《廣西建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復(fù)相關(guān)活動技術(shù)審查要點（征求意見稿）》編制說明一、編制背景根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》、《土壤污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2016〕31號）、《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》（環(huán)境保護部令42號）《全國土壤污染狀況詳查總體方案》（環(huán)土壤〔2016〕188號）、《廣西土壤污染防治攻堅三年作戰(zhàn)方案(2018—2020年)》等要求，要加強對建設(shè)用地土壤污染風險管控，做好建設(shè)用地地塊土壤污染狀況調(diào)查、風險評估、效果評估等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，建立健全土壤環(huán)境管理體系，打好污染防治攻堅戰(zhàn)。特別是《中華人民共和國土壤污染防治法》于2019年1月1日起施行，要求省級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源等主管部門負責制定建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復(fù)名錄，對土壤污染風險評估報告、風險管控效果評估報告以及修復(fù)效果評估報告組織評審。因此，為建立和完善我區(qū)建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復(fù)相關(guān)活動政策和技術(shù)規(guī)范，進一步指導(dǎo)、規(guī)范我區(qū)建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復(fù)相關(guān)活動及相關(guān)報告的評審工作，針對廣西壯族自治區(qū)建設(shè)用地區(qū)域特點和管理需求，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳組織編制了《廣西建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復(fù)相關(guān)活動技術(shù)審查要點》（以下簡稱《審查要點》）。編制與參考依據(jù)《審查要點》引用了下列文件中的條款。凡是不注明日期的引用文件，其有效版本適用于本審查要點。國家如發(fā)布新的指南、導(dǎo)則，則按照國家新發(fā)布的要求執(zhí)行。（一）法規(guī)政策1.《中華人民共和國土壤污染防治法》2.《土壤污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2016〕31號）3.《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》（部令第42號）4.《建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)指南》（環(huán)境保護部公告2017年第72號）5.《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風險評估、風險管控及修復(fù)效果評估報告評審指南》（環(huán)辦土壤〔2019〕63號）6.《全國土壤污染狀況詳查總體方案》（環(huán)土壤〔2016〕188號）7.《廣西土壤污染防治攻堅三年作戰(zhàn)方案(2018—2020年)》（桂政辦發(fā)〔2018〕82號）（二）標準規(guī)范1.《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》(HJ25.1)2.《建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復(fù)監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.2）3.《建設(shè)用地土壤污染風險評估技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.3）4.《建設(shè)用地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.4）5.《污染地塊風險管控與土壤修復(fù)效果評估技術(shù)導(dǎo)則（試行）》（HJ25.5）6.《污染地塊地下水修復(fù)和風險管控技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.6）7.《地下水環(huán)境狀況調(diào)查評價工作指南》（環(huán)辦土壤函〔2019〕770號）8.《地下水污染健康風險評估工作指南》（環(huán)辦土壤函〔2019〕770號）9.《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風險管控標準（試行）》（GB15618）10.《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風險管控標準（試行）》（GB36600）11.《地下水質(zhì)量標準》（GB/T14848）12.《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749）13.《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838）14.《土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ/T166）15.《污染場地巖土工程勘察標準》（HG/T20717）16.《地下水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ/T164）17.《地塊土壤和地下水中揮發(fā)性有機物采樣技術(shù)導(dǎo)則》（HJ1019）18.《水質(zhì)采樣樣品的保存和管理技術(shù)規(guī)定》（HJ493）19.《地表水和污水監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ/T91）20.《土壤和沉積物揮發(fā)性有機物的測定吹掃捕集氣相色譜-質(zhì)譜法》（HJ605）21.《土壤和沉積物半揮發(fā)性有機物的測定氣相色譜-質(zhì)譜法》（HJ834）22.《危險廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》（HJ/T298）23.《工業(yè)固體廢物采樣制樣技術(shù)規(guī)范》（HJ/T20）24.《固體廢物鑒別標準通則》（GB34330）25.《危險廢物鑒別標準通則》（GB5085.7）26.《建設(shè)用地土壤污染防治第1部分：污染狀況調(diào)查技術(shù)規(guī)范》（DB4401）27.《建設(shè)用地土壤污染修復(fù)方案編制導(dǎo)則（征求意見稿）》（DB11）28.《上海市建設(shè)用地地塊土壤污染調(diào)查評估、風險管控和修復(fù)工作指南（試行）》（滬環(huán)土〔2019〕144號）29.《廣東省建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風險評估及效果評估報告技術(shù)審查要點（試行）》（粵環(huán)辦〔2020〕67號）編制過程2020年4月，廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護科學研究院、生態(tài)環(huán)境部土壤與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管技術(shù)中心相關(guān)技術(shù)人員組成編制組，編制工作正式啟動。2020年5月，編制組召開內(nèi)部討論會，梳理了我國《土壤污染防治法》等相關(guān)政策文件中關(guān)于建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復(fù)各環(huán)節(jié)的相關(guān)要求，并汲取地方相關(guān)政策經(jīng)驗，形成《審查要點》大綱。2020年6月-10月，編制組結(jié)合地方相關(guān)政策執(zhí)行情況以及廣西建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復(fù)相關(guān)活動特點與管理的實際需求，編制完成《審查要點》討論稿。2020年11月-12月，編制組多次組織了《審查要點》編制討論會，聽取了廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)專家意見和建議，經(jīng)過研討和進一步完善，完成了《審查要點》征求意見稿及編制說明。四、主要內(nèi)容《審查要點》共分四個部分，包括初步調(diào)查報告、詳細調(diào)查報告、風險評估報告和修復(fù)（含風險管控）效果評估報告審查技術(shù)要點以及編制大綱和審查評價表等附件。（一）建設(shè)用地土壤污染風險評估報告審查技術(shù)要點主要內(nèi)容包括：第一階段土壤污染狀況調(diào)查、第二階段土壤污染狀況調(diào)查、水文地質(zhì)調(diào)查、樣品采集與分析、質(zhì)量保證與質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)分析與評價、結(jié)論與建議和編制大綱及審查評價表等附件。本審查要點在《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.1-2019）的基礎(chǔ)上，結(jié)合廣西實際情況，對建設(shè)用地地塊提出了地塊土壤、地下水等介質(zhì)的點位布設(shè)、采樣檢測和結(jié)果分析的具體技術(shù)要求：（1）參考《建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)指南》（環(huán)境保護部公告2017年第12號），提出了土壤監(jiān)測點位數(shù)量要求：地塊面積≤5000m2，土壤采樣點位數(shù)不少于3個；地塊面積＞5000m2，土壤采樣點位數(shù)不少于6個。對于對于歷史上未包含上述重點區(qū)域建設(shè)內(nèi)容且未發(fā)生過污染事故的生活和辦公等其他區(qū)域，初步調(diào)查階段可采取系統(tǒng)隨機布點法和分區(qū)布點法，布設(shè)少量采樣點位（采樣單元原則上不超過100m×100m），面積＞5000m2的，至少布設(shè)6個采樣點位。（2）地下水點位布設(shè)：提出應(yīng)考慮地下水的流向、水力坡降、含水層滲透性、埋深和厚度等水文地質(zhì)條件及污染源和污染物遷移轉(zhuǎn)化等因素來布設(shè)地下水采樣點，要求監(jiān)測點位布設(shè)在地下水流向上下游、地下水疑似污染區(qū)域和垂直于地下水流方向調(diào)查區(qū)的兩側(cè)。若地塊的面積較大，地下水污染較重且地下水較豐富，可在地下水上游和下游各增加1個-2個監(jiān)測井。并明確了地下水監(jiān)測井建井和洗井的要求。（3）水文地質(zhì)調(diào)查：參考《建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)指南》（環(huán)境保護部公告2017年第12號）、《地下水污染健康風險評估工作指南》（環(huán)辦土壤函〔2019〕770號）以及《廣東省建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風險評估及效果評估報告技術(shù)審查要點（試行）》中的相關(guān)內(nèi)容，明確了水文地質(zhì)調(diào)查內(nèi)容和土壤理化樣品檢測指標。（4）異常點排查：從綜合土壤污染風險和社會經(jīng)濟成本的角度考慮，為避免過度修復(fù)，參考中華人民共和國國家環(huán)境保護標準《污染地塊風險管控與土壤修復(fù)效果評估技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.5）和荷蘭的《Circularontargetvaluesandinterventionvaluesforsoilremediation》的技術(shù)思路，提出了建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查過程中異常點位啟動條件及兩種排查技術(shù)方法：總體思路是樣品統(tǒng)計分析結(jié)果滿足樣品均值的95%置信上限小于等于相應(yīng)的篩選值，且最終排除的土壤量不大于25m3（參照荷蘭關(guān)于豁免管理的最小土方量），則可認為該疑似異常點位對于該地塊不具代表性，可予以排除。（5）明確了土壤、地下水、底泥、地表水和殘余廢棄物篩選值的選取原則，提出初步調(diào)查階段采用無污染點位連線法結(jié)合地塊功能分區(qū)劃定土壤和地下水污染區(qū)域，作為詳細調(diào)查的布點依據(jù)。（6）明確初步調(diào)查階段結(jié)論內(nèi)容要求，提出規(guī)劃用途為第二類用地的地塊，存在未超第二類用地篩選值標準但超過第一類用地標準的具有一定風險的土壤，且未來再開發(fā)利用過程中可能對該部分土壤進行開挖外運，無法確認接受地規(guī)劃用途的，地塊初步調(diào)查結(jié)論需對該用地提出后續(xù)環(huán)境管理要求。（二）建設(shè)用地土壤污染風險評估報告審查技術(shù)要點主要內(nèi)容包括：危害識別、暴露評估、毒性評估、風險評估模型、風險表征、風險控制值、風險管控和修復(fù)目標與范圍、結(jié)論與建議和編制大綱及審查評價表。根據(jù)我國現(xiàn)行《建設(shè)用地土壤污染風險評估技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.3-2019）和《地下水污染健康風險評估工作指南》，結(jié)合廣西實際情況提出具體技術(shù)要求：（1）根據(jù)《建設(shè)用地土壤污染風險評估技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.3-2019），增加土壤污染物淋溶到地下水和地下水污染物遷移到周邊水體兩種暴露途徑。當涉及土壤中污染物可淋溶進入地下水，影響地下水環(huán)境質(zhì)量，且地塊地下水具有一定的保護和使用價值（例如作為飲用水、生活用水或工農(nóng)業(yè)用水）的，則暴露途徑還應(yīng)增加土壤污染物淋溶到地下水途徑。當?shù)貕K地下水中污染物可遷移擴散進入周邊水體（包括地下水和地表水），影響周邊水體環(huán)境質(zhì)量，并且周邊水體具有一定的保護和使用價值（例如作為飲用水、生活用水或工農(nóng)業(yè)用水），地下水暴露途徑還應(yīng)增加地下水污染物遷移到周邊水體途徑。（2）根據(jù)HJ25.3要求，將地塊風險評估實測參數(shù)確定取值原則，見表1。表1建設(shè)用地土壤污染風險評估應(yīng)實測的參數(shù)和取值原則*參數(shù)符號參數(shù)名稱單位取值原則Csur表層土壤中污染物濃度mg·kg-1最大值Csub下層土壤中污染物濃度mg·kg-1最大值d表層污染土壤層厚度cm開發(fā)建設(shè)需開挖的污染土壤厚度LS下層污染土壤層埋深cm下層不開挖污染土壤的頂板埋深dsub下層污染土壤層厚度cm下層不開挖污染土壤的厚度Cgw地下水中污染物濃度mg·L-1最大值Lgw地下水埋深cm平均值hv非飽和土層厚度cm平均值fom土壤有機質(zhì)含量g·kg-1平均值ρb土壤容重kg·dm-3平均值Pws土壤含水率kg·kg-1平均值ρs土壤顆粒密度kg·dm-3平均值A(chǔ)污染源區(qū)面積cm2地塊超篩選值區(qū)域面積總和W污染源區(qū)寬度cm地塊超篩選值區(qū)域與風向垂向交界面最大長度*注：1）表層土壤：主要指地塊中與人體直接接觸暴露（經(jīng)口攝入土壤、皮膚接觸土壤和吸入土壤顆粒物）相關(guān)的土壤，包括地表的填土，但不包括地表的硬化層。2）下層土壤：表層土壤以下一定深度范圍內(nèi)的土壤，主要指地塊中表層土壤以下可能受到污染物遷移擴散影響的土壤。（3）石油烴（C10-C40）的風險評估：參考《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風險管控標準編制說明》（GB36600），石油烴的毒性參數(shù)選擇采取相對毒性較高的芳香類（C10-C16）段的毒性參數(shù)進行風險評估。若進行分段評估則按照《上海市建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風險評估、風險管控與修復(fù)方案編制、風險管控與修復(fù)效果評估工作的補充規(guī)定（試行）》開展。（4）鉛風險評估模型：在我國建設(shè)用地土壤鉛污染風險評估技術(shù)導(dǎo)則發(fā)布前，可參考和使用美國EPA的IEUBK（計算兒童血鉛濃度）模型和ALM（計算成人血鉛濃度）模型開展土壤鉛污染健康風險評估，我國導(dǎo)則發(fā)布后則采用國內(nèi)導(dǎo)則。（三）建設(shè)用地土壤污染修復(fù)（含風險管控）效果評估報告審查技術(shù)要點主要內(nèi)容包括：修復(fù)效果評估審查要點、修復(fù)效果評估采樣布點方法、風險管控效果評估程序和采樣布點方法、現(xiàn)場采樣與實驗室檢測、土壤修復(fù)效果評估方法、地下水修復(fù)效果評估方法、風險管控效果評估方法、后期環(huán)境管理計劃、結(jié)論與建議和編制大綱及審查評價表。（1）地下水原位修復(fù)采樣布點按照HJ25.6中相關(guān)要求，修復(fù)效果評估階段應(yīng)至少采集8個批次的樣品，采樣持續(xù)時間至少為1年，原則上采樣頻次為每季度一次，兩個批次之間間隔不得少于1個月。對于地下水流場變化較大的地塊可適當增加采樣頻次。（2）風險管控效果評估采樣布點按照HJ25.5的要求，對于固化/穩(wěn)定化、封頂、阻隔填埋、地下水阻隔墻、可滲透反應(yīng)墻等管控措施的布點。布點數(shù)量與位置：在風險管控范圍上游、內(nèi)部、下游，以及可能涉及的潛在二次污染區(qū)域設(shè)置地下水監(jiān)測井，利用調(diào)查評估與修復(fù)階段監(jiān)測井的，須符合修復(fù)效果評估采樣條件。采樣周期和頻次：一般在工程設(shè)施完工1年內(nèi)開展；工程性能指標應(yīng)按照工程實施評估周期和頻次進行評估；污染物指標應(yīng)采