學校安全管理

臨清市安全生產培訓中心臨清市安全生產執(zhí)法監(jiān)察大隊大隊長王官鋒

第1頁一、全國中小學安全情況通報兩年前教育部公布全國中小學安全形勢匯報指出最近，全國中小學學生意外死亡平均每年4萬人左右，即平均天天死亡100多人，相當于天天要消失2個班。經(jīng)教授分析統(tǒng)計，其基本特點是：1、事故類別分布特點：溺水占31.25%，交通事故占19.64%，斗歐占10.71%，校園傷害占14.29%，中毒占2.68%（24%是有毒動植物中毒，其中81%是豆角未炒熟所致），學生踩踏占1.79%，自殺占5.36%，其它約14%。第2頁2、事故發(fā)生區(qū)域特點：各類中小學校園安全事故中，從學校內外來分38.39%發(fā)生在校內；61.6%發(fā)生在校外，這其中以溺水和交通傷害為主，這兩類占了50.89%。從城鎮(zhèn)區(qū)域來分27.68%發(fā)生在城市，72.32%發(fā)生在農村。3、事故發(fā)生年紀段特征：43.25%發(fā)生在小學，34.82%發(fā)生在初中，9.82%發(fā)生在高中。4、事故發(fā)生時間特征：89%事故發(fā)生在白天，11%發(fā)生在晚上；36%發(fā)生在寒暑假和節(jié)假日，64%發(fā)生在上學期間。5、事故發(fā)生地點特征：32%發(fā)生在上放學路上，39%發(fā)生在學校，24%發(fā)生在江河水庫和公路上，5%發(fā)生在家中。6、事故發(fā)生原因特征：10%是因自然災害等客觀原因造成事故發(fā)生，死亡學生人數(shù)占整年死亡總數(shù)10.84%；90%是屬其它各類安全責任事故造成，死亡人數(shù)占整年死亡總數(shù)89.16%。第3頁7.學校經(jīng)典重大事故類型 按形式分類： 校園火災事故樓道踩踏事故 山火事故危房坍塌事故 校車交通事故人為砍殺事件 春游交通及翻船事故觸電事故 食物中毒事件游泳溺水事故

第4頁按性質分類： 責任事故、非責任事故；過失責任事故、有意責任事故；人為事故、非人為事故； 按根源分類：自然災害、事故災難、治安案件、衛(wèi)生事件等； 8.學生意外死傷主要類型 致傷主要類型： 車禍、火災、溺水、窒息、中毒、燒（燙）傷、跌傷、撞傷和擊傷、動物咬傷、異物卡入喉鼻、針刺、踩到鐵釘、割傷、其它傷害等； 致死主要類型： 車禍、淹溺、跌倒和高處墜落、噎塞、火災、觸電、物擊、窒息、危房坍毀、自殺、他殺等。第5頁二、與學校安全管理工作

相關政策法規(guī)

1、學校安全管理專門政策法規(guī)：《中小學幼稚園安全管理方法》、《學生傷害事故處理方法》、《中小學公共安全教育指導綱要》、《學校衛(wèi)生工作條例》、《中小學健康教育指導綱要》、《學校食堂與學生集體用餐衛(wèi)生管理要求》、《學校食物中毒事故行政責任追究暫行要求》、《學校和托幼機構傳染病疫情匯報工作規(guī)范》等。第6頁2、安全政策法規(guī)包括學校安全管理方面有：《食品安全法》、《傳染病防治法》、《道路交通安全法》、《消防法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》、《食物中毒事故處理方法》、《危險化學品安全管理條例》、《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理要求》、《易燃易爆化學品消防安全監(jiān)督管理方法》等。3、綜合性政策法規(guī)包括學校安全衛(wèi)生管理有：《教育法》、《義務教育法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《教師職業(yè)道德規(guī)范》等。第7頁以上政策法規(guī)包括國家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、教育部令等多個層次，對學校安全管理工作提出了明確要求，各位校長及相關管理人員應學習并掌握相關知識，以利于依法、主動抓好平時安全管理工作。第8頁

三、與學校安全工作相關主要

法律、法規(guī)解讀

與學校安全衛(wèi)生管理相關法律法規(guī)很多，因為時間關系，我這里重點與大一起共同學習《教育法》、《義務教育法》、《未成年人保護法》、《中小學幼稚園安全管理方法》和《學生傷害事故處理方法》、《中小學安全教育指導綱要》以及《安全生產法》《山東省安全生產條例》等幾部法律法規(guī)中部分章節(jié)。第9頁（一）《教育法》相關條款《教育法》是我國教育根本大法，是《憲法》之下國家關于教育基本法律。在我國法律體系和教育法規(guī)體系中占有主要地位?！督逃ā返谄呤龡l要求：明知校舍或者教育教學設施有危險，而不采取辦法，造成人員傷亡或者重大財產損失，對直接負責主管人員和其它直接責任人員，依法追究刑事責任。（二）《義務教育法》相關條款《義務教育法》在十屆全國人大常委會第二十二次會議上審議經(jīng)過，是我國專門針對義務教育階段而頒布國家法律，是《教育法》之下最主要教育法律。《義務教育法》第二十四條要求學校應該建立、健全安全制度和應急機制，對學生進行安全教育，加強管理，及時消除隱患，預防發(fā)生事故。學校不得聘用曾經(jīng)因有意犯罪被依法剝奪政治權利或者其它不適合從事義務教育工作人擔任工作人員。第10頁（三）《未成年人保護法》相關條款新《未成年人保護法》對未成年人保護作出許多重大修改，對未成年人實施四大保護：家庭保護、學校保護、社會保護和司法保護；明確宣告未成年人享受四大權利：生存權、發(fā)展權、受保護權及參加權。下面我主要就學校保護這方面和大家來共同學習：《未成年人保護法》第二十二條要求：學校、幼稚園、托兒所應該建立安全制度，加強對未成年人安全教育，采取辦法保障未成年人人身安全。學校、幼稚園、托兒所不得在危及未成年人人身安全、健康校舍和其它設施、場所中進行教育教學活動。學校、幼稚園安排未成年人參加集會、文化娛樂、社會實踐等集體活動，應該有利于未成年人健康成長，預防發(fā)生人身安全事故。第11頁《未成年人保護法》第二十二條要求：教育行政等部門和學校、幼稚園、托兒所應該依據(jù)需要，制訂應對各種災害、傳染性疾病、食物中毒、意外傷害等突發(fā)事件預案，配置對應設施并進行必要演練，增強未成年人自我保護意識和能力?！段闯赡耆吮Ｗo法》第二十四條要求：學校對未成年學生在校內或者本校組織校外活動中發(fā)生人身傷害事故，應該及時救護，妥善處理，并及時向相關主管部門匯報?！段闯赡耆吮Ｗo法》第四十條要求：學校、幼稚園、托兒所和公共場所發(fā)生突發(fā)事件時，應該優(yōu)先救護未成年人。第12頁（四）《中小學幼稚園安全管理方法》相關條款《中小學幼稚園安全管理方法》是我國第一部專門關于中小學安全管理法規(guī)性文件，以教育部第23號令頒布，于9月1日正式施行。它既要求了校內安全管理制度與管理要求，也要求了校園周圍安全管理職責與管理要求；既要求了教育部門與學校安全管理職責，也要求了其它部門安全管理責任，內容比較全方面，涵蓋了中小學安全工作各個方面。下面我從學校安全管理要求、制度、教育三方面來和大家一起學習：第13頁1、學校安全管理要求：《中小學幼稚園安全管理方法》第四條要求：學校安全管理任務是要構筑安全責任制和事故責任追究制保障體系；要健全學校安全預警機制，維護校園事件應急預案、排除安全隱患；要建立校園周圍整改協(xié)調工作機制，維護校園周圍環(huán)境安全；要加強安全宣傳教育培訓，提升安全意識和防護能力；事故發(fā)生后要開啟應急預案，對傷亡人員實施救治和責任追究等五個方面要求。第14頁2、學校安全管理制度：《中小學幼稚園安全管理方法》第三章第十五條至第二十七條分別要求：各學校要建立各項安全管理制度和安全應急機制。要成立安全工作領導機構，建立門衛(wèi)制度，安全定時檢驗制度，危房匯報制度，危險地方設置警示標志制度，消防安全制度，水、電、氣等相關設施設備管理制度，物資定點采購索證登記制度，飯菜留驗和統(tǒng)計制度，試驗室安全管理制度，幼兒新生入學預防接種查驗制度，安全信息匯報制度，住宿學生安全管理制度，夜間巡查值班制度，校車管理制度，安全檔案管理制度，大型集體活動管理制度，幼兒學生接送制度，特異體質學生保護制度等18個方面安全管理制度。第15頁3、學校安全教育工作：《中小學幼稚園安全管理方法》第五章第三十八至第四十五條要求：安全教育應課程化（省市縣下發(fā)課程計劃明確要求每七天安全教育0.5課時）。學校應在開學初、放假前和依據(jù)季節(jié)改變有針對性地集中開展安全教育；重點開展防毒、防爆、防輻射、防污染等安全防護教育，用水用電安全教育，寄學生防火防盜和人身防護等安全教育，交通安全教育，消防安全教育，戲水游泳安全教育，每期最少一次針對洪水地震火災等災害預防緊急疏散演練活動，對教職員每年都要進行安全教育培訓，提升教職員安全工作水平。

第16頁（五）《學生傷害事故處理方法》相關條款《學生傷害事故處理方法》是教育部制訂部門規(guī)章，以教育部第12號令公布，自9月1日起施行。它主要針對學校安全管理實踐中反應突出學生傷害事故責任認定、事故處理程序、損害賠償?shù)确矫孀龀鲆?，為處理學生傷害事故提供了明確詳細依據(jù)。對該方法我主要想和大家從發(fā)生傷害事故后學校該負什么責任、哪些情況能夠免責、事故處理程序和事故責任追究幾方面和大家一起來學習。第17頁1、應由學校負擔責任情形：《學生傷害事故處理方法》第九條要求因以下情形之一造成學生傷害事故，學校應該依法負擔對應責任：（一）學校校舍、場地、其它公共設施，以及學校提供給學生使用學具、教育教學和生活設施、設備不符合國家要求標準，或者有顯著不安全原因；（二）學校安全保衛(wèi)、消防、設施設備管理等安全管理制度有顯著疏漏，或者管理混亂，存在重大安全隱患，而未及時采取方法；第18頁（三）學校向學生提供藥品、食品、飲用水等不符合國家或者行業(yè)相關標準、要求；（四）學校組織學生參加教育教學活動或者校外活動，未對學生進行對應安全教育，并未在可預見范圍內采取必要安全辦法；（五）學校知道教師或者其它工作人員患有不宜擔任教育教學工作疾病，但未采取必要辦法；（六）學校違反相關要求，組織或者安排未成年學生從事不宜未成年人參加勞動、體育運動或者其它活動；第19頁（七）學生有特異體質或者特定疾病，不宜參加某種教育教學活動，學校知道或者應該知道，但未給予必要注意；（八）學生在校期間突發(fā)疾病或者受到傷害，學校發(fā)覺，但未依據(jù)實際情況及時采取對應辦法，造成不良后果加重；（九）學校教師或者其它工作人員體罰或者變相體罰學生，或者在推行職責過程中違反工作要求、操作規(guī)程、職業(yè)道德或者其它相關要求；第20頁（十）學校教師或者其它工作人員在負有組織、管理未成年學生職責期間，發(fā)覺學生行為含有危險性，但未進行必要管理、告誡或者阻止；（十一）對未成年學生私自離校等與學生人身安全直接相關信息，學校發(fā)覺或者知道，但未及時通知未成年學生監(jiān)護人，造成未成年學生因脫離監(jiān)護人保護而發(fā)生傷害；（十二）學校有未依法推行職責其它情形。第21頁2、學生傷害事故處理程序：《學生傷害事故處理方法》第十五條要求：發(fā)生學生傷害事故時，學校應該及時救助受傷害學生，并應及時通知受傷害學生監(jiān)護人和主管教育行政部門?！秾W生傷害事故處理方法》第十八條要求：發(fā)生學生傷害事故后，學校與受傷害學生或學生家長可經(jīng)過協(xié)商方式處理；雙方自愿能夠書面請討教育行政主管部門進行調解。已成年受傷害學生或受傷害學生家長也可依法直接提起訴訟。第22頁3、學生傷害事故責任者處理：《學生傷害事故處理方法》第三十二條要求：發(fā)生學生傷害事故，學校負有責任且情節(jié)嚴重，教育行政部門應依據(jù)相關要求，對學校直接負責主管人員和其它直接責任人員，分別給予對應行政處罰。相關責任人行為觸犯刑律，應該追究司法責任。4、學生傷害事故處理注意事項：第23頁首先是要主動救治，及時匯報。學校萬一發(fā)生了學生傷害事故，校長及全體教職員應在第一時間組織全部力量并經(jīng)過120搶救電話和緊急聯(lián)絡附近醫(yī)院等辦法對受傷害學生進行全力救助,力爭使損失和影響減至到最低程度；并及時匯報上級教育主管部門和聯(lián)絡受害學生監(jiān)護人，有必要要及時聯(lián)絡公安等部門。在事故處理過程中要端正態(tài)度，不能麻木不仁，更不能回避隱瞞、拖延卸責，也不能一味自責、主動攬過。第24頁其次是要主動處理，科學應對。事故發(fā)生后校長及相關責任人要主動、主動、真誠地投入事故處理之中；要熟悉法律法規(guī)，使用方法律武器來保護自己和學校；要堅持底線，堅持標準性與靈活性相統(tǒng)一；要盡力安撫好家長，不要亂表態(tài)和大包大攬；要盡可能協(xié)調處理，不要使問題復雜化；要重視證據(jù)搜集，爭取工作主動。第25頁（六）《中小學公共安全教育指導綱要》1、主要內容：《中小學公共安全教育指導綱要》是教育部組織編寫，國務院二月頒布執(zhí)行。主要內容包含社會安全、公共衛(wèi)生、意外傷害、網(wǎng)絡、信息安全、自然災害以及影響學生安全其它事故或事件六個模塊。重點是幫助、引導學生了解基本保護個體生命安全維護社會公共安全知識和法律法規(guī)，樹立和強化安全意識，正確處理個體生命與自我、他人，社會和自然之間關系，了解保障安全方法并掌握一定技能。第26頁2、分階段、分模塊實施：開展公共安全教育是按照不一樣學校，分階段、分模塊循序漸進設置詳細教育內容：小學1-3年級共設置五個模塊，設計預防應對社會安全事故、衛(wèi)生事故、意外傷害事故、自然災害事故、影響安全其它事件等。內容設置相對簡單，只要求初步識別和掌握；小學4—6年級共設置五個模塊，內容逐步拓展延伸；初中和高中分別設置六個模塊、五個模塊。第27頁3、實施路徑：（1）、小學階段主要在思想品德課中進行，中學各學科教學和綜合事件活動課中滲透；（2）、利用地方課程，利用班、團、校會、升旗儀式、專題講座、墻報、板報、參觀、演練等各種形式，全方位多角度開展公共安全教育；(3)、與公安、交通、消防、衛(wèi)生、地震、氣象等多部門聯(lián)絡，聘請校外輔導員，協(xié)調負擔教育內容，幫助應急演練，組織疏散演練活動；（4）、實施公共安全教育要結合我區(qū)安全“一月一主題”教育活動進行。第28頁《安全生產法》中條款第29頁《山東省安全生產條例》中條款第30頁四、安全管理工作培訓要求1、加強對教職員安全管理培訓。暑期和開學初要組織教職員分類別按要求進行安全管理培訓。首先要組織全體教師學習《教師職業(yè)道德規(guī)范》、《義務教育法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《中小學幼稚園安全管理方法》等法律法規(guī)相關條款。其次是要組織班主任學習《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《中小學幼稚園安全管理方法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《學生傷害事故處理方法》、《中小學公共安全教育指導綱要》、《中小學健康教育指導綱要》等法律法規(guī)相關條款。第31頁再次是組織后勤人員學習《食品安全法》、《學校衛(wèi)生工作條例》、《學校食堂與學生集體用餐衛(wèi)生管理要求》、《食物中毒事故處理方法》、《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》等法律法規(guī)相關條款。培訓之后要舉行結業(yè)考試，其中班主任、后勤人員、政務主任、總務主任等安全管理人員必須結業(yè)過關，結業(yè)考試成績要納入教師個人年底綜合評價。第32頁2、充分利用安全管理培訓資源。此次培訓班區(qū)教育局高度重視，專門為培訓編印了《學校安全管理工作資料匯編》，共印600本，發(fā)放到每一所中小學幼稚園?！秾W校安全管理工作資料匯編》搜集了學校安全管理工作部分法規(guī)文件，還不夠全方面。各校要深入搜集相關法規(guī)文件和視頻資料，豐富學校安全管理培訓資源。各校還要采取請進來走出去方法，邀請安全教育方面教授學者到學校作專題教育，邀請公安、司法、消防、衛(wèi)生、交通等部門教授給師生進行專題知識教育并組織相關應急演練，組織管理人員和教師參加教育系統(tǒng)、公安、消防、衛(wèi)生等部門組織各類培訓。第33頁

五、明確職責，齊抓共管，

全力做好安全常規(guī)工作（一）校長要做到“五清楚”：一是對天天遲到、早退（曠工）（曠課）教師和學生原因、去向必須清楚。二是對學校校舍、校車、設備設施是否有安全隱患必須清楚；三是對學校師生食堂、校內小賣部食品衛(wèi)生安全必須清楚；四是對校園周圍不利于學生安全和健康交通、攤點、網(wǎng)吧、游戲廳等環(huán)境情況必須清楚；第34頁五是對學校制訂安全制度規(guī)章落實情況必須清楚。比如：門衛(wèi)制度是否得到落實，門衛(wèi)是否堅守崗位，推行職責，外來人員進入校園是否盤問并登記，晚上校門是否上鎖，晚自習及夜間值班是否落實等等。（二）分管安全副校長要做到“五落實”：一是對含有安全隱患無故曠課情況必須進行調查落實；二是對住宿生晚上無故不按時就寢及夜不歸宿學生進行調查落實；第35頁三是對食堂、小賣部食品進貨渠道和質量檢驗手續(xù)是否完備進行落實；四是對教師反饋辦公設施、活動設施、水電等安全隱患及時處理落實；五是對心理不健康、行為有異常學生要及時調整和處理落實。第36頁（三）值周、值日校級行政人員做到“五必查”：一是對師生缺崗情況每日必查；二是對課余、午休就寢，課間期間學生違紀易造成安全隱患必查。如做危險游戲、推搡、