7/7中國(guó)公文歷史分期及其演進(jìn)規(guī)律中國(guó)公文歷史分期及其演進(jìn)規(guī)律

列寧曾經(jīng)指出：“馬克思加深和發(fā)展了哲學(xué)唯物主義，而且把它貫徹到底，把它對(duì)自然界的認(rèn)識(shí)推廣到對(duì)人類(lèi)社會(huì)的認(rèn)識(shí)。馬克思的歷史唯物主義是科學(xué)思想中的最大

成果?！雹俦疚脑噲D用馬克思的唯物史觀來(lái)考察中國(guó)公文的歷史發(fā)展過(guò)程，而對(duì)公文的歷史分期、演進(jìn)的根本動(dòng)力和一般規(guī)律提出了初步看法。

一、中國(guó)公文歷史發(fā)展的分期

目前研究公文的歷史分期的著作，我以為，大致有三種分期方法：

一是按歷史朝代結(jié)合社會(huì)形態(tài)來(lái)分期：先秦時(shí)期公文；封建社會(huì)時(shí)期公文；中華民國(guó)時(shí)期公文；新中國(guó)成立后時(shí)期公文。③二是按歷史朝代并結(jié)合公文的自身發(fā)

展規(guī)律來(lái)分期：應(yīng)用文發(fā)展的成熟期；應(yīng)用文發(fā)展的自覺(jué)時(shí)期；應(yīng)用文發(fā)展的繁榮時(shí)期；應(yīng)用文發(fā)展的穩(wěn)定時(shí)期：應(yīng)用文發(fā)展的變革與現(xiàn)代化時(shí)期。④

三是按社會(huì)形態(tài)、歷史朝代并結(jié)合應(yīng)用文自身發(fā)展規(guī)律來(lái)分期：原始社會(huì)是應(yīng)用文的孕育時(shí)期；從奴隸社會(huì)到秦統(tǒng)一中國(guó)以前的戰(zhàn)國(guó)時(shí)期是應(yīng)用文的發(fā)端時(shí)期；秦漢時(shí)期是應(yīng)用文的發(fā)展時(shí)期；魏晉南北朝時(shí)期是應(yīng)用文的成熟時(shí)期；隋、唐、宋時(shí)期是應(yīng)用文發(fā)展的高峰時(shí)期；元、明、清時(shí)代是應(yīng)用文發(fā)展的穩(wěn)定時(shí)期；五四運(yùn)動(dòng)前夕至現(xiàn)代是應(yīng)用文的重大變革時(shí)期。⑤

以上三種分期方法，這里只就其方法論談點(diǎn)看法。什么是“分期”?從邏輯上講，就是以時(shí)間為序，采取劃分或分類(lèi)的方法，將說(shuō)明對(duì)象分成若干時(shí)段加以說(shuō)明的方法。中國(guó)公文歷史是一個(gè)屬概念．按照歷史發(fā)展的一般屬性或者本質(zhì)屬性將其分解成若干

種概念，前者叫劃分，后者叫分類(lèi)。分類(lèi)是劃分的特殊形式，它要求反映事物的本質(zhì)特征。歷史分期采取劃分或分類(lèi)的方法均可，但“分”的標(biāo)準(zhǔn)只有一個(gè)，而且前后是統(tǒng)一的，分出來(lái)的子項(xiàng)之和應(yīng)相當(dāng)于母項(xiàng)。上述三種分期方法采取了兩個(gè)以上的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)前后又沒(méi)有堅(jiān)持同一性，因而造成了“分”

的邏輯混亂。

筆者認(rèn)為，公文是政治上層建筑的一部分．它同社會(huì)發(fā)展是同步的。因此研究中國(guó)公文的歷史分期，離不開(kāi)中國(guó)社會(huì)的歷史分類(lèi)。

中國(guó)社會(huì)同世界各國(guó)一樣，有它共同的發(fā)展規(guī)律，既從無(wú)階級(jí)的原始社會(huì)進(jìn)入到有階級(jí)的階級(jí)社會(huì)，再到社會(huì)主義社會(huì)。中國(guó)公文，自夏商產(chǎn)生至今，已有4000多年的歷史。在這一歷史長(zhǎng)河中，公文作為治理國(guó)家、管理社會(huì)的工具，伴隨著中國(guó)社會(huì)的發(fā)展，為各個(gè)階段的社會(huì)和社會(huì)階段的各個(gè)時(shí)期的統(tǒng)治者、管理者、領(lǐng)導(dǎo)者服務(wù)，其歷史發(fā)展可分為以下幾個(gè)時(shí)期：

奴隸社會(huì)公文時(shí)期，約從公元前2070年到公元前476年，即從夏代開(kāi)始，經(jīng)商、西周、春秋，共經(jīng)歷近1600年。中國(guó)迄今為止所發(fā)現(xiàn)的最初的甲骨公文及金文公文，最早的公文典籍《尚書(shū)》出現(xiàn)在這個(gè)時(shí)期。

封建社會(huì)公文時(shí)期，從公元前475年至1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，共經(jīng)歷了2300多年。封建公文發(fā)端于戰(zhàn)國(guó)，到秦漢正式確立，以后

處于不斷發(fā)展和完善的階段。

半殖民地半封建社會(huì)公文時(shí)期，從1840年至1949年，共經(jīng)歷100多年。在此期間，一方面隨清王朝的繼續(xù)存在到瓦解，封建公文由穩(wěn)定走向沒(méi)落，另一方面隨辛亥革命后政局的變化，資產(chǎn)階級(jí)公文從開(kāi)始形成，發(fā)展直至衰落。在這個(gè)期間的后期，產(chǎn)生了新民主主義革命公文．即1921年中國(guó)共產(chǎn)黨

成立后，在共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)和革命根據(jù)地政權(quán)所形成的公文。

社會(huì)主義社會(huì)公文時(shí)期。從1949年１

０月中華人民共和國(guó)成立后至今。在新民主主義公文的基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)進(jìn)一步改革和發(fā)展，創(chuàng)立和發(fā)展了社會(huì)主義的公文系統(tǒng)．應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的是，社會(huì)主義的公文系統(tǒng)僅限于中國(guó)內(nèi)地，香港、澳門(mén)、臺(tái)灣的公文本著“一國(guó)兩制”原則并行于世，不在內(nèi)地公文系統(tǒng)之列。

按通常的歷史分期，我們可以把我國(guó)奴隸社會(huì)和封建社會(huì)時(shí)期的公文稱(chēng)為古代公文；半殖民地半封建社會(huì)公文稱(chēng)為近代公文；社會(huì)主義時(shí)期的公文稱(chēng)為現(xiàn)代公文。

有同志會(huì)問(wèn)，按照中國(guó)的社會(huì)形態(tài)來(lái)劃

分公文的歷史發(fā)展是否“政治味太濃”？

不會(huì)，因?yàn)檫@是客觀事實(shí)。由于公文的行文主體是法定，它是為了滿(mǎn)足法定需要的工具，是從屬于法定及其社會(huì)管理活動(dòng)要求的。在階級(jí)社會(huì)中，法定及其社會(huì)管理活動(dòng)無(wú)不打上階級(jí)的烙印，而任何階級(jí)的利益又通過(guò)政治集中體現(xiàn)出來(lái)。因此，在階級(jí)社會(huì)里，公文不是一般的社會(huì)管理的工具，而是具有階級(jí)性、政治性的管理工具。占統(tǒng)治地位的國(guó)家政治制度及其政治思想

觀點(diǎn)，制約著公文的內(nèi)容，公文反映統(tǒng)治階級(jí)的政治要求并為政治服務(wù)。這就是說(shuō)，公文作為社會(huì)管理的工具，具有政治的從屬性。無(wú)論是古代、近代或現(xiàn)代公文，這種政治上的從屬性是很明顯的?？偟目矗饨ㄉ鐣?huì)公文主要是反映最高封建統(tǒng)治者皇帝、封建官吏、地主階級(jí)的意志和利益；資本主義社會(huì)公文則體現(xiàn)了資產(chǎn)階級(jí)的民主思想、治國(guó)方略：我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段公文則反映了廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和其它社會(huì)階層的利益，為建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義服務(wù)。

當(dāng)然，我們講公文具有政治從屬性，并

不是指每個(gè)文件都要講階級(jí)的政治的大道理，也不是對(duì)每個(gè)文件都要貼上政治性的標(biāo)簽。社會(huì)管理活動(dòng)是紛繁復(fù)雜的，除了政治性的管理活動(dòng)外，還有非政治性的管理活動(dòng)，如公共秩序的管理，日常事務(wù)的商洽和聯(lián)系，本單位需告知社會(huì)的諸如地址搬遷、變更電話(huà)等事項(xiàng)，都是非政治性活動(dòng)。以公文作工具進(jìn)行這些公務(wù)活動(dòng)，不應(yīng)勉強(qiáng)賦予這類(lèi)公文以政治性。我們講公文具有政治從屬性，是從總體上或者基本方面來(lái)講的。

由此可見(jiàn)，按照中國(guó)的社會(huì)形態(tài)來(lái)劃分公文的歷史發(fā)展時(shí)期，無(wú)論在理論上或?qū)嵺`上都是說(shuō)得通的。當(dāng)然，這不是唯一的方法，比如可以按照中國(guó)歷史發(fā)展的階段或以公

文自身發(fā)展的規(guī)律來(lái)分期，也未嘗不可，但必須堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)的同一性和一貫性。

二、公文歷史發(fā)展的根本動(dòng)力

有學(xué)者認(rèn)為：“社會(huì)發(fā)展的需要是公文改革的根本動(dòng)力。歷史上，每個(gè)王朝、每個(gè)政權(quán)在建立之初，為了理順政權(quán)機(jī)構(gòu)內(nèi)部各組織間的關(guān)系，為了發(fā)展生產(chǎn)、穩(wěn)定政權(quán)，實(shí)施有效管理控制，就必然對(duì)公文這一管理

工具作些改革調(diào)整?！雹藜措S著政權(quán)的更替，統(tǒng)治者實(shí)施社會(huì)管理的需要是公文改革的

根本動(dòng)力。這種說(shuō)法有相當(dāng)?shù)览?，但如果從公文改革和發(fā)展的歷史長(zhǎng)河看，將社會(huì)管理視為公文改革和發(fā)展的根本性的動(dòng)力是值

得商榷的。

社會(huì)管理，包括決策、計(jì)劃、指揮、協(xié)調(diào)、控制等，都是屬于國(guó)家的意志、統(tǒng)治者的意志．這是屬于精神的東西，它確實(shí)是公文改革和發(fā)展的動(dòng)力。歷史唯物主義是充分肯定“精神動(dòng)力”的，但它不停留在這一點(diǎn)上，還要進(jìn)一步弄清“動(dòng)力的動(dòng)力是什么”。恩格斯說(shuō)得好：“不徹底的地方并不在于承認(rèn)精神的動(dòng)力，而在于不從這些動(dòng)力進(jìn)一步追溯到它的動(dòng)因。”⑦

那么隱藏在社會(huì)管理需要背后的動(dòng)因

是什么呢?就是社會(huì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)

濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間的矛盾的運(yùn)動(dòng)。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)關(guān)系又反作用生產(chǎn)力，兩者構(gòu)成社會(huì)生產(chǎn)方式。生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定政治的上層建筑和思想的上層建筑，并要它為自己服務(wù)，上

層建筑又反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?？傊a(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑既是統(tǒng)一的，又是對(duì)立的，它們是對(duì)立的統(tǒng)一，在矛盾中發(fā)展。正如馬克思指出的：“物質(zhì)生活的方式制約著整個(gè)的社會(huì)生活、政治生活和精神生活的過(guò)程。不是人們的意識(shí)決定人們的存在，相反是人們的社會(huì)存在決定人們的意識(shí)……隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變更，全部龐大的上層建筑也或慢或快地發(fā)生變革。”⑧社會(huì)管理是屬于政治上層建筑的范疇，社會(huì)管理的需要推動(dòng)公文的變革，其根本原因在于為生產(chǎn)力所決定的生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生變革所引起的。所以公文變革的“動(dòng)力的動(dòng)力”不是社會(huì)管理的需要，而是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑矛盾發(fā)展的結(jié)果。只要我們堅(jiān)持唯物史觀，就不難看出，中國(guó)綿延數(shù)千年的公文的變革和發(fā)展，從公文內(nèi)容到形式、從公文的組織機(jī)構(gòu)到制度、從公文文種到格式、從語(yǔ)體風(fēng)格到時(shí)代文風(fēng)，其根本動(dòng)力都是植根于社會(huì)的基本矛盾和社會(huì)形態(tài)

的演變之中，而不是存在于人們的觀念里。

三、公文演進(jìn)的一般規(guī)律

主要有以下幾點(diǎn)：

公文隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化和國(guó)家

政權(quán)的更替而變革

隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的改變，公文也相應(yīng)地發(fā)生變革。從歷代公文的內(nèi)容看，經(jīng)歷了為剝削階級(jí)服務(wù)到為工人階級(jí)和勞動(dòng)人民服務(wù)

的變革過(guò)程。社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)和過(guò)去一切社會(huì)運(yùn)動(dòng)的根本區(qū)別在于：“過(guò)去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的自覺(jué)的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)。”⑨據(jù)此，可以認(rèn)為，制發(fā)公文的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是為少數(shù)人謀利益還是為絕大多數(shù)人謀利益，這是區(qū)別剝削階級(jí)掌權(quán)的國(guó)家公文與無(wú)產(chǎn)

階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家公文的分水嶺和試金石。我國(guó)奴隸社會(huì)、封建社會(huì)和半殖民地半封建社會(huì)，經(jīng)歷了4000多年，其間無(wú)論統(tǒng)治者發(fā)生多少次更替，公文的主要內(nèi)容也呈現(xiàn)出千差萬(wàn)別，但公文為少數(shù)剝削者謀利益的社會(huì)職能是沒(méi)有改變的。只有從1921年中國(guó)共產(chǎn)黨成立并建立自己的文書(shū)工作之日起，公文內(nèi)容才發(fā)生質(zhì)的變化，轉(zhuǎn)到為工人階級(jí)

和勞動(dòng)人民服務(wù)的軌道上來(lái)。中華人民共和國(guó)建立后，公文內(nèi)容從局部質(zhì)變量變的階段，發(fā)展到全面質(zhì)變階段的飛躍。在利益主體已多元化的社會(huì)主義初級(jí)階段，以公文為載體制定各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的方針政策時(shí)，對(duì)各方面的利益要統(tǒng)籌兼顧，但我們決策的著眼點(diǎn)必須以工人、農(nóng)民和知識(shí)分子為主體的絕大多數(shù)的人謀利益，這是中國(guó)共產(chǎn)黨和社會(huì)主義國(guó)家的立黨建國(guó)的根本宗旨提出的要求。

公文內(nèi)容的變革推進(jìn)了公文形式的革新。公文形式即公文體式，包括公文文種、公文格式和語(yǔ)言表達(dá)方式。從公文體式變革的歷史演變趨勢(shì)看，最突出的是從封建等級(jí)森嚴(yán)到打破以至根除封建等級(jí)制。先秦以前的公文體式體現(xiàn)等級(jí)、尊卑觀念尚不明顯。秦統(tǒng)一六國(guó)后，嚴(yán)格規(guī)定了封建皇帝頒下和大臣上呈的各種公文的名稱(chēng)、使用范圍和格式，體現(xiàn)了至高無(wú)上的皇權(quán)思想和封建政治等級(jí)。秦以后的歷代封建王朝不僅保留了秦制，而且越來(lái)越等級(jí)化，君臣兩級(jí)的公文無(wú)論是文種、格式、稱(chēng)謂、用語(yǔ)、載體都有嚴(yán)

格的規(guī)定．而且還按封建等級(jí)劃分。各有自己的專(zhuān)用文種，不能混用，這是中國(guó)封建社會(huì)文種繁多的重要原因。辛亥革命后建立的南京臨時(shí)政府，革除了封建公文中那些體現(xiàn)皇權(quán)不可侵犯和等級(jí)森嚴(yán)的體式，制定了體現(xiàn)資產(chǎn)階級(jí)民主、平等思想的新體式。這種體式反映了資本主義的生產(chǎn)關(guān)系——以雇

傭勞動(dòng)者把勞動(dòng)力自由出賣(mài)給資本家，以占有生產(chǎn)資料和生活資料的資本家使用雇傭

勞動(dòng)為其生產(chǎn)剩余價(jià)值為基礎(chǔ)的。但是，南京臨時(shí)政府公文變革的成果遭到了北洋軍

閥直至國(guó)民黨政府的踐踏，他們雖然沒(méi)有完全復(fù)辟封建公文，但公文體式仍不同程度地保留了封建余毒。只有新中國(guó)建立后創(chuàng)立的社會(huì)主義公文才完成了革除封建等級(jí)制的

任務(wù)，代之以社會(huì)平等、便利公務(wù)和服務(wù)民眾的原則。公文的文風(fēng)經(jīng)過(guò)不斷變革，是朝著簡(jiǎn)明、實(shí)用、通俗的方向發(fā)展的。公文屬于應(yīng)用文體，重在實(shí)用，言簡(jiǎn)理周，為大眾所明了。這一要求是在曲折發(fā)展中逐步實(shí)現(xiàn)的。發(fā)端于夏商周，經(jīng)春秋戰(zhàn)國(guó)，至秦漢奠其基的中國(guó)古代公文寫(xiě)作，遵循“辭尚體要”

的準(zhǔn)則，以簡(jiǎn)明、樸實(shí)為文風(fēng)的主流。尤其是司馬遷《史記》問(wèn)世后，其文辭精煉、條理清晰、說(shuō)理周到、通俗易懂，這種具有文采的散文體式，對(duì)當(dāng)時(shí)和后世的公文撰寫(xiě)帶來(lái)了很大影響。漢武帝渲染其文治武功、鞏固封建統(tǒng)治的需要，崇尚浮華、繁冗的文風(fēng)。至東漢，這種文風(fēng)更甚，并以一種以雙句為主，講對(duì)仗和韻律的駢體代替散文體。南北朝時(shí)期駢體盛行，以至影響到以后各朝代。駢體偏重追求形式美，崇尚夸飾和用典，不重視思想內(nèi)容，促成了一種浮夸艷麗的地主階級(jí)文風(fēng)。對(duì)這種不良文風(fēng)，隋朝的兩代皇帝——文帝和煬帝曾以行政手段，提出糾正，對(duì)內(nèi)容空泛不實(shí)之華艷文風(fēng)予以治罪，取得了一定成效，但未得到根本糾正。至唐初年，因唐太宗祟尚麗辭，用駢體寫(xiě)公文的梁齊遺風(fēng)又盛行起來(lái)。一直到唐代中期，韓愈、柳宗元等針對(duì)駢體文提出“文以明道”、“陳言務(wù)去”等主張，才使駢體的浮華之風(fēng)有所收斂。到宋，歐陽(yáng)修、王安石、蘇洵、蘇軾、蘇轍等對(duì)形式主義的駢文又掀起了革新運(yùn)動(dòng)，提出了“事信言文”、“辭約而理精”

等主張，對(duì)公文文風(fēng)的改革起了積極作用。北宋以后，公文體向散文體轉(zhuǎn)化，以至代替駢文成為公文的主體。盡管如此，繁冗的遺風(fēng)仍未完全消除，加以明清時(shí)代在封建科舉考試制度下產(chǎn)生的“八股文”的流毒，使不少官府的公文只注重形式，死板老套，空話(huà)連篇。

在近代，太平天國(guó)時(shí)期開(kāi)了反封建公文中那套浮文巧言的先河。太平天國(guó)發(fā)布的多數(shù)公文，使用白話(huà)文，開(kāi)門(mén)見(jiàn)山，直書(shū)不曲，使人一目了然。1911年，孫中山領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命結(jié)束了中國(guó)封建王朝統(tǒng)治，不僅廢除了封建文種和封建惡稱(chēng)，而且確定使用白話(huà)、標(biāo)點(diǎn)，文風(fēng)朝簡(jiǎn)明、實(shí)用、通俗的方面邁進(jìn)了一步。“五四”運(yùn)動(dòng)時(shí)期，人們起來(lái)打倒老八股、老教條，推動(dòng)了文風(fēng)大大解放。國(guó)民黨政府時(shí)期接二連三地進(jìn)行的公文和公

文工作的改革中，雖對(duì)革除公文中的形式主義、虛夸不實(shí)、云云抄錄等提出過(guò)糾正，但因國(guó)民黨政權(quán)的腐敗、沒(méi)落，文風(fēng)日漸繁瑣、冗長(zhǎng)、空泛、僵化，連語(yǔ)言也是半文半白的。只有在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命

根據(jù)地時(shí)期特別是新中國(guó)成立后，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政權(quán)性質(zhì)的改變，由于毛澤東發(fā)動(dòng)的對(duì)洋八股和黨八股的不斷批判，才有可能通過(guò)全面的公文改革。不斷消除舊公文中官僚主義、文牘主義和形式主義的影響，代之以馬克思主義的新文風(fēng)，較好地實(shí)現(xiàn)了公文向簡(jiǎn)明、實(shí)用、通俗化的轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，為了適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，社會(huì)主義公文將得到不斷完善和發(fā)展。

公文在變革中繼承和發(fā)揚(yáng)一切有生命力的東西

事物的變革不是否定一切。公文的變革也是這樣，它一方面要拋棄過(guò)時(shí)的、落后的東西，另一方面則要繼承和發(fā)揚(yáng)一切有生命力的東西?？v觀公文發(fā)展的歷史，無(wú)論是公文文種、公文格式、公文管理制度、公文理論等方面，都可找到今人繼承和發(fā)展前人成果的軌跡。在公文文種方面，中共中央和國(guó)務(wù)院發(fā)布的公文法規(guī)所規(guī)定的現(xiàn)代法定通用文種共19種。其中除公告、會(huì)議紀(jì)要等2個(gè)文種是新中國(guó)成立后在實(shí)踐中創(chuàng)建的以外，有決議、決定、意見(jiàn)、指示、通報(bào)、公

報(bào)、請(qǐng)示、批復(fù)、規(guī)定、辦法等10個(gè)文種是從建國(guó)前中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)和革命根據(jù)地

政府那里移植過(guò)來(lái)的，有通知、通告、報(bào)告、議案、條例等5個(gè)文種是從中華民國(guó)政府那里演進(jìn)過(guò)來(lái)的，有命、函等2個(gè)文種來(lái)源于古代。若追本溯源，不少文種的歷史演變相當(dāng)久遠(yuǎn)，且存在著實(shí)同名異的現(xiàn)象。比如“報(bào)告”，可溯源于古代，產(chǎn)生于民國(guó)。在古代，陳請(qǐng)性的上行文種，相當(dāng)于報(bào)告。中華民國(guó)臨時(shí)政府沿用古代公文呈。國(guó)民黨政府時(shí)期在雜文體中出現(xiàn)了“報(bào)告書(shū)”。1921年中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，黨的機(jī)關(guān)和根據(jù)地的政權(quán)機(jī)關(guān)將報(bào)告作為上行文種使用，建國(guó)后沿用至今。但是，1956年前報(bào)告歷來(lái)是陳請(qǐng)性文種，兼具陳述與請(qǐng)示兩種功能。1956年后才將報(bào)告與請(qǐng)示分開(kāi)，使報(bào)告不再具有請(qǐng)示問(wèn)題的功能。這說(shuō)明，繼承不是簡(jiǎn)單的照搬，而是要發(fā)揚(yáng)它有生命力的東西。

在公文管理制度方面，古代以至近代的一文一事制度、主管官員署簽制度、公文用印制度、公文正副本制度、公文編號(hào)和登記制度、公文承辦和催辦制度、文書(shū)傳送制度、

文書(shū)檔案保管制度和保密制度等。我們經(jīng)過(guò)改革，至今仍沿襲下來(lái)。

在公文寫(xiě)作的技巧和理論方面，有許多好的傳統(tǒng)仍值得今天研究和借鑒。古代就知道“言之無(wú)文，行而不遠(yuǎn)”，是說(shuō)不注意修辭，內(nèi)政外交就推行不下去。我國(guó)歷代不僅出了許多撰寫(xiě)公文的高手，而且還不斷有人研究公文寫(xiě)作理論，其中南朝梁劉勰寫(xiě)的《文心雕龍》，是文章與公文理論研究最突出的代表。筆者統(tǒng)計(jì)，《文心雕龍》論述了20類(lèi)，５３種文體，其中屬公文體的有12類(lèi)、41種。書(shū)中的許多論述至今對(duì)公文寫(xiě)作仍有借鑒意義。例如，主張平時(shí)要多積累，做好寫(xiě)作的準(zhǔn)備；在草擬文稿前，要認(rèn)真構(gòu)思，設(shè)計(jì)好文章的整個(gè)主體；寫(xiě)作中要注意篇、章、句、字的有機(jī)配合，相得益彰；用字和語(yǔ)言要注意通俗化，避免怪異難懂；要注意反復(fù)刪改，直到不能再刪為止，力求達(dá)到簡(jiǎn)明恰當(dāng)，通俗易懂。

劉勰以后，繼續(xù)有人研究公文寫(xiě)作。如宋朝王安石著《尹師魯河南作序》中提出“章奏疏議”的寫(xiě)作標(biāo)準(zhǔn)是“辭約而理

精”；南宋陳驥在《文則》中提出“事以簡(jiǎn)為上，言以簡(jiǎn)為當(dāng)。言以載事，文以著言，則文貴其簡(jiǎn)也”；清朝劉熙載在《藝概·文概》中第一次明確提出“應(yīng)用文”這一文體概念，并將應(yīng)用文分為上行、平行、下行及行文中的“七戒”，等等。這些對(duì)我們?nèi)杂袉l(fā)、借鑒和參考價(jià)值。

綜上所述，可以看出，我們對(duì)歷史上的舊公文傳統(tǒng)不應(yīng)采取否定一切的虛無(wú)主義

態(tài)度。而要在批判中繼承，在繼承中創(chuàng)新。我們?cè)谔蕹湓闫傻耐瑫r(shí)，也取其精華，這是建立和發(fā)展現(xiàn)代公文的重要源泉和規(guī)律。

公文運(yùn)行周期的有序律支配著公文的

處理程式

運(yùn)動(dòng)是物質(zhì)存在的普遍形式。公文作為社會(huì)上層建筑中的客觀事物，具有相對(duì)獨(dú)立性，也具有運(yùn)動(dòng)屬性。任何公文都有一個(gè)完整的生命周期，它在這個(gè)周期從始至終都處于運(yùn)動(dòng)狀態(tài)之中。其運(yùn)動(dòng)周期的長(zhǎng)短取決于行文目的與公文內(nèi)容的要求；運(yùn)行的范圍，主要是在發(fā)文與收文之間進(jìn)行。當(dāng)一份公文的行文目的和內(nèi)容要求實(shí)現(xiàn)或基本實(shí)現(xiàn)時(shí)，

公文的運(yùn)行周期也就結(jié)束了。如果下級(jí)要通過(guò)制發(fā)本級(jí)的文件來(lái)貫徹執(zhí)行上級(jí)來(lái)文，則公文又開(kāi)始了新一輪運(yùn)行周期。我們通稱(chēng)的“公文處理”，其運(yùn)行過(guò)程同公文的客觀運(yùn)動(dòng)規(guī)律是一致的，它對(duì)公文運(yùn)行起著組織和推進(jìn)作用。在一份公文的完整生命周期中間，公文處理的運(yùn)行過(guò)程，大致分為公文撰制、公文傳遞、公文辦理、公文實(shí)施、辦結(jié)公文處置等階段；每個(gè)階段又由若干有序的環(huán)節(jié)構(gòu)成。從古代公文到現(xiàn)代公文的處理過(guò)程的環(huán)節(jié)有少與多之分、不完善與完善之別，但它們的共同屬性，即公文處理程式的有序規(guī)律是不會(huì)改變的。這一規(guī)律表現(xiàn)為公文處理的各個(gè)環(huán)節(jié)相互依賴(lài)、相互作用，以至形成有序高效的“公文流”。比如，現(xiàn)代公文處理在繼承過(guò)去好傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)行公文法規(guī)的規(guī)定精神，它的發(fā)文過(guò)程依次包括以下程式：領(lǐng)導(dǎo)交辦一醞釀準(zhǔn)備一擬稿一修改一審核一簽發(fā)一復(fù)核一繕印一用印一登

記一分發(fā)；從收文的處理過(guò)程看，依次是：清點(diǎn)簽收一拆封一登記一審核一擬辦一批

辦一承辦一注辦一立卷歸檔。一般說(shuō)來(lái)，這

些環(huán)節(jié)既不能省掉，又不能錯(cuò)亂，否則就會(huì)給公文的運(yùn)行帶來(lái)混亂。

公文的發(fā)展直接受“國(guó)家權(quán)力運(yùn)動(dòng)”

的制約

縱觀古今歷史，大量使用公文的首推國(guó)家機(jī)關(guān)。所以，公文的發(fā)展必然要受?chē)?guó)家發(fā)展規(guī)律的制約。恩格斯說(shuō)過(guò)：“經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)會(huì)替自己開(kāi)辟道路，但是它也必定要經(jīng)受它自己所造成的并且有相對(duì)獨(dú)立性