精選優(yōu)質文檔-----傾情為你奉上精選優(yōu)質文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)專心---專注---專業(yè)精選優(yōu)質文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)著力化解難點發(fā)展實體經濟中小企業(yè)和非公經濟是我市實體經濟的主體。然而，近年來，受世界金融危機和全球經濟不景氣的影響，宣城市和各地一樣，實體經濟尤其是制造業(yè)遭遇融資難、用工難、用地難等一系列問題，嚴重制約實體經濟發(fā)展。因此，適應變化，著力化解難點，壯大實體經濟，是當前經濟工作的重中之重。

一、當前實體經濟發(fā)展存在的主要問題

面對當前宏觀經濟形勢，特別是面對銀根適度從緊、勞動合同法頒布實施、土地政策調整等一系列宏觀調控政策，我市實體經濟存在諸多前所未有的發(fā)展困難，主要是：---央行多次上調準備金率，致使“先天不足”的我市中小企業(yè)更加“雪上加霜”，“融資難”成為制約企業(yè)發(fā)展主要瓶頸。大部分中小企業(yè)流動資金周轉困難，部分企業(yè)因資金鏈斷裂，出現了停產、半停產現象。此外，由融資難衍生出“融資貴”，企業(yè)融資成本大幅度上升。

---新勞動法的實施短期給中小企業(yè)帶來了一系列的不利影響。新的勞動合同法實施后，表明廉價勞動力時代的終結。但對多年來發(fā)展依靠低廉人力成本的中小企業(yè)來說，人力成本優(yōu)勢消失，用工成本大幅度上升。此外，企業(yè)和員工對法律的有關條款理解上存在較大差異，企業(yè)管理難度增加，企業(yè)效率受到影響。尤其是勞動合同法在對企業(yè)實施寬進嚴出，對員工實施寬進寬出，實施之后，員工跳槽現象加劇，企業(yè)難以尋求到懂技術、具有操作經驗的技術人才，至于引進和留住研發(fā)、高級管理等高端人才更難。---由于國家日益凌厲的土地調控政策和不斷攀升的土地價格，“用地難”正漸成制約的又一瓶頸，導致了大項目排隊等地、小項目無地安置的局面。二、加快發(fā)展實體經濟的對策思路

實體經濟是我市經濟的基礎，因此，必須牢牢把握中央經濟工作會議精神和全省的經濟工作布局，通過努力營造鼓勵腳踏實地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實業(yè)致富的社會氛圍，著力化解難點，以加快我市的實體經濟又好又快發(fā)展。（一）全力推進實體經濟轉型升級推進實體經濟轉型升級是解決實體經濟發(fā)展中問題的關鍵。首先應理清思路。一要以科學發(fā)展觀統籌實體經濟發(fā)展，為實體經濟增添內在動力，改善外部環(huán)境；二要以新型工業(yè)化引導中小企業(yè)發(fā)展，推進中小企業(yè)自主創(chuàng)新，幫助中小企業(yè)處理好傳統與新興、資金與勞動力之間的關系，促進中小企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路；三要以公共管理的理念服務實體經濟發(fā)展，打造公共服務平臺、發(fā)揮公共財政的導向作用，把服務重點轉到初創(chuàng)型、成長型中小企業(yè)上來。其次，應選好路徑。實體經濟轉型升級首先是一個“轉”字，關鍵要因地制宜，因企制宜，選好自己的轉型路徑。對地區(qū)而言不能無視資源稟賦和產業(yè)基礎，對企業(yè)而言不能忽略內在條件和原有優(yōu)勢。當前，應著重推進實體經濟向三個方面轉變：一是轉變發(fā)展方向，引導企業(yè)創(chuàng)造條件逐步實現由制造向創(chuàng)造、由苦力向智力、由資本向知本、由價格競爭向價值競爭、由產品向品牌、由硬實力向軟實力的轉變；二是轉變發(fā)展能力，不斷提升自主創(chuàng)新能力，產品研發(fā)能力、現代管理能力、資源整合能力、市場開拓能力和資本運作能力。三是轉變發(fā)展業(yè)態(tài)，引導企業(yè)圍繞產業(yè)鏈或企業(yè)自身的營運環(huán)節(jié)，調整組織結構或產業(yè)結構，形成適應市場發(fā)展的新型經濟實體。

（二）著力化解當前直接影響實體經濟發(fā)展的難點首先要切實緩解中小企業(yè)融資難、融資貴。一是進一步完善以政策性擔保為主導、商業(yè)性擔保為補充、互助性擔保為基礎的擔保融資體系，健全小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金激勵機制和小企業(yè)貸款風險補償機制，積極探索并加快建立適應中小企業(yè)發(fā)展的區(qū)域性金融體系。二是進一步規(guī)范金融業(yè)務。要規(guī)范上浮利率的執(zhí)行，出臺更加細化、剛性的規(guī)定。規(guī)范銀行的中間業(yè)務，取消名不副實的貸款咨詢、財務顧問等中間業(yè)務收費。銀行要在規(guī)范的同時提高效率、優(yōu)化服務，多為企業(yè)著想，在確保資產安全的情況下，可考慮為風險可控的中小企業(yè)直接延長貸款期限，或“借新還舊”、及時轉貸，降低企業(yè)融資成本。三是要推動建立小企業(yè)貸款風險補償基金。引入企業(yè)、銀行、擔保機構、政府，建立一個以政府為主導的中小企業(yè)風險補償基金，通過風險分擔機制，實現風險可測和可控，以調動銀行和擔保機構支持中小企業(yè)融資的積極性，緩解中小企業(yè)融資難，從而降低融資成本。同時，政府對符合產業(yè)政策的中小企業(yè)，給予貼息扶持。其次，著力化解用地難，最大限度發(fā)揮土地利用效益。一是嚴格執(zhí)行用地計劃，堅持用地跟著項目走,根據產業(yè)政策,對重大工業(yè)項目用地成熟一個報批一個,確?！巴顿Y規(guī)模大、投資強度高、創(chuàng)稅能力強”的優(yōu)質工業(yè)項目的用地保障。二是積極盤活存量土地，積極促進存量土地的開發(fā)利用。制訂相應的優(yōu)惠政策措施，提高閑置土地利用率，緩解新增用地壓力。同時，嚴格落實閑置土地費征收工作。三是推進土地集約利用。按照“布局集中、用地集約、產業(yè)集聚”的要求，實行工業(yè)項目向園區(qū)集中，土地向規(guī)模集中，發(fā)揮土地集聚利用效益。對現有工業(yè)用地，在出讓期限內且符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，鼓勵企業(yè)通過技改提高土地利用率和增加容積率；對新建工業(yè)項目用地，要嚴格執(zhí)行《工業(yè)項目建設用地控制指標》，對無行業(yè)特別要求的新建項目要鼓勵企業(yè)修建3層及其以上的多層建筑。建立健全土地預審、供地備案、投資強度抽檢和供地后監(jiān)管制度，強化建設項目投資強度和用地定額指標管理。四是強化土地出讓管理。嚴格約定出讓土地合同和劃撥決定書的建設項目投資額度、開竣工時間、規(guī)劃條件、價款、違約責任等內容。對非經營性用地改變用途，合同明確約定政府收回土地使用權，重新安排使用。第三，多措并舉，著力緩解企業(yè)用工難。一是要為幫助企業(yè)深刻理解《勞動合同法》的精神實質，規(guī)避法律風險，兼顧中小企業(yè)業(yè)主的權益。二是政府有關部門要進一步完善勞動力培訓體系,創(chuàng)新職業(yè)教育培訓方式，按照企業(yè)用工需求實施“訂單培訓”,為中小企業(yè)提供“適銷對路”的技術工人，幫助企業(yè)降低用人成本。三是政府有關部門要加強勞動力市場規(guī)劃與建設，營造良好用工環(huán)境，緩解“用工荒”。要加快農業(yè)現代化建設，進一步釋放農村剩余勞動力；推動農民工與市民在住房保障、子女教育、醫(yī)療保險等方面的平權，加快農民工市民化進程；優(yōu)化農民工就業(yè)服務和勞動力市場建設，化解企業(yè)由于信息不對稱所致的“招工難”問題。

（三）積極發(fā)揮政府扶持實體經濟發(fā)展引導作用實體經濟發(fā)展，不僅要遵循市場規(guī)律這只“無形手”的作用，同時也需發(fā)揮政府調節(jié)經濟這只“有形手”的作用。首先，要增強各級政府的主動性，從組織體系、政策支撐、工作措施、和行動計劃等方面，建立和完善推動實體經濟發(fā)展的工作機制、促進機制、推動機制和引導機制。其次落實好政策。近年來，國家和省為促進實體經濟健康發(fā)展，相繼出臺了若干政策意見，提供了政策支持。目前，根據企業(yè)反映，重點要落實好三方面：一是要落實好中小企業(yè)融資的配套政策，尤其是擴大中小企業(yè)授信規(guī)模、完善小企業(yè)信貸考核體系、創(chuàng)新金融產品、緩解貸款抵質押不足的矛盾、拓寬融資渠道、促進金融與擔保合作等方面政策。二是要落實好財稅扶持政策，對中小企業(yè)技術創(chuàng)新、節(jié)能減排、結構調整、并購重組、外貿出口、擴大就業(yè)以及改善對中小企業(yè)公共服務等方面，各級政府應建立配套資金，加大地方財政支持的力度。