精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)專心---專注---專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)信息內(nèi)容服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的環(huán)境與條件甘肅省信息協(xié)會秘書長劉宗元一、信息內(nèi)容服務(wù)業(yè)在信息化中的地位1、信息化與信息內(nèi)容服務(wù)業(yè)的關(guān)系1997年4月全國信息化工作會議把信息化的內(nèi)涵概括為：信息化是以信息技術(shù)廣泛應(yīng)用為主導(dǎo)，信息資源的開發(fā)利用為核心，信息網(wǎng)絡(luò)為載體，信息產(chǎn)業(yè)為支撐，信息人才為依托，法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、安全為保障的綜合體系。國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化是指在國民經(jīng)濟(jì)和社會各領(lǐng)域要廣泛應(yīng)用計算機(jī)、通訊和網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)和其他相關(guān)的智能技術(shù)，達(dá)到全面提高經(jīng)濟(jì)運行效率、勞動生產(chǎn)率、企業(yè)核心競爭力和人民生活質(zhì)量這一目的的過程。信息內(nèi)容服務(wù)業(yè)是以開發(fā)利用信息資源為核心內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)活動。信息產(chǎn)品的開發(fā)與生產(chǎn)主要是通過大量應(yīng)用人類長期生產(chǎn)生活所積累的知識經(jīng)驗和理論財富，對零散的、原始的信息按照信息的接受者和使用者的要求進(jìn)行整理、加工、分析的過程，是通過大量的腦力勞動和多學(xué)科理論的交叉應(yīng)用而生產(chǎn)出的新的知識產(chǎn)品。它在產(chǎn)前原始資料收集、產(chǎn)中開發(fā)加工以及產(chǎn)后信息產(chǎn)品的傳輸與發(fā)布，所用的信息加工、傳輸工具因時代、區(qū)域科技水平的不同而不同，由此信息內(nèi)容服務(wù)業(yè)又有傳統(tǒng)和現(xiàn)代之分。所謂傳統(tǒng)的信息內(nèi)容服務(wù)業(yè)，是指尚未數(shù)字化的、在網(wǎng)下脫線進(jìn)行開發(fā)、傳遞和利用的信息產(chǎn)品或服務(wù)。而現(xiàn)代的信息內(nèi)容服務(wù)業(yè)，則指數(shù)字化的、在線聯(lián)網(wǎng)的信息產(chǎn)品或服務(wù)。其中：一部分是由傳統(tǒng)的信息內(nèi)容通過數(shù)字化生成的，另一部分則直接產(chǎn)生于互聯(lián)網(wǎng)的平臺上，這兩部分信息內(nèi)容的發(fā)送和接受都處于一種互動的狀態(tài)?，F(xiàn)代信息內(nèi)容企業(yè)或產(chǎn)業(yè)，通常還包括支持信息內(nèi)容生產(chǎn)和營銷的現(xiàn)代信息技術(shù)及其服務(wù)。在當(dāng)代，信息內(nèi)容服務(wù)業(yè)正由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變，信息的傳播除沿用傳統(tǒng)的書籍、報刊、雜志等紙介手段外，正快速向衛(wèi)星、廣播、移動或有線通訊工具、互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)的電子媒介或曰無紙化傳播的方向演進(jìn)。信息化與信息內(nèi)容作用于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展是全方位的：一是將信息技術(shù)用于國民經(jīng)濟(jì)和社會各部門并與其它現(xiàn)代技術(shù)結(jié)合，推進(jìn)國家現(xiàn)代化。二是信息作為一種新的生產(chǎn)、服務(wù)要素投入國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域和對整個社會全面滲透，促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的發(fā)展。三是在信息化的過程中，先進(jìn)的信息通訊及網(wǎng)絡(luò)設(shè)施是信息化的基礎(chǔ)條件和載體工具，而信息產(chǎn)品的開發(fā)生產(chǎn)與信息服務(wù)是信息化的核心內(nèi)容。而且，信息資源開發(fā)在信息化中的這一核心地位是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在。2、信息內(nèi)容服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用近代控制論的創(chuàng)始人維納有一句名言：“信息就是信息，不是物質(zhì)，也不是能量”，形象地指出了信息、物質(zhì)、能量三者不同的屬性與關(guān)系。在農(nóng)業(yè)社會，土地和農(nóng)業(yè)工具起著決定作用，在工業(yè)社會主要生產(chǎn)要素向能源轉(zhuǎn)移，那么在未來信息社會的生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)中，信息將起主導(dǎo)作用。也就是說在信息經(jīng)濟(jì)時代，信息是最重要的資源之一，它與物質(zhì)資源、能量資源一起，構(gòu)成現(xiàn)代人類社會資源體系的三大支柱，是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本要素。在信息化過程中，信息內(nèi)容越豐富，文化科技交流就越充分，人們從中捕捉的商機(jī)就越多，決策就越科學(xué)，信息的倍增效應(yīng)就越大，更重要的是可以源源不斷地從中提煉出更多的知識，進(jìn)而激發(fā)出人們的智慧，進(jìn)行改革創(chuàng)新，發(fā)展智能工具，提高生產(chǎn)力和知識經(jīng)濟(jì)水平，不斷推進(jìn)國家現(xiàn)代化。因此，在整個信息化過程中，如何發(fā)展這一產(chǎn)業(yè)始終是一個重要課題，必須予以高度關(guān)注。二、信息內(nèi)容服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的外部環(huán)境條件在自然界中，一切生物的產(chǎn)生、演進(jìn)和消亡都受制于環(huán)境的變遷。環(huán)境優(yōu)則繁榮興旺，環(huán)境劣則消亡滅絕。同樣，在人類發(fā)展的歷史長河中，各種新生事物的產(chǎn)生發(fā)展也無不緣于此因。那么，信息內(nèi)容服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過程中需要具備那些外部人文環(huán)境呢？1、社會環(huán)境主要指一個國家或地區(qū)的政治制度、文化宗教背景、社會發(fā)展?fàn)顩r和科技水平等。人類對信息的感知、加工、利用古已有之，但信息服務(wù)作為一個產(chǎn)業(yè)，在一個原始、封閉、生產(chǎn)力低下、政治集權(quán)、文化落后、缺少先進(jìn)科技手段的地區(qū)或國家是無法實現(xiàn)的。因為現(xiàn)代信息內(nèi)容服務(wù)業(yè)是社會化大生產(chǎn)發(fā)展到一定高度后的產(chǎn)業(yè)裂變和新的社會化分工，它本身所具有的資本密集、技術(shù)密集、知識密集、人才密集的行業(yè)特征，體現(xiàn)著當(dāng)代最先進(jìn)的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，它的發(fā)展繁榮不僅有賴于民主、文明、穩(wěn)定的政治制度，更有賴于開放、發(fā)展、向上的市場經(jīng)濟(jì)制度以及高素質(zhì)的國民和先進(jìn)、高效、快捷的現(xiàn)代通訊技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。2、經(jīng)濟(jì)環(huán)境在經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，對信息內(nèi)容服務(wù)業(yè)發(fā)展最具影響力的因素是區(qū)域經(jīng)濟(jì)對外開放、交流的程度和廣度，生產(chǎn)要素的市場化配置程度與流速，區(qū)域內(nèi)市場主體的規(guī)模與經(jīng)濟(jì)實力，產(chǎn)業(yè)分工的細(xì)度與行業(yè)間信息交流的頻度及廣度等。上述因子程度越高，說明該地區(qū)經(jīng)濟(jì)越具活力，信息的接受者對信息價值的認(rèn)知度、需求度越高，購買信息的付費能力和付費意識越強，信息內(nèi)容服務(wù)業(yè)的發(fā)展就越具有內(nèi)在動力和市場潛力。3、法制環(huán)境信息內(nèi)容的生產(chǎn)、銷售和使用，自古以來就受政府的管制。在當(dāng)代隨著數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，信息內(nèi)容的流通數(shù)量和流通種類大幅激增，已經(jīng)達(dá)到了實時流通、跨國流通的地步。在這種情況下，為使信息流通趨向規(guī)范有序和造福于人類社會，而不至于變成公害，就需要本國政府和國際社會為信息順暢流通創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。在這個體系中，包括世界、國家、地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)五個不同層面的法律、法規(guī)以及與之相配套的政策。而其中涉及到的主要法規(guī)是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法、平橫政府機(jī)密與公眾利益間關(guān)系的政府信息保密法和政府信息公開法、平衡信息自由流動與企業(yè)商業(yè)秘密以及個人信息隱私間關(guān)系的數(shù)據(jù)保護(hù)或隱私權(quán)保護(hù)法、信息標(biāo)準(zhǔn)立法、信息企業(yè)就其提供的信息內(nèi)容服務(wù)應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)的法律責(zé)任等。4、市場環(huán)境主要包括三個部分：一是市場需求度。由于信息資源的開發(fā)與服務(wù)，主要面向政府、企業(yè)和各種社會團(tuán)體，因此，其市場需求又受制于社會環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境；二是外部規(guī)制條件，如市場準(zhǔn)入規(guī)則、價格規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、質(zhì)量規(guī)則、市場信用規(guī)則等；三是外部規(guī)制條件對信息生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營活動的影響，如信息資源的采集難易度、不同所有制成分的市場主體在市場上的地位是否平等、政府對現(xiàn)有規(guī)則的執(zhí)行力度、對企業(yè)的合法權(quán)益能否提供有效的保護(hù)等。三、信息內(nèi)容服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的主要問題自1984年9月鄧小平同志提出：“開發(fā)信息資源，服務(wù)四化建設(shè)”以來，短短的二十年間，中國的信息化建設(shè)取得了舉世注目的成就。據(jù)不完全統(tǒng)計，2002年我國電子信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值（不變價）10869.21億元，完成工業(yè)增加值（當(dāng)年價格）2980億元；截止2002年底通信業(yè)光纜線路長度達(dá)到225萬公里，電話用戶總數(shù)躍居世界第一位，達(dá)到4.21億戶；到2004年7月，我國網(wǎng)民數(shù)、上網(wǎng)計算機(jī)數(shù)分別達(dá)到8700萬人和3630萬臺，國際出口帶寬總數(shù)達(dá)到53.9G,CN下注冊的域名數(shù)、網(wǎng)站數(shù)分別達(dá)到38萬和62.7萬。但同時，信息化發(fā)展在結(jié)構(gòu)上、區(qū)域上存在著嚴(yán)重的失衡現(xiàn)象。從結(jié)構(gòu)上看，信息技術(shù)、信息產(chǎn)品制造業(yè)、通信業(yè)發(fā)展勢頭良好，而信息內(nèi)容服務(wù)業(yè)嚴(yán)重滯后于信息技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展；從區(qū)域上講，東部、南部和城市信息化建設(shè)已處較高水平，而西部、北部和廣大的農(nóng)村尚處起步階段；從供求關(guān)系看，一方面市場需求在不斷擴(kuò)大，信息消費正從粗放型向理性化、個性化、專業(yè)化的高度發(fā)展，另一方面，信息內(nèi)容服務(wù)企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，效益不理想，經(jīng)濟(jì)技術(shù)實力不強，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展緩慢，在國際競爭中處于弱勢地位。據(jù)CCID統(tǒng)計，2002年中國信息服務(wù)市場總規(guī)模只有429.3億元，各類信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)只有7萬多家，從業(yè)人員110多萬；從CN下域名注冊和WWW站點地域分布情況看，2002年全國（含港澳臺及國外）CN下域名注冊總數(shù)為個，西部十二個省市區(qū)只占有15055個，占域名注冊總數(shù)8.47%；WWW站點合計數(shù)為個，西部十二個省市區(qū)只有32041個，占WWW站點總數(shù)的8.7%。上述失衡態(tài)勢的形成，除了區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡、信息化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全、信息市場發(fā)育不完善等大的外部環(huán)境影響外，在我們對信息化建設(shè)方面的思想認(rèn)識、觀念以及市場引導(dǎo)方式等方面也存在一些錯誤和偏差：1、重硬輕軟更輕信息資源開發(fā)的傾向較為普遍。談起信息化，人們關(guān)注的焦點往往是籌措資金、購置設(shè)備、布線建網(wǎng)等工程建設(shè)問題，而對信息內(nèi)容建設(shè)考慮甚少。遇到瓶頸問題時，往往只談信息技術(shù)不講信息內(nèi)容，有的即便說到信息內(nèi)容也是蜻蜓點水，沒有把信息資源建設(shè)提到信息化核心內(nèi)容的高度來認(rèn)識和部署工作，各相關(guān)方面也沒有把信息內(nèi)容服務(wù)作為大事、大產(chǎn)業(yè)來推動，沒有齊心協(xié)力地去研究解決信息內(nèi)容服務(wù)業(yè)前進(jìn)中遇到的問題，以致于出現(xiàn)許多“空殼”網(wǎng)站和“休眠”網(wǎng)站，出現(xiàn)一批高投入、低產(chǎn)出的“垃圾工程”，使信息化基礎(chǔ)建設(shè)投資虛置，損失驚人。這種狀況不改變，很不利于信息內(nèi)容服務(wù)業(yè)的發(fā)展。2、在信息內(nèi)容建設(shè)上認(rèn)識盲區(qū)仍未解決。一是誤把互聯(lián)網(wǎng)上所有的網(wǎng)頁內(nèi)容都視為信息資源的開發(fā)利用。實際上互聯(lián)網(wǎng)一直提供著四個基本應(yīng)用平臺，即信息發(fā)布平臺、通信交流平臺、娛樂游戲平臺、以及交易平臺。而大部分的網(wǎng)頁內(nèi)容并非我們傳統(tǒng)概念的信息資源開發(fā)與利用，而是一種娛樂生活性服務(wù)。它與旨在提高工作效率和效益的信息服務(wù)有天壤之別。信息內(nèi)容服務(wù)業(yè)通常是面向機(jī)構(gòu)用戶的咨詢、評估、專題研究、專項調(diào)查、商用數(shù)據(jù)庫建設(shè)等服務(wù)，它是面向工作的、直接收費的業(yè)務(wù)。二是以為“資料越多，信息就越多”，誤將資料數(shù)量與信息等同起來。我們知道，互聯(lián)網(wǎng)上的資源正以每六個月翻一番的速度在增長，而信息精品只能緩慢地增長。互聯(lián)網(wǎng)上資料的無節(jié)制泛濫，正是信息環(huán)境惡化的主要原因。三是誤以為“寬帶應(yīng)用能明顯地改善信息服務(wù)的效果”。實際上作為工作性信息需求而言，主要是文字信息，或者說是以字符為基礎(chǔ)的信息，它所使用的帶寬只及視頻信息的百分之一。而寬帶最大的貢獻(xiàn)是提供娛樂性的視頻服務(wù)，它消耗著99%以上的通信資源。在提供信息服務(wù)的木桶上，最短的一塊木板并不是帶寬，而是效益設(shè)計，是智力投入。過分強調(diào)帶寬，反而會使我們看不到真正的問題。3、市場經(jīng)濟(jì)意識和商品觀念尚未深入人心。這里存在著兩種極端的做法：一種是在全球經(jīng)濟(jì)一體化和信息經(jīng)濟(jì)時代，對信息的重要性缺乏足夠的認(rèn)識或曰麻木不仁，在經(jīng)營管理上仍靠“拍腦袋”決策，長官意志大行其道，官本位思想根深蒂固，市場經(jīng)濟(jì)意識淡漠；另一種則對信息的使用采取拿來主義的辦法，只愿使用不愿付費。豈不知在市場經(jīng)濟(jì)條件下物質(zhì)產(chǎn)品是商品，精神產(chǎn)品也是商品。信息作為高技術(shù)、高智力、高增長、高附加值的智慧結(jié)晶，不僅是商品，而且是含金量很高的知識商品。信息內(nèi)容服務(wù)企業(yè)作為市場主體之一，沒有收入他們?nèi)绾紊?？如何發(fā)展？4、政府職能尚未理順，對市場的發(fā)展缺乏正確引導(dǎo)。改革開放以來，我國按照建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，對政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能進(jìn)行了幾次大的調(diào)整和改革，但大政府小社會的的格局仍未得到根本扭轉(zhuǎn)。一是政府部門職能混淆，事權(quán)交叉不清，大包大攬現(xiàn)象依然嚴(yán)重。特別是基層部門仍將注意力集中在資源配置審批、跑資金要項目、招商引資這些本屬市場配置和專業(yè)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)上，其結(jié)果只能是“荒了自家的地，梨壞了別人的田”；二是咨詢評估機(jī)構(gòu)改革不徹底，“脫”而不“離”的現(xiàn)象普遍存在。這些機(jī)構(gòu)雖然大部分已改制為企業(yè)，但由于與政府部門天然的“血緣關(guān)系”，仍得到政府的“百般呵護(hù)”，有的已實際淪為政府部門的小金庫。這樣做不僅有違市場經(jīng)濟(jì)原則和國家的改革初衷，也不利于這些改制企業(yè)在市場竟?fàn)幹械淖晕野l(fā)展，而且長此以往，必將形成新的市場壟斷；三是課題研究公開招標(biāo)制度尚未全面實施，不利于信息市場的培育和發(fā)展。早在“十五”期間，國家有關(guān)部門就已明確要求各級政府要把可行性研究論證、專項評估、重大科研項目、各種研究性課題，通過公開招標(biāo)的方式交由社會上的研究、咨詢機(jī)構(gòu)和專業(yè)的社會團(tuán)體去承擔(dān)。但在實際工作中，這一要求并未制度化、規(guī)范化，從而延緩了建立公正、公平、公開的信息市場秩序和推進(jìn)信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程。5、信息公開缺少制度保障，增加了信息資源開發(fā)利用的難度。對信息內(nèi)容服務(wù)企業(yè)來講，獲取準(zhǔn)確、全面、有效的原始信息資料和數(shù)據(jù)，猶如物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)必須滿足產(chǎn)品生產(chǎn)所需的各種原輔材料一樣重要，是信息資源開發(fā)的基礎(chǔ)。而政府作為宏觀調(diào)控的管理者、組織者，又決定了其自身必定是國家信息資源的最大擁有者、生產(chǎn)者、發(fā)布者和使用者。如果政府部門實行信息封鎖，信息內(nèi)容服務(wù)企業(yè)就猶如巧婦難為無米之炊，無法生產(chǎn)新的信息產(chǎn)品；如果政府部門的信息披露不規(guī)范，就會大大增加信息資源開發(fā)利用的難度；同樣，披露的信息不全面或數(shù)據(jù)失真，開發(fā)出的信息產(chǎn)品質(zhì)量就會大打折扣或南轅北轍，不但不能使信息資源在開發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用過程中產(chǎn)生高度的倍增效應(yīng)，反而會誤導(dǎo)市場，給用戶帶來慘重的損失，使信息資源生產(chǎn)和應(yīng)用難以進(jìn)入良性循環(huán)的軌道。6、市場混亂，制約了信息服務(wù)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。一是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，盜版、抄襲和隨意使用有償信息現(xiàn)象普遍，直接影響著知識產(chǎn)權(quán)所有者的經(jīng)濟(jì)收益和產(chǎn)品的市場占有率，嚴(yán)重制約著他們的正常發(fā)展；二是市場監(jiān)管不利，假冒偽劣和有毒有害信息漫天飛，大有劣幣逐良幣之勢；三是部分信息服務(wù)企業(yè)法律意識、品牌意識淡漠，在信息資源開發(fā)工作中自身就存在著嚴(yán)重的侵權(quán)行為，而當(dāng)自己的合法權(quán)益受到侵犯時，也認(rèn)為法不責(zé)眾，不善于應(yīng)用法律武器保護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益，使市場的混亂局面愈演愈烈；四是社會信譽度普遍較低，合同履約水平不高，付費意識不強，收益無法保障，直接危及著信息服務(wù)企業(yè)的生存和發(fā)展。四、對加快信息內(nèi)容服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策建議從20世紀(jì)50年代中期開始，全球已出現(xiàn)過五次信息化浪潮，差不多每隔十年就有一次，而且一浪高過一浪。我國信息化進(jìn)程經(jīng)過“七五”起步，“八五”發(fā)展，至“九五”已步入互聯(lián)網(wǎng)時代。黨的十五屆五中全會通過的關(guān)于制定第十個五年計劃的建議，把推進(jìn)信息化視為覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措，黨的十六大報告又把大力推進(jìn)信息化作為本世紀(jì)頭20年經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放的主要任務(wù)之一，強調(diào)指出“信息化是我國加快實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇”。黨和政府對信息化的高度重視，為我國信息事業(yè)帶來千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。隨著我國全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放和2005年以后WTO規(guī)則的全面實施，特別是隨著外資企業(yè)涌入我國信息市場，使原本處于弱勢的我國信息內(nèi)容服務(wù)業(yè)必須面對國際頂尖企業(yè)的競爭。嚴(yán)峻的形勢迫使我們必須為我國的信息服務(wù)業(yè)創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境，鼓勵它們奮起直追，盡快實施規(guī)?；?、國際化、規(guī)范化和知本化的“四化”戰(zhàn)略，提升自身的市場競爭力。1、厘清認(rèn)識，確立信息資源開發(fā)在信息化中的核心地位。我國《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃信息化重點專項規(guī)劃》明確提出：“信息化要以信息資源為核心”，不僅確立了信息資源開發(fā)利用在我國信息化建設(shè)中的核心地位，也指出了信息化建設(shè)工作的重點。因此，加大“核心”地位宣傳，提高對“核心”工作的重視，努力把今后和“十一五”期間信息化工作的重心轉(zhuǎn)移到信息資源開發(fā)利用和推進(jìn)信息內(nèi)容服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上來，實現(xiàn)信息的倍增效應(yīng)，提高信息化的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。2、完善政策法規(guī)，加強政策和信息引導(dǎo)。按照《行政許可法》的公開原則，盡快制定并出臺信息公開法，及時公開政府非密信息；研究制定信息資源開發(fā)利用指導(dǎo)意見，促進(jìn)信息資源共享；統(tǒng)計部門要與時俱進(jìn)，盡快將信息內(nèi)容服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和指標(biāo)體系列入統(tǒng)計范疇，以便摸清家底，支持決策。同時，要按照《統(tǒng)計法》的要求，努力提高數(shù)據(jù)的權(quán)威性、真實性、準(zhǔn)確性和完整性；加快信息機(jī)構(gòu)改革步伐，按照政府型、公用型、商用型和非盈利性、盈利性的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)分類，對公用型、商用型、盈利型信息機(jī)構(gòu)實行企業(yè)化經(jīng)營；對政府部門的非經(jīng)營性網(wǎng)絡(luò)，建議有步驟地將其轉(zhuǎn)軌為經(jīng)營性網(wǎng)絡(luò)公司并與國家行政機(jī)關(guān)脫鉤，實行政企分開，以利公平競爭，提高服務(wù)質(zhì)量；制定優(yōu)惠