情景案例導(dǎo)入工程發(fā)包與承包法規(guī)第1頁情景案例導(dǎo)入工程發(fā)包與承包法規(guī)第2頁情景案例導(dǎo)入工程發(fā)包與承包法規(guī)第3頁第一節(jié)建設(shè)工程發(fā)包與承包概述一、基本概念發(fā)包與承包：一方當(dāng)事人為另一方當(dāng)事人完成某項(xiàng)工作，另一方當(dāng)事人接收其工作結(jié)果并支付工作酬勞行為。發(fā)包：把某項(xiàng)工作交給他人完成，并接收其工作結(jié)果和支付工作酬勞。承包：承攬他人交付某項(xiàng)工作，并完成某項(xiàng)工作。對于建設(shè)工程而言，發(fā)包人（又稱甲方）是建設(shè)單位；承包人是勘察單位、設(shè)計(jì)院、施工方、監(jiān)理方等。工程發(fā)包與承包法規(guī)第4頁1、依法訂立書面協(xié)議和全方面推行協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)。2、發(fā)包承包公開、公正、平等標(biāo)準(zhǔn)。3、禁止發(fā)包承包雙方采取不正當(dāng)競爭伎倆標(biāo)準(zhǔn)。4、建筑工程確定協(xié)議價(jià)款標(biāo)準(zhǔn)。二、建設(shè)工程發(fā)包承包標(biāo)準(zhǔn)杭州灣跨海大橋北通航孔橋主塔

第一節(jié)建設(shè)工程發(fā)包與承包概述工程發(fā)包與承包法規(guī)第5頁第二節(jié)建設(shè)工程發(fā)包一、發(fā)包方式招標(biāo)發(fā)包：發(fā)包方事先表明其擬建工程內(nèi)容和要求，由愿意承包單位遞送標(biāo)書，明確其承包工程價(jià)格、工期等條件，再由發(fā)包方從中擇優(yōu)選擇工程承包方交易方式直接發(fā)包：發(fā)包方與承包方直接進(jìn)行協(xié)商，以約定工程建設(shè)價(jià)格、工期和其它條件交易方式工程發(fā)包與承包法規(guī)第6頁第二節(jié)建設(shè)工程發(fā)包二、發(fā)包行為規(guī)范1、發(fā)包單位應(yīng)該將建筑工程發(fā)包給合格承包人。2、發(fā)包單位應(yīng)該按照協(xié)議約定及時(shí)撥付工程款項(xiàng)。3、發(fā)包單位不得在發(fā)包過程中收受賄賂、回扣或者索取其它好處。4、發(fā)包單位應(yīng)進(jìn)行依法公開招標(biāo)并接收行政主管部門監(jiān)督。5、發(fā)包人不得將建筑工程肢解發(fā)包（P72）。6、發(fā)包人不得向承包人指定建材、設(shè)備和機(jī)械。工程發(fā)包與承包法規(guī)第7頁第二節(jié)建設(shè)工程發(fā)包三、肢解發(fā)包識(shí)別及危害肢解發(fā)包是指建設(shè)單位將應(yīng)該由一個(gè)承包單位完成建設(shè)工程分解成若干部分發(fā)包給不一樣承包單位行為。1、肢解發(fā)包可能會(huì)造成化整為零，化大為小，變相躲避招標(biāo)。2、肢解發(fā)包會(huì)不利于投資和進(jìn)度目標(biāo)控制。3、肢解發(fā)包會(huì)增加發(fā)包成本。4、肢解發(fā)包增加了發(fā)包人管理成本。工程發(fā)包與承包法規(guī)第8頁第三節(jié)建設(shè)工程承包一、承包單位資質(zhì)管理承包建筑工程單位應(yīng)該持有依法取得資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承包工程。禁止建筑企業(yè)允許其它單位使用本企業(yè)資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)名義承攬工程。禁止建筑企業(yè)出借、出租自己資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，不得允許其它建筑企業(yè)掛靠在自己企業(yè)之下（職業(yè)訓(xùn)練3-1）。工程發(fā)包與承包法規(guī)第9頁10案例：施工建房無資質(zhì)，釀成事故被判刑案情介紹：3月，被告人顧某(杭州市余杭區(qū)運(yùn)河鎮(zhèn)個(gè)體建筑工匠)在沒有資質(zhì)承建工業(yè)廠房情況下，超越承建范圍，與桐鄉(xiāng)某搪瓷制品有限企業(yè)法定代表人胡某簽署協(xié)議，承建該企業(yè)球磨車間。在施工過程中，被告人顧某違反規(guī)章制度，沒有按照要求要求施工圖施工，且沒有采取有效安全防范辦法，冒險(xiǎn)作業(yè)，留下事故隱患。4月16日15時(shí)許，施工人員砌筑完球磨車間西墻后，在墻身頂部澆天溝時(shí)，因?yàn)閴ι砣坎扇∥宥芬簧w砌筑，且中間沒有立柱或磚墩加固，天溝模板沒有落地支撐，致使墻身失穩(wěn)坍毀，造成高某被墻體壓住而死亡、沈某等3人輕傷、韓某輕微傷重大傷亡事故。工程發(fā)包與承包法規(guī)第10頁11桐鄉(xiāng)法院審理認(rèn)為，被告人顧某在無建筑資質(zhì)情況下承建工業(yè)廠房，超越承建范圍，且在施工過程中違章作業(yè)，造成一起1人死亡4人受傷重大傷亡事故，其行為已組成重大責(zé)任事故罪。法院同時(shí)考慮到被告人顧某在案發(fā)后認(rèn)罪態(tài)度很好，且已對各受害人經(jīng)濟(jì)損失作了賠償，確有悔罪表現(xiàn)等情節(jié)，依法作出以下判決：被告人顧某犯重大責(zé)任事故罪，判處有期徒刑1年，緩刑1年。

案例：施工建房無資質(zhì)，釀成事故被判刑工程發(fā)包與承包法規(guī)第11頁12[案例評析]我國《刑法》第134條要求：“工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其它企業(yè)、事業(yè)單位職員，因?yàn)椴环芾?、違反規(guī)章制度，或者強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其它嚴(yán)重后果，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)尤其惡劣，處3年以上7年以下有期徒刑。”重大責(zé)任事故罪成立以行為人在生產(chǎn)、作業(yè)過程中違反規(guī)章制度或者強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，發(fā)生了“重大傷亡事故”或者造成了“其它嚴(yán)重后果”為必備條件。本案中，被告人顧某在無建筑資質(zhì)情況下承建工業(yè)廠房，超越承建范圍，且在施工過程中違章作業(yè)，造成一起1人死亡4人受傷重大傷亡事故，其行為已組成重大責(zé)任事故罪，依法應(yīng)受到刑事追究。案例四：施工建房無資質(zhì)，釀成事故被判刑工程發(fā)包與承包法規(guī)第12頁13同時(shí)，本案也警示人們，在農(nóng)村個(gè)人建房以及個(gè)體工商業(yè)主建廠房時(shí)，無資質(zhì)、超越承建范圍、違章施工建房現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，希望本案血教訓(xùn)能夠引發(fā)建房戶關(guān)注，杜絕和遠(yuǎn)離無資質(zhì)建房，防止因一時(shí)貪圖小利造成無可挽回?fù)p失。同時(shí)，相關(guān)部門要重視安全生產(chǎn)，加大對這方面管理力度，從源頭上遏制這類事故發(fā)生。案例四：施工建房無資質(zhì)，釀成事故被判刑工程發(fā)包與承包法規(guī)第13頁第三節(jié)建設(shè)工程承包二、建筑工程承包方式分類1、按承包內(nèi)容不一樣

(1)交鑰匙總承包

(2)分項(xiàng)總承包2、按承包對象組織形式

(1)單獨(dú)承包

(2)聯(lián)合承包工程發(fā)包與承包法規(guī)第14頁第三節(jié)建設(shè)工程承包三、建筑工程總承包制度全部建筑工程總承包：勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購和試運(yùn)行一并發(fā)包給一個(gè)總承包單位。分項(xiàng)總承包：建設(shè)單位將勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購一項(xiàng)或者多項(xiàng)發(fā)給一個(gè)總承包單位。工程發(fā)包與承包法規(guī)第15頁第三節(jié)建設(shè)工程承包四、建筑工程聯(lián)合承包制度概念：兩個(gè)或多個(gè)承包單位共同負(fù)責(zé)一個(gè)工程項(xiàng)目，共同施工、共同承包。前提條件：大型或復(fù)雜建筑工程。連帶責(zé)任，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共負(fù)虧損。（職業(yè)訓(xùn)練3-2）聯(lián)合體資質(zhì)認(rèn)定。（職業(yè)訓(xùn)練3-3）工程發(fā)包與承包法規(guī)第16頁職業(yè)訓(xùn)練3-2工程發(fā)包與承包法規(guī)第17頁職業(yè)訓(xùn)練3-2工程發(fā)包與承包法規(guī)第18頁職業(yè)訓(xùn)練3-3工程發(fā)包與承包法規(guī)第19頁第三節(jié)建設(shè)工程承包五、建筑工程分包制度分包：是指總承包單位將其所承包工程中專業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)分包給其它承包單位完成活動(dòng)。專業(yè)分包：將專業(yè)工程發(fā)包給其它承包單位。勞務(wù)分包：將承包工程勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)。工程發(fā)包與承包法規(guī)第20頁第三節(jié)建設(shè)工程承包六、建筑工程承包行為規(guī)范建設(shè)單位不得直接指定分包工程承包人。任何單位和個(gè)人不得干預(yù)分包活動(dòng)。禁止違法分包：禁止總承包單位將工程分包給不具備對應(yīng)資質(zhì)條件單位；禁止分包單位再分包。禁止轉(zhuǎn)包：全部工程轉(zhuǎn)包；全部工程肢解后分包。工程發(fā)包與承包法規(guī)第21頁小結(jié)建設(shè)工程發(fā)包與承包法規(guī)1、了解建筑工程發(fā)包與承包概念2、掌握建筑工程發(fā)包與承包普通要求3、掌握分包制度工程發(fā)包與承包法規(guī)第22頁案例分析原告：甲電訊企業(yè)第一被告：丙建筑設(shè)計(jì)院；第二被告：乙建筑承包企業(yè)?；景盖椋杭纂娪嵠髽I(yè)因建辦公樓與乙建筑承包企業(yè)簽署了工程總承包協(xié)議。其后，經(jīng)甲同意,乙分別與丙建筑設(shè)計(jì)院和丁建筑工程企業(yè)簽署了工程勘察設(shè)計(jì)協(xié)議和工程施工協(xié)議?？辈煸O(shè)計(jì)協(xié)議約定：由丙對甲辦公樓及其從屬工程提供設(shè)計(jì)服務(wù),并按勘察設(shè)計(jì)協(xié)議約定交付相關(guān)設(shè)計(jì)文件和資料。施工協(xié)議約定:由丁依據(jù)丙提供設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工,工程完工時(shí)依據(jù)國家相關(guān)驗(yàn)收要求及設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收。協(xié)議簽署后,丙按時(shí)將設(shè)計(jì)文件和相關(guān)資料交付給丁，丁依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工。工程完工后，工程發(fā)包與承包法規(guī)第23頁案例分析甲會(huì)同相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督部門對工程進(jìn)行驗(yàn)收，發(fā)覺工程存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，是因?yàn)樵O(shè)計(jì)不符合規(guī)范所致。原來丙未對現(xiàn)場進(jìn)行仔細(xì)勘察即自行進(jìn)行設(shè)計(jì)，造成設(shè)計(jì)不合理，給甲帶來了重大損失。丙以與甲沒有協(xié)議關(guān)系為由拒絕負(fù)擔(dān)責(zé)任,乙又以自己不是設(shè)計(jì)人為由推卸責(zé)任,甲遂以丙為被告向法院起訴。法院受理后,追加乙為共同被告,判決乙與丙對工程建設(shè)質(zhì)量問題負(fù)擔(dān)連帶責(zé)任。分析一：本案中法律主體及相互關(guān)系是什么？分析二：對出現(xiàn)質(zhì)量問題，以上法律主體將怎樣負(fù)擔(dān)責(zé)任？工程發(fā)包與承包法規(guī)第24頁案例分析分析：本案中，甲是發(fā)包人，乙是總承包人，丙和丁是分包人，《建筑法》第二十九條要求:“建筑工程總承包單位能夠?qū)⒊邪こ讨胁糠止こ贪l(fā)包給含有對應(yīng)資質(zhì)條件分包單位；不過，除總承包協(xié)議中約定分包外,必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包，建筑工程主體結(jié)構(gòu)施工必須由總承包單位自行完成。建筑工程總承包單位按照總承包協(xié)議約定對建設(shè)單位負(fù)責(zé)；分包單位按照分包協(xié)議約定對總承包單位負(fù)責(zé)。總承包單位和分包單位就分包工程對建設(shè)單位負(fù)擔(dān)連帶責(zé)任。禁止總承包單位將工程分包給不具備對應(yīng)資質(zhì)條件單位。禁止分包單位將其承包工程再分工程發(fā)包與承包法規(guī)第25頁案例分析包。”對工程質(zhì)量問題，乙作為總承包人應(yīng)負(fù)擔(dān)責(zé)任，而丙和丁也應(yīng)該依法分別向發(fā)包人甲負(fù)擔(dān)責(zé)任?？偝邪艘圆皇亲约嚎辈煸O(shè)計(jì)和建筑安裝理由企圖不對發(fā)包人負(fù)擔(dān)責(zé)任，以及分包人以與發(fā)包人沒有協(xié)議關(guān)系為由不向發(fā)包人負(fù)擔(dān)責(zé)。本案必須說明是，《建筑法》第二十八條要求:“禁止承包單位將其承包全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包全部建筑工程肢解以后以分包名義分別轉(zhuǎn)包給他人?！北景钢幸易鳛榭偝邪瞬蛔孕惺┕?而將工程全部轉(zhuǎn)包他人，雖經(jīng)發(fā)包人同意，但違反法律禁止性要求，其與丙和丁所簽署兩個(gè)分包協(xié)議均是無效協(xié)議。建設(shè)行政主管部門應(yīng)依照《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》相關(guān)要求，對其進(jìn)行行政處罰工程發(fā)包與承包法規(guī)第26頁思考題1、按照建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理相關(guān)要求，我國建筑業(yè)企業(yè)三個(gè)資質(zhì)序列是（C）A、工程總承包、專業(yè)總承包、勞務(wù)承包B、綜合總承包、建筑專業(yè)承包、建筑勞務(wù)承包C、施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包D、項(xiàng)目總承包、建筑總承包、勞務(wù)專業(yè)分包2、依據(jù)國務(wù)院建設(shè)主管部門現(xiàn)行要求，以下不符合工程設(shè)計(jì)單位資質(zhì)等級(jí)要求是（B）A、工程設(shè)計(jì)綜合甲級(jí)B、工程設(shè)計(jì)綜合乙級(jí)C、工程設(shè)計(jì)專題甲級(jí)D、工程設(shè)計(jì)行業(yè)乙級(jí)工程發(fā)包與承包法規(guī)第27頁3、甲企業(yè)5月取得三級(jí)鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)，年8月取得二級(jí)資質(zhì)。年6月取得了一項(xiàng)2200m2網(wǎng)架鋼結(jié)構(gòu)制作與安裝業(yè)務(wù)，2010月完工驗(yàn)收合格。因?yàn)槿?jí)鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包企業(yè)只能承攬1200m2及以下網(wǎng)架鋼結(jié)構(gòu)制作與安裝工程，故業(yè)主認(rèn)為甲企業(yè)超越資質(zhì)等級(jí)承攬工程，承包協(xié)議無效，拒付工程款。對此，法院將支持一下觀點(diǎn)（C）A、雖甲企業(yè)超越資質(zhì)等級(jí)許可業(yè)務(wù)范圍承攬工程，但承包協(xié)議仍有效。思考題工程發(fā)包與承包法規(guī)第28頁B、甲企業(yè)在工程完工前才取得符合該項(xiàng)業(yè)務(wù)要求二級(jí)資質(zhì)，承包協(xié)議無效，業(yè)主有權(quán)拒付承包人協(xié)議約定工程價(jià)款。C、盡管甲企業(yè)超越資質(zhì)等級(jí)許可業(yè)務(wù)范圍承攬工程，承包協(xié)議無效，但該工程完工驗(yàn)收合格，業(yè)主應(yīng)參考協(xié)議約定支付工程價(jià)款D、因?yàn)榧灼髽I(yè)在工程完工前取得了符合該項(xiàng)業(yè)務(wù)要求二級(jí)資質(zhì)，雙方所簽署協(xié)議有效，業(yè)主仍應(yīng)按協(xié)議約定支付工程價(jià)款思考題工程發(fā)包與承包法規(guī)第29頁4、背景資料：甲乙兩家為同一專業(yè)工程承包企業(yè)，其資質(zhì)等級(jí)依次為一級(jí)、二級(jí)。兩家組成聯(lián)合體，共同投標(biāo)一項(xiàng)工程，并于招標(biāo)公告要求投標(biāo)截止日期3月10日送達(dá)了投標(biāo)書。甲與乙簽署聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議約定：假如在施工過程中出現(xiàn)質(zhì)量問題而遭遇業(yè)主索賠，各自負(fù)擔(dān)索賠額50%。依據(jù)上述材料回答（1）~（3）題。（1）該聯(lián)合體資質(zhì)等級(jí)應(yīng)為（B）A、以甲企業(yè)資質(zhì)為準(zhǔn)B、以乙企業(yè)資質(zhì)為準(zhǔn)C、由主管部門重新評定資質(zhì)D、以該工程所要求資質(zhì)為準(zhǔn)工程發(fā)包與承包法規(guī)第30頁（2）假如甲與乙3月11日才簽署了聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議，則評標(biāo)委員會(huì)初審該聯(lián)合體投標(biāo)書時(shí)應(yīng)（D）A、通知甲補(bǔ)充聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議B、通知乙補(bǔ)充聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議C、通知甲和乙補(bǔ)充聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議D、按廢標(biāo)處理（3）假如甲乙組成聯(lián)合體中標(biāo)，且在施工過程中因?yàn)橐移髽I(yè)所用施工技術(shù)不妥出現(xiàn)了質(zhì)量問題而遭到業(yè)主30萬元索賠，則以下不符正當(dāng)律要求說法是（B）工程發(fā)包與承包法規(guī)第31頁A、雖質(zhì)量事故是乙技術(shù)所致，但聯(lián)合承包體雙方對承包協(xié)議推行負(fù)擔(dān)連帶責(zé)任，甲或乙無權(quán)拒絕業(yè)主單獨(dú)向其提出索賠要求B、共同投標(biāo)協(xié)議約定甲乙各負(fù)擔(dān)50%責(zé)任，業(yè)主只能分別向甲乙各索賠15萬元C、業(yè)主既可要求甲負(fù)擔(dān)賠償責(zé)任，也可要求乙負(fù)擔(dān)賠償責(zé)任D、若乙先行賠付業(yè)主30萬元，乙能夠向甲追償15萬元工程發(fā)包與承包法規(guī)第32頁5、背景資料：甲建筑企業(yè)3月中標(biāo)取得了海芳苑小區(qū)D\E型多層住宅和C型高層住宅土建和安裝工程承包權(quán)，并就此與開發(fā)方簽署了《建筑安裝工程承包協(xié)議》。依據(jù)《協(xié)議》要求，承包方式為包工包料，承包方自行完成所承包工程。今后，甲企業(yè)按照開發(fā)方制訂，將C型高層住宅安裝工程全部交給乙建筑工程企業(yè)施工，并與乙企業(yè)簽署了工程承包協(xié)議。同時(shí)，甲企業(yè)未經(jīng)開發(fā)方同意，外聘王某擔(dān)任該D\E型多層住宅1#、2#樓項(xiàng)目部責(zé)任人，并與他簽署了《承包責(zé)任協(xié)議書》。工程發(fā)包與承包法規(guī)第33頁《協(xié)議書》要求，王某以包工包料形式“承包”，自行從社會(huì)上組織施工力量，負(fù)責(zé)工程質(zhì)量和安全；王某必須確保推行甲企業(yè)與開發(fā)方簽署《協(xié)議》中相關(guān)承包方義務(wù)，并負(fù)法律責(zé)任。《協(xié)議書》要求，甲企業(yè)除預(yù)先按1#、2#樓總預(yù)算款一定百分比提取稅金、“管理費(fèi)”和“工程保修費(fèi)”等費(fèi)用外，僅負(fù)責(zé)按工程進(jìn)度撥付王某其余工程款項(xiàng)。最終，甲企業(yè)還將D\E型多層3#、4#樓土建施工交給李某施工隊(duì)承包，其中預(yù)拌混凝土和鋼材由甲企業(yè)供給，李某施工隊(duì)因無對應(yīng)資質(zhì)而掛靠在某丙建筑企業(yè)，開發(fā)方事后對此提出異議。依據(jù)上述背景，按照《建筑法》要求，作答（1）~（3）題。工程發(fā)包與承包法規(guī)第34頁（1）上述C型高層住宅工程承包事件中，顯著存在違法行為是（B）A、甲企業(yè)將C型高層住宅安裝工程分包給乙企業(yè)施工B、開發(fā)方指定乙企業(yè)為C型高層住宅安裝工程分包人C、乙企業(yè)與甲企業(yè)簽署工程承包協(xié)議D、乙企業(yè)與開發(fā)方簽署工程承包協(xié)議（2）就1#、2#樓工程而言，王某與