探索新型城鎮(zhèn)化特色智慧服務(wù)行動計劃要素雙向流動更加暢通城市落戶限制全面消除，城市人才入鄉(xiāng)機(jī)制初步建立，城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場、普惠金融服務(wù)體系基本建成，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加健全完善，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板取得顯著成效。到2035年，城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)新跨越，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%左右，智慧化、綠色化、均衡化、雙向化模式更加成熟定型，人口自由流動制度健全完善，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，社會治理精準(zhǔn)高效，人與自然和諧共生，人民生活幸福美好，山東半島城市群在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中的龍頭作用充分發(fā)揮，共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)走在全國前列。探索特色智慧服務(wù)深度開發(fā)各類便民應(yīng)用，為居民提供更高層次的公共服務(wù)產(chǎn)品，加快構(gòu)建全時段、全方位、高質(zhì)量、個性化的數(shù)字服務(wù)體系。推出一批涵蓋吃、住、行、游、購、娛、教、養(yǎng)、頤等智能應(yīng)用場景，加強(qiáng)城鎮(zhèn)數(shù)字服務(wù)供給，豐富完善健康、教育、娛樂、醫(yī)療、健身等數(shù)字化服務(wù)產(chǎn)品。推廣智能門禁、智能安防、智能監(jiān)控、智能服務(wù)機(jī)器人等樓宇智能產(chǎn)品，設(shè)置健康、舒適、節(jié)能類智能家居產(chǎn)品，加快發(fā)展數(shù)字家庭。深入推進(jìn)雙向城鎮(zhèn)化加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展優(yōu)化全方位開放布局，打造高能級開放平臺，加快城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展，形成更多首創(chuàng)式、差異化、集成性制度改革成果，全面推動國內(nèi)國外、區(qū)域城鄉(xiāng)要素雙向流動和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。第一節(jié)發(fā)揮內(nèi)外循環(huán)樞紐功能以共建一帶一路為引領(lǐng)，搭建戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性平臺，增強(qiáng)全球資源要素集聚配置能力，深化國內(nèi)重點地區(qū)區(qū)域合作，培育發(fā)展城鄉(xiāng)市場體系。一、深化與一帶一路沿線國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作充分發(fā)揮區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、交通等綜合優(yōu)勢，積極參與新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中南半島、中巴等國際經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。積極對接區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP），加強(qiáng)與東盟經(jīng)濟(jì)合作，打造中國—東盟深度合作的重要門戶、文化經(jīng)貿(mào)交流新中心。推廣班列+商業(yè)模式，提高運(yùn)貿(mào)產(chǎn)一體化水平。高水平建設(shè)臨沂、膠州一帶一路省級綜合試驗區(qū)。二、加強(qiáng)中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作綜合發(fā)揮與日韓地緣相近、文化相通、產(chǎn)業(yè)相融等優(yōu)勢，創(chuàng)新山東省與日韓地方對話機(jī)制，打造中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。建立面向日韓高水平金融開放與合作機(jī)制，推進(jìn)中日（青島）地方發(fā)展合作示范區(qū)、威海中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)建設(shè)，支持中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園與韓國新萬金產(chǎn)業(yè)園深化合作。加快建設(shè)世界一流的海洋港口，不斷深化東亞港口聯(lián)盟合作。舉辦對話關(guān)西日韓山東商務(wù)周、中日韓產(chǎn)業(yè)博覽會、日本、韓國、RCEP區(qū)域等3個進(jìn)口商品博覽會、黃河流域跨境電商進(jìn)口博覽會等重大經(jīng)貿(mào)活動，支持青島建設(shè)中日韓消費專區(qū)。三、推進(jìn)黃河流域協(xié)同發(fā)展打破區(qū)域分割和行政壁壘，在更大范圍內(nèi)拓展發(fā)展空間、配置發(fā)展要素。探索建立黃河流域跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、園區(qū)合作、飛地經(jīng)濟(jì)的成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制，發(fā)揮新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)支撐作用，帶動沿黃城市形成分工協(xié)作、緊密聯(lián)系的綠色經(jīng)濟(jì)帶。深度挖掘整合沿黃科教、文化資源，構(gòu)建沿黃科創(chuàng)、文旅大走廊。推動創(chuàng)新平臺對接，加強(qiáng)山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)與鄭洛新、西安等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的對接，實現(xiàn)平臺共享、資源共用。四、搭建高能級開放平臺高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)，謀劃實施自貿(mào)試驗區(qū)2．0版，進(jìn)一步提升貿(mào)易、投資、跨境資金流動、運(yùn)輸來往、人員進(jìn)出便利化自由化水平。高水平建設(shè)中國—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，深化與上合組織國家在能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施、旱作農(nóng)業(yè)、國際產(chǎn)能等方面合作，構(gòu)筑一帶一路國際合作新平臺，打造上合組織國家面向亞太市場的出?？凇＜涌鞚?jì)青煙國際招商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，培育形成國際一流的高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。對標(biāo)國際國內(nèi)先進(jìn)水平，建立營商環(huán)境評價全覆蓋機(jī)制。提高貿(mào)易和投資自由化便利化水平，全面實施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，完善外商投資促進(jìn)、保護(hù)和服務(wù)體系。深入推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，統(tǒng)籌規(guī)劃社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)，與國際質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、環(huán)保、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)接軌。建設(shè)更高水平的國際貿(mào)易單一窗口，促進(jìn)商品、服務(wù)、要素跨境自由流動。建設(shè)國際仲裁服務(wù)平臺，完善多元化商事糾紛解決機(jī)制，支持濟(jì)南建設(shè)國際法律服務(wù)中心。五、暢通城鄉(xiāng)市場供需體系實施產(chǎn)品提質(zhì)工程、進(jìn)口替代工程，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費品和服務(wù)供給，顯著提升國內(nèi)市場份額。加強(qiáng)城市商圈規(guī)劃，支持濟(jì)南、青島打造北方消費中心和重要國際消費目的地，打造一批區(qū)域性消費中心城市，布局城鄉(xiāng)融合新型消費網(wǎng)絡(luò)節(jié)點。把縣域作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)商業(yè)發(fā)展的重要切入點，完善縣鄉(xiāng)村三級商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化縣城綜合商業(yè)服務(wù)能力、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域服務(wù)能力、村莊便民服務(wù)能力，引導(dǎo)大型流通企業(yè)向鄉(xiāng)村延伸供應(yīng)鏈服務(wù)，優(yōu)化商品供給，營造點多面廣、監(jiān)管有力的縣域市場環(huán)境。建設(shè)便民生活服務(wù)圈、城市社區(qū)鄰里中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心和農(nóng)村社區(qū)綜合性服務(wù)網(wǎng)點，豐富適合農(nóng)村消費的商品和服務(wù)供給，打通綠色農(nóng)產(chǎn)品入超、優(yōu)質(zhì)工業(yè)品下鄉(xiāng)最先和最后一公里。第二節(jié)加快外來人口融入城市深入推進(jìn)戶籍制度改革，不斷提升城市基本公共服務(wù)均等化水平，增強(qiáng)外來人口城市認(rèn)同感，著力縮小戶籍與常住人口城鎮(zhèn)化率差距，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。一、引導(dǎo)城鄉(xiāng)人口合理有序流動實行經(jīng)常居住地登記戶口制度，居民凡在城鎮(zhèn)居住或就業(yè)的，本人及其共同生活的近親屬均可落戶城鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城定居。暢通入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)落戶渠道，允許入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶并依法享有相關(guān)權(quán)益，促進(jìn)人口雙向流動、合理分布。建立現(xiàn)代化人口管理服務(wù)制度，加快建設(shè)電子證照和電子檔案，推進(jìn)戶口、居民身份證辦理無紙化免填單，實現(xiàn)高頻事項全省通遷通辦。二、優(yōu)化完善居住證制度探索居住證與身份證功能銜接并軌的實現(xiàn)路徑，健全以公民身份證號碼為標(biāo)識、與就業(yè)居住年限相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，穩(wěn)步實現(xiàn)基本公共服務(wù)由常住地供給。拓展居住證功能，增加居住證所附著的基本公共服務(wù)項目和辦事便利，將保障性住房（含公共租賃房）、職工基本醫(yī)保及城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保納入居住證基本公共服務(wù)范圍，有序提高居住證與戶籍制度銜接水平，提升居住證持有者落戶便利程度。三、提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)質(zhì)量優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，深入實施就業(yè)優(yōu)先政策，持續(xù)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)就業(yè)率與城鎮(zhèn)化率同向提升，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5．5%以內(nèi)。推廣農(nóng)民工技能儲備培訓(xùn)模式，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口持續(xù)提升技能等級，延長職業(yè)發(fā)展通道。統(tǒng)籌發(fā)揮企業(yè)、職業(yè)院校（含技工院校）及公共實訓(xùn)基地作用，不斷提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育質(zhì)量。發(fā)展壯大人力資源服務(wù)業(yè)，培育一批骨干企業(yè)和誠信機(jī)構(gòu)，提高人力資源服務(wù)水平。四、保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口合法權(quán)益加快完成農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記頒證工作，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，不得以退出上述權(quán)益作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件，探索建立農(nóng)村三權(quán)在依法自愿有償前提下的市場化退出機(jī)制，消除農(nóng)民進(jìn)城落戶的后顧之憂。強(qiáng)化農(nóng)民工工資支付保障，穩(wěn)步提高工資待遇。五、健全人口市民化配套機(jī)制依法依規(guī)開展學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、住房保障等領(lǐng)域省級財政專項轉(zhuǎn)移支付和用地供給，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)共享水平。進(jìn)一步落實人地錢掛鉤機(jī)制，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置，提高城市的人口吸納能力。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，健全省級財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤相關(guān)政策，科學(xué)提高縣級基本財力保障機(jī)制資金分配中常住人口計算比例。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金辦法，增強(qiáng)財政保障能力，積極推進(jìn)縣域基本公共服務(wù)均等化。六、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市認(rèn)同感倡導(dǎo)開放包容的城市文化，營造和諧溫暖的社會氛圍，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民身份認(rèn)同感和歸屬感。加入社區(qū)志愿者隊伍，鼓勵其參與社區(qū)治理，加強(qiáng)人文關(guān)懷。在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)公共文化體育空間，并提供心理咨詢等服務(wù)，滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口精神文化需求。第三節(jié)促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動突出以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，優(yōu)化城鄉(xiāng)要素配置，大力推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。一、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革完善農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置制度，進(jìn)一步放活經(jīng)營權(quán)。深化農(nóng)村宅基地制度改革試點，加快房地一體的宅基地確權(quán)頒證，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。按照國家統(tǒng)一部署，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，允許農(nóng)村集體在符合規(guī)劃用途和農(nóng)民自愿前提下，依法通過民主程序把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市。提高農(nóng)民土地增值收益分享比例。建立公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，2025年年收入10萬元以上村莊占比達(dá)到80%。二、強(qiáng)化財政金融投入保障建立健全三農(nóng)財政投入穩(wěn)定增長機(jī)制，深入推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。鼓勵開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)為鄉(xiāng)村振興提供中長期信貸支持，加大商業(yè)銀行金融服務(wù)覆蓋面和信貸滲透率，強(qiáng)化農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)支小金融服務(wù)作用。完善農(nóng)村信用體系，將金融服務(wù)嵌入數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)形成農(nóng)村金融完整生態(tài)。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能實現(xiàn)機(jī)制，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保數(shù)據(jù)庫，擴(kuò)大農(nóng)村資產(chǎn)抵押擔(dān)保融資范圍，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信用風(fēng)險化解機(jī)制。三、加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興堅持把鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)放在首要位置，擴(kuò)大總量、提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村公共服務(wù)、鄉(xiāng)村治理和農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技等各類人才。共同參與鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)。完善涉農(nóng)專業(yè)高等教育人才培養(yǎng)體系，發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。完善農(nóng)村工作干部培養(yǎng)鍛煉制度和鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)制度，建立城市醫(yī)生、教師、科技、文化等人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村制度，健全鼓勵人才向艱苦地區(qū)和基層一線流動激勵制度。建立縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，完善覆蓋鄉(xiāng)村高技能人才的職業(yè)技能等級制度，建立健全鄉(xiāng)村人才分級分類評價體系。四、完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制探索建立生態(tài)環(huán)境共建共享的長效機(jī)制，構(gòu)建市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償體系，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值外溢。建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源產(chǎn)權(quán)制度，開展水流、森林、山嶺、灘涂等自然資源確權(quán)登記，健全自然資源產(chǎn)權(quán)交易平臺和交易規(guī)則。完善資源環(huán)境價格機(jī)制，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，全面實行排污許可制，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易，推動受益者付費、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償。第四節(jié)推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展聚焦農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)融合，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。一、提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和整體競爭力。堅決扛牢農(nóng)業(yè)大省責(zé)任，嚴(yán)守耕地紅線和永久基本農(nóng)田控制線，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，維護(hù)糧食安全。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉體系現(xiàn)代化改造，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在5500萬噸。開展種源技術(shù)攻關(guān)，提高良種自主可控能力，培育具有國際競爭力的種業(yè)龍頭企業(yè)。有效降低糧食生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、加工環(huán)節(jié)損耗，開展糧食節(jié)約行動。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)林牧漁循環(huán)發(fā)展。優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，鞏固蔬菜產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，高水平建設(shè)海上糧倉，打造現(xiàn)代化海洋牧場。二、創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)種植業(yè)、畜牧業(yè)、種業(yè)的數(shù)字化、智能化發(fā)展，推動衛(wèi)星遙感、地面物聯(lián)網(wǎng)、智能傳感、大數(shù)據(jù)分析、智能控制等信息技術(shù)在大田種植、設(shè)施園藝、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、制種育種等領(lǐng)域的深度融合應(yīng)用，建設(shè)一批智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用基地，打造濟(jì)南、青島、濰坊智慧農(nóng)業(yè)試驗區(qū)。深度推進(jìn)機(jī)械化信息化融合，大力推廣應(yīng)用新型智能農(nóng)機(jī)裝備，推行互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)機(jī)作業(yè)，以農(nóng)機(jī)裝備智能化有力推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字化管理，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全周期可追溯監(jiān)管，釋放優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品價值潛力。三、完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持體系壯大農(nóng)村新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮農(nóng)民合作社紐帶作用。培育家庭農(nóng)場，支持家庭農(nóng)場通過聯(lián)合與合作成立農(nóng)民合作社。支持更多有條件的小農(nóng)戶改善生產(chǎn)設(shè)施條件，提升自我發(fā)展能力。提升農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，完善產(chǎn)品供銷體系，促進(jìn)傳統(tǒng)流通網(wǎng)點向現(xiàn)代農(nóng)資綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮和冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、檢驗檢測認(rèn)證等平臺，完善商貿(mào)流通、智能標(biāo)準(zhǔn)廠房等設(shè)施。引導(dǎo)科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化，深化農(nóng)業(yè)科技展翅行動。加大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域山東標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證管理，培育有影響力的農(nóng)產(chǎn)品品牌。四、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展各具特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，實現(xiàn)具備條件的建制村農(nóng)村物流服務(wù)全覆蓋。推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，建立產(chǎn)銷銜接服務(wù)平臺。優(yōu)化提升各類農(nóng)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。把特色小鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)要素融合重要載體，打造集聚特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。完善小城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的功能，探索創(chuàng)新美麗鄉(xiāng)村特色化差異化發(fā)展模式，盤活用好鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)。加快推動國家、省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，打造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)，強(qiáng)化典型項目支撐，形成示范帶動效應(yīng)。深入推進(jìn)均衡城鎮(zhèn)化扎實邁向全民共同富裕落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，樹立全周期管理理念，建立健全城市空間、社會、資金等領(lǐng)域治理體制機(jī)制，實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋。第一節(jié)統(tǒng)籌區(qū)域聯(lián)動發(fā)展一體布局深度融入全國兩橫三縱城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，發(fā)揮山東省處于北橫、東縱的十字交匯區(qū)位優(yōu)勢，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、集約高效的原則，圍繞一群兩心三圈，構(gòu)建適度集聚、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局。一、充分發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用密切聯(lián)動黃河中上游城市群，積極構(gòu)建黃河流域可持續(xù)發(fā)展通道，引領(lǐng)帶動黃河流域整體提升。建立和完善黃河流域城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，共商對接國家戰(zhàn)略的重大問題和省際重大合作事項。深化與省界相鄰城市的聯(lián)動發(fā)展，加強(qiáng)與京津冀、長三角、沿黃省區(qū)、國家綜合運(yùn)輸通道間的互聯(lián)互通，提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化服務(wù)水平。二、推動濟(jì)南、青島提升能級聯(lián)動發(fā)展加快提升濟(jì)南輻射帶動作用和青島開放創(chuàng)新功能，鼓勵社保轉(zhuǎn)接互認(rèn)、教育和醫(yī)療資源共享，打造錯位互補(bǔ)發(fā)展的雙引擎。織密濟(jì)南與青島之間聯(lián)系通道，構(gòu)建濟(jì)青科創(chuàng)制造廊帶，打造世界級先進(jìn)制造集聚帶。以濟(jì)南為中心，輻射帶動淄博、泰安、聊城、德州、濱州、東營六市一體發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展，優(yōu)先打造濟(jì)（南）—淄（博）、濟(jì)（南）—泰（安）發(fā)展軸。以青島為核心，聚集形成濰坊—煙臺—威?！照找惑w聯(lián)動發(fā)展的沿海城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展帶。三、促進(jìn)三大經(jīng)濟(jì)圈一體發(fā)展堅決破除經(jīng)濟(jì)圈之間、城市之間行政和市場壁壘，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，構(gòu)建布局合理、功能完備的經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)體系，形成多中心、多層級、多節(jié)點的網(wǎng)絡(luò)型城市群結(jié)構(gòu)。做強(qiáng)做大省會經(jīng)濟(jì)圈，打造全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地、世界級產(chǎn)業(yè)基地、國際醫(yī)養(yǎng)中心和國際文化旅游目的地。全面提升膠東經(jīng)濟(jì)圈，打造具有全球影響力的海洋創(chuàng)新中心、對外開放樞紐和黃河流域開放門戶。振興崛起魯南經(jīng)濟(jì)圈，打造鄉(xiāng)村振興先行區(qū)、轉(zhuǎn)型發(fā)展新高地和淮河流域經(jīng)濟(jì)隆起帶。建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，推動省會、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動、一體建設(shè)。四、提升交通網(wǎng)絡(luò)支撐能力五、青島為中心，煙臺、臨沂、濰坊、菏澤等城市為節(jié)點，構(gòu)建中心凸顯、內(nèi)聯(lián)外通的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，力爭在十四五末期全省公路網(wǎng)密度達(dá)到188．1公里/百平方公里，高速鐵路運(yùn)營里程達(dá)到4400公里左右，市內(nèi)軌道交通運(yùn)營里程達(dá)到600公里，通用機(jī)場數(shù)量達(dá)到30個左右，2030年實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)城市之間1小時通達(dá)、城市群內(nèi)城市之間2小時通達(dá)，基本建成軌道上的城市群。第二節(jié)推動城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)均衡協(xié)調(diào)堅持人民城市人民建、人民城市為人民，完善城市功能，優(yōu)化城市環(huán)境，補(bǔ)齊城市設(shè)施短板，增強(qiáng)城市承載力，建設(shè)一批宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化城市。一、提升大中城市功能品質(zhì)改善城市人居環(huán)境品質(zhì)，疏通老城區(qū)微循環(huán)，建設(shè)文化、體育、休閑活動場地，完善老城功能，提升人居環(huán)境品質(zhì)。建設(shè)公園城市，開展公共開敞空間、城市公園、體育公園、社區(qū)公園等城市增綠工程建設(shè)，打造一批具有高品質(zhì)景觀環(huán)境的城市特色片區(qū)和魅力街區(qū)。提升城市設(shè)施支撐能力，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持三級醫(yī)院和高等院校在大中城市布局，增加文化體育資源供給，推進(jìn)文化館、博物館、科學(xué)館、體育場（館）等文化設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)，完善交通、市政等重大基礎(chǔ)設(shè)施體系，構(gòu)建布局合理、經(jīng)濟(jì)高效、綠色便捷、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系，促進(jìn)人流、物流、信息流高效便捷流動。二、加快以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)充分發(fā)揮縣城城鄉(xiāng)融合發(fā)展的紐帶作用，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)和功能布局，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐能力，增加基本公共服務(wù)供給，提高縣城綜合承載能力。推進(jìn)縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項，推進(jìn)公共服務(wù)、環(huán)境基礎(chǔ)、市政公用等設(shè)施提級擴(kuò)能。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐能力，引導(dǎo)縣域特色經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)在中小城市集聚，優(yōu)化發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展專精特新中小企業(yè)，努力形成小企業(yè)、大群體小商品、大市場小產(chǎn)品、大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。三、分類引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展按照區(qū)位條件、資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)。培育發(fā)展衛(wèi)星鎮(zhèn)，遴選一批大城市周邊的小城鎮(zhèn)，積極對接城市需求，承接城市發(fā)展外溢紅利。精心打造專業(yè)功能鎮(zhèn)，加強(qiáng)對占據(jù)區(qū)位優(yōu)勢或具備獨特資源的小城鎮(zhèn)的政策保障和市場化運(yùn)作水平，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展，重點發(fā)展先進(jìn)制造、精深加工、交通樞紐、商貿(mào)物流、文化旅游等專業(yè)功能。聚力提升綜合性小城鎮(zhèn)，引導(dǎo)遠(yuǎn)離城市的小城鎮(zhèn)積極完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，更好服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展。配套完善相關(guān)政策，進(jìn)一步優(yōu)化民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局。充分尊重農(nóng)民意愿，推動大中型搬遷安置點與周邊小城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，合理引導(dǎo)村（居）人口向縣城、小城鎮(zhèn)周邊集聚。增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展活力，培育10個鎮(zhèn)區(qū)人口過10萬、地方財政收入過10億元的新生小城市和30個大城市衛(wèi)星鎮(zhèn)，新增一批全國百強(qiáng)鎮(zhèn)，打造就地就近城鎮(zhèn)化示范區(qū)。第三節(jié)實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等共享以子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險、住房保障等為重點，努力辦好民生事業(yè)，改善人民生活品質(zhì)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化。一、按常住人口規(guī)模完善公共服務(wù)設(shè)施按照城市城區(qū)常住人口規(guī)模、增長趨勢和空間分布，科學(xué)統(tǒng)籌布局商務(wù)、產(chǎn)業(yè)、游憩、消費等功能和學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文化體育等場所，促進(jìn)城市空間機(jī)會公平。優(yōu)化社區(qū)生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造包括物流配送、便民超市、家政服務(wù)等在內(nèi)的15分鐘社區(qū)服務(wù)圈。引導(dǎo)社會力量積極參與，推進(jìn)公共服務(wù)供給主體和供給方式多元化。開展無障礙環(huán)境建設(shè)，不斷完善公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共場所無障礙設(shè)施，深入推進(jìn)公共服務(wù)信息無障礙建設(shè)，實現(xiàn)無障礙提供、無障礙傳遞、無障礙獲取，打造更具包容性的無障礙城市。二、促進(jìn)教育均衡供給保障與城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模相匹配的學(xué)位供給和教師編制，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全部納入流入地學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、中等職業(yè)教育保障范圍，鼓勵有條件的城市將保障范圍擴(kuò)大至托育服務(wù)。以公辦學(xué)校為主，保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育，完善異地升學(xué)考試制度。穩(wěn)步提高勞動年齡人口平均受教育年限，到2025年達(dá)到11．3年，2035年達(dá)到12．3年。三、提升醫(yī)保社保服務(wù)水平鞏固提升基本醫(yī)療保險覆蓋率，基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。確保農(nóng)民工隨遷子女疫苗及時、全程接種，保障農(nóng)民工孕產(chǎn)婦健康管理納入醫(yī)療衛(wèi)生保障范圍。提高社會保險參保率，著力擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保覆蓋面。依法為包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在內(nèi)的職工繳納城鎮(zhèn)職工社會保險費。完善城鎮(zhèn)線下大廳、網(wǎng)辦大廳、自助終端、移動APP等社保服務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建線上線下結(jié)合、上下層級貫通的社保服務(wù)體系。四、提供可負(fù)擔(dān)住房保障加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。統(tǒng)籌實物保障和租賃補(bǔ)貼方式，合理擴(kuò)大小戶型、低租金的保障性租賃住房供給。完善長租房政策，擴(kuò)大濟(jì)南、青島租賃住房供給，逐步使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利。發(fā)展保障性租賃住房，解決新市民、青年人等群體住房困難問題。將符合條件的人才住房建設(shè)項目納入省級重點項目，探索發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。推動城鎮(zhèn)常住人口居住水平整體提升，到2025年城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積提高到40平方米。（一）打造全齡友好型城市倡導(dǎo)開放包容的城市文化，推動建設(shè)福利平等、機(jī)會公平、全齡友好的包容性城市。積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展城市銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，鼓勵社會力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，持續(xù)提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比，2025年、2035年分別達(dá)到60%、80%。統(tǒng)籌人才引進(jìn)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等資金，為青年人才提供教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等基本公共服務(wù)。支持濟(jì)南打造人才生態(tài)最優(yōu)城市，支持青島打造大學(xué)生最友好城市。建設(shè)兒童友好型城市，建立健全未成年人關(guān)愛保護(hù)體系和民政公共服務(wù)體系，規(guī)劃建設(shè)一批社區(qū)兒童公園、兒童運(yùn)動中心等滿足兒童休閑娛樂需求的公共設(shè)施及空間，在中小學(xué)、幼兒園周邊，依托綠道打造與機(jī)動車完全隔離的安全無障礙學(xué)徑網(wǎng)絡(luò)。擴(kuò)大普惠性幼兒園和托育服務(wù)供給，發(fā)展早教中心、嬰幼兒綜合性托育服務(wù)，利用三年時間將每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到3．1個。五、做好民生兜底保障健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系，落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，完善養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人等重點群體關(guān)愛服務(wù)體系，完善困難殘疾人分級分類保障政策，確保弱有所扶。完善城鎮(zhèn)社會救助申請和信息公示掌上辦指尖辦功能，推動數(shù)字救助體系建設(shè)，加強(qiáng)對低收入人口智能化動態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)狀況智能核對，做到精準(zhǔn)識別救助。第四節(jié)促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)農(nóng)民功能，推動城鎮(zhèn)各類基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸覆蓋，開創(chuàng)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置新局面。一、實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動科學(xué)編制縣域村莊布局規(guī)劃，因地制宜、分類推進(jìn)村莊建設(shè)，鼓勵有條件、有需求的村莊編制多規(guī)合一的實用性村莊規(guī)劃。優(yōu)化布局鄉(xiāng)村生活空間，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和鄉(xiāng)村生態(tài)空間。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，加大以城帶鄉(xiāng)力度，推動市政公用設(shè)施向郊區(qū)鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、郵政通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用，有序推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理，開展村莊清潔和綠化行動，運(yùn)用電代煤、氣代煤、可再生能源等新技術(shù)改善農(nóng)村集中居住社區(qū)供暖條件。二、提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，增加農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等服務(wù)供給，鼓勵社會力量興辦農(nóng)村公益事業(yè)。優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校、幼兒園布局和辦學(xué)條件，確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于所在地公務(wù)員平均工資收入水平，建立城鄉(xiāng)教育發(fā)展共同體。實施基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升三年行動，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，完善醫(yī)聯(lián)（共）體運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)縣域醫(yī)療服務(wù)次中心，優(yōu)化中心村衛(wèi)生室、一般村衛(wèi)生室和村衛(wèi)生室服務(wù)點建設(shè)布局，積極推行村衛(wèi)生室產(chǎn)權(quán)公有。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展和設(shè)施布局，建立多層次、廣覆蓋、城鄉(xiāng)互補(bǔ)的養(yǎng)老服務(wù)體系。全力推進(jìn)鄉(xiāng)、村兩級綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，加強(qiáng)基層文化隊伍建設(shè)。三、建立全周期資金平衡機(jī)制四、縣（市）間的財政分配關(guān)系，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力，對省內(nèi)重點生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)等提供有效轉(zhuǎn)移支付。深化預(yù)算管理制度改革，以績效為導(dǎo)向優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，建立量力而行、量入為出的城市財政資金支出制度。吸引社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域補(bǔ)短板項目。推動基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）健康發(fā)展。支持引導(dǎo)保險資金、社?；鸬乳L期投資者加大配置力度。完善金融風(fēng)險預(yù)防、預(yù)警、處置制度體系，持續(xù)推動投融資市場化、規(guī)范化。第五節(jié)聚力縮小城鄉(xiāng)居民收入差距著力完善收入分配制度改革，構(gòu)建推動共同富裕的體制機(jī)制，積極拓展城鄉(xiāng)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收空間，鼓勵勞動者通過誠實勞動、辛勤勞動、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)增收致富，在高質(zhì)量發(fā)展中扎實推動共同富裕。一、健全城鄉(xiāng)居民穩(wěn)定增收機(jī)制堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存，深化收入分配改革，提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，構(gòu)建中間大、兩頭小的橄欖形社會結(jié)構(gòu)。合理提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機(jī)制。健全各類生產(chǎn)要素參與分配機(jī)制，完善由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的制度體系，拓寬財產(chǎn)性收入渠道。健全再分配機(jī)制，更好發(fā)揮第三次分配作用，加大稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付、公益慈善等調(diào)節(jié)力度，提高精準(zhǔn)性。探索建立先富幫后富、推動共同富裕的目標(biāo)體系、工作體系、政策體系、評估體系。合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關(guān)系，確保居民收入增速快于地方生產(chǎn)總值增速、農(nóng)村居民可支配收入增速快于城鎮(zhèn)。二、拓展農(nóng)民增收渠道落實城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，改善促進(jìn)農(nóng)民工資性收入增長環(huán)境。健全農(nóng)民經(jīng)營性收入增長機(jī)制，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，開展家庭農(nóng)場培育行動。推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)