PAGEPAGE14畢業(yè)論文開題報告法學論公眾參與環(huán)境保護的法律途徑設置一、選題的背景和意義選題的背景:人類社會的不斷發(fā)展,人們不斷地享受著日益豐富的物質生活的同時,而一系列不斷發(fā)生的環(huán)境污染事件,對人類造成了巨大的損害，不禁讓人們開始關注環(huán)境,引起了對環(huán)境問題的重視。為了發(fā)展社會經(jīng)濟，自然資源被人類進行了不合理的開發(fā),長期下來出現(xiàn)了資源枯竭、環(huán)境污染的問題。在環(huán)境的保護領域中,人類期待有效的市場機制自動調節(jié)和政府手段的調控。而在兩者失靈的情況下，出于對環(huán)境污染事件所造成的損害不良后果的深刻認識，西方發(fā)達國家首先掀起了公眾參與環(huán)境保護的浪潮。隨著幾十年的不斷發(fā)展，一些西方發(fā)達國家在此基礎上建立了完善的公眾參與環(huán)境保護的法律機制,因公眾參與機制對環(huán)境保護有著科學的可行性，因此在世界范圍內(nèi)，許多國家都采納這個制度，作為環(huán)境保護的重要的補充手段。當一些發(fā)達的西方國家出現(xiàn)環(huán)境災害時，我國仍是一個比較落后的農(nóng)業(yè)大國。因我國的工業(yè)化發(fā)展較遲,正處于一個環(huán)境能夠自動調節(jié)的階段，不存在公眾參與環(huán)境的問題。然而隨著改革開放的的不斷深入，頻頻出現(xiàn)的環(huán)境污染事件，嚴重破壞的生態(tài)環(huán)境，也讓我國開始意識到了這個問題。在市場機制和政府不能有效調節(jié)的情況下，我國的公眾參與環(huán)境保護的意愿加強。然而，現(xiàn)實的國情是，我國嚴重的環(huán)境問題；公眾參與環(huán)境保護機制又起步晚；國家正處于社會轉型期，政府角色沒能很好的轉變；法律制度不健全等眾多因素導致了公眾參與能力的低下。再加上在環(huán)境問題上國家投入的財力的不足，環(huán)保專業(yè)隊伍力量薄弱，公民環(huán)境意識不強等因素導致了我國的公眾參與環(huán)境保護機制不能像西方發(fā)達國家一樣起到很好的補充調節(jié)作用。為了擺脫這個困境，我們需要探索完善我國的公眾參與環(huán)境保護法律的途徑設置。意義：（一）理論意義這是符合環(huán)境法的特點。雖然在處理環(huán)境污染問題上，我國的法律在立法上已經(jīng)確立了排污許可制度，環(huán)境影響評價制度和我國獨有的三同時制度，甚至在污染物排放上，地方還可以制定嚴于國家的標準。然而環(huán)境問題是一個分散性的，涉及面廣的問題，政府有時管不到方方面面，而公眾卻是環(huán)境問題的直接信息的感受者。因而公眾參與環(huán)境保護的法律途徑設置尤為重要。同時公眾作為環(huán)境保護的法律主體，也具有科學性。在現(xiàn)代社會，尤其是以公眾形式出現(xiàn)的民間環(huán)境保護組織，對現(xiàn)在的環(huán)境問題做出了巨大的貢獻。法律制度設置的越完善，公眾就能更大程度地參與，能加強權利對權力的監(jiān)督制約。有權利才有救濟，這有助于提高公眾的環(huán)境保護的意識。在存在法律規(guī)則的情況下，提高了公眾環(huán)境保護的意識，激發(fā)了公眾參與環(huán)境保護的積極性，促進法治社會的進步。（二）現(xiàn)實意義在現(xiàn)實中公眾則是所有環(huán)境污染事件直接受害者，公眾有權利以保護生命健康和財產(chǎn)為由，積極主動地參與環(huán)境保護。但由于我國法律制度的不健全，公眾不能很好地通過法律途徑，去維護自身權益。因而法律需要提供途徑讓公眾充分的表達意見，在存在權利的情況下提供救濟。并且隨著環(huán)境保護意識的提高，一些公眾已經(jīng)不斷地意識到了環(huán)境問題。法律如果提供不了公眾參與環(huán)境保護的有效途徑，那么一些現(xiàn)實的社會問題將不利于妥善地得到解決，不利于社會的和諧發(fā)展。相反，公眾參與環(huán)境保護的法律途徑設置的制度化、體系化，體現(xiàn)出我國法治社會的進步，國家對環(huán)境的重視以及對科學發(fā)展觀的深入貫徹落實。二、研究目標與主要內(nèi)容（含論文提綱）研究目標：通過對我國相關立法規(guī)定的疏理，可以看出我國在環(huán)境立法方面存在著許多的問題。首先，條文過于原則化，不注重實際的可操作性。再者，條文缺乏公眾參與環(huán)境保護的環(huán)境權和環(huán)境權利受侵害的救濟的設置。加上公眾參與途徑有限，很難表達對環(huán)境問題的建議。最后，也缺乏對民間環(huán)境保護組織的鼓勵與支持。需要從六方面進行法律設置。確立環(huán)境權；確立民間環(huán)境保護組織的法律地位；設立政府的有獎舉報制度；完善環(huán)境影響評價制度中的公眾參與；強化政府環(huán)境信息公開責任制度；確立環(huán)境公益訴訟。這六個不同的方面將有效的完善我國的公眾參與環(huán)境保護機制。主要內(nèi)容：本文擬從四個方面探討公眾參與環(huán)境保護的法律途徑的體系的建立。第一部分主要是設置公眾參與環(huán)境保護制度的意義。第二部分主要是公眾參與環(huán)境保護的理論基礎。第三部分是對我國現(xiàn)有立法中公眾參與環(huán)境保護相關規(guī)定的評價。(一)對我國環(huán)境立法的疏理。（二）公眾參與途徑有限。(三)缺乏環(huán)境權利的救濟。（四）民間環(huán)境保護組織缺乏支持。第四部分是可采取哪些措施對公眾參與環(huán)境保護途徑的完善。（一）確立環(huán)境權。（二）確立民間環(huán)保團體的法律地位。（三）設立政府的有獎舉報鼓勵機制。（四）完善環(huán)境影響評價制度中的公眾參與。（五）強化政府環(huán)境信息公開責任。（六）確立環(huán)境公益訴訟。三、擬采取的研究方法、研究手段及技術路線、實驗方案等研究的方法：1、歷史分析法。在現(xiàn)代不斷發(fā)展的社會中，應將公眾參與環(huán)境保護的法律途徑放在制度所應該存在的特定的歷史的背景文化中進行理論分析和研究，參照借鑒的成功經(jīng)驗，制定出適應現(xiàn)在的社會的制度。2、綜合分析法。公眾參與法律途徑的途徑設置并不是僅僅只涉及環(huán)境法學科,而相關的也涉及其它的法律學科，如訴訟法,憲法、行政法和刑法等不同的領域。所以應該以開放性的視角,從各個不同的角度對我國的法律制度的完善進行探討,以更好地設置公眾參與環(huán)境保護的途徑。3、比較分析法。在我國的法律中，公眾參與環(huán)境保護的法律途徑只有一些原則性的規(guī)定，只在程序方面有所提及，未有可操作性細化的制度。而一些西方國家尤其是美國，加拿大和日本等國家，公眾參與環(huán)境保護的法律途徑，在已經(jīng)理論研究和實踐方面的有了豐富的經(jīng)驗。因此我們可以通過對不同國家之間的制度的對比研究，借鑒其中適合我國國情的制度。研究手段:在當時全球的的歷史的背景下，主要是通過閱讀文獻資料去了解公眾參與環(huán)境保護的途徑發(fā)展的歷史。在現(xiàn)代的社會制度中，公眾參與環(huán)境保護的制度不斷地發(fā)展。通過歷史分析方法，制定出具體符合我國國情的政策法律。且通過比較分析的方法，分析比較西方發(fā)達國家的設置的先進制度，對我國的立法起到了借鑒的作用。最后根據(jù)我國的現(xiàn)實的國情，通過不同角度對制度進行思考，得出最適合我國的公眾參與環(huán)境保護的制度。技術路線:（四）完善環(huán)境影響評價制度中的公眾參與。（五）強化政府環(huán)境信息公開責任。1、環(huán)境立法上過于原則化，注重事后參與，對制度進行完善，設置具有可操作性的條文。3、公眾參與形式單一，發(fā)表意見的途徑單一，給予公眾權利與途徑表達意見與看法。（四）完善環(huán)境影響評價制度中的公眾參與。（五）強化政府環(huán)境信息公開責任。1、環(huán)境立法上過于原則化，注重事后參與，對制度進行完善，設置具有可操作性的條文。3、公眾參與形式單一，發(fā)表意見的途徑單一，給予公眾權利與途徑表達意見與看法。比較分析法→歷史分析法主要內(nèi)容主要內(nèi)容要2、在立法和實踐中對理論基礎的環(huán)境權的確立。2、在立法和實踐中對理論基礎的環(huán)境權的確立。（一）確立環(huán)境權。文獻閱讀法（一）確立環(huán)境權。研究目標→研究目標（三）（三）設立政府的有獎舉報鼓勵機制。4、公眾參與的過程中設置獎勵制度。歷史分析法4、公眾參與的過程中設置獎勵制度?！ǘ┐_立民間環(huán)保組織的法律地位。對民間環(huán)保團體的立法的完善,制度化管理。5、加大對民間的環(huán)境保護組織的鼓勵。（二）確立民間環(huán)保組織的法律地位。對民間環(huán)保團體的立法的完善,制度化管理。5、加大對民間的環(huán)境保護組織的鼓勵。比較分析法（六）確立環(huán)境公益訴訟1、擴大原告資格。2、環(huán)境侵權構成要件中不需有實際的損害。3、對起訴的費用減免。6、設置環(huán)境權利的救濟。（六）確立環(huán)境公益訴訟1、擴大原告資格。2、環(huán)境侵權構成要件中不需有實際的損害。3、對起訴的費用減免。6、設置環(huán)境權利的救濟。比較分析法→綜合分析法四、中外文參考文獻目錄（理工科專業(yè)應在10篇以上，文科類專業(yè)應在15篇以上，其中外文文獻至少2篇。）[1]彭峰.中國環(huán)境法公眾參與機制研究[J].政治與法律,2009,(07):94-102.[2]黃桂琴.論環(huán)境保護的公眾參與[J].河北法學,2004,22(01):55-58.[3]倪強.淺論我國環(huán)境法中的公眾參與制度[J].中國環(huán)境管理,1999,(05):7-9.[4]劉若亞.論環(huán)境法中公眾參與機制的完善[J].法制與社會,2008,(02):36-37.[5]汪勁.環(huán)境影響評價程序之公眾參與問題研究-兼論我國的<<環(huán)境影響評價法>>相關規(guī)定的施行[J].法學評論,2004,(02):107-118.[6]曾迪,溫媛媛.淺析環(huán)境法中的公眾參與權[J].法制與社會,2008,(12):379.[7]王蘊波.環(huán)境影響評價中的公眾參與法律問題研究[D].吉林:吉林大學，2006.[8]譚焱恒.從環(huán)境污染事件看中美兩國公眾對環(huán)境立法的影響[D].湖南:湖南師范大學,2007.[9]李夕兵.企業(yè)環(huán)境保護行為信用等級評價研究與實踐[D].重慶:重慶大學,2007.[10]李迅.論環(huán)境法公眾參與制度[D].北京:中國地質大學,2008.[11]游中川.環(huán)境保護公眾參與法律制度研究[D].重慶:西南政法大學,2006.[12]王遜.公眾參與環(huán)境保護的法律機制研究[D].重慶:重慶大學,2008.[13]金瑞林,汪勁,環(huán)境與資源保護法[M].第二版.北京:高等教育出版社,2006,72-73.[14]陳泉生.周訓芳,環(huán)境權論[M].北京:法制出版社，2003,1-311.[15]Paulstookes.GettingtotherealEIA.[J].JournalOfEnvironmentallaw,2003,15(02):141-151.[16]SirRobertCarnwath.Environmentallitigation-awaythroughthemaze[J].JournalOfEnvironmentallaw,1999,11(01):3-14.五、研究的整體方案與工作進度安排（內(nèi)容、步驟、時間）2010.11

分組，初步確定選題和指導老師2010.12

進行論文寫作指導，確定論文題目，查詢文獻2011.1完成文獻綜述和開題報告2011.2修改文獻綜述和開題報告，完成外文翻譯和初稿2011.3修改初稿和外文翻譯，進行中期檢查2011.4修改、完善2011.5定稿、答辯六、研究的主要特點及創(chuàng)新點主要特點:本文主要是通過對比分析的方法,對中西方法律制度的對比,探討研究西方的各個先進的法律制度,通過歷史分析法,得出這個研究結果產(chǎn)生的背景及其原因,同時也從中對比中國與西方國家在法律制度方面面臨不同道路的原因,最后,從我國的法律的諸多領域綜合分析得出符合我國國情的制度的設置。創(chuàng)新點:在閱讀眾多學者的著作后，對論文觀點進行了有選擇的接受整合分析，具有較好的編排次序，邏輯性地提出一些措施方案。同時論文中較多處運用比較法進行研究,通過與西方國家的法律制度的對比,得出我國可以借鑒的法律制度。

畢業(yè)論文文獻綜述法學論公眾參與環(huán)境保護的法律途徑設置隨著社會經(jīng)濟地不斷發(fā)展，我國環(huán)境問題越來越嚴重。由于缺乏相應的配套的措施與制度，我國學者對環(huán)境保護的法律途徑制度作了理論上的研究，提出了公眾參與環(huán)境保護的重要性以及法律在公眾參與環(huán)境保護方面所需要提供切實可行的途徑。研究主要集中于目前我國公眾在參與環(huán)境保護法方面的不足與問題，尤其是缺乏理論基礎和法律提供的公眾參與環(huán)境保護的途徑單一。通過分析研究外國的法律制度與經(jīng)驗，結合我國的現(xiàn)實國情，提出適合我國國情的制度，設立和完善公眾參與環(huán)境保護制度。由于西方發(fā)達國家的工業(yè)化早，環(huán)境問題出現(xiàn)早，所以深刻地意識到環(huán)境問題所造成的損害后果的嚴重性。在19世紀60年代，西方發(fā)達國家掀起了公眾保護環(huán)境的熱潮。到現(xiàn)在為止，國外學者在公眾參與環(huán)境保護方面的研究已趨于成熟。主要的環(huán)境權的理論淵源便是美國的密執(zhí)安大學的薩克斯教授提出“環(huán)境公共財產(chǎn)論”與“環(huán)境公共委托論”。歐美國家對于公眾參與環(huán)境保護的制度也比較完善。如美國在公眾的保護環(huán)境領域就存在著環(huán)境信息公開制和公民訴訟制等制度，還有加拿大的典型的環(huán)境污染舉報制度都為中國在公眾參與環(huán)境保護方面提供了良好的借鑒作用。我國學者對公眾參與環(huán)境保護的法律途徑設置的各家觀點都有不同的側重。學者通過分析，參照歐美國家的先進制度，根據(jù)我國現(xiàn)實國情，從不同的角度提出不同的公眾參與環(huán)境保護的途徑。譚焱恒在論文中主要是對比中美兩國公眾對環(huán)境污染事件發(fā)生后對環(huán)境立法的影響的比較，旨在說明公眾對環(huán)境立法的重要性。參照美國的經(jīng)驗，提出我國公眾在環(huán)境保護領域參與不足的原因。在四方面完善公眾參與環(huán)境保護的途徑，包括確認公眾環(huán)境權；完善公眾參與機制；支持環(huán)境保護的非政府組織以及完善司法方面的訴訟的權利。(作者譚焱恒，2007年)。黃桂琴在文章中提出在環(huán)境保護機制中沒有形成很好的公眾參與制度,提出我國的環(huán)境法制不夠健全,環(huán)境的執(zhí)法力度較為薄弱,缺乏民主基礎的觀點,認為我國缺乏明確的公民的環(huán)境權,公眾參與環(huán)境保護的程序以及對妨礙公眾參與環(huán)境保護的制裁措施,提出要借鑒國外先進的經(jīng)驗,如在憲法中明確環(huán)境權,從根本上保障權利；還有提高透明度,對知情權的保護；最后是確立像美國的公民訴訟這樣的法律機制,提高公眾參與環(huán)境保護的積極性。(作者黃桂琴，2004年)。劉若亞則提出公眾參與機制與行政管理；行政指導和經(jīng)濟刺激共同構成環(huán)境法的基本的調節(jié)機制。公眾參與機制符合環(huán)境法的特點,能夠有效的彌補傳統(tǒng)民主制度的不足。環(huán)境權是公眾參與環(huán)境保護機制的法理基礎。我國尚未形成一個完善的公眾參與環(huán)境保護體系,應從三方面去完善,首先主要是要明確公眾參與機制的主體范圍是被環(huán)境問題影響利益的公民都有權利參與,再者要保障公眾的參與權和知情權。在環(huán)境信息方面，政府在內(nèi)容上和形式上應該采取自愿公開和強制公開相結合的方式。第四，授予民間環(huán)境團體對信息真實性的審查的權力,最后是公眾參與的補償機制。政府、公眾和事業(yè)者之間的合作保護環(huán)境關系，損害的公眾可以要求受益的公眾或事業(yè)者進行補償。(作者劉若亞，2008年)。汪勁教授是以環(huán)境影響評價程序為主線，通過詳寫我國環(huán)境影響評價制度的歷史以及現(xiàn)狀。具體介紹在環(huán)境影響評價制度中美國的公眾參與的程序階段,提出我國法律法規(guī)規(guī)規(guī)定公眾參與環(huán)境影響評價階段太遲的問題。指出我國的環(huán)境影響評價法法條的諸多問題,其中對待公眾的反饋意見沒有規(guī)定,沒有具體的程序舉行聽證會以及也未規(guī)定公眾評論期限。要建立完善的公眾參與環(huán)境保護制度,司法救濟上還要引進參照美國的公民訴訟。(作者汪勁，2004年)。同時金瑞林和汪勁教授在環(huán)境與資源保護法一書中提出公眾參與原則，介紹了環(huán)境公共財產(chǎn)論，公共委托論以及環(huán)境權理論的由來，指出我國沒有明確規(guī)定環(huán)境權，只提及在環(huán)境影響評價中存在著公眾參與，指出公民有對污染破壞環(huán)境的行為進行監(jiān)督，檢舉和控告的權利。在實踐中，公民如何真正有效地參與環(huán)境管理參與監(jiān)督以及檢舉，缺乏權利行使所需的具體程序，因此法律規(guī)定還存在許多問題。（作者金瑞林、汪勁,2006年）。很多的學者對于公眾參與環(huán)境保護的法律途徑提供了很多的設想，根據(jù)外國的成功經(jīng)驗借鑒，提出適合我國實際的國情的公眾參與環(huán)境保護制度，具有一定可操作性，對我國今后的立法起了指導作用。研究主要成果：通過對文獻資料的閱讀，了解世界各國尤其是西方國家的公眾參與環(huán)境保護的法律制度。與制度設置較健全的國家相比，分析得出我國的制度不完善的原因。借鑒外國成功的經(jīng)驗制度，提出符合我國國情的途徑，為我國的環(huán)境立法提供了理論基礎。發(fā)展趨勢：第一，民間環(huán)境保護組織的力量有增強趨勢。起初民間環(huán)境保護組織力量薄弱，西方國家多數(shù)僅僅以集會游行示威等方式表達對政府的環(huán)境決策的不滿。一些民間環(huán)境保護基層組織，因為深入社會的日常生活，有著比政府處理環(huán)境問題的靈活方法，對環(huán)境問題亦能起到很好的調節(jié)作用。作為公眾形式最為有影響力的組織，尤其在西方發(fā)達國家，民間環(huán)境保護組織代表民意，獲得公眾的廣泛支持，遂逐漸凝聚力量，實力不斷增強，走上了政治的舞臺，成為一個政黨。如美國的綠黨。目前我國的環(huán)境保護組織數(shù)量上正不斷地增加，但是民間環(huán)境保護組織的力量還很薄弱，正處于發(fā)展的瓶頸期。第二，公眾參與環(huán)境保護的范圍不斷地擴張。在環(huán)境的立法方面，雖然各國在憲法中對環(huán)境權的描述詞匯有健康、舒適、清潔等，實則都體現(xiàn)了環(huán)境權。隨著社會的發(fā)展，社會個人本位意思的增強，環(huán)境權利的范圍也在不斷地擴張，除了生命權、健康權、財產(chǎn)權外，還包括日照權，通風權，清潔空齊權，安寧權，清潔水權等。雖然我國在公眾參與環(huán)境保護方面途徑還很單一，但在環(huán)境的決策方面法律也開始設置公眾參與環(huán)境保護的途徑。第三，公眾參與環(huán)境保護已經(jīng)成為國際環(huán)境法的一個基本原則。這個原則因其科學的使用性，受到了國際社會的重視，各國相繼以立法的形式明確公眾參與環(huán)境保護是憲法或者環(huán)境法的重要原則之一。隨著生活水平的提高，環(huán)境狀況不斷地惡化，我國公眾的參與環(huán)境保護也在不斷地進步，環(huán)境保護意識也在不斷提高。參考文獻[1]彭峰.中國環(huán)境法公眾參與機制研究[J].政治與法律,2009,（07）:94-102.[2]黃桂琴.論環(huán)境保護的公眾參與[J].河北法學,2004,22(01):55-58.[3]倪強.淺論我國環(huán)境法中的公眾參與制度[J].中國環(huán)境管理,1999,（05）:7-9.[4]劉若亞.論環(huán)境法中公眾參與機制的完善[J].法制與社會,2008,（02）:36-37.[5]汪勁.環(huán)境影響評價程序之公眾參與問題研究-兼論我國的<<環(huán)境影響評價法>>相關規(guī)定的施行[J].法學評論,2004,（02）:107-118.[6]曾迪.溫媛媛.淺析環(huán)境法中的公眾參與權[J].法制與社會,2008,（12）:379.[7]王蘊波.環(huán)境影響評價中的公眾參與法律問題研究[D].吉林:吉林大學，2006.[8]譚焱恒.從環(huán)境污染事件看中美兩國公眾對環(huán)境立法的影響[D].湖南:湖南師范大學,2007.[9]李夕兵.企業(yè)環(huán)境保護行為信用等級評價研究與實踐[D].重慶:重慶大學,2007.[10]李迅.論環(huán)境法公眾參與制度[D].北京:中國地質大學，2008.[11]游中川.環(huán)境保護公眾參與法律制度研究[D].重慶:西南政法大學,2006.[12]王遜.公眾參與環(huán)境保護的法律機制研究[D].重慶:重慶大學,2008.[13]金瑞林.汪勁,環(huán)境與資源保護法[M].第二版.北京:高等教育出版社,2006,72-73.[14]陳泉生.周訓芳,環(huán)境權論[M].北京:法制出版社，2003,1-311.[15]Paulstookes.GettingtotherealEIA.[J].JournalOfEnvironmentallaw,2003,15(02):141-151.[16]SirRobertCarnwath.Environmentallitigation-awaythroughthemaze[J].JournalOfEnvironmentallaw,1999,11(01):3-14.

本科畢業(yè)論文（20屆）法學論公眾參與環(huán)境保護的法律途徑設置

論公眾參與環(huán)境保護的法律途徑設置摘要：在環(huán)境保護領域，公眾參與是一種重要的途徑。公眾參與環(huán)境保護是指在環(huán)境保護領域中，公眾有權在相關的程序中參與環(huán)境有關的決策，使公眾的意志得到最大的體現(xiàn)。公眾參與保護環(huán)境理論基礎主要是環(huán)境權。在了解現(xiàn)實國情的情況下，通過對我國法律的疏理，與西方國家的法律制度進行對比分析，提出我國的現(xiàn)存問題是公眾參與途徑有限；缺少環(huán)境權利的救濟；對民間環(huán)保組織缺乏鼓勵等問題。從確立環(huán)境權；確立民間環(huán)境保護組織的法律地位；設置政府的有獎舉報制度等六個方面進行完善。關鍵詞：公眾參與；環(huán)境權；民間環(huán)境保護組織；環(huán)境公益訴訟；環(huán)境保護EstablishlawmethodsofpublicparticipationinenvironmentalprotectionAbstract:Inthefieldofenvironmentalprotection,publicparticipationisanimportantway.Publicparticipationinenvironmentalprotectionisinthefieldofenvironmentalprotection,thepublichasarighttoparticipateintherelevantproceduresindecision-makingrelatedtotheenvironmentsothatthepublicwillgetthemaximumexpression.Theoryofpublicparticipationinenvironmentalprotectionisbasedprimarilyonenvironmentalrights.Knowingtheactuallawsituationinchina,andcomparedtothelegalsystemsofWesterncountries,theexistingproblemsisshortofwaysinpublicparticipation;thelackofenvironmentalrightsofthelegalhelp;lackingofsupportforprivateenvironmentalorganizations.Fromsixaspectstoimprove.suchas,theestablishmentofenvironmentalrights;establishingthelegalstatusofprivateenvironmentalprotectionorganizations;establishingtheGovernment'ssystemforreportingprizes.Keywords:publicparticipation;environmentalrights;civilenvironmentalprotectionorganizations;environmentalpublicinterestlitigation;EnvironmentalProtection

目錄TOC\o"1-2"\h\z\u一、引言 1二、公眾參與環(huán)境保護的理論基礎 1三、對我國現(xiàn)有立法中相關規(guī)定的評價 2（一）我國現(xiàn)有立法相關規(guī)定的疏理 2（二）公眾參與途徑有限 3（三）缺少環(huán)境權利的救濟 4（四）民間環(huán)境保護組織缺乏支持 4四、我國公眾參與環(huán)境保護的完善措施 4（一）確立環(huán)境權 5（二）確立民間環(huán)境保護組織的法律地位 5（三）設立政府的有獎舉報鼓勵機制 5（四）完善環(huán)境影響評價制度中的公眾參與 6（五）強化政府環(huán)境信息公開責任 6（六）確立環(huán)境公益訴訟 7注釋 8參考文獻 9致謝 10PAGEPAGE24論公眾參與環(huán)境保護的法律途徑設置一、引言公眾參與通常指以共同為基礎，在特定的某一領域，為利益或興趣去關注社會問題的大眾的參與。由于公眾的概念的內(nèi)涵和外延的不確定性，在不同的背景和狀況下有著不同的理解和含義。公眾是一個社會概念，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和社會分工的細化，當出現(xiàn)某一社會領域的社會成員的共同利益，法律條文的制定中開始使用公眾這個詞匯，尤其是在涉及面廣和涉及的群眾有普遍影響力的環(huán)境法上。因此，在適用環(huán)境法上要準確和恰當?shù)乩斫夤妳⑴c的范圍和內(nèi)涵。在環(huán)境法上，公眾參與可以理解為共同利益的個人和個人之間的聯(lián)合或者是環(huán)境領域中的個人組成的社團參與。中國改革開放至今，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境狀況不斷惡化，環(huán)境問題也越來越嚴重。我國是一個地域廣闊的國家，而環(huán)境問題又是一個復雜性的問題。政府部門作為環(huán)境問題的監(jiān)管者，起到了舉足輕重的作用。但是，有時由于遇到環(huán)境信息不能及時獲取的問題，因而不能起到及時有效的監(jiān)管。而作為公眾往往最關注身邊的環(huán)境問題，最了解現(xiàn)實的情況。在作為監(jiān)管者政府的這雙有形手和市場這雙無形手調控都出現(xiàn)失靈的情況下，公眾是一個很好的監(jiān)督者，以權利制約權力，提高政府的效能。因此公眾參與是政府保護環(huán)境的一種重要的補充手段。在民主與法治的社會中也是一種進步，隨著權利意識的增強，越來越多的公眾希望表達自己的權利意愿。并且環(huán)境污染的直接受害者往往是公眾，因此公眾有權利以保護健康安全的理由，積極主動地參與到環(huán)境保護。因而法律需要提供途徑讓公眾充分地表達其意見。只有在存在權利的情況下才能提供救濟。隨著環(huán)境保護意識地提高，如果法律提供不了公眾參與保護的有效的途徑，那么一些現(xiàn)實的社會問題將不能妥善地得到解決，不利于社會地和諧發(fā)展。為了擺脫這個困境，我們需要完善公眾參與環(huán)境保護法律的途徑。同時，公眾參與環(huán)境保護的法律途徑設置的制度化，也表明了國家對環(huán)境的重視，體現(xiàn)出我國法治社會的進步。二、公眾參與環(huán)境保護的理論基礎公眾參與環(huán)境保護，是指公眾參與制度，有的學者稱之為依靠群眾保護環(huán)境的制度②，有的學者稱之為環(huán)境保護民主制度③，也有的學者稱之為環(huán)境民主制度④。一般而言，是指在環(huán)境保護領域中，公眾有權利參與環(huán)境決策的制定，有權對環(huán)境問題的實施提出建議，并在相應的程序中讓公眾的意愿通過參與得到最大的程度的表達。公眾參與制度的法理學原理是民主與法治。一個現(xiàn)代的法治國家需要社會民主和法治。民主則體現(xiàn)出人民擁有當家作主的權力，法律應該被認同并且體現(xiàn)全社會公眾的意志。在經(jīng)濟全球化的現(xiàn)代社會，公眾參與社會管理的途徑與方式也在不斷增多，這是社會發(fā)展的必然趨勢。公眾參與體現(xiàn)了民主，實施任何法律也不能離開公眾參與，因而公眾參與環(huán)境保護體現(xiàn)了法治的需要。公眾參與制度的環(huán)境法原理是公民環(huán)境權。由美國密執(zhí)安大學的薩克斯教授提出的，包括公共財產(chǎn)論和環(huán)境公共委托論環(huán)境權，最初是環(huán)境權理論淵源。而當時美國公眾參與環(huán)境保護的程度還很低，隨后環(huán)境權理論就被提出。同時國際上很多國家的憲法或法律中明確規(guī)定了這個權利。正如基斯先生所言：“公民對環(huán)境保護的具體參與是環(huán)境權的真正體現(xiàn)：它不僅使個人行使它所享有的權利，還使它在這方面應承擔義務。而且公民因此不再是消極的權利享受著，而要分擔管理整個集體利益的責任?！盵1]環(huán)境權是公眾參與環(huán)境保護的前提與基礎，因此公眾的環(huán)境權是進行環(huán)境保護的必要條件。三、對我國現(xiàn)有立法中相關規(guī)定的評價目前我國公眾參與環(huán)境保護的程度很低，我國環(huán)境保護法第6條規(guī)定“一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務，并有權對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告?！彪S著社會的發(fā)展，國家逐漸向法治化發(fā)展，社會的分工也越來越細化，人民生活水平地不斷提高，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾日益突出。在遇到一些復雜的環(huán)境問題時，由于缺乏一些先進的科技手段和資源，環(huán)境問題有時不能妥善的解決。有些地方政府為了經(jīng)濟發(fā)展，沒有深刻去體會可持續(xù)發(fā)展的重要性。政府的行政不行為或濫用行政權力導致環(huán)境公共利益受到了損害，同時惡化了環(huán)境質量。我國的環(huán)境影響評價法雖然已經(jīng)得到了法律的承認與實行，但是實際上只有原則性的規(guī)定是不足以操作的。目前我國在立法時已經(jīng)不斷地意識到公眾參與環(huán)境保護的重要性，正在逐步地建立系統(tǒng)化的法律體系，但是目前仍有很多問題亟待解決。（一）我國現(xiàn)有立法相關規(guī)定的疏理根據(jù)我國現(xiàn)有的環(huán)境保護法律規(guī)定，作出如下的梳理：表3-1環(huán)境類法律規(guī)定的疏理法律規(guī)定位置大概內(nèi)容《環(huán)境保護法》第6條公眾的檢舉和控告權《水土保持法》第3條公眾的檢舉和控告權《海洋環(huán)境保護法》第3條公眾的檢舉和控告權《固體廢物污染環(huán)境防治法》第9條公眾的檢舉和控告權《建設項目環(huán)境保護條例》第15條環(huán)境影響報告書應征求所在地單位和居民的意見《大氣污染防治法》第5條，第11條第2款公眾的檢舉和控告權；建設項目需要環(huán)境影響報告書《水污染防治法》第10條第1款，第17條公眾的檢舉權；新建，改建和擴建項目要有環(huán)境影響評價制度?！董h(huán)境噪聲污染防治法》第7條，第13條公眾的檢舉和控告權；環(huán)境影響報告書應征求所在地單位和居民的意見?！斗郎持紊撤ā返?1條，第24條沙化土地內(nèi)的建設項目要進行環(huán)境影響評價；在自愿原則下，國家鼓勵單位和個人開展公益性治沙活動?！董h(huán)境影響評價法》第5條，第21條國家鼓勵有關單位和公眾以適當?shù)姆绞絽⑴c環(huán)境影響評價；除保密情況外，在對環(huán)境可能造成重大影響的情況下，通過論證會，聽證會或其它方式，征求有關單位、專家和公眾的意見。從以上立法現(xiàn)狀來看，公眾的一些權利如檢舉權和參與權在法律上顯然已經(jīng)得到了的肯定。因其中并沒有任何可供操作的程序，所以是無法成為公眾主張權益的直接依據(jù)。也說明了我國的法律條文還要有更加的細化具體的操作步驟，需要解決目前實際中不能操作的相關條款問題：（二）公眾參與途徑有限我國公眾參與環(huán)境保護方面法律規(guī)定相對較為零散。從環(huán)境影響評價法的一些法條可以得出，法律僅對公眾參與環(huán)境保護的預案階段有了相應的規(guī)定，而卻在至關重要的規(guī)劃和實施的建設項目的過程中，缺乏相關的公眾參與環(huán)境保護制度。而在真正的公眾參與中，應更注重全過程的參與，包括預案參與（指公眾在環(huán)境政策、規(guī)劃制定中和開發(fā)建設項目實施之前參與），過程參與（指公眾對環(huán)境法律、法規(guī)、政策規(guī)劃、計劃及開發(fā)建設項目實施過程中的參與）和行為參與（指公眾從我做起，自覺保護環(huán)境的參與）。[2]在立法時，由于我國現(xiàn)實國情，并未能考慮到法律法規(guī)的方方面面，公眾參與途徑比較單一，導致了公眾的參與程度很低。因此須向西方發(fā)達國家借鑒，讓公眾提早介入到環(huán)境保護的預案程序中，發(fā)揮廣大公眾的力量。（三）缺少環(huán)境權利的救濟有權利才有救濟。當公眾的環(huán)境權利受到侵害時，最終可能會去尋求法律的救濟。而我國法律規(guī)定受害人只有在實際利益受損害時，才可提起環(huán)境侵權之訴。然而在現(xiàn)實中，面對一個涉及受害公眾面廣的環(huán)境問題時，環(huán)境問題是復雜的，因此需要高技術手段進行輔助進行取證。鑒于有時公眾個人的訴訟力量并不能很好地保護自己的利益，環(huán)境的公益訴訟就顯得尤其重要。而現(xiàn)階段我國還不存在此公益訴訟，因此社會中此類權益的損害還無法得到公益訴訟的救濟，不利于有效解決社會矛盾，促進社會的和諧發(fā)展。（四）民間環(huán)境保護組織缺乏支持二次世界大戰(zhàn)后，非政府組織迅速的發(fā)展。在西方國家，非政府組織中NGO⑤發(fā)展至今很健全。當時西方的公眾認識到個人力量薄弱，不能與很好地保護自己的權益，只有個人之間聚集力量，形成團體類似的組織，才能更好維護自己的權益。美國的公眾參與制度，就是公眾通過組織形成相關的社會團體，在環(huán)境法領域，通過一些途徑如友好協(xié)商、廣泛游說、談判等與政府進行博弈，通過或者阻止某些被認為是不利于環(huán)境保護的的通過或者運用訴訟通過與阻止相關法案。我國NGO中的民間環(huán)境保護組織盡管在這些年來跟隨著世界的潮流，有了飛速的發(fā)展，但仍處于一個零散和發(fā)展滯后的時期。有很多問題在一定程度上制約了民間環(huán)境保護組織的發(fā)展。主要表現(xiàn)在六個方面：第一，登記困難。第二，缺乏獨立性。除了一些草根型非政府組織，很多都是政府的附庸品，違反了社團成立的初衷，起不到民間環(huán)境保護組織所應該起到的作用。第三，參與權不足。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議通過關于《關于環(huán)境與發(fā)展里約宣言》第10條原則性規(guī)定：“環(huán)境問題最好在相關層次上所有有關公民的參加下加以處理。在國家一級，每個人應有適當?shù)耐緩将@得有關公共機構掌握的環(huán)境問題的信息，其中包括關于他們的社區(qū)內(nèi)有害物質和活動的信息，而且每個人應有機會參加決策過程。各國應廣泛地提供信息，從而促進和鼓勵公眾的了解和參與。應提供采用司法和行政程序的有效途徑，其中包括賠償和補救措施?！雹薜谒?，民間環(huán)境保護組織的資金來源不穩(wěn)定。第五，有關民間環(huán)境保護組織的相關的法律法規(guī)滯后。第六，缺乏人才資源。由于大多的民間環(huán)境保護組織是非營利性的，沒有穩(wěn)定的收入，沒有良好的社會保障體系，很多人才不愿留在組織。由于自身發(fā)展方面諸多問題,加上缺乏支持?，F(xiàn)在總體上我國環(huán)境保護組織正處于發(fā)展瓶頸期，不能充分發(fā)揮環(huán)境保護的功能。四、我國的公眾參與環(huán)境保護的完善措施鑒于我國的公眾參與環(huán)境保護制度存在著許多的問題。通過借鑒外國的法律與經(jīng)驗，提出一些適合我國國情的制度，完善我國的公眾參與環(huán)境保護制度。（一）確立環(huán)境權環(huán)境權是公眾參與環(huán)境保護的前提與基礎。我國憲法26條規(guī)定：“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。國家組織和鼓勵植樹造林，保護林木?！边@條間接規(guī)定了公民享有良好環(huán)境權。[3]公眾要有參與環(huán)境保護的權利，那在法律上就必須具有獨立的法律地位。如果公眾成為環(huán)境保護的主體之一，就能夠通過法律的手段充分發(fā)揮環(huán)境保護作用。美國《夏威夷州憲法》規(guī)定：“任何人都享有環(huán)境權,可以通過適當?shù)姆沙绦驅θ魏稳?公共的或私人的)實施該項權利?！币虼耍覈鴳撛趹椃ɑ颦h(huán)境保護法中增設環(huán)境權條款。憲法中公民的環(huán)境權條款應包含以下內(nèi)容：環(huán)境為全體公民的共有財產(chǎn)，任何人不得隨意污染和破壞；公民有在健康的并逐步改善的環(huán)境中生活；并且有權參與管理國家的環(huán)境事務，包括組織環(huán)境保護群眾團體組織等形式參與管理國家環(huán)境事務，法律從公民的知情權、參與決策權、監(jiān)督權和訴訟權等制度來有效地保護公民參與管理國家事務的實現(xiàn)；公民有權對污染，破壞環(huán)境的行為提出控告和檢舉，對行政執(zhí)法行為進行監(jiān)督；還要規(guī)定通過司法途徑進行救濟的權利。[4]同時要明確環(huán)境權是我國公民的權利，明確規(guī)定公眾參與的環(huán)境權利。細化法律條款,提供可操作性的規(guī)定，以便公民更好地行使環(huán)境權利。（二）確立民間環(huán)境保護組織的法律地位環(huán)境保護需要一個長期性的階段，需要廣泛地公眾參與，而公眾參與環(huán)境保護的機制尤為重要。在市場這只無形手和政府有形手失靈的情況下，民間環(huán)境保護組織作為公眾參與環(huán)境保護的重要途徑之一，起著重要的補充作用。就公眾參與方式而言,個人的聲音極其微弱，團體參與是公眾參與環(huán)境保護的最佳方式。民間環(huán)境保護具有靈活性，對于政府的權力有制約作用。通過制定民間環(huán)境保護組織方面的法律規(guī)定可以來引導公眾參與環(huán)境保護，而另一方面民間環(huán)境保護組織的成員大都是來自社會各個領域，環(huán)境保護組織可以用教育宣傳和新聞媒體等方式引起公眾對環(huán)境問題的認識，讓社會公眾知曉環(huán)境保護的理念和知識，提高公眾的環(huán)境意識。最近幾年我國的民間環(huán)境保護組織發(fā)展迅速，逐漸地成為環(huán)境保護的不可或缺的組成部分，且在這領域做出許多的貢獻。因此應該多方面鼓勵與支持民間環(huán)境保護組織，包括在法律上放寬社團登記條件；培養(yǎng)環(huán)境保護的相關人才；提供財稅支持和健全相關的法律法規(guī)。最重要的是在法律規(guī)范中要明確民間環(huán)境保護組織的法律地位，設立包括民間環(huán)境保護組織在法律上具有哪些權利與義務，面對具體環(huán)境事件時，參與保護的具體方式有哪些等內(nèi)容。同時民間環(huán)境保護組織要進行科學管理，規(guī)范運行，發(fā)揮組織應有的環(huán)境保護功能。（三）設立政府的有獎舉報鼓勵機制環(huán)境問題的發(fā)生大多是由于環(huán)境違法行為引起。政府作為監(jiān)管者，有時在信息不靈通的情況下，不能及時發(fā)現(xiàn)違法行為。對于環(huán)境問題，公眾最能及時了解環(huán)境狀況。但是在我國，由于深受儒家文化影響，一般社會公眾大都有逆來順受思想，相對來說權利方面的意識不強。在環(huán)境利益受到侵害時，對環(huán)境的違法行為，除非事關自己的利益，往往采取的聽之任之的態(tài)度，不太愿意去使用擁有的權利保護環(huán)境。同樣地，我國的法律在立法時也未涉及這一層面。在公眾動力不足的情況下，缺乏一定的鼓勵措施。只有通過法律途徑進行調控，慢慢地由表及里地改變這種觀念，漸漸地讓公眾參與環(huán)境保護成為一種深入人心的理念。而引入有獎舉報制度就會改變這一狀況，公眾會受利益的驅動，在利與弊之間進行權衡，由消極轉為積極的心態(tài)，對環(huán)境違法行為進行監(jiān)督舉報，及時有效地保護環(huán)境。（四）完善環(huán)境影響評價制度中的公眾參與環(huán)境影響評價，是大多數(shù)國家的環(huán)境保護法的基本原則之一。主要是指在實施對環(huán)境可能有重大影響的活動之前，就該活動所發(fā)生的環(huán)境影響進行調查、分析與評價，并在此基礎上提出回避、減輕重大環(huán)境影響的措施與方案，經(jīng)過對各項結果綜合考慮和判斷并公開審查后，決定是否實施該活動的一系列程序的總稱。⑦在20世紀60年代末這個制度發(fā)源于美國。由于環(huán)境影響評價制度具有科學的預防性，世界各國相繼地也都以立法的形式確立了這個制度。隨著世界經(jīng)濟不斷地發(fā)展,環(huán)境問題已出現(xiàn)跨越國界的問題。一個國家的環(huán)境行為造成的不良后果可能會波及多個國家，因而對國際環(huán)境影響評價制度的產(chǎn)生和發(fā)展起到了推動作用。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，西方國家已形成了完善的環(huán)境影響評價制度。相比我國是政府主導型的環(huán)境影響評價制度，沒有廣泛地公眾參與制度。在法律上，我國的環(huán)境影響評價制度流于文字形式。雖然我國法律如《環(huán)境影響評價法》等中增加了公眾參與環(huán)境影響評價的規(guī)定。但這些法律規(guī)定太過原則性，缺乏具體的可操作步驟。因此我們可以參照一些國外先進的法律制度與經(jīng)驗，提出適合我國國情的具體途徑來完善我國的環(huán)境影響評價制度。日本的環(huán)境影響評價制度中分為五個階段，判定階段，方法書制作階段，準備書階段，評價書階段和評價書改公布閱覽階段。借鑒以上發(fā)達國家的制度，提出完善我國的環(huán)境影響評價制度的建議。第一，修改公眾介入環(huán)境影響評價的時間?，F(xiàn)有立法主要是后階段的參與，而法律應要重視事前階段的參與，公眾介入程序階段應該要提前。在環(huán)境影響評價中，規(guī)劃和開發(fā)項目建設階段，公眾便能進行事前的參與。第二，環(huán)境影響評價法應作出相應的公示期限。在相關規(guī)定中應當根據(jù)項目的具體情況，規(guī)定不少于一定時間的評論期。第三，細化有關聽證會的法律條文設置。細化程序，如在某些特定的情況下有權啟動聽證會的條件，其中有利害關系的人在聽證會中應該實行回避制度，還有召開聽證會的標準等規(guī)定。（五）強化政府環(huán)境信息公開的責任我國是政府主導型的環(huán)境保護方式。有時出現(xiàn)環(huán)境問題，政府不能及時有效地進行監(jiān)管，而公眾是一個補充的保護環(huán)境的主體。環(huán)境保護中最重要的就是環(huán)境信息。環(huán)境信息就是環(huán)境的知情權的前提與基礎。環(huán)境知情權，指公民對環(huán)境信息享有從政府相關部門獲得的權利。目前我國法律信息公開還很有限。在環(huán)境影響評價制度中只是有些原則性的地提及?！董h(huán)境保護法》第11條第2款規(guī)定：“國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的環(huán)境保護行政主管部門，應當定期發(fā)放環(huán)境狀況公報。”這個法條是政府作為監(jiān)管者，只是通過單一的發(fā)布環(huán)境狀況公報途徑來說明公眾享有的知情權?！督ㄔO項目環(huán)境保護管理條例》第15條規(guī)定：“建設單位編制環(huán)境影響報告書，應當依照有關法律規(guī)定，征求并通知建設項目所在地有關單位和居民的意見?！倍@個法條意思是公眾通過市場主體，享有環(huán)境的知情權。這兩個法條所涉及的公眾的環(huán)境信息獲取途徑比較單一。事實上只有在及時準確地獲得相關環(huán)境信息的情況下，公眾才能做出正確的環(huán)境決策。相比美國法律卻相當注重環(huán)境信息公開，法律法規(guī)規(guī)定了相關環(huán)境信息公開條款。美國通過《應急計劃和社區(qū)知情權法》的法律明確體現(xiàn)出公眾的環(huán)境知情權，為公眾參與環(huán)境保護奠定了基礎。而在公眾沒有其它可以獲得信息途徑的情況下，我國公眾獲得環(huán)境信息只是由政府向公眾發(fā)布單一的環(huán)境狀況公告的方式，對環(huán)境信息的公開透明程度遠遠不能讓公眾更深入地知曉環(huán)境的真實情況。在信息不對稱的情況下，要充分地保障公眾的知情權，需要環(huán)境信息公開透明需從許多方面進行完善，其中最要關鍵的是強化政府的信息公開責任。強化政府的信息公開責任的前提便是要制定環(huán)境信息公開法。法律規(guī)定應該列明環(huán)境信息