---------------------------- 精品word文檔 值得下載 值得擁有----------------------------------------------健全工會(huì)制度，保障勞務(wù)派遣員工權(quán)益許靖中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 公共管理學(xué)院 勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士生摘要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展， 勞動(dòng)關(guān)系的類型也從單一化走向多元化， 其內(nèi)容也從原來(lái)的政治化，逐漸由市場(chǎng)來(lái)指導(dǎo)，其中，勞務(wù)派遣也逐漸占據(jù)主要地位。然而，勞務(wù)派遣是雇傭和使用相分離的特殊的用工形式， 加之沒(méi)有相關(guān)法律的明確規(guī)范， 沒(méi)有明確的組織保障他們的權(quán)益，使得派遣工難以維護(hù)自身的合法權(quán)益。 本文旨在通過(guò)建立相關(guān)的工會(huì)組織， 健全工會(huì)制度，保障勞工權(quán)益。關(guān)鍵詞：勞務(wù)派遣 工會(huì)---------------------------- 精品word文檔 值得下載 值得擁有------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 精品word文檔 值得下載 值得擁有----------------------------------------------一、勞務(wù)派遣及其存在的問(wèn)題勞務(wù)派遣是指用人單位根據(jù)用工單位的要求， 雙方簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議， 將與之建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者派往用工單位，受派勞動(dòng)者在用工單位的指揮和管理下提供勞動(dòng)。用人單位從用工單位獲取管理費(fèi)、勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬等，并向勞動(dòng)者支付勞動(dòng)報(bào)酬的一種新型用工形式。實(shí)際上是一種“雇傭”與“使用”相分離的勞務(wù)模式，用人單位招工不用工，用工單位用工不招工。由以往的用人單位和勞動(dòng)者雙方主體變成勞動(dòng)者、勞務(wù)派遣單位、用工單位三角形的勞動(dòng)關(guān)系就業(yè)模式勞務(wù)派遣這種非典型用工形式，強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)力雇傭和使用的分離，客觀上為用人單位規(guī)避勞動(dòng)法上的義務(wù)提供了便利，因而在實(shí)踐中出現(xiàn)了眾多損害勞動(dòng)者權(quán)益的現(xiàn)象。首先，同工不同酬現(xiàn)象嚴(yán)重。在存在勞務(wù)派遣用工的用人單位中，派遣工和正式工存在著身份和待遇的差別。在用人單位內(nèi)部，客觀上存在同工不同酬的現(xiàn)象，派遣工的待遇與正式工在很多場(chǎng)合工作一樣，卻拿著遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于正式工的薪酬。雖然在《勞動(dòng)合同法》立法中規(guī)定了同工同酬，但因缺乏相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則及相關(guān)法律責(zé)任的保障，因而在實(shí)踐中同工不同酬現(xiàn)象仍相當(dāng)普遍。其次，克扣、拖欠工資及各種費(fèi)用突出。工資是指用人單位依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定或勞動(dòng)合同的約定，以貨幣形式直接支付給本單位勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，工資應(yīng)以貨幣形式按月支付給勞動(dòng)者本人，不得克扣或者無(wú)故拖欠。而在現(xiàn)實(shí)情況下，出于“經(jīng)濟(jì)人”的逐利特性，不少勞務(wù)派遣單位正在洗掠勞動(dòng)者的工資、福利：先是與勞動(dòng)者簽訂己方設(shè)計(jì)好的格式合同，然后設(shè)法取得勞動(dòng)者應(yīng)獲報(bào)酬的憑據(jù)，再就是一拖再拖，之后又與用工單位互相推脫，讓勞動(dòng)者求助無(wú)門(mén)。用人、用工單位無(wú)故占有大量勞動(dòng)者的血汗錢后，又改頭換面另立門(mén)戶故伎重演，原單位則銷聲匿跡或任其破產(chǎn)。再次，勞務(wù)派遣中派遣勞動(dòng)者缺乏足夠的成長(zhǎng)機(jī)會(huì)。再次，職業(yè)穩(wěn)定感差。職業(yè)穩(wěn)定感是安全感的一種體現(xiàn)。馬斯洛認(rèn)為人的需要有五種，其中包括對(duì)安全感的需要。這就是說(shuō)，安全感是人與生俱來(lái)的需求。而職業(yè)穩(wěn)定感則是在工作中安全感的一種體現(xiàn)。在勞務(wù)派遣關(guān)系中，被派遣勞動(dòng)者先天性地被視作單位的“外人”或“二等公民”，身份遭歧視，待遇被漠視，在單位里缺少應(yīng)有的尊重，缺乏發(fā)展的空間，即使干得再有業(yè)績(jī)，也不能得到更好的發(fā)展。即使是在一線的業(yè)務(wù)骨干，必要時(shí)候也會(huì)因隱性攜帶著的“臨時(shí)工”的烙印被單位以“訂立勞動(dòng)合同所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化”為由輕易解雇。被派遣勞動(dòng)----------------------------精品word文檔值得下載值得擁有------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 精品word文檔 值得下載 值得擁有----------------------------------------------者在用工單位奉獻(xiàn)了知識(shí)、 才智和青春光陰， 但最終等待他們的卻是解雇的命運(yùn)， 使他們?nèi)鄙僮罨镜陌踩泻蜌w屬感。勞務(wù)派遣單位、用工單位隨意變更、解除勞動(dòng)合同、不續(xù)簽勞動(dòng)合同的現(xiàn)象，造成部分勞動(dòng)者無(wú)法進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)的職業(yè)規(guī)劃，無(wú)心人盡其才。最后，濫用勞務(wù)派遣損害勞動(dòng)者權(quán)益。在一些行業(yè)和企業(yè)， 包括一些國(guó)有大型企業(yè)和跨國(guó)企業(yè)， 勞務(wù)派遣被濫用的現(xiàn)象都非常普遍。大多數(shù)情形下，收益是唯一考量的因素，至于是否是“替代性”“輔助性”、“臨保障派遣員工權(quán)益的障礙時(shí)性” 的崗位等等都拋之腦后。 濫用勞務(wù)派遣的另一個(gè)表現(xiàn)形式是逆向派遣，即本著降低成本、控制風(fēng)險(xiǎn)、逃避責(zé)任的目的， 實(shí)際用工單位先決定需要多少員工、什么樣的員工，再找到一家勞務(wù)派遣公司， 由其按自己事先設(shè)定好的標(biāo)準(zhǔn)招人， 由勞務(wù)派遣公司與被派遣勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同書(shū)，再 “定點(diǎn)”派往自己?jiǎn)挝?。這種借助勞務(wù)派遣逃避法律責(zé)任、規(guī)避法律規(guī)定的“高招”被“專家”授課培訓(xùn)后為眾多企業(yè)競(jìng)相效仿。再加上《勞動(dòng)合同法》對(duì)可采用勞務(wù)派遣的行業(yè)和崗位沒(méi)有任何限制， 導(dǎo)致勞務(wù)派遣單位及派遣勞動(dòng)者的數(shù)量急劇增加。勞務(wù)派遣已侵入正常勞動(dòng)領(lǐng)域。采用勞務(wù)派遣的用工單位的類型已不僅包括各種所有制形式的企業(yè)，還包括國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及社會(huì)團(tuán)體。勞務(wù)派遣的濫用客觀上大面積助推了以上勞動(dòng)者權(quán)益被侵害的程度。二、 保障派遣員工權(quán)益，建立工會(huì)組織的障礙派遣員工權(quán)益屢屢受到侵害，究其原因， 主要是沒(méi)有合法的組織， 即工會(huì)，代表他們主張權(quán)利。目前，派遣工加入工會(huì)，主要有一下兩種形式：1、加入派遣單位建立的工會(huì)組織。勞務(wù)派遣工與派遣單位簽訂勞動(dòng)合同，加入勞務(wù)派遣單位工會(huì)，名正言順，且易于會(huì)員會(huì)籍管理。2、加入用工單位建立的工會(huì)組織。 用工單位是勞務(wù)派遣工的日常工作的實(shí)際管理主體，方便開(kāi)展工會(huì)活動(dòng) 。在勞動(dòng)法上，勞動(dòng)者處于弱勢(shì)地位， 需要團(tuán)結(jié)權(quán)的有效保護(hù)， 加入工會(huì)組織是派遣勞動(dòng)者行使團(tuán)結(jié)權(quán)的有效手段。 如前分析，在用人單位內(nèi)部， 存在著勞務(wù)派遣工和正式工的職工結(jié)構(gòu)“二元化”，派遣職工由于分屬不同的用人單位，很難有效的組織起來(lái)加入到工會(huì)組織中，為派遣員工建立合法的工會(huì)組織，存在以下困難：1、因其為派遣勞務(wù)用工關(guān)系而非勞動(dòng)關(guān)系， 按照新《勞動(dòng)合同法》 “被派遣勞動(dòng)者有權(quán)在勞務(wù)派遣單位或者用工單位依法參加或者組織工會(huì)，

維護(hù)自身合法權(quán)益” 的要求，還需統(tǒng)一與勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)協(xié)商，入哪個(gè)工會(huì)，同時(shí)由于野外一線工作性質(zhì)，

勞務(wù)工流動(dòng)性大

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------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 精品word文檔 值得下載 值得擁有----------------------------------------------加入工會(huì)手續(xù)如何辦理，會(huì)費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)以及勞務(wù)工辭職后會(huì)籍如何管理等。2、從體制層面看，用人單位與勞務(wù)工沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系， 也是影響勞務(wù)工入會(huì)的主要原因。大多數(shù)單位提出， 勞務(wù)工入會(huì)后的福利由誰(shuí)買單， 是用工單位還是用人單位。 問(wèn)題的焦點(diǎn)最終還是經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，諸如勞務(wù)工幫扶慰問(wèn)、工資福利、社會(huì)保險(xiǎn)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、開(kāi)展活動(dòng)等無(wú)不涉及到經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題。 光靠工會(huì)一家， 大家普遍感到心有余而力不足， 需要其他相關(guān)部 門(mén)的通力合作形成合力共同推動(dòng)。3、勞務(wù)工人會(huì)后如何維護(hù)自身權(quán)益問(wèn)題， 尤其是集體合同中如何納入勞務(wù)工維權(quán)內(nèi)容。在當(dāng)前勞務(wù)工與正式工工資、 福利待遇相差較大的情況下， 如何組織平等集體協(xié)商， 正確處理像工資待遇“同工同酬”矛盾焦點(diǎn)；如何履行工會(huì)代表大會(huì)民主參與、民主管理職能等，需明確統(tǒng)一做法，避免因操作不當(dāng)產(chǎn)生新矛盾，影響勞務(wù)工隊(duì)伍的穩(wěn)定。4、勞動(dòng)力買方市場(chǎng)下的選擇。勞動(dòng)力買方占市場(chǎng)主導(dǎo)地位，當(dāng)用人單位損害勞動(dòng)者權(quán)益時(shí)，許多勞動(dòng)者往往選擇了妥協(xié)來(lái)尋求一份工作受金融危機(jī)影響， 勞動(dòng)力市場(chǎng)供過(guò)于求的情況更加嚴(yán)重，更多的勞動(dòng)者為保住工作而犧牲自己的合法權(quán)益， 工會(huì)難以建立，即使建立，職員為自己的飯碗， 也很少向工會(huì)尋求幫助， 此外，用人單位的利益追求由于有些企業(yè)認(rèn)為勞務(wù)派遣勞動(dòng)合同的簽訂會(huì)增加用工成本， 因此為了維護(hù)自己的最大利益而規(guī)避法律 此外，一些用人單位甚至將長(zhǎng)期工人合同分割成數(shù)個(gè)短期勞務(wù)派遣合同， 借此逃避承擔(dān)勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)等責(zé)任，對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益造成侵害。5、特殊行業(yè)的派遣工流動(dòng)性較大，例如季節(jié)工，臨時(shí)工，用工單位對(duì)此類員工的需求是臨時(shí)性的，通常不會(huì)簽訂長(zhǎng)期合同，此外，這類員工的選擇也較為廣泛，流動(dòng)性較高，合同的違約性也較高。 若用工單位為臨時(shí)性員工專門(mén)設(shè)置工會(huì)組織， 會(huì)增加單位運(yùn)營(yíng)成本， 與此同時(shí)，難以發(fā)揮效力。三、建立保障勞務(wù)派遣員工合法權(quán)益工會(huì)組織的建議針對(duì)中國(guó)的特殊國(guó)情，正處于社會(huì)主義初級(jí)階段， 和中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境，應(yīng)該具體問(wèn)題，具體分析，有以下兩種方案：1、針對(duì)用工單位為了降低用工成本， 惡意濫用勞務(wù)派遣， 讓派遣員工做正式員工的相同或相似的工作，或者是，派遣員工的工作，技術(shù)含量高，難度大，流動(dòng)性較低，為用工單位做出的貢獻(xiàn)較大或難以替代，

應(yīng)當(dāng)將派遣員工納入用工單位的工會(huì)組織，

保障派遣員工的權(quán)益。這樣做，雖然會(huì)提高用工單位的成本，

但能提高派遣工對(duì)用工單位的認(rèn)可度，

歸屬感，從而，為用工單位產(chǎn)生更多的收益。 而對(duì)于替代性較高， 流動(dòng)性大的派遣工，派遣單位應(yīng)該---------------------------- 精品word文檔 值得下載 值得擁有------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 精品word文檔 值得下載 值得擁有----------------------------------------------為此類員工建立工會(huì)組織， 并且其組織關(guān)系能隨其流動(dòng)而轉(zhuǎn)移， 無(wú)論派遣工在哪個(gè)省份城市找到一份新的工作，該城市的派遣單位應(yīng)該將該員工納入本單位的工會(huì)組織，保障其權(quán)益。2、派遣單位為不同行業(yè)的員工，分門(mén)別類的設(shè)立工會(huì)組織，而用工單位不再為派遣工專門(mén)設(shè)立。勞務(wù)派遣工與派遣單位簽訂勞動(dòng)合同， 加入勞務(wù)派遣單位工會(huì)， 名正言順，且易于會(huì)員會(huì)籍管理。筆者認(rèn)為派遣工與派遣單位缺乏長(zhǎng)期與緊密的雇傭關(guān)系， 兩者的關(guān)系由于提供勞務(wù)的對(duì)象和地點(diǎn)的原因非常疏離，派遣單位工會(huì)為派遣工維權(quán)的動(dòng)力不足。同一派遣單位屬下 的派遣工各不相同，從無(wú)特殊技能的藍(lán)領(lǐng)工人到有專業(yè)技能的白領(lǐng)階層都有， 這些勞動(dòng)者之間區(qū)別很大缺乏共同的利益訴求， 很難形成團(tuán)體力量與派遣單位進(jìn)行集體協(xié)商。 工會(huì)的重要作用是改善勞動(dòng)者的工作條件和工作環(huán)境， 由于派遣單位工會(huì)的局限性， 以及工作條件和工作環(huán)境都是用工單位提供的， 因此，被派遣勞動(dòng)者加入用工單位工會(huì)發(fā)揮的作用會(huì)更大。 那么用工單位 如何建立和完善派遣人員加入工會(huì)組織 ?具體措施主要有：3、加大勞務(wù)派遣工入工會(huì)的宣傳力度，更新用工單位的觀念，理順關(guān)系，明確職責(zé)。通過(guò)強(qiáng)有力的輿論宣傳， 從構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系， 推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的高度做好派遣人員加入工會(huì)的各項(xiàng)工作，提高用工單位、派遣工對(duì)加入工會(huì)重要性的認(rèn)識(shí)，在現(xiàn)有的體制機(jī)制下，用工單位工會(huì)應(yīng)站在企業(yè)未來(lái)發(fā)展的高度， 重視勞務(wù)派遣工這支不可或缺的人力資源。 要引導(dǎo)用工單位應(yīng)認(rèn)識(shí)到派遣工與其單位的緊密關(guān)系， 促使用工單位轉(zhuǎn)變觀念， 不斷改善派遣工的工作環(huán)境，關(guān)注他們的思想動(dòng)態(tài)， 傾聽(tīng)他們的合理訴求， 幫助他們解決工作和生活中的實(shí)際困難，充分調(diào)動(dòng)派遣工的工作積極性， 維持職工隊(duì)伍的穩(wěn)定，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)派遣單位、用工單位、派遣工三方共贏的和諧局面 。4、以人為本，提升素質(zhì)，發(fā)揮作用。派遣工同正式工一樣，都是企業(yè)勞動(dòng)者，是人力資本的投入者，用工單位工會(huì)要從構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系入手，以人為本，公平地對(duì)待每一 個(gè)員工，尊重并維護(hù)每一個(gè)員工的尊嚴(yán)和權(quán)利是企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。 用工單位工會(huì)首要的任務(wù)是動(dòng)員組織派遣工為企業(yè)發(fā)展建功立業(yè)， 前提是用長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光審視企業(yè)及派遣工個(gè)人的發(fā)展，提高他們的綜合素質(zhì)。5、建立健全勞務(wù)派遣用工制度，維護(hù)派遣工的合法權(quán)益。要進(jìn)一步細(xì)化勞務(wù)派遣的法律法規(guī)，針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的典型問(wèn)題要在制度上予以保證，

增強(qiáng)法律的可操作性，

嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)派遣這一用工形式

，中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部令第

19

號(hào)《勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法》

已經(jīng)人力資源社會(huì)

保障部第

1O

次部務(wù)會(huì)審議通過(guò)，自

2013年

7---------------------------- 精品word文檔 值得下載 值得擁有------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 精品word文檔 值得下載 值得擁有----------------------------------------------月1日起施行該實(shí)施辦法提高了勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，限定用工單位使用派遣人員的崗位、時(shí)間及條件等，從制度上防止勞務(wù)派遣用的長(zhǎng)期化 、普遍化，加大了對(duì)派遣單位和用工單位違法行為的處罰力度，提高勞務(wù)派遣單位的違法成本。6、依法維權(quán)，讓派遣工充分享有民主權(quán)利。在使用派遣工較多的企業(yè)，在職工代表名額上，根據(jù)本單位派遣工的人數(shù)按一定 比例分配代表名額，在派遣工中民主選舉產(chǎn)生職工代表參加企業(yè)職工代表大會(huì)并保持勞務(wù)工代表在職工代表中占一定比例。 派遣工代表人數(shù)較多的企業(yè)可建立派遣工代表分團(tuán)或小組， 讓其代表派遣工參加企業(yè)民主管理活動(dòng)，讓勞務(wù)工充分享有民主權(quán)利，從而實(shí)現(xiàn)其勞動(dòng)、經(jīng)濟(jì)、政治權(quán)益的有效落實(shí)。7、勞務(wù)派遣單位與用工單位妥善解決好工會(huì)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。根據(jù)《關(guān)于工會(huì)經(jīng)費(fèi)稅前扣除問(wèn)題的通知》(國(guó)稅函[2000]678號(hào))：“建立工會(huì)組織的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，按每月全部職工工資總額的百分之二向工會(huì)撥交的經(jīng)費(fèi)，憑工會(huì)組織開(kāi)具的《工會(huì)經(jīng)費(fèi)撥繳款專用收據(jù)》在稅前扣除”。由于勞務(wù)派遣工的工資由用工單位與勞務(wù)派遣單位通過(guò)勞務(wù)費(fèi)結(jié)算支付，不占用工單位工資總額，使用工單位不能足額提取工會(huì)經(jīng)費(fèi)的影響了合同制員工和勞務(wù)派遣工的利益。針對(duì)上述情況，在實(shí)踐過(guò)程中找到了以下解決辦法：勞務(wù)派遣單位雖無(wú)工會(huì)組織，但可作為用工單位工會(huì)組織的下級(jí)機(jī)構(gòu)，按照派遣工工資總額的百分之二提取工會(huì)經(jīng)費(fèi)交用工單位工會(huì)，由用工單位工會(huì)向其開(kāi)具工會(huì)經(jīng)費(fèi)專用收據(jù)，這樣勞務(wù)派遣單位可按照國(guó)稅函f2000]678號(hào)文的規(guī)定稅前扣除，減少了單位成本，又保障了派遣工的合法權(quán)益。8、開(kāi)辟入會(huì)綠色通道，建立靈活的勞務(wù)派遣人員入會(huì)轉(zhuǎn)會(huì)機(jī)制。根據(jù)(勞動(dòng)合同法的規(guī)定，勞務(wù)派遣人員可以加入派遣單位或用工單位的工會(huì)組織?？紤]到勞務(wù)派遣人員實(shí)際在用工單位勞動(dòng)，從方便派遣人員實(shí)際工作需要的角度出發(fā)，勞務(wù)派遣人員應(yīng)當(dāng)加入用工單位工會(huì)，參加日常工會(huì)活動(dòng)，派遣人員從屬與派遣單位，要維護(hù)派遣人員的工資待遇等勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益，派遣人員加入派遣單位工會(huì)對(duì)其合法權(quán)益保護(hù)更為有利些。筆者以為，可以根據(jù)派遣人員特性開(kāi)辟入會(huì)綠色通道，簡(jiǎn)化入會(huì)轉(zhuǎn)會(huì)程序，隨到隨轉(zhuǎn)的形式解決派遣人員日常管理和維護(hù)權(quán)利的矛盾。即派遣人員被招進(jìn)派遣單位的同時(shí)加入工會(huì)，前往用工單位時(shí)，工會(huì)會(huì)籍關(guān)系轉(zhuǎn)