地區(qū)有效節(jié)約運(yùn)輸費(fèi)用，近年來先后吸引了多家知名建材和物流企業(yè)入駐。3.2社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢分析十二五”（2011-2015）時(shí)期，XXX縣深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要時(shí)期，是貫徹落實(shí)國家新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略和《關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，圍繞建設(shè)西安（XXX）國際化大都市，建設(shè)全面小康XXX的關(guān)鍵時(shí)期，全縣經(jīng)濟(jì)社會面臨千載難逢的重大發(fā)展機(jī)遇?？茖W(xué)編制和實(shí)施好“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，XXX縣積極應(yīng)對新形勢、新變化和新挑戰(zhàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。3.2.1十二五”時(shí)期，XXX縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：1 ）堅(jiān)持鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“突出一個(gè)目標(biāo)，抓住兩個(gè)關(guān)鍵，實(shí)施三大戰(zhàn)略，夯實(shí)四個(gè)基礎(chǔ)”的工作思路，樹立“融入大西安，建設(shè)新 xxx的理念，以“科學(xué)發(fā)展、富裕百姓、建設(shè)強(qiáng)縣”為主題，以加快轉(zhuǎn)變

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，精心打造“一城”，做大做強(qiáng)“兩翼”，著

力構(gòu)筑“四帶”，發(fā)展“六大產(chǎn)業(yè)”，把XXX建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)新城、

生態(tài)新城、宜居新城，為全面建設(shè)小康XXX打下具有決定性意義的

基礎(chǔ)。2）堅(jiān)持搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展的原則。發(fā)展是硬道理，是解決我縣現(xiàn)有問題的關(guān)鍵。堅(jiān)定不移地把加快發(fā)展作為第一要務(wù)，解放思想，搶抓機(jī)遇，努力做大經(jīng)濟(jì)總量，不斷提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。3）堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。按照“優(yōu)化一產(chǎn)、壯大二產(chǎn)、培育三產(chǎn)”的思路，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集，推動三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。把節(jié)約資源、降低能耗和保護(hù)環(huán)境放在突出位置，突出資源的深度轉(zhuǎn)化，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)上來。）堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，全面發(fā)展的原則。以推進(jìn)西安（XXX國際化大都市建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步加快城市化進(jìn)程，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，使城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素合理流動，公共資源均衡配置，公共服務(wù)

均等受惠，實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。）堅(jiān)持科學(xué)決策，錯(cuò)位發(fā)展的原則。充分利用西安（XXX國際化大都市建設(shè)的一切有利條件和政策，重點(diǎn)發(fā)展與西安（xxx國際化大都市配套的產(chǎn)業(yè)，全力服務(wù)于大都市建設(shè)。）堅(jiān)持改善民生，和諧發(fā)展的原則。把改善民生作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)和持久動力，積極擴(kuò)大就業(yè)，健全公共服務(wù)，完善社會保障，增加居民收入，促進(jìn)社會更加和諧，人民生活更加殷實(shí)。3.3發(fā)展目標(biāo)經(jīng)濟(jì)實(shí)力更加增強(qiáng)。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)翻一番，生產(chǎn)總值年均增長13.5%以上，2015年達(dá)到175億元；地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長16%以上,達(dá)到3.65億元；全社會固定資產(chǎn)投資超過176億元，年均增長25%以上；規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到144億元，年均增長18%農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值超過90億元，年均增長10%社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到50億元，年均增長18%產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。加快形成以工業(yè)為支撐，特色農(nóng)業(yè)和商貿(mào)旅游服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高二、三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重，三項(xiàng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為34：36：30,非公有制經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到60%努力提高財(cái)政收入占生產(chǎn)總值的比重。城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。加快縣城建設(shè)，努力打造全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心；做大以永樂為中心的現(xiàn)代工業(yè)之翼和以云陽為中心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之翼。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同繁榮，城鄉(xiāng)居民共同富裕。全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上。社會發(fā)展更加和諧。加快推進(jìn)以民生工程為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，教育、文化、衛(wèi)生、體育等基本公共服務(wù)體系更加健全，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。基本普及學(xué)前教育，高質(zhì)量發(fā)展九年義務(wù)教育，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到90%以上；人口自然增長率控制在5%。以下，全縣人口控制在52萬人以內(nèi)；萬人擁有醫(yī)生達(dá)到50人以上,新型合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在95%以上;社會保障覆蓋面達(dá)到80%以上，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到 95%以上;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4鳩內(nèi)，累計(jì)增加城鎮(zhèn)就業(yè)3萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力20萬人；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到39058元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到11922元，農(nóng)民人均純收入的增長速度高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長速度，農(nóng)村貧困人口基本脫貧；民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展，社會治安和安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。第五章建設(shè)條件、規(guī)模與設(shè)計(jì)方案5.1建設(shè)條件5.1.1基礎(chǔ)條件1） 機(jī)構(gòu)與人員：組建項(xiàng)目建設(shè)小組，抽調(diào)管理水平高、專業(yè)技術(shù)知識過硬的人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目的申報(bào)、管理工作。項(xiàng)目建設(shè)前期，對相關(guān)人員進(jìn)行專業(yè)知識培訓(xùn)，確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。2） 建筑與設(shè)施：項(xiàng)目總占地面積34.61畝（23073平方米）。建設(shè)老年公寓樓一棟（3層）、老年托管樓一棟（3層）、辦公樓一棟、醫(yī)務(wù)室、食堂、老年健身中心老年活動中心、洗衣房、小型超市、鍋爐房、配電室、車庫等，同時(shí)建設(shè)道路、綠化亮化等配套工程。設(shè)備購置：配置醫(yī)療設(shè)備、健身設(shè)備、生活設(shè)施及配套設(shè)備。3） 交通快捷：項(xiàng)目位于XXX縣XXX鎮(zhèn)東溝村，交通條件十分優(yōu)越，完全滿足項(xiàng)目建設(shè)需要。4） 水、電、暖、氣、通訊設(shè)施：給水：本項(xiàng)目生活水源取自城效自來水，水量、水壓均能滿足生活及消防用水的需求。為了合理利用水資源，提高水的利用率，必須節(jié)約用水。給水系統(tǒng)：直接給水系統(tǒng)；生活用水采用給水管網(wǎng)直接供水系統(tǒng)。室內(nèi)地坪以上的管道采用明裝，地坪以下的管道敷設(shè)在管溝內(nèi)。排水：本項(xiàng)目排水主要包括雨水、醫(yī)療及生活污水。A、 醫(yī)療污水：醫(yī)療污水主要為設(shè)備沖洗水，可能含有毒有害物質(zhì)，必須經(jīng)特殊處理排出。B、 生活污水：生活污水經(jīng)化糞池、凈化池處理達(dá)到GB8978-1996《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》一級標(biāo)準(zhǔn)后排出。C、 雨水排放：采取利用地面自然坡度、道路、明溝排水排入院外河道。供電：供電電源電壓為10KV新安裝變壓器一臺。照明電源引自電氣室的照明專用低壓電屏，電源為三相四線。照明一般采用均勻照明和局部照明相結(jié)合方式，以均勻照明為主，局部照明為輔。院區(qū)道路照明采用單側(cè)排列的高壓鈉燈或高壓汞燈。供暖：室內(nèi)采暖通風(fēng)與空調(diào)計(jì)算溫度，按現(xiàn)行《水泥工業(yè)勞動安全衛(wèi)生設(shè)計(jì)規(guī)定》（JCJ10-97）及《采暖通風(fēng)與空氣調(diào)節(jié)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50019-2003執(zhí)行。本項(xiàng)目采暖的場所熱源由自建常壓鍋爐（或城市熱力管網(wǎng)）提供。醫(yī)務(wù)室、檢查室設(shè)分體式空調(diào)，使室內(nèi)溫度，濕度滿足工作要求。通訊：電話通訊與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)：在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)設(shè)置電話光端機(jī)房，初步考慮中繼線400對。院內(nèi)分區(qū)設(shè)匹線架及HUB計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)同步引入?？蛻舳撕胁捎帽谑讲遄?，布線均穿管暗敷設(shè)。A閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)：項(xiàng)目區(qū)安裝閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)，各樓層樓道和公共場所安裝閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)B有線電視系統(tǒng)：敬老院各樓室、老年活動中心各廳均安裝有線電視，電視信號來自城市有線電視網(wǎng)。有線電視系統(tǒng)的所有管線均暗敷，線路及放大、分支分配器按雙向傳輸系統(tǒng)考慮。C緊急呼叫系統(tǒng)：病室床頭、廁所，公共廁所、活動中心各廳室均設(shè)置緊急呼叫按鈕。防雷保護(hù)及接地系統(tǒng)：院區(qū)在15米及以上的建、構(gòu)筑物裝設(shè)防雷裝置、接地電阻小于10歐，系統(tǒng)母線上裝設(shè)避雷器，防止雷電波侵入。電力室設(shè)置接地裝置，接地電阻小于4歐。計(jì)算機(jī)、儀表單獨(dú)設(shè)置接地裝置，接地電阻小于1歐。5）節(jié)能低碳，符合國家節(jié)能環(huán)保要求在提高服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，充分考慮設(shè)備的科學(xué)性、先進(jìn)性、節(jié)能型。降低各種消耗，達(dá)到節(jié)能之功效，走低碳化模式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，符合國家節(jié)能環(huán)保要求。5.1.2工程地質(zhì)條件項(xiàng)目建設(shè)場地平坦，場地抗震設(shè)防烈度8度，場地處于抗震有利地段。工程地質(zhì)條件優(yōu)良。5.2建設(shè)規(guī)模5.2.1建筑設(shè)計(jì)依據(jù)《民用建筑設(shè)計(jì)通則》GB50352-2005《地下工程防水技術(shù)措施》GB50108-2001《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》GB50016-2006《建筑內(nèi)部裝修設(shè)計(jì)防火規(guī)范》GB50222-95《宿舍建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》JG36-2005《住宅衛(wèi)生間功能和尺寸系列》GB/T11977-89522建筑設(shè)計(jì)范圍項(xiàng)目建成后可接收420位五保對象安度晚年，為老年人提供一個(gè)休閑、娛樂、健身、康復(fù)等綜合活動場所。5.2.3建設(shè)內(nèi)容土建工程：建設(shè)老年公寓樓一棟（3層）、老年托管樓一棟（3層）、辦公樓一棟、醫(yī)務(wù)室、食堂、老年健身中心、老年活動中心、洗衣房、小型超市、鍋爐房、配電室、車庫等，同時(shí)建設(shè)道路、綠化亮化等配套工程。設(shè)備購置：配置醫(yī)療設(shè)備、健身設(shè)備、生活設(shè)施及配套設(shè)備。5.2.4抗災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)工程所有子項(xiàng)抗震設(shè)防烈度一律按七度考慮，設(shè)計(jì)地震分組為第二組，設(shè)計(jì)基本地震加速度值為0.15g。構(gòu)造要求按《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》的規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)。主要生產(chǎn)建筑物耐火等級不低于二級。層面防水等級定為皿級。5.3項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案5.3.1指導(dǎo)思想與方案原則1） 敬老院宜建在城郊或旅游勝地。但應(yīng)離主干公路近一些，以方便入住老人外出旅游和就醫(yī)。2） 敬老院占地要少。房間分為單人間、雙人間和家居間幾類，但都有老年人衛(wèi)生間，應(yīng)有空調(diào)。3） 敬老院應(yīng)配備各種安全設(shè)施，包括：適合老年人行走的地面，防跌滑設(shè)計(jì)；電氣的安全設(shè)計(jì)，防盜和應(yīng)急呼叫裝置。4） 有室內(nèi)公共活動場所、娛樂設(shè)施、老年健身設(shè)備，在室外有園林式的寬闊休閑活動場所和運(yùn)動場所。5）保證敬老院的水、電、氣、電話、電視、寬帶常年 24小時(shí)的不中斷。6） 設(shè)有各種服務(wù)設(shè)施，如餐廳、洗衣房、洗理按摩房、保安室及管理用房。7） 設(shè)置殘疾人設(shè)施。8） 老年人住房的特殊要求一般應(yīng)突出環(huán)境清凈，采光好，進(jìn)出方便，特別是要堅(jiān)持無障礙原則。比如，要有防滑地面、防跌扶手、坐式便器、緊急呼救裝置等，敬老院樓內(nèi)還應(yīng)有各種生活服務(wù)、娛樂、醫(yī)療保健設(shè)施等，配備專門的服務(wù)人員和醫(yī)護(hù)人員。9） 敬老院房間設(shè)計(jì)應(yīng)考慮到老人的多樣要求，可分別建造單元式帶衛(wèi)生間和陽臺的房間，有單人間或雙人間。同時(shí)應(yīng)有一定的室內(nèi)、室外活動空間，花草綠地，營造一個(gè)舒適溫馨的養(yǎng)老環(huán)境；10） 服務(wù)模式，按照“養(yǎng)老、康復(fù)、休閑、娛樂、服務(wù)一體化”的服務(wù)要求調(diào)整結(jié)構(gòu)與布局，形成功能合理，方便五保老人的服務(wù)模式，量力而行，統(tǒng)一規(guī)劃，合理確定敬老院的規(guī)模和布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)和功能。力爭敬老院辦成“內(nèi)部設(shè)施現(xiàn)代化，休閑場所園林化，康復(fù)設(shè)施醫(yī)院化，管理服務(wù)制度化”的老人樂園。本項(xiàng)目的技術(shù)方案依照項(xiàng)目區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會條件、遵循自然、社會和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。該院抓住宏觀價(jià)值鏈，對環(huán)境、行業(yè)進(jìn)行深入的分析和研究，準(zhǔn)確定位。堅(jiān)持適合自身管控模式，明確組織規(guī)劃和權(quán)責(zé)體系，以保障敬老院高效運(yùn)營。從組織管理上保持較強(qiáng)的服務(wù)效率，提高競爭能力。532主要建筑構(gòu)筑物設(shè)計(jì)要求1）總體要求A每一個(gè)家庭，每一位老年人都存在從健康自理，發(fā)展到需要借助扶手、拐杖、輪椅，甚至于借助護(hù)理的可能性。這種變化，一般是漸變的，但也有由于意外傷害而發(fā)生突變。其引發(fā)變化的原因，除了體能自然衰退因素之外，還有由于地面不平、樓梯過陡、缺少安全扶手、用材不當(dāng)?shù)拳h(huán)境因素造成跌傷、挫傷、骨折、腦出血等等導(dǎo)致突變。建筑工程的設(shè)計(jì)應(yīng)按老齡階段老年人變化的全過程設(shè)計(jì)，其中既含自理老人，也含有介助老人生活行為所需要的設(shè)施，還應(yīng)提供介護(hù)老人生活行為所需要的護(hù)理空間與設(shè)施條件。B項(xiàng)目區(qū)公共建筑僅考慮自理老人和介助老人參與活動， 按介助老人體能心態(tài)需求進(jìn)行設(shè)計(jì)，不考慮介護(hù)老人參與活動的可能性。C老年人由于體能衰退表現(xiàn)出與常人不同的特征，主要表現(xiàn)在水平與垂直交通行為上。而建筑物各個(gè)層面的高差是不可避免的，如何為老年人提供方便的設(shè)施則是設(shè)計(jì)必須解決的課題。項(xiàng)目區(qū)公共建筑都應(yīng)為老年人提供方便進(jìn)出的出入口、水平通道和樓梯間，還要為各種老年人使用衛(wèi)生間提供便利。由于老年人體力衰退，持續(xù)的站立行走都有困難，在公共建筑提供休息空間是必要的。2）出入口設(shè)計(jì)要求A出入口內(nèi)外留有不小于1.5米X1.5米的輪椅回旋面積。B標(biāo)志鮮明，易于辯認(rèn)。C門前平臺與室外地面高差不大于0.4米，采用緩坡臺階和坡道過渡。D緩坡臺階踏步面高不大于120mm,踏面寬不小于380mm,坡道坡度不大于1/12。臺階與坡道兩側(cè)均設(shè)欄桿扶手。3）樓梯、坡道設(shè)計(jì)要求設(shè)計(jì)原則：體現(xiàn)老年人體能心態(tài)特征的方便老年人使用的建筑，最突出的一點(diǎn)應(yīng)表現(xiàn)在樓梯設(shè)計(jì)上。樓梯設(shè)計(jì)是否合理，不僅直接影響老年人使用是否方便，而且直接關(guān)系到老年人的安全。因此，應(yīng)采用緩坡樓梯，踏面寬度應(yīng)考慮兩腳共踏一步的需要，設(shè)置足夠的寬度。這種樓梯對借助拐杖的老人也比較適用。由于樓梯坡度較緩，使老人消除向下俯視產(chǎn)生的傾覆恐懼感。采用異色防滑條是基于老年人視力減弱后，對踏步邊緣采取的警示性安全保護(hù)措施。設(shè)計(jì)規(guī)范：A坡道凈寬不小于1.5米，坡道長度不大于12米，坡度不大于1/12。坡道設(shè)計(jì)應(yīng)符合現(xiàn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設(shè)計(jì)規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定。B樓梯與坡道兩側(cè)離地高0.9米和0.65米處設(shè)連續(xù)的欄桿與扶手，沿墻一側(cè)扶手應(yīng)水平延伸。扶手選用優(yōu)質(zhì)木料或手感較好的其他材料制作。4）居室設(shè)計(jì)要求設(shè)計(jì)原則：A敬老院的起居室和療養(yǎng)室是老年人居住的房間，其朝向直接影響居住者的健康，應(yīng)保證良好朝向。室外景觀對老年人的心理健康也有影響，充滿陽光的臥室會增加老年人的生活信心與活力。 應(yīng)為老年人創(chuàng)造優(yōu)美的室外景觀，使老人心理獲取環(huán)境的強(qiáng)力支持。B敬老院居住人數(shù)比較穩(wěn)定，或者雙人或者單身。雙人老年戶常將起居室與臥室分設(shè)，而單身戶經(jīng)常起居兼臥室合而為一。老年人幾乎整日生活在居室中，他們的生活空間局限于居室之內(nèi)。據(jù)實(shí)態(tài)調(diào)查對現(xiàn)行才人居室普遍嫌小，特別是對文化層次越來越高的老人，生活空間不宜太小。否則會使老人生活不快。老人的動作遲緩,準(zhǔn)確度降低，也需要較寬松的空間環(huán)境。C敬老院人口構(gòu)成單一明確，因而套型組合也較簡單。根據(jù)居住者的經(jīng)濟(jì)條件，提供不同的面積選擇自由度。D房間開間凈寬的床端應(yīng)具備輪椅回旋條件。設(shè)計(jì)規(guī)范：敬老院的起居室使用面積不小于14m2,臥室使用面積不小于10Mo老人保健室、老人病房等合居型居室，每室不超過二人，每人使用面積不小于6m2o室內(nèi)居室內(nèi)老年人基礎(chǔ)設(shè)施參數(shù)：老年人用床尺寸：單人床：長度2.00米，寬度1.1米，高度0.4米；雙人床：長度2.00米，寬度1.6米，高度0.4米。急救擔(dān)架長度2.3米，寬度0.56米。輪椅應(yīng)符合現(xiàn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定。家具均用圓角圓棱、堅(jiān)固穩(wěn)定、尺度適宜、便于扶靠和使用。5）衛(wèi)生間設(shè)計(jì)要求設(shè)計(jì)原則：老年人身患沁尿系統(tǒng)病癥普遍，室內(nèi)衛(wèi)生間位置離臥室越近越方便。公共衛(wèi)生間，應(yīng)設(shè)置于老人居住活動區(qū)中心部位，能夠使周邊的老人都能方便地利用。公用衛(wèi)生間廁位平面尺寸在考慮輪椅老人進(jìn)出的同時(shí)，還要考慮可能有護(hù)理者協(xié)助操作，因此空間應(yīng)加大尺寸。衛(wèi)生間衛(wèi)生潔具白色最佳，不宜用黃色或紅色。白色不僅感覺清潔而且易于隨時(shí)發(fā)現(xiàn)老年人的某些病變，黃色或紅色還會產(chǎn)生不愉快的聯(lián)想。設(shè)計(jì)規(guī)范：A敬老院各居室均設(shè)衛(wèi)生間，公共建筑的衛(wèi)生間，臨近休息處,并設(shè)便于輪椅回旋的前室，男女各設(shè)一具輪椅進(jìn)出的廁位小間，男衛(wèi)生間設(shè)一具立式小便器。B獨(dú)用衛(wèi)生間設(shè)坐便器、洗面盆和浴盆沐浴器。坐便器高度不大于0.4米，浴盆及沐浴坐椅高度不大于0.4米。浴盆一端設(shè)不小于0.3米寬度坐臺。C公用衛(wèi)生間廁位間平面尺寸不小于1.2米X2.0米，內(nèi)設(shè)0.4米高的坐便器。D衛(wèi)生間內(nèi)與坐便器相鄰墻面，設(shè)水平高0.7米的“L”形安全扶手。E衛(wèi)生間選用白色衛(wèi)生潔具，平底防滑式淺浴盆。冷、熱水混合式龍頭選用杠桿式或掀壓式開關(guān)。F衛(wèi)生間、廁位間設(shè)平開門，門扇向外開啟，留有觀察窗口，安裝雙向開啟的插銷。6） 陽臺的設(shè)計(jì)要求A敬老院的起居室或設(shè)陽臺，陽臺凈深度不小于 1.5米。B保健室、老人病房設(shè)凈深度不小于1.5米的陽臺。C陽臺欄桿扶手高度不小于1.1米，采用封閉式陽臺。陽臺板底或側(cè)壁，設(shè)可升降的晾曬衣物設(shè)施。D供老人活動的屋頂平臺或屋頂花園，其屋頂女兒墻護(hù)欄高度不小于1.1米；出平臺的屋頂突出物，其高度不小于 0.6米。7） 門窗的設(shè)計(jì)要求A建筑物公用外門凈寬均不小于1.1米。B敬老院的戶門和內(nèi)門通行凈寬均不小于0.8米。C起居室、保健室、病房等門扇均米用可觀察的門。D窗扇鑲用無色透明玻璃。開啟窗口設(shè)防蚊紗窗。室內(nèi)裝修的要求A建筑物內(nèi)部墻體陽角部位，均做成圓角或切角，且在 1.8米高度以下做與墻體粉刷齊平的護(hù)角。B病房不采用易燃、易碎、化纖及散發(fā)有害有毒氣味的裝修材料。C地面不宜采用黑色或深色材料，黑色在視覺上屆退后色，特別是對于老年人會產(chǎn)生如臨深淵之感。地面均選用平整、 防滑材料。D病房不設(shè)吊柜，設(shè)貼壁式貯藏壁櫥。每人有 1.00立方米以上的貯藏空間。建筑設(shè)備與室內(nèi)設(shè)施的設(shè)計(jì)要求A敬老院均安裝米暖、降溫設(shè)備，并設(shè)置熱水供應(yīng)設(shè)備。B老年人睡眠較輕，所以應(yīng)具有良好的隔聲處理和噪聲控制。C老年人居室夜間通向衛(wèi)生間的走道在其臨墻離地高 0.4米處設(shè)足部燈光照明。D病房設(shè)多用安全電源插座，每室設(shè)兩組，插孔離地高度為0.6米；廚房、衛(wèi)生間各設(shè)三組，插孔離地高度為 0.6米；E病房設(shè)閉路電視插孔。F電源開關(guān)選用寬板防漏電式按鍵開關(guān)，高度離地為 1.2米。G衛(wèi)生間、公共衛(wèi)生間廁位旁均設(shè)緊急呼救按鈕。H老人床頭設(shè)呼叫對講系統(tǒng)、床頭照明燈和安全電源插座。533主要設(shè)備購置方案設(shè)備選擇原則滿足使用要求，產(chǎn)品質(zhì)量可靠；選擇技術(shù)先進(jìn)、造型美觀，物美價(jià)廉，注意設(shè)備利用率和成本核算；選用能耗少，效率高，維修方便，并能一機(jī)多用的設(shè)備；

回轉(zhuǎn)部位與危險(xiǎn)部位裝置安全保護(hù)設(shè)施；運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)保持低噪間；設(shè)備盡量采用封閉式操作，操作方便、簡單、安全可靠。主要設(shè)備明細(xì)表序號設(shè)備名稱數(shù)量單價(jià)(萬元)總額(萬元)備注1床3000.0392柜式空調(diào)80.75.63分體式空調(diào)2000.2404電腦100.44.05電視機(jī)2000.19386電冰箱30.51.57洗衣機(jī)60.31.88熱水器2000.0061.29健身器械50件1510醫(yī)療器具50套3711辦公用品2.012消毒柜30.150.513櫥具3套13.014電話機(jī)2000.01215面包車16.56.416小轎車1121217污水處理系統(tǒng)1套918通訊系統(tǒng)1套319消防系統(tǒng)3合計(jì)1945.4建筑工地運(yùn)輸對象及運(yùn)輸內(nèi)容本項(xiàng)目運(yùn)送物品包括：新購進(jìn)內(nèi)設(shè)家俱、康復(fù)設(shè)備及各項(xiàng)建筑工程材料、生活用品等。2）運(yùn)輸量和運(yùn)輸方式本工程項(xiàng)目建設(shè)期間運(yùn)輸量較大，運(yùn)輸方式主要采用公路運(yùn)輸解決。第七章項(xiàng)目組織與實(shí)施7.1組織機(jī)構(gòu)建設(shè)及人員培訓(xùn)7.1.1企業(yè)組織機(jī)構(gòu)組織機(jī)構(gòu)是組織活動的存在形式，組織活動則是組織機(jī)構(gòu)存在和發(fā)展的動力和源泉。沒有組織機(jī)構(gòu)就無從開展組織管理活動，更談不上實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。組織就是為了達(dá)到某些特定目標(biāo)經(jīng)由分工與合作及不同層次的權(quán)力責(zé)任制度而構(gòu)成的人的集合。任何企業(yè)要想正常開展經(jīng)營活動，就必須把企業(yè)各類人員組合起來，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)，這個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)就是企業(yè)組織機(jī)構(gòu)。企業(yè)組織機(jī)構(gòu)就是為完成企業(yè)的經(jīng)營活動而將各個(gè)部門按一定形式組合而成的一個(gè)整體。7.1.2管理體制組織機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)職責(zé)分明，應(yīng)能夠排除由于工作分配的混亂和多變所造成的故障；并能提供反映和支持組織目標(biāo)的決策溝通網(wǎng)絡(luò)。敬老院組織機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)應(yīng)考慮的因素：高效、專業(yè)、控制。本項(xiàng)目的組織機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)院長負(fù)責(zé)制，下設(shè)行政部，醫(yī)務(wù)部，活動部，財(cái)務(wù)部，后勤部。院長負(fù)責(zé)全院工作，進(jìn)行經(jīng)營決策；行政部負(fù)責(zé)處理日常經(jīng)營業(yè)務(wù)；醫(yī)務(wù)部負(fù)責(zé)全院老年人的身體健康；活動部負(fù)責(zé)組織老年人

的集體活動；財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)核算全院收支情況；后勤部負(fù)責(zé)餐廳及日常維修業(yè)務(wù)。7.1.3組織機(jī)構(gòu)圖7.2勞動定員本敬老院建成后定員60人，包括院長在內(nèi)的管理人員 4名，中層管理人員8人，醫(yī)護(hù)人員26人，服務(wù)人員22人。7.2.1人員招聘本項(xiàng)目在建成之后，人員實(shí)現(xiàn)公開招聘，以提高人員素質(zhì)。相關(guān)招聘要求如下：1）醫(yī)務(wù)人員要求具有取得衛(wèi)生局頒發(fā)的醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格證書；護(hù)士要求取得衛(wèi)生局頒發(fā)的護(hù)士執(zhí)業(yè)資格證書。2） 服務(wù)人員要求熟悉老年人的護(hù)理流程，尊敬老人，職業(yè)態(tài)度熱情。3） 行政、后勤人員行政管理人員具備良好的管理經(jīng)驗(yàn)和組織運(yùn)營能力，財(cái)務(wù)人員應(yīng)取得會計(jì)從業(yè)資格證書，電工人員應(yīng)取得省級職業(yè)技能鑒定部門認(rèn)定的維修電工職業(yè)資格證書。新增人員需經(jīng)過系統(tǒng)的技術(shù)和技能培訓(xùn)，確保經(jīng)營活動的正常安全進(jìn)行。9.2.2培訓(xùn)宗旨本著為五保老年服務(wù)、為五保老年養(yǎng)老發(fā)展服務(wù)的宗旨，開展特色培訓(xùn)，在提升員工素質(zhì)的同時(shí)，提升五保老年服務(wù)的總體競爭力。7.2.3培訓(xùn)目標(biāo)本項(xiàng)目作