社會(huì)體育管理

主講人:彭翔職稱:副教授管理——體育管理——社會(huì)體育管理一、管理的概念：字面意思：“管轄”、“治理”、“控制”?！绹ㄋ固氐取督M織與管理》就管理的功能特征：“管理就是計(jì)劃、組織、控制等活動(dòng)的過程。”——美國霍德蓋茨《美國企業(yè)經(jīng)營管理概論》就管理社會(huì)性：“管理就是通過其他人來完成工作?！薄绹鴬W唐奈就管理能增效的特性：“管理是一個(gè)國家最重要的經(jīng)濟(jì)資源”、“是一種增效因素”、“是一種無形資產(chǎn)”?！袊鴱埳腥省豆芾?管理學(xué)與管理哲學(xué)》從控制角度：“管理就是指由專門機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行的控制人和組織的行為使之傾向預(yù)定目標(biāo)的技術(shù)、科學(xué)的活動(dòng)?！薄Z貝爾獎(jiǎng)得主美國西蒙從管理實(shí)質(zhì)：“管理就是決策?！惫芾淼母拍罟芾硎侵敢欢ńM織中的管理者，遵循事物的客觀規(guī)律，運(yùn)用合理的管理手段、方法和程序，對(duì)管理客體通過實(shí)施計(jì)劃、組織和控制等職能，協(xié)調(diào)他人的活動(dòng)，發(fā)揮各種資源的作用，共同實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)的活動(dòng)過程。管理與“行政”、“領(lǐng)導(dǎo)”。行政：行政是為有效推行政令所進(jìn)行的組織領(lǐng)導(dǎo)與管理活動(dòng)。任何管理都有行政管理。管理>行政領(lǐng)導(dǎo)：領(lǐng)導(dǎo)是指領(lǐng)導(dǎo)者為實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)所進(jìn)行的決策、指揮和控制活動(dòng)，他實(shí)質(zhì)上也是一種管理活動(dòng)。區(qū)別：他不是一般管理活動(dòng)，是進(jìn)行總體行為指揮和控制，是戰(zhàn)略性管理，“超前”管理。管理的基本特征1.管理是一種社會(huì)現(xiàn)象或文化現(xiàn)象。2.管理的“載體”是“組織”。3.管理的任務(wù)就是管理人員的任務(wù)。4.管理的職能就是管理人員在管理過程中發(fā)揮的作用。5.管理是分層次的。6.管理的核心是處理人際關(guān)系。體育管理的概念“體育管理”，既體育領(lǐng)域的管理活動(dòng)。體育管理應(yīng)該具有管理的基本含義特征和性質(zhì)。定義：體育管理是體育組織中個(gè)管理者，對(duì)體育管理客體通過實(shí)施計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等職能，協(xié)調(diào)他人活動(dòng)，發(fā)揮各種資源的作用，實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的活動(dòng)過程。體育管理學(xué)科綜述一、體育管理的產(chǎn)生和發(fā)展19世紀(jì)末美國人泰勒創(chuàng)立了管理科學(xué)，管理和其他科學(xué)一樣經(jīng)歷了不斷分化不斷綜合的過程。英國人顧拜旦創(chuàng)立現(xiàn)代奧林匹克運(yùn)動(dòng)以來，直到今天體育普及及規(guī)模變大，作為研究一般管理規(guī)律的管理科學(xué)，不能解決體育管理領(lǐng)域里特有的規(guī)律問題。結(jié)果分化出一門分支學(xué)科體育管理學(xué)（一）體育管理在國外的發(fā)展人們?cè)缙诘捏w育管理往往結(jié)合重大節(jié)日、宗教、祭祠等慶典話動(dòng)和儀式進(jìn)行。

20世紀(jì)以來．體育管理思想主要源于學(xué)校體育管理實(shí)踐和職業(yè)體育俱樂部管理實(shí)踐.美國莉沙·馬思特瑞樂克斯等l998年出版的《體育管理理論與實(shí)踐》進(jìn)入l9世紀(jì)以后美國體育始終是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度中依據(jù)市場(chǎng)邏輯發(fā)展起來的。管理科學(xué)的形成主要源于企業(yè)管理實(shí)踐一樣，體育管理學(xué)科的形成主要源于體育產(chǎn)業(yè)管理實(shí)踐，源于職業(yè)體育俱樂部管理實(shí)踐。

l8世紀(jì)，英國貴族們籌建體育俱樂部，如賽馬俱樂部．目的是為俱樂部成員提供娛樂、社交等服務(wù)。其管理模式是自愿參加，自主管理，公平競(jìng)爭(zhēng)．l9世紀(jì)則制定規(guī)章制度．按季節(jié)進(jìn)行比賽．形成賽制．以后又確定以賽速取勝．制定賭金全贏制。這樣的俱樂部后來叉推廣到板球、英式橄欖球、足球等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。體育俱樂部的成功管理，大大促進(jìn)了體育事業(yè)的發(fā)展。l8—19世紀(jì)正是大帝國昌盛時(shí)期，英國殖民地遍及世界，隨之被介紹給世界各國，也傳到了美國。美國找到一種適合于美國國情的雙輪馬車俱樂部管理模式：賽事由馬車經(jīng)營商和比賽的組織者共同操辦．賽場(chǎng)要求不嚴(yán)格。甚至可在馬路上進(jìn)行。賽距短，賽次多．收門票，觀賞價(jià)值高．到l830年，使用雙輪馬車比賽成為美國最熱門的體育運(yùn)動(dòng)。按英式體育俱樂部模式建立的美國棒球俱樂部．經(jīng)營一段時(shí)間效果不明顯。1876年美國人赫爾伯特主持了國家棒球協(xié)會(huì)工作．他經(jīng)過大量的調(diào)查以后．大膽地采用商業(yè)運(yùn)作方式，修改原有賽事章程，建立聯(lián)賽組織結(jié)構(gòu)和強(qiáng)有力的規(guī)章制度．并把全國棒球協(xié)會(huì)改名為全國棒球聯(lián)盟，推出了具有贏利性質(zhì)的聯(lián)賽管理體制。這種管理模式采用循環(huán)賽．加強(qiáng)了各隊(duì)之間的競(jìng)爭(zhēng)性，有利于提高觀眾的上座率。聯(lián)盟規(guī)定在一個(gè)城市或一個(gè)地區(qū)只能吸納一個(gè)球隊(duì)入盟．這就大大提高了盟屬各球隊(duì)在當(dāng)?shù)氐穆曌u(yù)，進(jìn)一步密切了與當(dāng)?shù)厍蛎院唾澲痰年P(guān)系。聯(lián)盟嚴(yán)禁球場(chǎng)進(jìn)行賭博等，大大減少了賭博對(duì)球隊(duì)造成的負(fù)面影響，確保了公平競(jìng)爭(zhēng)和組織的穩(wěn)定。由于報(bào)界媒體的介入，不斷為賽事加溫，提高觀眾積極性．同時(shí)也增加了報(bào)界的回報(bào)。

l937年，職業(yè)高爾夫球聯(lián)賽的設(shè)計(jì)者科倫蘭受聘于某生產(chǎn)高爾夫球設(shè)備的廠家，籌備男子職業(yè)高爾夫協(xié)會(huì)的循環(huán)賽(錦標(biāo)賽)，1949年又組織了女子職業(yè)高爾夫球循環(huán)賽(錦標(biāo)賽)。

科倫蘭的貢獻(xiàn)就是成功地組織自負(fù)盈虧的高爾夫球錦標(biāo)賽，他像報(bào)紙賣新聞一樣管理球員和高爾夫球賽事，高爾夫球比賽就是經(jīng)營，他把名人、政治家、廠商、慈善家、城市或一種待開發(fā)的有形或無形產(chǎn)品與高爾夫球連接起來一同經(jīng)營。

體育俱樂部、聯(lián)賽和錦標(biāo)賽是美國體育管理的三種主要形式。從業(yè)余體育組織如全國大學(xué)生體育協(xié)會(huì)、美國田徑協(xié)會(huì)等，到職業(yè)體育組織如世界拳擊協(xié)會(huì)、美國籃球協(xié)會(huì)等的管理體制，都借鑒了錦標(biāo)賽的管理體制和管理手段。

不過．今天的體育管理遠(yuǎn)比早期的管理形式更為復(fù)雜。20世紀(jì)60年代后，體育管理的研究引起了愈來愈多的人們的關(guān)注，隨著研究的深人，導(dǎo)致體育管理學(xué)科的產(chǎn)生。人們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到體育管理與一般商業(yè)經(jīng)營管理有許多相似之處，而體育管理與一般商業(yè)管理相比．還具有自身的特殊性和復(fù)雜性。最初，體育管理人員從經(jīng)營管理中直接獲取經(jīng)驗(yàn)．但隨著體育經(jīng)營管理的不斷復(fù)雜化，對(duì)訓(xùn)練有數(shù)的管理人員的需求迫在眉睫，因此，體育管理專業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。在美國，最先提出體育管理課程這一概念的是邁阿密州立大學(xué)的詹姆斯·梅森和原在伯克立大學(xué)工作的襖爾特·梅森．早在1957年他們就對(duì)這一問題進(jìn)行過討論。在他們的思想影響下，l966年，在俄亥俄大學(xué)建立全美第一個(gè)體育管理專業(yè)碩士點(diǎn)，不久在比斯凱尼大學(xué)建立全美第一個(gè)體育管理學(xué)士專業(yè)，1971年馬薩諸塞州立大學(xué)建立第二個(gè)體育管理專業(yè)碩士點(diǎn)。之后，數(shù)量不斷增加，據(jù)1985年全美體育教育協(xié)會(huì)的資料表明，美國已有50多所大學(xué)開設(shè)本科體育管理課程，40多所大學(xué)擁有體育管理碩士點(diǎn)，到1996年體育管理的所有專業(yè)總數(shù)(包括本科、碩士、博士)已有200多個(gè)。而在加拿大，體育管理專業(yè)也有l(wèi)0余個(gè)。在體育管理專業(yè)人才堵養(yǎng)過程中．人們愈來愈關(guān)心的是如何建立適用于體育市場(chǎng)需要的課程．如何培養(yǎng)適用于市場(chǎng)需要的體育管理人員。馬薩諸塞州大學(xué)的一些從事體育的學(xué)者們創(chuàng)立了體育管理戰(zhàn)略學(xué)會(huì)，它為今天的美國體育協(xié)會(huì)奠定了基礎(chǔ)。l985年又成立北美體育科學(xué)管理學(xué)會(huì)(NASSM)，會(huì)員當(dāng)年達(dá)到150人，每年召開一次年會(huì)，其目標(biāo)是促進(jìn)和鼓勵(lì)人們從事體育管理研究，著書立說，在理論與實(shí)踐上進(jìn)行多方面的職業(yè)培訓(xùn)。同期，還成立了北美體育教育學(xué)會(huì)(NASPE)，它作為全國健康、體育、娛樂、舞蹈聯(lián)盟的二級(jí)學(xué)術(shù)組織．于l986年增設(shè)體育管理特別工作組，其任務(wù)就是負(fù)責(zé)研究、制定和監(jiān)督體育管理課程的設(shè)置。1993年對(duì)體育管理課程的設(shè)置制定了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)本科體育管理課程的設(shè)置制定了如下領(lǐng)域：體育管理策略與組織技能、體育營銷道德、體育市場(chǎng)營銷、體育媒體、體育財(cái)政、體育經(jīng)濟(jì)、體育法規(guī)和體育管理實(shí)踐等。對(duì)體育管理碩士生課程的設(shè)置有：體育組織與領(lǐng)導(dǎo)、體育科學(xué)研究、體育法規(guī)、體育市場(chǎng)營銷、不同社會(huì)環(huán)境中的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體育財(cái)政、體育營銷道德等。以上課程是北美體育管理課程的指南歐洲已建立歐洲體育管理學(xué)會(huì)，每年召開年會(huì)．交流學(xué)術(shù)成果。

作為體育管理學(xué)科，美國于20世紀(jì)50～60年代相繼出版體育行政管理、學(xué)校體育管理、競(jìng)技體育管理、娛樂管理等專著、教材：查爾斯．布切爾撰寫、于1955年出版的《體育與競(jìng)技運(yùn)動(dòng)計(jì)劃的行政管理》雷斯尼克著、于1979年出版的《現(xiàn)代體育運(yùn)動(dòng)管理與實(shí)踐》愛德華’F。沃爾特默等撰寫于l987年出版的《體育教育的組織與管理》(已由武漢體育學(xué)院譯為中文)．北美24名著名體育管理學(xué)者撰寫于l991年出版的《體育管理的基礎(chǔ)和應(yīng)用》(澳)勞侖斯．查里普和(美)詹姆斯·托馬撰寫于1997年出版的《國際體育管理》(已由武漢體院譯為中文)，莉沙·P·馬思特瑞樂克斯等撰寫于l998年出版的《體育管理理論與實(shí)踐》(已由北體大譯為中文)。在前蘇聯(lián)，1948年開始在體育學(xué)院開設(shè)《體育組織學(xué)》課程l961年正式出版第一本《蘇聯(lián)體育組織學(xué)》教材，l965年經(jīng)修改后作為全蘇的正式教科書。l974年將《蘇聯(lián)體育組織學(xué)》更名為《體育運(yùn)動(dòng)管理學(xué)》。由K‘A’庫林科維奇和B‘A’伊沃寧主編于l977年經(jīng)蘇聯(lián)部長會(huì)議體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)審定出版的《體育運(yùn)動(dòng)管理學(xué)》，作為全蘇體育學(xué)院學(xué)生使用的通用教材，該教材于1987年經(jīng)修定再版，使內(nèi)容體系更為完善，主要涉及體育管理的理論原理、職能、組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)與法律問題、過程、教育與心理以及國外體育管理。在日本．20世紀(jì)40年代以來，就有體育管理的專著、教材相繼出版，大多數(shù)作為大學(xué)課程開設(shè)：竹之下休藏撰寫、于l949年出版的《學(xué)校體育管理法》宮細(xì)虎彥撰寫于1958年出版的《體育管理》，石三次郎撰寫于l958年出版的《體育管理學(xué)》宮細(xì)虎彥撰寫于1959年出版的《學(xué)校體育的管理》，字土正彥撰寫于1960年出版的《學(xué)校體育的經(jīng)營管理》浜口陽吉撰寫于1973年出版的《新體育管理學(xué)》和l974年出版的《新體育行政》字土正彥撰寫于1977年出版的《體育管理學(xué)》(已由原國家體委體育文史辦與武漢體院譯為中文)宇土正彥等撰寫、于1989年出版的《體育經(jīng)營管理學(xué)》講義)。在澳大利亞、捷克、斯洛伐克、德國、希臘、意大利、南非等國不僅在大學(xué)開設(shè)體育管理課程，還培養(yǎng)體育管理專業(yè)人才。(二)體育管理學(xué)科在中國的發(fā)展在中國．早在1935年金兆均著有《體育行政》一書．由上海勤奮書局發(fā)行，這可能是中國最早的體育管理方面的專著。1955年東北師大的鞠興綬、中南體院的李雨三分別編印了《體育行政》講義，天津體院的馬瑜、張旭及遼寧省教委的粱汝城也編寫了類似的講義。但是，真正著手研究和建立體育管理學(xué)科，還是本世紀(jì)70年代末80年代初的事情。

70年代束。我國體育院校的一些學(xué)者開始研究體育管理學(xué)科的理論與實(shí)踐問題，探索建設(shè)有中國特色的體育管理學(xué)這一新興學(xué)科的路子。他們積極調(diào)查研究，收集文獻(xiàn)資料，引進(jìn)國外的經(jīng)驗(yàn)，翻譯外國的專著、教材。l980年天津體院馬瑜教授在干部培訓(xùn)班講授“體育行政”等課程。l981年武漢體院編印《體育管理專題講義》并在中南地區(qū)地市體委主任培訓(xùn)班開課。I982年原國家體委科教司在成都體院召開全國體育院校工作會(huì)議，會(huì)議研究了新興學(xué)科的建設(shè)和分工問題，會(huì)議決定把體育管理學(xué)作為重點(diǎn)建設(shè)的新興學(xué)科之一，并責(zé)成武漢體院牽頭負(fù)責(zé)該學(xué)科的建設(shè)。由武漢體院負(fù)責(zé)牽頭，聯(lián)系部分體育院校和學(xué)者，組成教材編寫組．于l984年編寫出我國第一本《體育管理學(xué)》教材。這本經(jīng)科教司認(rèn)可的體育院校試用教材發(fā)行后．連續(xù)舉辦了兩期全國體育管理學(xué)講習(xí)班，吸引了體育院校、普通高校和體委的許多同志前來參加，為我國培訓(xùn)了100多名體育管理教師和干部，這標(biāo)志著《體育管理學(xué)》在中國的初步建立?！捌?、五”期間，原國家體委正式將《體育管理學(xué)》列入全國體育院校教材委員會(huì)的計(jì)劃教材，成立體育管理學(xué)教材小組(掛靠于武漢體院)。經(jīng)全國體育院校教材委員會(huì)審定，先后編寫出版了全國體育院校體育系、運(yùn)動(dòng)系等本科通用教材《體育管理學(xué)》，于l989年7月由人民體育出版社出版，l999年又修定重版。全國體育管理專業(yè)教材《體育管理學(xué)教程》，于l996年7月由人民體育出版社出版，2004年7月又修定重版?，F(xiàn)已在全國l4所體育院校、幾十所普通高校開設(shè)體育管理學(xué)課程．北體大、武漢體院、上海體院等院校編寫出版各類體育管理教材20余種。1995年原國家體委正式將體育管理學(xué)列人委管重點(diǎn)學(xué)科(掛靠于武漢體院)。

1985年武漢體院、北體大同時(shí)增設(shè)體育管理本科專業(yè)．幾年后天津體院、曲阜師大相繼增設(shè)體育管理專業(yè)。l989年武漢體院正式招收體育管理學(xué)專業(yè)碩士研究生，并于次年獲得碩士學(xué)位授予權(quán)．1994年北體大、曲阜師大也獲得體育管理學(xué)專業(yè)碩士學(xué)位授予權(quán)。目前．體育管理本科專業(yè)已含入公共事業(yè)管理專業(yè)，體育管理研究生專業(yè)已含入體育人文社會(huì)學(xué)專業(yè)，全國該專業(yè)招收本科生的大學(xué)已有近20所．招收碩士研究生的大學(xué)已有10余所．招收博士研究生的大學(xué)已有3所。體育管理學(xué)科的學(xué)術(shù)組織及學(xué)術(shù)活動(dòng)在中國發(fā)展較快。l985年5月在廣州開了”全國體育管理研究會(huì)學(xué)術(shù)討論會(huì)”，與會(huì)50余人，交流學(xué)術(shù)論文30余篇，這是我國第一次全國性的體育管理學(xué)學(xué)術(shù)話動(dòng)。1986年8月，中國體育科學(xué)學(xué)會(huì)體育科學(xué)理論學(xué)會(huì)在山東威海召開了“1986年全國體育管理學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)”．交流論文數(shù)十篇。1988年11月在廣西南寧召開“1988年全國體育科學(xué)理論學(xué)會(huì)綜合學(xué)術(shù)論文報(bào)告會(huì)”，與會(huì)者近70人．大會(huì)交流論文66篇，其中三分之一為體育管理方面的研究成果。1987年在中國體育科學(xué)學(xué)會(huì)下正式設(shè)立體育社會(huì)科學(xué)分會(huì)，分會(huì)按學(xué)科成立了體育管理學(xué)、體育經(jīng)濟(jì)學(xué)、體育社會(huì)學(xué)、群眾體育學(xué)、奧林匹克與比較體育、體育美學(xué)、體育倫理學(xué)、體育哲學(xué)、體育法學(xué)、體育新聞學(xué)等學(xué)組，并設(shè)立了負(fù)責(zé)人。2001年5月體育社會(huì)科學(xué)分會(huì)的體育管理學(xué)組與其它有關(guān)學(xué)組一起舉辦了首屆中美體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理研修班，邀請(qǐng)了美國Tample大學(xué)的Mik.Jackson等兩位教授，參加這次研修活動(dòng)的有來自國家體育總局、有關(guān)項(xiàng)目管理中心、省市體育局、體育院校等單位30余名專家、學(xué)者，美國的兩位教授和我國國家體育總局科研所鮑明曉等教授為研修班做了有關(guān)體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理的講座．討論十分熱烈。2004年7月在山東泰安舉辦宣講新教材《實(shí)用體育管理學(xué)》講習(xí)班，旨在培訓(xùn)體育管理專業(yè)教師和體育管理骨干。從地方學(xué)會(huì)來說，在湖北省、吉林省、山西省、上海市、武漢市等地體育科學(xué)學(xué)會(huì)下，還設(shè)立了體育管理專業(yè)委員會(huì)。原國家體委于l985年成立了“中國體育發(fā)展戰(zhàn)略研究會(huì)”1994年叉成立“國家體委系統(tǒng)科學(xué)推廣工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。我們不僅從美國、前蘇聯(lián)、日本等國翻譯引進(jìn)了他們的體育管理專著、教材，也邀請(qǐng)了美國、日本、德國、俄羅斯、澳大利亞、烏克蘭、加拿大等國家的體育管理學(xué)專家來中國各地講學(xué)，這對(duì)促進(jìn)我國體育管理學(xué)科的發(fā)展，也起到了積極的作用。我國與日本、韓國、馬來西亞、新加坡泰國、越南、中國香港、中國臺(tái)灣等國家和地區(qū)的體育管理著名專家、學(xué)者發(fā)起，于2002年9月成立亞洲體育管理協(xié)會(huì)，我國體育社會(huì)科學(xué)分會(huì)秘書長秦椿林教授當(dāng)選為該協(xié)會(huì)的第一副主席。我國體育事業(yè)的主要業(yè)務(wù)管理

社會(huì)體育管理學(xué)校體育管理競(jìng)技體育管理體育科技管理第二節(jié)社會(huì)體育管理概述一、社會(huì)體育管理的概念與特點(diǎn)體育管理:是體育組織中的管理者，對(duì)體育管理客體通過實(shí)施計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等職能，實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的活動(dòng)過程.（一）、社會(huì)體育管理:是指社會(huì)體育組織中的管理者通過一定方式整合資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)體育目標(biāo)的活動(dòng)過程。社會(huì)體育管理概念:是指社會(huì)體育組織中的管理者通過一定方式整合資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)體育目標(biāo)的活動(dòng)過程。社會(huì)體育管理概念剖析：1.社會(huì)體育管理的‘‘載體”是“組織”（它是管理的工具和實(shí)體）有關(guān)“組織”一詞的解釋：一類是把組織作為動(dòng)詞來解釋，認(rèn)為組織是為了達(dá)到管理目標(biāo)，將管理諸因素協(xié)調(diào)起來的活動(dòng)過程．(管理的組織職能即指這種活動(dòng)的作用和功能。)另一類是把組織作為專用名詞來解釋．認(rèn)為組織是為了達(dá)到共同目的，有關(guān)人員同心協(xié)力并按照一定的程序組成的組織結(jié)構(gòu)形態(tài)。

1．各級(jí)政府中的社會(huì)體育管理機(jī)構(gòu)：

我國各級(jí)政府體育機(jī)構(gòu)中都設(shè)有社會(huì)體育管理的專門機(jī)構(gòu)，如，國家體育總局的群體司，各省市體育局的群體處等。另外，在各級(jí)體育局中有的還設(shè)置了“社會(huì)體育指導(dǎo)中心”，它一般屬各級(jí)體委所轄的事業(yè)單位，主要進(jìn)行社會(huì)體育的開發(fā)、組織指導(dǎo)等工作，不具備行政職能。我國《全民健身計(jì)劃綱要》頒布后．為加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和發(fā)動(dòng)，從中央到各級(jí)地方政府中還建立了推行全民健身計(jì)劃的領(lǐng)導(dǎo)小組。它一般由各級(jí)政府主管領(lǐng)導(dǎo)及體育行政部門負(fù)責(zé)人和政府其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成，采用“團(tuán)隊(duì)式”組織形式，不設(shè)專門辦公機(jī)構(gòu)和人員。此外，國務(wù)院所屬各部委中所設(shè)體育管理機(jī)構(gòu)，對(duì)本系統(tǒng)的群眾體育工作也具有領(lǐng)導(dǎo)與管理職能。例：我國社會(huì)體育的組織種類2．各人民團(tuán)體中的社會(huì)體育管理機(jī)構(gòu)：我國各主要人民團(tuán)體，如總工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、學(xué)聯(lián)等都設(shè)有專門領(lǐng)導(dǎo)、管理體育的機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)的宗旨是組織各自所聯(lián)系的社會(huì)成員參加體育活動(dòng)，并進(jìn)行管理。3．社會(huì)體育管理的群眾性組織：主要指中華全國體育總會(huì)及其各團(tuán)體會(huì)員，包括全國各單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)，全軍體育指導(dǎo)委員會(huì)，各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)系統(tǒng)體育協(xié)會(huì)，各省、自治區(qū)、市體育分會(huì)等。它們也都具有相應(yīng)的社會(huì)體育管理職能。4．社會(huì)體育管理的民間組織：

主要指由體育愛好者自發(fā)組織起來的各種各色的群眾性體育團(tuán)體。如武術(shù)俱樂部、氣功協(xié)會(huì)、釣魚協(xié)會(huì)、冬泳郵會(huì)、棋社、晨練站等。這類組織具有自組織、自管理和自發(fā)展的性質(zhì)，其管理范圍僅限于本組織內(nèi)部。

社會(huì)體育管理概念:是指社會(huì)體育組織中的管理者通過一定方式整合資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)體育目標(biāo)的活動(dòng)過程。2.一定方式：計(jì)劃、組織、控制。

計(jì)劃的涵義：是指為了實(shí)現(xiàn)既定的決策目標(biāo)，而對(duì)整個(gè)目標(biāo)進(jìn)行分解、計(jì)算并籌劃人、財(cái)、物力，擬定實(shí)施步驟、方法和制定相應(yīng)的策略、政策等一系列的管理活動(dòng)。體育計(jì)劃：指體育部門為達(dá)成一項(xiàng)具體的工作目標(biāo)所制定的最經(jīng)濟(jì)有效的工作程序與行動(dòng)方案。一項(xiàng)完善的體育計(jì)劃大致應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（1）．確定所要完成的工作目標(biāo)與范圍。（2）．制定工作的步驟、程序與工作規(guī)范。（3）．決定工作所需的經(jīng)費(fèi)及設(shè)備。（4）．工作所需的場(chǎng)所與使用的方法和規(guī)定。（5）．工作負(fù)責(zé)人、督導(dǎo)人及協(xié)作單位、部門。（6）．詳細(xì)的工作進(jìn)度、起止時(shí)間及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。

例：《全民健身計(jì)劃》一定方式：計(jì)劃、組織、控制。（協(xié)調(diào)管理因素的過程）

指為了有效地實(shí)現(xiàn)體育組織的既定目標(biāo)，通過建立體育組織機(jī)構(gòu)，確定工作職責(zé)、權(quán)限，協(xié)調(diào)相互關(guān)系，使體育管理諸要素合理有效地配合，形成一個(gè)有機(jī)整體的話動(dòng)過程。它主要包括兩個(gè)方面的涵義：一是體育組織設(shè)計(jì)。即設(shè)計(jì)、選擇、確定體育組織結(jié)構(gòu)和表現(xiàn)形式，規(guī)定組織關(guān)系。二是體育組織實(shí)施。即把人、財(cái)、物、時(shí)間、信息等各種資源有效地配合，按組織實(shí)體規(guī)定的工作順序和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)體育組織目標(biāo)的動(dòng)態(tài)過程。體育管理組織工作的主要內(nèi)容有：科學(xué)地設(shè)置體育組織結(jié)構(gòu)，合理地劃分各級(jí)管理組織和各職能部門的職權(quán)；優(yōu)化配置組織中的各級(jí)人員，使組織中每個(gè)人都各得其所，各盡其能。建立、健全體育組織工作的有關(guān)規(guī)章制度．規(guī)范各種管理關(guān)系，使體育組織工作有秩序、有步驟地運(yùn)行。一定方式：計(jì)劃、組織、控制4.控制的概念：指保證組織的管理過程與計(jì)劃、目標(biāo)一致而采取的管理活動(dòng)。控制的基本條件：1.控制應(yīng)以組織目標(biāo)為中心。2.控制要以計(jì)劃為依據(jù)。3.控制要有組織機(jī)構(gòu)做保證。4.控制要有暢通的信息渠道。控制的方式社會(huì)體育管理概念:是指社會(huì)體育組織中的管理者通過一定方式整合資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)體育目標(biāo)的活動(dòng)過程。5.社會(huì)體育資源。

凡是社會(huì)體育發(fā)展所需的各種要素及投入均可視之為社會(huì)體育資源。有形資源：

我們所熟知的人力、物力、財(cái)力等(如體育

管理人員、社會(huì)體育指導(dǎo)員、體育志愿者、體育場(chǎng)地設(shè)施、體育器材、體育經(jīng)費(fèi)等)，無形資源：各種體育信息、科研、管理制度、政策法規(guī)乃至社會(huì)輿論等.已經(jīng)被人們所認(rèn)識(shí)到的各種顯性體育資源,各種即將被人們所認(rèn)識(shí)的潛在體育資源。各種物質(zhì)性的體育資源,各種觀念性的體育資源。各種可以直接運(yùn)用來發(fā)展社會(huì)體育的直接體育資源，雖不能直接運(yùn)用但可通過一定條件轉(zhuǎn)化并為社會(huì)體育提供支持的間接體育資源等。北京城市總體規(guī)劃（2004年－2020年）明確提出：要“利用好承辦奧運(yùn)會(huì)的機(jī)遇，進(jìn)一步推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！薄耙越ㄔO(shè)國際體育中心城市為目標(biāo)，逐步完善以行政區(qū)域、街道及社區(qū)為基礎(chǔ)的公共體育設(shè)施、競(jìng)技體育設(shè)施、社區(qū)體育設(shè)施配套體系建設(shè)，滿足日益增長的全民健身、體育競(jìng)技、體育產(chǎn)業(yè)等方面的要求，形成多元化的體育健身資源保障體系，引導(dǎo)和促進(jìn)體育的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營?！痹谝?guī)劃范圍內(nèi)集中了國家體育總局、中華全國體育總會(huì)、中國奧委會(huì)及體育總局所屬31個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心等全國體育運(yùn)動(dòng)的最高行政機(jī)關(guān)，體育產(chǎn)業(yè)媒體中國體育報(bào)業(yè)集團(tuán)和國家體育研究所等外聯(lián)、科研機(jī)構(gòu)，堪稱全國體育工作的核心和中樞區(qū)域，具有強(qiáng)大的聚集輻射效應(yīng)，有利于體育系統(tǒng)資源向體育產(chǎn)業(yè)資源的轉(zhuǎn)化。擁有北京體育館、國際網(wǎng)球中心、國家棋院、國家體育總局訓(xùn)練局、四塊玉訓(xùn)練基地等數(shù)座具有相當(dāng)規(guī)模，水平較為先進(jìn)的體育場(chǎng)館資源和體育設(shè)施，場(chǎng)地面積達(dá)26萬平方米，約占該規(guī)劃面積的15℅，加上城區(qū)內(nèi)難得的近40萬平米的水域面積，提供了豐富的體育場(chǎng)地資源和大眾體育項(xiàng)目的場(chǎng)地，整合開發(fā)潛力較大；集中了近500家經(jīng)營體育產(chǎn)業(yè)的機(jī)構(gòu)、企業(yè)，其中不乏李寧、銳步、格威特、福特寶、康威等知名體育企業(yè)，圍繞龍?zhí)逗纬闪巳歇?dú)有的體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈；規(guī)劃范圍內(nèi)可改造利用的土地,可按整體規(guī)劃建設(shè)與體育緊密相關(guān)的項(xiàng)目，為園區(qū)建設(shè)預(yù)留了充分的發(fā)展空間，是進(jìn)一步規(guī)劃建設(shè)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

充分利用國家體育總局和訓(xùn)練局之間的黃金地帶，綜合配套構(gòu)建北京國際體育交流中心。充分利用園區(qū)內(nèi)四塊玉地區(qū)已經(jīng)形成的體育商業(yè)相對(duì)集中的資源，緊緊抓住總局各項(xiàng)目管理中心、體彩中心、中國棋院等機(jī)構(gòu)，不斷將體育本體產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)體化的機(jī)遇，構(gòu)建體育商務(wù)中心板塊充分利用園區(qū)內(nèi)的體育行政管理機(jī)構(gòu)和體育企業(yè)相對(duì)集中的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合今后園區(qū)內(nèi)商務(wù)、旅游、休閑、健身、觀賞等消費(fèi)人群大量聚集的有利商機(jī)，充分開發(fā)相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施，特別是高檔次體育主題酒店、餐飲、娛樂、通訊信息中心等內(nèi)容，引進(jìn)國際先進(jìn)的服務(wù)管理體系，打造現(xiàn)代體育商務(wù)服務(wù)的新范例。

社會(huì)體育管理概念:是指社會(huì)體育組織中的管理者通過一定方式整合資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)體育目標(biāo)的活動(dòng)過程。是管理活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。管理活動(dòng)的目標(biāo)是分層次的，制定不同層次的管理目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)組織的最終日標(biāo)。例如：政府部門，省、市體育部門目標(biāo)分層不同，但是，最終目標(biāo)指向一致。我國社會(huì)體育存續(xù)的目的在于通過增強(qiáng)人的健康水平，減少疾病發(fā)生率，提高工作效率，以及通過刺激人們的體育消費(fèi)、安置就業(yè)人口、增加經(jīng)濟(jì)效益等方式促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各種社會(huì)體育

組織的既定目標(biāo)應(yīng)該是提高社會(huì)成員的體質(zhì)和健康水平，滿足人們的娛樂、消遣等需要。例如:不同管理部門不同目標(biāo)社會(huì)體育管理的特點(diǎn)1.管理目標(biāo)的多樣性

2.管理邊界的模糊性

3.管理系統(tǒng)的復(fù)雜性

4.管理主體的多元化

二、社會(huì)體育管理的目標(biāo)與任務(wù)我國社會(huì)體育存續(xù)的目的在于通過增強(qiáng)人的健康水平，減少疾病發(fā)生率，提高工作效率，以及通過刺激人們的體育消費(fèi)、安置就業(yè)人口、增加經(jīng)濟(jì)效益等方式促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各種社會(huì)體育

組織的既定目標(biāo)應(yīng)該是提高社會(huì)成員的體質(zhì)和健康水平，滿足人們的娛樂、消遣等需要。一、社會(huì)體育管理的目標(biāo)：促使社會(huì)體育組織更好地實(shí)現(xiàn)其既定目標(biāo)。

子目標(biāo)：發(fā)展體育人口、國民體制監(jiān)測(cè)、體育宣傳，經(jīng)費(fèi)籌措等。（二）、社會(huì)體育管理的任務(wù)

1.不斷增加體育參與的人群

。2.建設(shè)和改善人們健身活動(dòng)的環(huán)境和條件。3.刺激人們的健康投資，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。4.傳播優(yōu)秀體育文化。5.推進(jìn)社會(huì)體育管理體制改革。三、社會(huì)體育管理的基本原則

1.指導(dǎo)性原則

2.宣傳教育性原則3.法制性原則4.創(chuàng)建性原則5.協(xié)作性原則

四、社會(huì)體育管理的基本方式（一）管理職能：（二）管理方法5.其他方法：思考題：社會(huì)體育管理的方法手段有哪些？它們?cè)趯?shí)踐中是如何運(yùn)用的？體育服務(wù)體系《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見》（中發(fā)〔2002〕8號(hào)）中央8號(hào)文件提出了構(gòu)建多元化體育服務(wù)體系。本系的基本特征，一是群眾性。二是多元化。三是服務(wù)性。服務(wù)系統(tǒng)的5個(gè)子系統(tǒng)，即體育場(chǎng)地設(shè)施系統(tǒng)、活動(dòng)指導(dǎo)系統(tǒng)、體育組織系統(tǒng)、體育消費(fèi)市場(chǎng)系統(tǒng)和體育信息供給系統(tǒng)在層次結(jié)構(gòu)上，體育服務(wù)體系包括為城市居民服務(wù)的城市體育服務(wù)體系、為農(nóng)村居民服務(wù)的農(nóng)村體育服務(wù)體系和為單位職工服務(wù)的行業(yè)體育服務(wù)體系。

第二章社會(huì)體育管理體制社會(huì)體育管理體制是社會(huì)體育管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)限劃分、運(yùn)行機(jī)制等方面的體系和制度的總稱，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)體育總目標(biāo)的組織保證。

第一節(jié)、國外社會(huì)管理體制一，國外社會(huì)體育管理體制類型（一）政府管理型特點(diǎn)是由政府設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)管理社會(huì)體育。政府的權(quán)力高度集中，并采用行政的方式進(jìn)行從宏觀到微觀等各個(gè)層次的全面管理。前蘇聯(lián)、東歐、古巴、朝鮮。（二）社會(huì)管理型

社會(huì)管理型體制的特點(diǎn)是社會(huì)體育的工作主要由各種社會(huì)體育組織進(jìn)行管理。政府一般不設(shè)立專門的社會(huì)體育管理機(jī)構(gòu)，政府對(duì)社會(huì)體育事務(wù)很少介入和干預(yù)。即使在介入和干預(yù)時(shí)，也常常是采用經(jīng)濟(jì)、法律等手段間接地進(jìn)行。美國、日本、新加坡、西班牙等國。聯(lián)邦政府對(duì)美國大眾體育的管理

觀點(diǎn):美國聯(lián)邦政府認(rèn)為，在大眾體育諸多因素中，最核心的問題應(yīng)該是能否向大眾提供足夠的體育、休閑和娛樂的場(chǎng)地與設(shè)施。途徑:聯(lián)邦政府通過多項(xiàng)立法，向美國公民提供了高質(zhì)量的、足夠的休閑場(chǎng)地和體育設(shè)施（見表2）。條件:美國的國土資源約有1/3直接歸聯(lián)邦政府管理，其中70%歸內(nèi)政部，25%歸農(nóng)業(yè)部，休閑體育是主要用途之一。聯(lián)邦政府對(duì)休閑體育的管理包括：向人們提供進(jìn)入休閑場(chǎng)地與設(shè)施的便利條件，提供信息和進(jìn)行指導(dǎo)。美國社會(huì)團(tuán)體對(duì)大眾體育的管理從總體上看，美國政府對(duì)大眾體育只是提供最基本的場(chǎng)地和設(shè)施支持，而且這種支持往往隨著某些立法時(shí)效的變化，表現(xiàn)出不穩(wěn)定的特征。美國大眾體育的開展主要是依靠各種社會(huì)力量，這些社會(huì)力量結(jié)合起來就產(chǎn)生了各種獨(dú)立的、不獨(dú)立的和半獨(dú)立的社會(huì)組織。

1體育組織

目前，美國大約有206個(gè)全國性單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)和行業(yè)體育組織，這些協(xié)會(huì)分別建立了州級(jí)和地方級(jí)分會(huì)，在全國范圍內(nèi)推廣各自的體育項(xiàng)目，并在各自的體育項(xiàng)目管理上，享有最高的管理權(quán)限。這些協(xié)會(huì)的工作重點(diǎn)之一就是在各個(gè)社區(qū)內(nèi)廣泛推廣各自的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。

例如，美國最有影響的全國性職業(yè)冰球組織——美國職業(yè)冰球聯(lián)盟，就非常注意利用社區(qū)公園和社區(qū)娛樂中心推廣群眾性冰球運(yùn)動(dòng)。其社區(qū)推廣計(jì)劃以6歲到16歲的孩子為重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，建立青少年對(duì)冰球運(yùn)動(dòng)及對(duì)各種職業(yè)冰球俱樂部的忠心和熱情，并在許多社區(qū)公園和娛樂中心普及街頭冰球，職業(yè)冰球聯(lián)盟甚至為參與者提供示范練習(xí)和提高技術(shù)服務(wù)。光是在加州北部，該聯(lián)盟就組織了200個(gè)社區(qū)的2萬多名孩子。這些中心配備了必要的運(yùn)動(dòng)器械和教學(xué)書籍，并提供2個(gè)小時(shí)的訓(xùn)練課程。

值得注意的是，美國奧委會(huì)作為美國業(yè)余體育最重要的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其管理權(quán)限遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了奧林匹克的范圍。該協(xié)會(huì)還包括10個(gè)以社區(qū)為基礎(chǔ)的綜合體育組織和7個(gè)傷殘人體育組織，該組織制訂的奧林匹克社區(qū)體育計(jì)劃，對(duì)美國的社區(qū)體育產(chǎn)生了越來越重要的影響。2自愿組織

據(jù)美國內(nèi)政部1994年的一項(xiàng)調(diào)查，美國人參加過志愿活動(dòng)的占全國總?cè)丝诘?8%。在美國的志愿活動(dòng)中，參加宗教活動(dòng)的人數(shù)比例最高，占50.5%，與體育有關(guān)的健康活動(dòng)和娛樂活動(dòng)分別占22.7%和13.5%。許多自愿組織積極組織青少年參加社區(qū)體育活動(dòng)，他們雇用了許多休閑專業(yè)人員，開展內(nèi)容各異的青少年體育活動(dòng)。同時(shí)，他們也對(duì)地方的體育指導(dǎo)員進(jìn)行培訓(xùn)。這些組織主要包括男童子軍營、女童子軍營、美國男童俱樂部、美國女童俱樂部、美國少女營火團(tuán)、4-H俱樂部等。

以美國的業(yè)余高爾夫球聯(lián)賽為例，它是為各地籌集社會(huì)慈善基金而舉辦的，比賽由慈善團(tuán)體或企業(yè)與美國職業(yè)高爾夫球協(xié)會(huì)共同主辦，與比賽相關(guān)的工作（如停車場(chǎng)的管理、辦手續(xù)等）是靠志愿者組織來完成的，這種聯(lián)賽作為社區(qū)的例行活動(dòng)，已滲透進(jìn)了美國社會(huì)。主辦單位和協(xié)會(huì)企業(yè)在舉辦慈善活動(dòng)時(shí)，可享受減免稅或其他優(yōu)惠政策。3宗教組織

美國的宗教組織在組織大眾體育，尤其是青少年課外體育活動(dòng)方面起著十分重要的作用。有些宗教團(tuán)體主要通過開展青少年體育運(yùn)動(dòng)來宣傳自己的宗教思想，如天主教青年會(huì)的活動(dòng)內(nèi)容主要就是體育運(yùn)動(dòng)，它擁有2600多個(gè)體育館，通過制定“午夜籃球”計(jì)劃，吸引了100多萬名青少年開展體育運(yùn)動(dòng)，達(dá)到減少犯罪的目的。

4種族團(tuán)體美國的一些種族團(tuán)體也有很強(qiáng)的體育傳統(tǒng)，如猶太社區(qū)中心協(xié)會(huì)。這個(gè)協(xié)會(huì)在每個(gè)猶太人社區(qū)內(nèi)都有分支組織，為不同年齡者提供體育知識(shí)和健康計(jì)劃，還積極吸收和訓(xùn)練年輕運(yùn)動(dòng)員參加各種比賽。美國的其它種族團(tuán)體也往往通過社區(qū)的分支機(jī)構(gòu)，組織各種體育活動(dòng)，來保持種族凝聚力

無論是專門的體育組織，還是與體育有關(guān)的其他社會(huì)組織，它們?cè)隗w育的組織管理方面保持著很強(qiáng)的獨(dú)立性和自治性。美國聯(lián)邦憲法規(guī)定：“社會(huì)組織的自由經(jīng)營和自我管理具有無上權(quán)威?！边@一點(diǎn)同樣得到美國體育界的認(rèn)同，也是美國大眾體育管理的重要特點(diǎn)。聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)提供的休閑場(chǎng)地?cái)?shù)量每年使用情況內(nèi)政部國家公園服務(wù)處國家公園7900萬英畝2.6億人次內(nèi)政部國家森林服務(wù)處2億多英畝森林，草地與沙漠、海岸資源，被稱為“國民的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)”2億多人次農(nóng)業(yè)部土地管理局管理大約1/5的國有土地，3.43億英畝7000萬人次美國國防部1100萬英畝、442個(gè)湖泊與水庫等水資源5億人次農(nóng)業(yè)部開墾局400個(gè)貯水的水壩，水庫表面面積達(dá)1800萬平方英里4500萬人次這些聯(lián)邦休閑管理機(jī)構(gòu)的建立，對(duì)美國大眾體育產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，由其制定并由國會(huì)1965年通過的《土地與水資源基金法》為大眾體育場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)提供了大筆資金，促使美國大眾體育設(shè)施在70～80年代中期達(dá)到了高潮。其二，指導(dǎo)各州和地方政府制定各自的休閑計(jì)劃。

大約有29個(gè)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)，向州及地方政府提供有關(guān)休閑場(chǎng)地和設(shè)施建設(shè)、維修的撥款，這些款項(xiàng)主要用于對(duì)場(chǎng)地和設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃和開發(fā)、組織特殊群體（老年人、殘疾人、低收入者）的休閑體育活動(dòng)、水資源的開發(fā)以及夏季休閑指導(dǎo)。美國基本上沒有垂直的大眾體育管理體系，聯(lián)邦政府對(duì)地方政府主要是提供撥款、指導(dǎo)和信息溝通，聯(lián)邦政府還有10個(gè)機(jī)構(gòu)，通過18個(gè)項(xiàng)目向公共與私人休閑體育活動(dòng)提供低息財(cái)政援助。有30個(gè)以上的聯(lián)邦政府項(xiàng)目為休閑場(chǎng)地和體育設(shè)施開發(fā)、管理、保護(hù)以及組織活動(dòng)方面提供技術(shù)援助。

美國總統(tǒng)健康與運(yùn)動(dòng)理事會(huì)也是涉及大眾體育管理最顯著的聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)，這個(gè)理事會(huì)雖然沒有管理職能和權(quán)威，但它的主要作用表現(xiàn)在信息傳播和健康宣傳方面。90年代以來，它組織了“總統(tǒng)挑戰(zhàn)”、“總統(tǒng)體育獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”等系列全國性的健身活動(dòng)，促進(jìn)了全國范圍內(nèi)大眾體育的開展。該組織的另一個(gè)重要作用是對(duì)立法者施加影響。

針對(duì)美國形形色色的與體育有關(guān)的社會(huì)組織，美國聯(lián)邦政府還經(jīng)常在這些組織之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，支持各種社會(huì)組織開展體育活動(dòng)。（如：全國大學(xué)體育協(xié)會(huì)、終生體育基金會(huì)、美國業(yè)余體聯(lián)、美國健康、體育、休閑與舞蹈協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體。）美國州政府對(duì)大眾體育的管理從目前的情況看，州政府的體育工作主要集中在戶外休閑體育方面，其主要職能包括：制定戶外休閑方面的法規(guī)；對(duì)地方的休閑工作進(jìn)行監(jiān)督；提供戶外休閑體育場(chǎng)地設(shè)施的服務(wù)；與聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)在戶外休閑體育方面進(jìn)行信息溝通與合作。美國國會(huì)于1965年頒布了《土地與水資源保護(hù)基金法》。要獲得該項(xiàng)基金，各州必須指定一個(gè)機(jī)構(gòu)去管理該項(xiàng)基金，提交一個(gè)美國戶外休閑局認(rèn)可的州戶外休閑計(jì)劃，建全向地方社區(qū)撥這項(xiàng)基金的程序。這一基金極大地推動(dòng)了休閑體育場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)，促使州公園、森林以及野生生物保護(hù)機(jī)構(gòu)發(fā)展新的休閑體育項(xiàng)目。在美國50個(gè)州的戶外運(yùn)動(dòng)管理機(jī)構(gòu)中：有16個(gè)州的戶外運(yùn)動(dòng)機(jī)構(gòu)對(duì)釣魚、運(yùn)動(dòng)、森林與公園進(jìn)行綜合管理，26個(gè)州有釣魚與運(yùn)動(dòng)的綜合管理機(jī)構(gòu)，21個(gè)州有專門的休閑體育管理機(jī)構(gòu)，有11個(gè)州將公園與森林放在一起管理，分別有17個(gè)與16個(gè)州對(duì)森林與公園進(jìn)行單一管理。50個(gè)州都有“州總統(tǒng)健康與體育委員會(huì)”。

對(duì)美國大眾體育發(fā)展產(chǎn)生重要影響的立法美國政府非常注重利用法律手段對(duì)大眾體育進(jìn)行管理和調(diào)控。與大眾體育高度相關(guān)的法律和法規(guī)不完全是專門的體育立法，還包括許多公共立法。1919年，美國國會(huì)提出體育法案，它是美國歷史上第一個(gè)全國性體育立法。1935年，美國國會(huì)通過對(duì)洛杉磯奧運(yùn)會(huì)免稅收的法令，以后又陸續(xù)通過有些州對(duì)體育稅收優(yōu)惠的法令。這些法規(guī)對(duì)美國基層體育俱樂部的運(yùn)作產(chǎn)生了重大影響。確保學(xué)校體育教學(xué)的質(zhì)量

1866年，加利福尼亞州通過了公共教育必須包括體育課的法令，成為美國歷史上第一個(gè)體育立法。隨后逐漸擴(kuò)大到現(xiàn)代體育運(yùn)動(dòng)的諸多方面。1871至1919年，有近半數(shù)的美國州制訂了有關(guān)體育的法令條文，這些法令條文涉及運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽、娛樂、健康、體育、體育教育各方面。

保證美國公民平等參與體育活動(dòng)的權(quán)利1972年，美國國會(huì)通過了“第九教育修正案”。該項(xiàng)法令規(guī)定，所有的美國公民都具有同等受教育和參加體育運(yùn)動(dòng)、使用體育設(shè)施的權(quán)利。這項(xiàng)立法對(duì)保證各階層人士平等參加體育活動(dòng)起到了突出作用，被認(rèn)為是對(duì)美國大眾體育產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的公共立法，特別對(duì)消除婦女和少數(shù)民族的歧視和偏見，促進(jìn)婦女體育和少數(shù)民族體育的發(fā)展起到了重要作用。

1913年通過了殘障人康復(fù)法。該項(xiàng)法令規(guī)定，不得在生活、就業(yè)、教育、體育等方面歧視殘障人，規(guī)定在體育課和校內(nèi)校際體育中為殘疾學(xué)生提供設(shè)施和活動(dòng)計(jì)劃。這項(xiàng)法令及1966年、1967年和1975年三項(xiàng)有關(guān)殘疾人的法令，在保障殘疾人的合法權(quán)力、促進(jìn)傷殘人體育運(yùn)動(dòng)的開展方面起到了推動(dòng)作用。

保證政府為公民提供基本休閑場(chǎng)地和體育設(shè)施

美國國會(huì)1965年通過的《土地與水資源基金法》，建立了“土地與水資源保護(hù)基金”。同時(shí)，還頒布了《聯(lián)邦規(guī)劃休閑法》，該法案規(guī)定，休閑的目的要同其他目的同等對(duì)待。隨后，國會(huì)每年都向該基金撥款數(shù)億美元，其中絕大部分用在了休閑場(chǎng)地和體育設(shè)施的建設(shè)上，這使美國的休閑場(chǎng)地和體育設(shè)施在60～70年代得到了快速發(fā)展，在70～80年代中期達(dá)到了高潮。該項(xiàng)法案還規(guī)定，州政府要獲得基金，必須提交戶外運(yùn)動(dòng)計(jì)劃，而社區(qū)政府要獲得基金，也必須達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)。這項(xiàng)公共立法對(duì)各級(jí)政府的戶外運(yùn)動(dòng)管理及其他休閑項(xiàng)目的管理都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。這一立法為大眾體育場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)提供了大筆資金，促使聯(lián)邦政府的森林資源和水上資源成為美國人民進(jìn)行休閑活動(dòng)和體育鍛煉的公共場(chǎng)所。地方社區(qū)政府承擔(dān)大眾體育發(fā)展的主要責(zé)任

美國社會(huì)的發(fā)展實(shí)際上是以社區(qū)發(fā)展為基礎(chǔ)的。作為社區(qū)文化主體的社區(qū)體育，在社區(qū)發(fā)展中起到了重要的作用。地方社區(qū)負(fù)責(zé)開發(fā)與維護(hù)整個(gè)社區(qū)的休閑區(qū)域和體育設(shè)施。社區(qū)政府的公園與休閑管理部門與社會(huì)團(tuán)體和學(xué)校密切合作，最大限度地發(fā)揮社區(qū)休閑活動(dòng)和體育運(yùn)動(dòng)方面的潛力。

在80%以上的社區(qū)里，社區(qū)體育由社區(qū)政府的休閑與公園部門管理，還有一些社區(qū)分別由健康衛(wèi)生和文化部門管理。這些主管部門負(fù)責(zé)為社區(qū)居民提供體育、休閑和娛樂場(chǎng)地與設(shè)施，并且還經(jīng)常性地組織活動(dòng)，提供服務(wù)。據(jù)美國休閑與公園協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，在地方休閑和體育活動(dòng)中，75%的活動(dòng)是由社區(qū)組織的。促進(jìn)各種社會(huì)體育組織的統(tǒng)一

受美國文化的影響，美國的各種體育組織和與體育有關(guān)的社會(huì)組織數(shù)量很多，它們各自行使自己的職能，缺乏有效的合作和溝通，甚至在許多方面產(chǎn)生了對(duì)立和矛盾。1978年，美國國會(huì)通過了《業(yè)余體育法》，該法令賦予美國奧委會(huì)對(duì)美國業(yè)余體育的最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。這一立法從根本上解決了眾多組織之間長期對(duì)立的矛盾

大多數(shù)社區(qū)政府都成立了公園與休閑委員會(huì)，直接對(duì)社區(qū)公園和社區(qū)活動(dòng)中心進(jìn)行管理。這種委員會(huì)的負(fù)責(zé)人都是由社區(qū)政府的行政首腦直接任命，任期五年。其主要任務(wù)包括：動(dòng)員社區(qū)中一切可利用的體育資源，向社區(qū)內(nèi)所有成員平等地提供體育和休閑的機(jī)會(huì)；了解和研究社區(qū)成員的各種體育需求，與社會(huì)團(tuán)體合作，制定社區(qū)體育活動(dòng)計(jì)劃，組織和引導(dǎo)社區(qū)體育活動(dòng)；在社區(qū)各部門、體育協(xié)會(huì)和俱樂部等有關(guān)組織之中進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，促進(jìn)合作和溝通，并提供財(cái)力、人力和物力，最大限度地滿足社區(qū)居民的各種體育需求。社區(qū)政府最重要的管理職能體現(xiàn)在場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)、管理和維護(hù)方面。按美國休閑與公園協(xié)會(huì)的分類，這些社區(qū)場(chǎng)地設(shè)施包括公共公園、公共體育館和體育場(chǎng)、小型社區(qū)活動(dòng)中心和學(xué)校體育設(shè)施。

由于人們閑暇時(shí)間的增加，社區(qū)活動(dòng)中心必須經(jīng)常調(diào)整開放的時(shí)間，并評(píng)估自己的工作，以滿足社區(qū)居民的需求。為此，由社區(qū)代表、居民代表以及有關(guān)社會(huì)團(tuán)體的代表組成的咨詢委員會(huì)，成為連接社區(qū)政府與社區(qū)中心的紐帶。這種咨詢委員會(huì)由各方面人士組成，能有效地反映社區(qū)居民對(duì)休閑活動(dòng)和體育鍛煉的需求。

公園與休閑委員會(huì)一般設(shè)有3個(gè)下屬部：①計(jì)劃與開發(fā)部，負(fù)責(zé)社區(qū)休閑場(chǎng)地和體育設(shè)施的開發(fā)和維護(hù)；②活動(dòng)服務(wù)部，負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)體育活動(dòng)計(jì)劃、組織與引導(dǎo)；③綜合部，負(fù)責(zé)人事、財(cái)政、公關(guān)及日常辦公事務(wù)。具體職能是：①根據(jù)聯(lián)邦、州的法律及社區(qū)地方法令，組織引導(dǎo)本社區(qū)的大眾體育活動(dòng)；②向人們提供公共休閑場(chǎng)地和體育設(shè)施，并組織和監(jiān)督社區(qū)內(nèi)的體育活動(dòng)；③挑選和任命合格的體育教練人員；④向上級(jí)匯報(bào)財(cái)政，接受用于大眾體育的捐贈(zèng)和贊助；⑤定期向市長匯報(bào)社區(qū)體育工作情況。

（三）結(jié)合型政府和社會(huì)體育組織共同管理社會(huì)體育的體制。政府設(shè)管理機(jī)構(gòu)或指派相關(guān)部門管理。政府宏觀管理，社會(huì)組織具體負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)管理。世界上大多數(shù)國家采用。德國體育由政府和社會(huì)體育組織共同管理

政府主管體育的部門是內(nèi)政部體育司和外交部文化司．前者負(fù)責(zé)體育事業(yè)的撥款．后者負(fù)責(zé)提供文化體育交流資金。德國政府把體育管理的任務(wù)和權(quán)力交給了社會(huì)體育組織。并且從法律上保證這些組織的高度自治性。社會(huì)體育組織主要有德國體育聯(lián)合會(huì)、德國奧委會(huì)、德國體育基金會(huì)等

。

德國體育聯(lián)合會(huì)是德國體育最重要、最具權(quán)威的管理機(jī)構(gòu)，在德國的體育管理事務(wù)中處于壟斷地位，它在國家體育政策的制定和實(shí)施以及體育資源的配置上起主導(dǎo)作用。德國體育聯(lián)合會(huì)是德國最大的體育組織，成立于1950年．現(xiàn)有l(wèi)00名專職工作人員。體聯(lián)下設(shè)9個(gè)部。競(jìng)技體育部、群眾體育部、青年都、國際部、法律社會(huì)稅務(wù)部、體育場(chǎng)館建設(shè)部、體育公共關(guān)系部、婦女體育部和后勤部。體聯(lián)經(jīng)費(fèi)大約每年1700多萬美元，以l993年為例，經(jīng)費(fèi)l780萬美元中，會(huì)員費(fèi)430萬，贊助費(fèi)250萬，宣傳品8．8萬．紀(jì)念章110萬，彩票400萬.德國體聯(lián)下屬機(jī)構(gòu)包括l6個(gè)州的體育聯(lián)合會(huì)、3個(gè)特區(qū)體育聯(lián)合會(huì)、55個(gè)體育理事會(huì)、12個(gè)單項(xiàng)協(xié)會(huì)、6個(gè)體育科教協(xié)會(huì)及青年體育會(huì)等組織。體聯(lián)主要任務(wù)：制定發(fā)展競(jìng)技體育的政策措施．維護(hù)各級(jí)體育機(jī)構(gòu)的共同利益和公眾利益．維護(hù)各體育組織在國內(nèi)和國際事務(wù)中的利益．協(xié)調(diào)各組織的利益分配。德國奧委會(huì)屬于社會(huì)體育組織，政府不予撥款，所需經(jīng)費(fèi)完全依靠公共捐助、商業(yè)贊助和市場(chǎng)運(yùn)作來籌集。德國奧委會(huì)的主要任務(wù)：負(fù)責(zé)發(fā)展奧林匹克運(yùn)動(dòng)、傳播奧林匹克理想,挑選運(yùn)動(dòng)員,并為其參加比賽做安排。組織德國隊(duì)參加奧運(yùn)會(huì)與國際奧委會(huì)和其他國家(地區(qū))奧委會(huì)聯(lián)系等。

政府(聯(lián)邦、州和地方三個(gè)層次的政府機(jī)構(gòu))只對(duì)體育的政策、措施提出建議，并對(duì)那些對(duì)國家事業(yè)有關(guān)的體育活動(dòng)(如高競(jìng)技中心和聯(lián)邦基地的建設(shè)。特定地區(qū)的大眾體育和高校的運(yùn)動(dòng)設(shè)施建設(shè)，公共的的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館、設(shè)施建設(shè)等)提供資助．它不干預(yù)社會(huì)體育組織管理其內(nèi)部事務(wù)，充分保證社會(huì)體育組織的自治地位。德國體育實(shí)行自力更生、自我管理，政府在體育管理中只扮演一個(gè)協(xié)作者的角色。德國的社會(huì)體育組織主要由德國體育聯(lián)合會(huì)、德國奧委會(huì)、德國體育基金會(huì)組成，這三種組織目標(biāo)明確，地位平等，各司其職。德國的這種體育管理方式是屬于標(biāo)準(zhǔn)的體育管理體制水平分化的管理模式。這種水平分化有以下幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)：一是減少工作層次，工作人員少，可以提高工作效率，可以節(jié)約費(fèi)用；二是藏少功能交叉，避免扯皮現(xiàn)象；三是減少等級(jí)差別、提倡公平競(jìng)爭(zhēng)。與我國相比．德國的體育經(jīng)費(fèi)來源廣泛，除政府對(duì)有關(guān)體育社團(tuán)給予一定的經(jīng)費(fèi)支持外，其經(jīng)費(fèi)來源主要是會(huì)員費(fèi)。其次是體育彩票．另外還有社會(huì)捐助、比賽、電視轉(zhuǎn)播、門票、俱樂部、財(cái)產(chǎn)分紅等。以德國體育聯(lián)合會(huì)為例，它的經(jīng)費(fèi)來源：會(huì)費(fèi)(25％)、彩票(23．18％)、資助收人(21％)、紀(jì)念幣銷售(6．3％)等，其余收入來自于政府撥款和社會(huì)捐助。德國體育社會(huì)團(tuán)體通過市場(chǎng)手段獲得的經(jīng)費(fèi)占其總收入的82％，各級(jí)政府撥款只占總收入的12％o

我國社會(huì)體育經(jīng)費(fèi)來源的渠道十分單一,1994年,在社會(huì)體育的經(jīng)費(fèi)來源中,行政撥款為72,491.8萬元,組織社會(huì)體育活動(dòng)收入515萬元,兩者合計(jì)為7.3億元,行政撥款占總數(shù)的99.30%,占國民生產(chǎn)總值的0.045%。資料表明,我國在七五、八五、九五期間,國家每年以超過20億元人民幣用于競(jìng)技體育,同時(shí)期社會(huì)體育的經(jīng)費(fèi)卻很少。尤其在我國,一方面國家對(duì)體育投入經(jīng)費(fèi)是有限的,據(jù)資料顯示,國家年撥體育經(jīng)費(fèi)約為30個(gè)億,分?jǐn)偟矫總€(gè)人的頭上不到3元人民幣,與發(fā)達(dá)國家相比,我們的體育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。聯(lián)邦德國每年的醫(yī)療費(fèi)約3200億馬克左右,每年的群眾體育經(jīng)費(fèi)約30億馬克左右,二者相差百倍;我們的一所大學(xué),每年的醫(yī)療費(fèi)三、四十萬元,甚至四、五十萬元,群眾體育的經(jīng)費(fèi)約三、四萬元,兩費(fèi)相比也有十?dāng)?shù)倍。除體育總局、各省市體育彩票公益金投入城市全民健身工程和健身路徑外,各級(jí)政府用于群眾體育的經(jīng)費(fèi)捉襟見肘,政府用于群眾體育的經(jīng)費(fèi)人均不足2元人民幣。2003年我國群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查發(fā)現(xiàn):群眾體育活動(dòng)點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)來源比較單一,主要是鍛煉者所交的會(huì)費(fèi),占經(jīng)費(fèi)來源的47.5%;其次是街道、居委會(huì)撥款,占12.4%;活動(dòng)站的經(jīng)營收入僅占3.7%。2002年藍(lán)皮書:中國,用于全民健身計(jì)劃12.2億元,包括資助開展群眾體育活動(dòng)2.2億元;修建群眾體育活動(dòng)設(shè)施8.1億元,包括扶助西部及貧困地區(qū)1.5億元;用于奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃6.7億元,包括彌補(bǔ)大型運(yùn)動(dòng)會(huì)競(jìng)賽經(jīng)費(fèi)3.2億元,維修體育場(chǎng)館設(shè)施3.5億元。中國,馮建中說,去年國家為競(jìng)技體育項(xiàng)目投入的經(jīng)費(fèi)大約為4.8億元人民幣,在群眾體育上的投入為2.7億元人民幣。德國政府投在體育上的資金雖然只有一小部分，但是它對(duì)這部分資金從撥款到基層單位對(duì)經(jīng)費(fèi)的具體使用上都有一套嚴(yán)格的管理和審計(jì)監(jiān)督制度。每年l0月份負(fù)責(zé)全國體育工作的內(nèi)政部要向聯(lián)邦會(huì)議提出第二年的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，議會(huì)里的預(yù)算委員會(huì)對(duì)體育的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)，然后財(cái)政部才能撥款給內(nèi)攻部內(nèi)政部再根據(jù)具體情況進(jìn)行分配。2006中國,馮建中說,去年國家為競(jìng)技體育項(xiàng)目投入的經(jīng)費(fèi)大約為4.8億元人民幣,在群眾體育上的投入為2.7億元人民幣。二、國外社會(huì)體育管理體制的發(fā)展趨勢(shì)政府型

→

政治和福利性質(zhì)社會(huì)型

→

商業(yè)和消費(fèi)結(jié)合型

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政府宏觀管理和政策制定社會(huì)團(tuán)體承擔(dān)事務(wù)性工作第二節(jié)我國社會(huì)體育管理體制一、改革前我國社會(huì)體育管理體制(一)改革前我國社會(huì)體育管理體制的特點(diǎn)

是“在黨中央國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)下的政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和社會(huì)體育組織相結(jié)合的”的管理體制，是屬于結(jié)合型的管理體制。然而在它的沿革過程中，一度發(fā)展成為相當(dāng)?shù)湫偷恼芾硇腕w制。政府