貴陽海關口岸應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件

處置預案

1總則

1.1編制目的

為深入貫徹習近平總書記“筑牢口岸檢疫防線”的重要指示精神，根據新海關的工作模式和運行機制，結合口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特點，建立健全口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件風險監(jiān)測、評估、預警、應急處置的體制、機制和工作程序，科學、規(guī)范和高效做好口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作，保障國門衛(wèi)生安全，制定本預案。

1.2編制依據

《國際衛(wèi)生條例（2005）》《中華人民共和國海關法》《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》及其實施細則、《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國食品安全法》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》《海關系統(tǒng)突發(fā)事件應急管理暫行辦法》及《口岸應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置預案》（署廳發(fā)〔2019〕200號）等有關法律、法規(guī)及相關規(guī)定。

1.3適用范圍

本預案適用于防控貴州口岸范圍內，造成或可能造成進出境人員和口岸公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、重大食源性疾病、群體性不明原因疾病，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

1.4工作原則

1.4.1預防為主，及時預警

加強全球傳染病疫情信息監(jiān)測，嚴格口岸衛(wèi)生檢疫，充分運用大數(shù)據、云計算、“互聯(lián)網+”等先進應用技術，加強口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件風險因素的收集、分析和預警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告和早處置。

1.4.2以人為本，減少危害

把保障公眾健康和生命安全作為口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對工作的首要任務，最大程度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的人員傷亡和危害。

1.4.3統(tǒng)一領導，分級管理

在海關總署的統(tǒng)一領導下，根據口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件的范圍、性質和危害程度，建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的海關突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置管理體制，并將貴陽海關口岸應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置預案納入《貴州省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》?？诎峨`屬海關按照預案規(guī)定，在各自職責范圍內做好應急處置的有關工作。

1.4.4依法規(guī)范，措施高效

總關和口岸隸屬海關應依據有關法律和行政法規(guī)，加強應急管理，根據本預案制定本級處置預案，推進口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對工作的規(guī)范化、制度化、法制化。

1.4.5快速反應，協(xié)同應對

建立評估預警、應急響應和現(xiàn)場處置等快速反應機制，落實第一時間報告制度，加強與地方政府、有關部門等相關單位的密切協(xié)作，形成資源共享、優(yōu)勢互補的聯(lián)動配合機制。

1.5事件分類分級

口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件包括重大傳染病疫情、重大食源性疾病、群體性不明原因疾病，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的突發(fā)公共衛(wèi)生事件4類。根據其性質、危害程度、涉及范圍等因素，將口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）4個級別。

1.5.1Ⅰ級（特別重大）突發(fā)公共衛(wèi)生事件

（1）國務院宣布為特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的；

（2）世界衛(wèi)生組織宣布傳染病疫情構成國際關注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，且跨省份的多口岸出現(xiàn)輸入性病例，并有擴散趨勢；

（3）周邊以及與我國通航的國家和地區(qū)發(fā)生檢疫傳染病等重大傳染病疫情流行，并出現(xiàn)輸入性病例擴散，嚴重危及我國公共衛(wèi)生安全的事件；

（4）國內尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，并有擴散趨勢，或發(fā)現(xiàn)我國已消滅的傳染病重新流行；

（5）跨省份的多個口岸出入境人員中發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾病病例，并有擴散趨勢；

（6）對2個以上省造成嚴重威脅，并有進一步擴散趨勢的特別重大食品安全事故；

（7）發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件；

（8）海關總署風險評估認定的其他特別重大口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

1.5.2Ⅱ級（重大）突發(fā)公共衛(wèi)生事件

（1）世界衛(wèi)生組織宣布傳染病疫情構成國際關注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，且跨省份的多口岸出現(xiàn)輸入性病例；

（2）周邊以及與我國通航的國家和地區(qū)發(fā)生檢疫傳染病等重大傳染病疫情流行，且跨省份的多口岸出現(xiàn)輸入性病例；

（3）跨省份的多口岸輸入國內尚未發(fā)現(xiàn)的或我國已消滅的傳染病；

（4）發(fā)生群體性不明原因疾病，擴散至關區(qū)以外的地區(qū)；

（5）一次食物中毒波及人數(shù)超過100人并出現(xiàn)死亡病例，或出現(xiàn)10例以上死亡病例；

（6）預防接種出現(xiàn)人員死亡事件；

（7）境內外隱匿運輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成境內人員感染或死亡；

（8）海關總署風險評估認定的其他重大口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

1.5.3Ⅲ級（較大）突發(fā)公共衛(wèi)生事件

（1）世界衛(wèi)生組織宣布傳染病疫情構成國際關注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，并出現(xiàn)輸入性病例；

（2）周邊以及與我國通航的國家和地區(qū)發(fā)生重大傳染病疫情流行，并出現(xiàn)輸入性病例；

（3）國內尚未發(fā)現(xiàn)的或我國已消滅的傳染病發(fā)生或傳入；

（4）發(fā)生群體性不明原因疾病，尚未擴散至關區(qū)以外的地區(qū)；

（5）一次食物中毒波及人數(shù)30-99人或出現(xiàn)死亡病例；

（6）直屬海關風險評估認定的其他較大口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

1.5.4Ⅳ級（一般）突發(fā)公共衛(wèi)生事件

（1）世界衛(wèi)生組織宣布傳染病疫情構成國際關注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，但尚未出現(xiàn)輸入性病例，經風險評估存在輸入風險，可能危及口岸公共衛(wèi)生安全的；

（2）周邊以及與我國通航的國家和地區(qū)發(fā)生重大傳染病流行，尚未發(fā)現(xiàn)輸入性病例，經風險評估存在輸入風險，可能危及口岸公共衛(wèi)生安全的；

（3）發(fā)現(xiàn)檢疫傳染病、國內已經消滅的或國內尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病疑似病例，經風險評估，認為可能存在后續(xù)輸入風險，可能危及國家公共衛(wèi)生安全的；

（4）在出入境交通工具上發(fā)現(xiàn)食源性疾病或群體性不明原因疾病，波及人數(shù)10-29人的；

（5）口岸隸屬海關風險評估認定的其他一般口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

2應急指揮體系

在海關總署應急工作領導小組的統(tǒng)一領導下，建立口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件2級應急指揮體系。在總關、口岸隸屬海關分別成立口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部（以下簡稱應急指揮部）；在總關組建負責日常工作的口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮辦公室（以下簡稱應急辦公室），以及作為決策智囊并為具體應急處置提供技術支持的口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置專家組（詳見附件）；在總關和口岸隸屬海關分別成立2個層級口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作組（以下簡稱應急工作組）。

2.1應急指揮部

口岸隸屬海關將指揮部建立情況報總關應急指揮部備案。

總關和口岸隸屬海關應急指揮部負責統(tǒng)一領導本級突發(fā)事件的應急處置工作，發(fā)布指揮調度命令，確定突發(fā)事件處置的各項重大決策。具體職責如下：

（1）負責組織、協(xié)調、開展應急處置行動，制定防止次生、衍生事件發(fā)生的措施與應對方案。

（2）負責調整、終止應急響應和處置行動。

（3）負責發(fā)布相關信息、新聞、公告，及時向上級單位報告應急工作情況。

（4）負責與海關外部相關部門的溝通協(xié)調配合：

eq\o\ac(○,1)

協(xié)調衛(wèi)生部門做好病例轉運、密切接觸者追蹤、醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，必要時派出專家指導和協(xié)助事件處置。

eq\o\ac(○,2)

協(xié)調民政、公安、移民等部門提供口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關人員信息，做好事件調查及現(xiàn)場控制工作。

eq\o\ac(○,3)

協(xié)調交通運輸、鐵路、民航、郵政等部門，做好應急運輸保障，并提供相關信息。

eq\o\ac(○,4)

協(xié)調公安等部門做好人員、交通工具、集裝箱、貨物、行李、郵包、快件等檢查及通關放行。

eq\o\ac(○,5)

協(xié)調外事部門做好口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件中外交事務的溝通。

eq\o\ac(○,6)

協(xié)調商務部門做好涉外商務及勞務人員管理和信息交流。

eq\o\ac(○,7)

協(xié)調旅游部門做好涉外旅游人員管理和信息交流。

eq\o\ac(○,8)

協(xié)調其他相關部門根據部門職責，承擔口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置的相關工作。

2.2應急辦公室

應急指揮部下設應急辦公室，總關應急辦公室設在衛(wèi)生檢疫處，并報總署應急辦公室備案。應急辦公室主要承擔應急指揮部的日常事務性工作，組建本級專家組，組織業(yè)務培訓和應急演練，做好技術指導和業(yè)務督查等。

2.3應急指揮部成員單位

（1）辦公室：接報突發(fā)事件情報，協(xié)調應急指揮系統(tǒng)運行，承辦應急指令下達，組織應急工作總結、通報，組織、指導新聞發(fā)布和輿情監(jiān)測等，負責口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件中有關涉外事務的聯(lián)系和協(xié)調。

（2）法規(guī)處：負責提供應急工作的法律支持等。

（3）綜合業(yè)務一處：負責提供應急工作的業(yè)務協(xié)調和規(guī)范標準支持。根據業(yè)務職能部門提出的疫情防控需求，調整布控規(guī)則、統(tǒng)一下達風險布控指令和風險預警，收集防控信息。

（4）綜合業(yè)務二處：負責組織、實施、協(xié)調發(fā)生在海關各業(yè)務現(xiàn)場、監(jiān)管區(qū)域的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置工作。

（5）衛(wèi)生檢疫處：負責提供口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、預警、研判、處置的技術支持，負責組織成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置專家組。

（6）動植物和食品檢驗檢疫處：負責人獸共患病造成的口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件協(xié)同處置和技術保障，負責進出口食品相關的食源性疾病突發(fā)公共衛(wèi)生事件的協(xié)同處置。

（7）保健中心：負責口岸送檢樣品的實驗室檢測、出入境人員健康咨詢、宣傳教育等工作；加強實驗室活動的生物安全管理。

（8）科技處：負責口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置相關科技裝備、實驗室檢測、信息網絡等的技術支撐和保障，確?？诎锻话l(fā)公共衛(wèi)生事件相關信息網絡系統(tǒng)的正常運行。

（9）財務處：負責應急物資、資金的保障和調配等。

（10）人事教育處：負責口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作人員的培訓和調配支持等。

（11）后勤管理中心：負責口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置的交通和后勤保障工作。

（12）各口岸隸屬海關：根據職能職責，承擔口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置相關工作。

2.4專家組

總關應急辦公室組建專家組，專家組由公共衛(wèi)生、醫(yī)療、法律等專業(yè)及其他相關領域的專家組成，主要負責對口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置預案及有關規(guī)章制度的修訂、應急行動方案的制定以及應急處置工作的分析評估等提出咨詢意見。

2.5應急工作組

總關和口岸隸屬海關應根據需要建立相應應急工作組，負責口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件的具體處置。

3運行機制

3.1風險監(jiān)測

總關和口岸隸屬海關按照海關總署的規(guī)定和要求，結合口岸實際，負責開展口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常監(jiān)測工作。

3.2風險預警

總關組織各口岸隸屬海關根據監(jiān)測收集的信息，結合口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點，對口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行風險評估和初步判定，及時分析其危害程度、可能的發(fā)展趨勢，及時做出預警。

3.2.1預警發(fā)布

海關總署通過“傳染病疫情公告”“傳染病警示通報”“傳染病疫情日報/周報/月報”和專項通知等方式，及時發(fā)布傳染病疫情防控預警信息。總關和口岸隸屬海關負責及時接收相關防控預警信息，并遵照執(zhí)行。

3.2.2預警響應

總關指揮各口岸隸屬海關根據口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風險防控需求，識別風險較高的重點國家（地區(qū)）、重點交通工具、重點人群和重點時段，實施差別化衛(wèi)生檢疫措施，提高風險防控的針對性和有效性。

各口岸隸屬海關對進出境旅客加強體溫檢測、醫(yī)學巡查和健康申報等檢疫監(jiān)測措施，嚴格檢疫排查，提高口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)現(xiàn)水平。

綜合業(yè)務一處組織實施對經篩選的交通工具、集裝箱、貨物、行李、郵包、快件、跨境電商產品等風險目標的集中研判，在相應的風控系統(tǒng)中加載有關風險參數(shù)和規(guī)則，并統(tǒng)一下達指令，各口岸隸屬海關執(zhí)行指令并反饋結果，不斷提升口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件中海關風險防控的應急反應能力。

3.2.3預警解除

對符合以下條件之一的情況，可解除風險預警：

（1）國務院宣布特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置響應終止的。

（2）世界衛(wèi)生組織宣布傳染病疫情構成國際關注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件終止的。

（3）海關總署風險評估后，認為突發(fā)公共衛(wèi)生事件風險因素已消除，發(fā)布通知要求解除風險預警的。

（4）“傳染病疫情公告”“傳染病警示通報”等超過有效期，海關總署未發(fā)布新預警的。

3.3應急處置與救援

3.3.1信息報告

（1）報告原則

eq\o\ac(○,1)

“即現(xiàn)即報”原則

口岸隸屬海關發(fā)現(xiàn)或接報發(fā)生口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，應立即組織核查，核實后應立即報告本級應急指揮部和總關應急辦公室。

eq\o\ac(○,2)

“分段報告”原則

按照“初報要快、續(xù)報要準、終報要全”的原則，總關和口岸隸屬海關在遵循逐級審核及報告程序的基礎上，采取最快捷、有效的方式報告口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其處置情況。遇到特別重大突發(fā)緊急情況，必要時可以越級上報。

eq\o\ac(○,3)

“雙線同步”原則

發(fā)生口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，總關和口岸隸屬海關應視突發(fā)事件的性質、特點和影響范圍，同時通報同級地方政府和口岸聯(lián)檢單位。

eq\o\ac(○,4)

“追蹤反饋”原則

口岸隸屬海關應及時調查和分析口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的原因、變化動態(tài)、應急措施、處置結果等情況，并及時報告總關應急辦公室，及時向上級報告。

（2）報告形式

信息報告的形式分電話報告和書面報告2種，口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，原則上應先電話緊急報告，后書面正式報告。

eq\o\ac(○,1)

電話報告工作要求

電話報告應講清楚“六個要素”：發(fā)生口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件的時間、地點、事由、現(xiàn)狀、影響和采取的措施。其中，時間報告要精確到分鐘，地點要明確具體口岸或現(xiàn)場。

接報人員應認真接聽、主動詢問，填寫電話報告記錄，記錄中應詳細記載上述“六要素”，以及報告單位、人員、時間和聯(lián)系方式，并附接報人員姓名和聯(lián)系方式等。

eq\o\ac(○,2)

書面報告工作要求

書面報告應條理清楚、語句簡潔、重點突出，詳細報告口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的時間、地點、過程、狀況、原因及影響，已經采取的措施及效果，事態(tài)發(fā)展預測和下一步行動計劃以及處置建議等。

（3）報告程序

總關和口岸隸屬海關為口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件的責任報告機構，履行職務的總關和口岸隸屬海關關員為責任報告人。

eq\o\ac(○,1)

初次報告

報告內容包括突發(fā)事件的時間、地點、初步判定的事件類別和性質、發(fā)病人數(shù)、死亡人數(shù)、主要的臨床癥狀、可能原因、采取的措施等。

Ⅰ級、Ⅱ級突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告程序如下：事發(fā)地口岸隸屬海關應第一時間直接電話報告總署總值班室、總署業(yè)務主管部門，并作出書面報告，同時抄報總關；總關接報后同時向本級政府報告。

Ⅲ級突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告程序如下：事發(fā)地口岸隸屬海關發(fā)現(xiàn)或接到事件信息后2小時內報告總關值班室；總關接報后第一時間報告總署總值班室，并同時向本級政府報告。

Ⅳ級突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告程序如下：事發(fā)地口岸隸屬海關發(fā)現(xiàn)或接到事件信息后2小時內報告總關值班室，同時向本級政府報告。

eq\o\ac(○,2)

進程報告

主要是對初次報告的內容進行補充和修正，采取文字報告的形式，內容包括事件的發(fā)展與變化、處置進程、事件的診斷和原因或可能因素，以及勢態(tài)評估、控制措施等。Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級突發(fā)公共衛(wèi)生事件至少按日進行進程報告，Ⅳ級突發(fā)公共衛(wèi)生事件根據事件發(fā)展與變化的情況報送進程報告。

eq\o\ac(○,3)

結案報告

突發(fā)公共衛(wèi)生事件在相應級別應急指揮部宣布結束后一周內，由相應級別應急指揮部對事件的發(fā)生和應急處置情況進行總結，分析其原因和影響因素，并提出防范和處置建議，形成結案報告。

3.3.2先期處置

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，由各口岸隸屬海關迅速組織開展先期處置。

（1）核實信息

總關、口岸隸屬海關人員趕赴現(xiàn)場，確認聯(lián)系人和事件場所，核實事件發(fā)生的時間、地點、起因、嚴重程度、波及范圍、發(fā)病人數(shù)、主要癥狀、治療情況、事件發(fā)展情況等，對收集到的相關信息進行分析、匯總和研判，及時向對應級別突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部報告。

（2）現(xiàn)場管控

eq\o\ac(○,1)

發(fā)布通知、通告、廣播，向進出境人員告知事件的大致情況及相關處置工作，做好情緒安撫工作，聽從指揮。

eq\o\ac(○,2)

組織、指導和協(xié)調維持事發(fā)現(xiàn)場的工作秩序。根據事件需要，協(xié)調公安、交通等各相關單位采取警戒措施，防止無關人員和交通工具靠近。

eq\o\ac(○,3)

對可能受染物品、場所實施封控，未經海關許可，不得使用。

eq\o\ac(○,4)

根據事件性質，可采取停止供水、關閉通風空調系統(tǒng)、停止食品銷售、封存有關設備、物品等必要措施。

（3）緊急救治

對癥狀較重的現(xiàn)癥病人，在采取適當?shù)母綦x防護措施的前提下，立即移交指定的衛(wèi)生部門進行救治。

（4）醫(yī)學措施

eq\o\ac(○,1)

對受染人、受染嫌疑人進行流行病學調查，詢問傳染病癥狀、旅行史、接觸史等基本情況，必要時可進行體溫檢測、體格檢查等輔助排查。

eq\o\ac(○,2)

根據流行病學調查和醫(yī)學排查的初步判斷結果，對受染人、受染嫌疑人采取采集樣本、隔離、留驗或就地診驗等措施，必要時聯(lián)系當?shù)匦l(wèi)生部門予以協(xié)助。

eq\o\ac(○,3)

對尚未出現(xiàn)癥狀的人員要迅速安排撤離受染區(qū)域，檢查、登記信息，移交地方相關部門，實施隔離、留驗等措施，必要時協(xié)調衛(wèi)生、民政等相關部門提供醫(yī)療和生活保障。

（5）樣品采集與送檢

根據相關技術操作規(guī)程，采集血液、鼻咽拭子、嘔吐物、肛拭子、糞便等人體樣本，以及相關的食物、工具、容器、包裝材料等樣本，開展現(xiàn)場快速檢測，并按規(guī)定送實驗室檢測。

（6）衛(wèi)生處理

根據口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件類別，監(jiān)督有資質的單位對受染及可能受染的交通工具、貨物、集裝箱、行李、郵件、快件、廢棄物、尸體/骸骨、物品、場所、環(huán)境等進行消毒、除蟲、除鼠等衛(wèi)生處理措施。

（7）個人防護

工作人員在進行流行病學調查、醫(yī)學排查、采樣、病例處置等工作時，按規(guī)定做好個人防護，防止感染。

3.3.3應急響應

總關和口岸隸屬海關按照各級口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部判定的事件級別啟動相應級別的應急響應，同時應根據口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)展變化的需要，及時調整響應級別。

（1）啟動程序

eq\o\ac(○,1)

Ⅰ級、Ⅱ級應急響應的啟動程序

由海關總署突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部提出啟動Ⅰ級、Ⅱ級應急響應建議，總署應急工作領導小組同意后報請國務院或全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮機構批準后啟動響應措施。

eq\o\ac(○,2)

Ⅲ、Ⅳ級應急響應的啟動程序

由口岸隸屬海關突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部提出啟動Ⅲ、Ⅳ級應急響應建議，報請總關突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部批準啟動響應措施，并向海關總署應急工作領導小組和地方政府報告。

（2）響應措施

上級口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案啟動后，下級口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案自然啟動，總關和口岸隸屬海關可根據事件的級別、發(fā)展態(tài)勢，提請地方有關部門啟動相關預案。

eq\o\ac(○,1)

Ⅰ級、Ⅱ級應急響應措施

eq\o\ac(○,a)

海關總署應急響應措施

上報國務院，啟動應急預案，制定應急處置方案，開展應急指揮；組織專家組和現(xiàn)場工作組趕赴事發(fā)口岸，指導開展應急處置；跨關區(qū)調集人員、物資和設備等資源，為口岸應急處置提供支持和保障；協(xié)調衛(wèi)生、民政等相關部門開展處置合作；開展應急處置工作的分析、評估。

eq\o\ac(○,b)

總關應急響應措施

按照海關總署的應急處置方案，組織專家和現(xiàn)場工作組趕赴事發(fā)口岸，指導開展應急處置；關區(qū)內調集人員、物資和設備等資源，為口岸應急處置提供支持和保障；及時向海關總署及地方政府報告應急處置工作情況，協(xié)調地方政府相關部門開展應急處置工作。

eq\o\ac(○,c)

事發(fā)地口岸隸屬海關應急響應措施

事發(fā)地口岸隸屬海關立即核實事件，向總關及本級政府報告；迅速開展先期處置，防止事件擴大和蔓延；根據海關總署的應急處置方案和各類應急處置技術方案采取現(xiàn)場控制、個人防護、受染人和受染嫌疑人處置、實驗室檢測及衛(wèi)生處理等相關工作；及時向總關及本級政府報告應急處置工作情況，協(xié)調地方政府相關部門開展應急處置工作。

eq\o\ac(○,2)

Ⅲ級應急響應措施

eq\o\ac(○,a)

總關應急響應措施

啟動應急預案，制定應急處置方案，報告海關總署及本級政府；組織專家組趕赴現(xiàn)場，指導開展應急處置；關區(qū)內調集人員、物資和設備等資源，為口岸應急處置提供支持和保障；協(xié)調衛(wèi)生、民政等相關部門開展處置合作；開展應急處置工作的分析評估。

eq\o\ac(○,b)

事發(fā)地口岸隸屬海關應急響應措施

立即核實事件，向總關及本級政府報告；迅速開展先期處置，防止事件擴大和蔓延；根據應急處置方案和各類應急處置技術方案采取現(xiàn)場控制、個人防護、受染人和受染嫌疑人處置、實驗室檢測及衛(wèi)生處理等相關工作。

eq\o\ac(○,3)

Ⅳ級應急響應措施

eq\o\ac(○,a)

總關應急響應措施

根據需要，為口岸應急處置提供人員、物資、技術支持與保障；負責向海關總署及本級政府報告應急處置工作情況，必要時協(xié)調相關部門開展應急處置工作。

eq\o\ac(○,b)

事發(fā)地口岸隸屬海關應急響應措施

啟動應急預案，開展應急處置工作；迅速開展先期處置，防止事件擴大和蔓延；安排人員、物資和設備等資源，為口岸應急處置提供支持和保障；根據應急處置方案和各類應急處置技術方案采取現(xiàn)場控制、個人防護、受染人和受染嫌疑人處置、實驗室檢測及衛(wèi)生處理等相關工作；及時向總關及本級政府報告應急處置工作情況，協(xié)調地方政府相關部門開展應急處置工作；組織開展事件評估。

(3)響應級別調整及終止條件

eq\o\ac(○,1)

級別提升

總關或突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地口岸隸屬海關啟動Ⅲ級、Ⅳ級應急響應后，黨中央、國務院領導直接批示、關注或署領導直接指揮，或事件進一步加重，影響或危害擴大并有蔓延趨勢，情況復雜難以控制時，可向海關總署突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部提出Ⅰ級、Ⅱ級應急響應升級申請。

eq\o\ac(○,2)

級別降低

事件危害或不良影響得到有效控制，且經研判認為事件危害或不良影響已降低到原級別評估標準以下，無進一步蔓延趨勢的，可降低應急響應級別或終止響應。

eq\o\ac(○,3)

終止響應

應急響應終止需符合以下條件：突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患或相關危險因素消除，或末例傳染病病例發(fā)生后經過2個最長潛伏期無新病例出現(xiàn)。

Ⅰ級突發(fā)公共衛(wèi)生事件的響應終止由海關總署突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部組織專家組進行分析論證，提出終止應急響應的建議，經海關總署應急工作領導小組同意后報請國務院或全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮機構批準后終止響應。

Ⅱ級突發(fā)公共衛(wèi)生事件的響應終止由海關總署突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部組織專家組進行分析論證，提出終止應急響應的建議，報海關總署應急工作領導小組批準后終止響應，并向國務院報告。

Ⅲ級突發(fā)公共衛(wèi)生事件的響應終止由總關突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家組進行分析論證，提出終止應急響應的建議，總關應急指揮部批準后終止響應，并向海關總署突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急辦公室和事發(fā)地地方政府報告。

Ⅳ級突發(fā)公共衛(wèi)生事件的響應終止由口岸隸屬海關突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部組織專家組進行分析論證，提出終止應急響應的建議，報總關應急指揮部批準后終止響應，并向海關總署突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急辦公室和事發(fā)地地方政府報告。

3.4處置信息公開

按照相應響應級別，總關和口岸隸屬海關應堅持實事求是、把握適度、及時全面、符合規(guī)定的原則，及時向社會公開有關處置情況及事件的預防、控制措施等信息。

3.4.1公開部門

Ⅰ級、Ⅱ級口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件由海關總署突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部負責處置信息公開。根據授權，總關以適當?shù)陌l(fā)布形式和口徑進行信息公開。

Ⅲ、Ⅳ級口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件由總關突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部負責處置信息公開。必要時，總關可授權事發(fā)地口岸隸屬海關確定適當?shù)陌l(fā)布形式和口徑進行信息公開。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件涉及多個直屬海關的，由海關總署突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部或授權牽頭單位負責處置信息公開。

3.4.2公開形式

可授權新華社、人民網等中央媒體，以及省級主要媒體發(fā)布消息。必要時可舉行新聞發(fā)布會等形式對外通報。

3.5后續(xù)管理

3.5.1評估

應急處置結束后，總關和口岸隸屬海關海關應組織對口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置情況進行評估，擬定評估報告報上一級海關并通報地方政府。

3.5.2獎勵

總關和口岸隸屬海關對參加口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置作出貢獻的先進集體和個人進行表彰和獎勵。

3.5.3責任

對在口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預警、報告、調查、控制和處置過程中，有玩忽職守、失職瀆職等行為的，依法追究當事人責任。

3.5.4撫恤和補助

按照相關規(guī)定，總關對參加口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置的工作人員給予補助。對因參與應急處置工作致病、致殘、致死的人員，按照國家有關規(guī)定，給予相應的補助和撫恤。

3.5.5征用及勞務補償

應急工作結束后，總關和口岸隸屬海關對口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置期間緊急調集、征用有關單位、企業(yè)和個人的物資以及勞務進行合理評估，申請給予補償。

3.6應急保障

3.6.1隊伍保障

總關和口岸隸屬海關應調配或引進有關專業(yè)人員，建立相應口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置隊伍，對處置人員進行技術培訓，保障處置工作的順利開展。

3.6.2技術保障

總關和口岸隸屬海關應加強科研與對外合作，提升口岸應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關的流行病學調查、現(xiàn)場快速檢測、實驗室檢測等技術支撐能力。

3.6.3物資與資金保障

總關和口岸隸屬海關應在年度預算中統(tǒng)籌保障口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置所需經費，科學合理確定應急物資的儲備種類、方式和數(shù)量，同時加強對應急物資的管理和維護。

3.6.4交通保障

總關和口岸隸屬海關要保障應急車輛，確保緊急情況下專家及工作人員能夠迅速趕赴現(xiàn)場、運送支援力量與物資器材等。

3.6.5公眾宣傳

總關和口岸隸屬海關要運用多種形式，廣泛宣傳海關部門預防和控制口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關知識，并公布口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件咨詢和報告電話及其他聯(lián)系方式。

3.7培訓與演練

總關和口岸隸屬海關應建立健全口岸突發(fā)公共