業(yè)務檔案影像管理系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)方案第174頁共174頁智慧養(yǎng)老保險業(yè)務檔案影像管理系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)方案目錄TOC\o"1-5"\h\z\u1 項目概述 131.1 項目背景 131.2 項目目標 132 項目需求 142.1 政策要求 142.2 業(yè)務現(xiàn)狀 152.2.1 整理難 152.2.2 利用難 152.2.3 保管難 152.3 系統(tǒng)需求 163 項目解決方案 173.1 設(shè)計思想 173.1.1 成熟產(chǎn)品化支持 173.1.2 CAS存儲的支持 173.1.3 簡化繁瑣的操作 173.1.4 合理的業(yè)務流程 183.1.5 嚴格的權(quán)限控制 183.1.6 靈活的系統(tǒng)配置 183.2 設(shè)計原則 193.2.1 技術(shù)的先進性、通用性和擴展性 193.2.2 方案的長久可用性 193.2.3 設(shè)備的可擴充性和開放性 203.2.4 技術(shù)標準和管理規(guī)程 203.2.5 軟件平臺的可用性和可靠性 203.2.6 人員培訓 203.3 方案目標 203.4 方案概述 213.4.1 方案內(nèi)容 223.4.1.1 影像捕獲方案 223.4.1.2 內(nèi)容管理方案 223.4.1.3 無線庫房方案 233.4.1.4 檔案管理方案 233.4.1.5 系統(tǒng)接口方案 233.4.1.6 硬件配置方案 233.5 方案收益 244 項目建設(shè)方案 264.1 總體系統(tǒng)架構(gòu) 264.1.1 系統(tǒng)總體拓撲 274.1.1.1 系統(tǒng)服務器 294.1.2 影像存儲架構(gòu) 304.1.2.1 兩級影像存儲 304.1.2.2 設(shè)立影像緩存 304.1.2.3 影像數(shù)據(jù)流 314.2 軟件建設(shè)方案 334.2.1 系統(tǒng)平臺方案 334.2.1.1 系統(tǒng)特點 354.2.1.1.1 產(chǎn)品化的系統(tǒng)平臺 354.2.1.1.2 穩(wěn)定的系統(tǒng)架構(gòu) 354.2.1.1.3 高度的系統(tǒng)可靠性 354.2.1.1.4 全面的擴展能力 354.2.1.1.5 完備的接口支持 354.2.1.1.6 完善的日志管理 364.2.1.2 用戶管理 364.2.1.3 設(shè)置密碼 374.2.1.4 用戶認證 374.2.1.5 案卷配置 384.2.1.6 系統(tǒng)維護 394.2.1.6.1 系統(tǒng)配置 394.2.1.6.2 認證授權(quán) 404.2.1.7 程序更新 414.2.1.8 報表統(tǒng)計 424.2.1.8.1 查詢統(tǒng)計 424.2.1.8.2 生產(chǎn)統(tǒng)計 434.2.2 影像捕獲方案 434.2.2.1 系統(tǒng)特點 444.2.2.1.1 流水線式系統(tǒng)設(shè)計 444.2.2.1.2 工作流平臺支持 454.2.2.1.3 全過程條碼管理 464.2.2.1.4 高效的圖像處理 464.2.2.1.5 多圖像格式支持 474.2.2.1.6 OCR識別支持 474.2.2.1.7 嚴密的質(zhì)量控制 474.2.2.2 檔案著錄 474.2.2.3 檔案掃描 484.2.2.4 掃描質(zhì)檢 494.2.2.5 樣式識別 514.2.2.5.1 自動識別 524.2.2.5.2 人工識別 524.2.2.6 索引錄入 534.2.2.7 數(shù)據(jù)匹配 564.2.2.8 錯誤標記 564.2.2.9 影像載入 574.2.3 內(nèi)容管理方案 584.2.3.1 系統(tǒng)特點 584.2.3.1.1 海量數(shù)據(jù)存儲支持 584.2.3.1.2 分布式的存儲設(shè)計 584.2.3.1.3 高效率的影像查詢 584.2.3.1.4 動態(tài)查詢模板配置 594.2.3.1.5 自助影像查詢支持 594.2.3.1.6 具有索引質(zhì)檢功能 594.2.3.1.7 具有影像批準功能 604.2.3.1.8 可建立標準單據(jù)庫 604.2.3.2 影像存儲 614.2.3.2.1 就近調(diào)閱 614.2.3.3 影像查詢 624.2.3.3.1 查詢方式 624.2.3.3.2 影像系統(tǒng)查詢 634.2.3.3.3 系統(tǒng)功能 664.2.3.4 其他內(nèi)容支持 664.2.4 無線庫房方案 674.2.4.1 管理目標 674.2.4.2 管理模式 684.2.4.3 系統(tǒng)拓撲 684.2.4.4 庫房管理 694.2.4.4.1 結(jié)構(gòu)管理 694.2.4.4.2 庫位管理 704.2.4.4.3 使用管理 704.2.4.5 出入庫管理 714.2.4.6 入庫上架 724.2.4.7 功能模塊 744.2.5 檔案管理方案 744.2.5.1 檔案整理 754.2.5.2 檔案生產(chǎn) 764.2.5.3 檔案發(fā)布 774.2.5.4 保管期限 784.2.5.5 鑒定銷毀 784.2.5.6 功能介紹 784.2.5.6.1 檔案整理 784.2.5.6.2 自動拆分 814.2.5.6.3 查詢模塊 814.2.5.6.4 索引后檢 814.2.5.6.5 打印模塊 814.2.5.6.6 檔案銷毀 814.2.5.6.7 統(tǒng)計模塊 814.2.6 系統(tǒng)接口方案 814.2.6.1 影像調(diào)閱接口 824.2.6.2 數(shù)據(jù)匹配接口 834.2.6.3 業(yè)務辦理接口 834.2.6.4 業(yè)務系統(tǒng)接口 834.2.6.5 自助查詢接口 834.3 系統(tǒng)安全方案 844.3.1 數(shù)據(jù)安全 844.3.1.1 存儲安全性 844.3.1.2 容災安全性 854.3.1.2.1 容災存儲架構(gòu) 854.3.1.2.2 熱備方案支持 864.3.1.2.3 數(shù)據(jù)備份策略 864.3.1.2.4 數(shù)據(jù)恢復策略 874.3.1.3 傳輸安全性 874.3.1.4 數(shù)據(jù)庫安全 884.3.2 架構(gòu)安全 884.3.2.1 冗余系統(tǒng)部署 884.3.2.2 容災架構(gòu)支持 894.3.3 軟件安全 904.3.3.1 影像處理 904.3.3.2 影像銷毀 914.3.4 權(quán)限安全 914.3.4.1 影像加工 914.3.4.2 影像訪問 924.4 硬件配置方案 924.4.1 地市設(shè)備 934.4.2 區(qū)縣設(shè)備 944.5 系統(tǒng)性能指標 944.6 系統(tǒng)開發(fā)管理 964.6.1 系統(tǒng)結(jié)構(gòu) 964.6.2 開發(fā)環(huán)境 964.6.3 開發(fā)規(guī)范 964.7 系統(tǒng)產(chǎn)權(quán)約定 974.7.1 知識產(chǎn)權(quán) 974.7.2 使用權(quán) 974.7.3 保密范圍 975 項目實施方案 995.1 項目團隊 995.1.1 項目組成員 995.2 項目管理 1005.3 實施方法 1005.3.1 項目前期咨詢與準備階段 1015.3.2 項目開發(fā)階段 1015.3.3 項目實施階段 1025.3.4 項目試運行 1025.3.5 項目驗收階段 1025.4 質(zhì)量保障 1035.4.1 制定計劃 1045.4.1.1 風險控制的時間進度 1045.4.1.2 風險控制的時間進度安排的好處 1055.4.1.3 風險控制的時間進度安排的實現(xiàn)方法 1055.4.1.4 優(yōu)先級劃分的時間進度安排的優(yōu)點 1055.4.2 需求分析和定義 1065.4.3 軟件設(shè)計 1065.4.4 程序編寫 1065.4.4.1 開發(fā)在開發(fā)組中所擔任的角色 1075.4.5 測試 1085.4.5.1 測試在開發(fā)組中所擔任的角色 1085.4.6 運行維護 1085.4.6.1 用戶培訓所需的技能 1095.4.6.2 用戶培訓在開發(fā)組中所擔任的角色 1095.4.7 開發(fā)過程中客戶的參與 1105.5 項目培訓 1105.5.1 培訓內(nèi)容 1105.5.2 系統(tǒng)培訓 1115.5.2.1 系統(tǒng)管理 1115.5.2.2 數(shù)字化處理 1115.5.2.3 影像查閱 1115.5.2.4 檔案管理系統(tǒng) 1125.5.2.5 無線電子庫房管理 1125.5.2.6 其他培訓 1125.6 實施工期 1125.7 配合事宜 1125.7.1 項目管理 1135.7.2 項目準備 1135.7.3 方案設(shè)計 1135.7.4 系統(tǒng)開發(fā) 1145.7.5 系統(tǒng)上線 1145.7.6 系統(tǒng)維護 1145.7.7 基礎(chǔ)設(shè)施 1145.7.8 其他責任 1155.8 項目驗收 1155.8.1 驗收方法 1155.8.2 驗收標準 1166 成功案例 1186.1 某市征地事務中心 1186.1.1 項目背景 1186.1.2 項目實施 1186.1.2.1 系統(tǒng)架構(gòu) 1186.1.3 項目成果 1196.2 某市社保 1226.2.1 項目背景 1226.2.2 項目實施 1226.2.3 項目成果 1236.3 某自治區(qū)社保 1246.3.1 項目背景 1246.3.2 項目需求 1246.3.3 項目方案 1256.3.3.1 數(shù)字化加工平臺 1266.3.3.2 內(nèi)容管理查詢平臺 1266.3.3.3 無線電子庫房管理系統(tǒng) 1266.3.3.4 檔案管理系統(tǒng) 1266.3.3.5 系統(tǒng)業(yè)務接口 1276.3.4 項目實施 1276.3.4.1 網(wǎng)絡部署 127項目概述科技作為第一生產(chǎn)力，在現(xiàn)代政府部門的業(yè)務發(fā)展和效益增長過程中發(fā)揮著越來越重要的促進和支撐作用。在今日以服務人民為導向的政府部門環(huán)境里，如何提高廣大老百姓的滿意度是各個政府部門成功的關(guān)鍵，提高服務質(zhì)量和滿意度成為了所有政府部門的目標。目前，隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)高速發(fā)展，作為社會可持續(xù)發(fā)展的潤滑劑和穩(wěn)定因素之一的社保管理事務也得到了空前的發(fā)展。為H省社保全省的客戶和辦理人員提供一種高效、快捷和方便的服務手段，成為衡量政府部門電子化服務-即電子政務水平的一個重要標志。充分利用計算機網(wǎng)絡和計算機圖像處理相結(jié)合這種高科技業(yè)務處理手段，可以大大增強H省社保的服務能力和服務效率，極大的方便廣大的企業(yè)、市民和老百姓。項目背景2009年人力資源社會保障部和國家檔案局制定和頒布了《社會保險業(yè)務檔案管理規(guī)定（試行）》，其中規(guī)定了各種社保業(yè)務檔案的保存期限從10年至永久，其中第十條：“社會保險經(jīng)辦機構(gòu)依法為參保單位和參保個人提供檔案信息查詢服務”，這無疑是從業(yè)務角度要求了檔案數(shù)字化的建設(shè)。本次H省社保的業(yè)務檔案影像管理系統(tǒng)是基于這些政策要求和省中心檔案管理標準以及技術(shù)發(fā)展趨勢來建議的，作為全省統(tǒng)一平臺的一個分布式應用，目標是建設(shè)一個技術(shù)先進和滿足現(xiàn)今和將來要求的檔案影像管理系統(tǒng)，為業(yè)務提供方便、降低風險，把人從復雜的重復勞動中解放出來從事更有意義的工作。項目目標本次H省省社會保險事業(yè)管理局（以下簡稱“H省社?！保┤∑髽I(yè)養(yǎng)老保險業(yè)務檔案影像管理系統(tǒng)建設(shè)的目標是在省本級已建成的數(shù)字化檔案影像管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上，將對列入省級財政預算的14個地市和127區(qū)縣統(tǒng)一進行數(shù)字化檔案影像管理系統(tǒng)建設(shè)。統(tǒng)一H省省內(nèi)檔案管理系統(tǒng)，規(guī)范H省省企業(yè)養(yǎng)老保險業(yè)務檔案的管理工作，實現(xiàn)檔案規(guī)范化、自動化管理及檔案影像的網(wǎng)絡化快速調(diào)閱；同時，建立檔案影像管理系統(tǒng)與社保信息系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)接口，使社保信息系統(tǒng)能通過接口實時調(diào)用與具體業(yè)務相關(guān)的影像資料，為日常的社保經(jīng)辦工作提供有力支持。項目需求政策要求根據(jù)《社會保險業(yè)務檔案管理規(guī)定（試行）》，社會保險業(yè)務檔案由縣級以上社會保險經(jīng)辦機構(gòu)集中保存，經(jīng)辦機構(gòu)應保證社會保險業(yè)務檔案妥善保管、有序存放，嚴防毀損、遺失和泄密。參保單位和參保個人，可向社保經(jīng)辦機構(gòu)查詢有關(guān)信息。規(guī)定還為社保檔案的保管期進行了規(guī)定，檔案保管期限分為永久和定期兩類，定期保管期限分為10年、30年、50年、100年。該規(guī)定的目的是要維護社會保險業(yè)務檔案真實、完整和安全，發(fā)揮業(yè)務檔案的信息咨詢作用。以往只有紙質(zhì)檔案，需要從庫房里調(diào)閱紙質(zhì)檔案來辦理相關(guān)業(yè)務，對資料的安全性存在很大的隱患。而只有通過將檔案電子化，辦理業(yè)務才可使通過系統(tǒng)調(diào)閱影像來處理，不用接觸原始資料，保證了資料的安全。規(guī)定還要求社會保險業(yè)務檔案由市（縣）級以上社會保險經(jīng)辦機構(gòu)集中保存。如果辦理業(yè)務時需要調(diào)閱資料，對于紙質(zhì)的資料就需要往返于兩地，這對辦理業(yè)務帶來極大困難，效率降低，只有將檔案進行數(shù)字化，才能充分高效地利用檔案。在利用方面，規(guī)定要求社會保險經(jīng)辦機構(gòu)檔案管理部門和工作人員應認真執(zhí)行檔案管理制度，依法提供檔案信息查詢。可以看出，全國各社保單位必須要提供檔案信息查詢，而此查詢并不是將原始檔案調(diào)出來查看，而是通過信息技術(shù)，將業(yè)務檔案數(shù)字化成影像，并建立相關(guān)的索引信息，結(jié)合嚴密的權(quán)限控制，來查閱相關(guān)的檔案內(nèi)容。業(yè)務現(xiàn)狀社會保險業(yè)務檔案是對參保單位和個人權(quán)益的真實記錄，是確定參保人享受社會保險待遇的重要依據(jù)。加強社會保險業(yè)務檔案管理是實現(xiàn)為參保人“記錄一生、跟蹤一生、服務一生、保障一生”目標的必要條件，是實現(xiàn)社會保險事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。根據(jù)目前采用的傳統(tǒng)資料保管方法，使得在整個社保業(yè)務檔案管理的工作中還存在以下幾個急需解決的問題。整理難根據(jù)《社會保險業(yè)務檔案管理規(guī)定（試行）》，社保局需歸納資料達20多類，100多種。依照省檔案局的要求，各業(yè)務處室需要對這些實體檔案進行人工分類、排號、托裱、裝訂，錄入以歸檔。社保局一直以來人手十分緊張，檔案無法做到實時整理。僅目前積累的歷史檔案，就需很長時間方能整理完成。利用難一是紙質(zhì)保管方式在社保兩級經(jīng)辦模式下難以調(diào)閱。根據(jù)檔案管理要求，所有的檔案資料需集中保管，因此，H省地市所有社保檔案均集中保管在自治區(qū)社保局，這樣直屬分局辦理業(yè)務或參保人需調(diào)閱資料就須到自治區(qū)社保局，這就給業(yè)務處理及參保人帶來了不便。二是紙質(zhì)保管方式難以實現(xiàn)檔案深度利用。社保檔案實現(xiàn)是對定點社保機構(gòu)、參保人所有社保信息的保管，但按目前紙質(zhì)的檔案排序方式僅能對單次資料的查閱，難以實現(xiàn)以同類資料的連續(xù)性或橫向性的比對利用。尤其是業(yè)務資料的紙質(zhì)化處理方式，難以全面、系統(tǒng)稽查參保人資料的真實性及待遇支付情況，對基金安全已造成潛在威脅。保管難根據(jù)《社會保險業(yè)務檔案管理規(guī)定（試行）》，社保局需保管的20多類資料的保管期限分別從10年-永久不等，其中保存期限超過30年達10類，永久的3類。紙質(zhì)保管模式下，以目前的技術(shù)水平難以保證資料長期的完整性，另外也會快速占用大量的辦公場地。綜合以上原因，我們需要將紙質(zhì)業(yè)務檔案數(shù)字化，并將其數(shù)字化后的成果即影像數(shù)據(jù)為業(yè)務辦理、檔案查詢利用、稽核檢查等提供有力支持系統(tǒng)需求基于上述的分析，本次H省社保全省企業(yè)養(yǎng)老保險業(yè)務檔案影像管理系統(tǒng)及歷史檔案數(shù)字化外包項目的主要需求如下：以省社保檔案管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，建設(shè)全省統(tǒng)一的社會保險業(yè)務檔案信息化管理體系模式，在省里建設(shè)數(shù)據(jù)大集中，地市建立二級存儲，省、地市、區(qū)縣（市）社保經(jīng)辦機構(gòu)分別進行檔案掃描、加工、流轉(zhuǎn)、庫存、服務等；建立內(nèi)容管理應用軟件及資料影像歸檔數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)影像網(wǎng)絡查詢調(diào)閱；省、地市、區(qū)縣（市）建立電子庫房管理系統(tǒng)，對實體檔案進行有效管理；建立省中心、地市兩級存儲影像數(shù)據(jù)的存儲模式，實現(xiàn)實時的影像數(shù)據(jù)異地容災備份，保證數(shù)據(jù)安全；建立全省檔案管理系統(tǒng)，依照《社會保險業(yè)務檔案管理規(guī)定（試行）》對相應的檔案進行保管期限、分類等要求的有效管理；提供項目所需的軟硬件整體解決方案及設(shè)備。

項目解決方案設(shè)計思想成熟產(chǎn)品化支持對于H省社保，所使用的影像管理系統(tǒng)應為一個具有很高穩(wěn)定性的成熟軟件，產(chǎn)品化的核心是一個很重要的方面，企業(yè)所建議建立的系統(tǒng)正是構(gòu)建在企業(yè)超效檔案影像系列產(chǎn)品之上的一個應用，而且企業(yè)超效影像捕獲和索引已經(jīng)通過國家版權(quán)局頒發(fā)的《計算機軟件著作權(quán)登記證書》。CAS存儲的支持我公司提供的檔案影像管理解決方案不僅包含檔案數(shù)字化平臺、內(nèi)容管理查詢平臺、無線電子庫房、檔案管理、掃描外包咨詢服務等，還是非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)存儲設(shè)備（CAS內(nèi)容地址存儲）的廠商，提供最適合內(nèi)容影像系統(tǒng)的后臺CAS存儲設(shè)備。我們是CAS存儲設(shè)備的開發(fā)商，對CAS存儲有多年的研究和經(jīng)驗，并有相當多的成功案例，整個系統(tǒng)基于CAS的存儲架構(gòu)，使得我們的系統(tǒng)不僅是高效的，更是安全可靠的，我們的檔案影像管理系統(tǒng)相關(guān)軟件支持海量影像數(shù)據(jù)的異地容災CAS歸檔存儲架構(gòu)。簡化繁瑣的操作一套好的軟件系統(tǒng)的實施并不是為了重復以往手工工作，而最重要的目的是為了使人從繁瑣機械的勞動中解放出來，去從事更有意義的工作，企業(yè)提供的檔案影像管理軟件正是以這樣的理念作為指導，將可自定義的審核邏輯融入計算機自動篩選處理的機制中，在不增加人員的情況下大大提升了效率。根據(jù)H省社保目前的檔案管理現(xiàn)狀，特別是地市和區(qū)縣還僅僅只針對紙質(zhì)檔案的管理階段，我們建議的系統(tǒng)是能夠簡化大量手工勞動，數(shù)字化的意義并不是為了數(shù)字化而數(shù)字化，最重要的目的還是方便工作，提高效率。我們所建議的流程中由于工作流的支持，將一些計算機能自動完成的工作使用無人工作站來自動運行，這樣節(jié)省了人力，確保了人工操作界面的高效性。合理的業(yè)務流程對于影像系統(tǒng)而言需要有科學合理的流程來保證所掃描的影像能完全表現(xiàn)原始單據(jù)的內(nèi)容，索引能100％正確，另外合理的流程也能使整個系統(tǒng)效率提高并且節(jié)省人力成本，企業(yè)對每個單據(jù)掃描系統(tǒng)，都按照實際情況再結(jié)合相應工作流配置制定一個合理高效的流程，并且是全國第一個通過掃描加工流程ISO9001認證的公司，我們幫助上海社保完善管理體系使其快速通過ISO9001-2000認證，我們也將借鑒以往的成功經(jīng)驗為H省社保建立適合自己業(yè)務現(xiàn)狀及發(fā)展的流程。嚴格的權(quán)限控制對紙質(zhì)單據(jù)的電子化影像管理帶給了用戶很大的網(wǎng)絡共享方便，也為安全性帶來了挑戰(zhàn)，如何保證系統(tǒng)是安全可用的成為影像系統(tǒng)的一項重要內(nèi)容，企業(yè)在安全性方面有一整套解決方案，保證用戶只能通過系統(tǒng)看到被授權(quán)的內(nèi)容，任何非法途徑進入系統(tǒng)的人將得不到任何有用的內(nèi)容。權(quán)限控制主要表現(xiàn)在以下三個方面：在影像的生產(chǎn)上通過工作流的權(quán)限配置；影像的查詢有5級權(quán)限控制；對每一個人進入系統(tǒng)都有詳細日志來記錄。靈活的系統(tǒng)配置社會保險的業(yè)務隨著政策的變化、社會的發(fā)展而改變，因而如果沒有一個靈活的系統(tǒng)的支持將是后患無窮的，一旦業(yè)務上有改變則系統(tǒng)就可能面臨不能運作的風險，企業(yè)在電子影像管理上的多年經(jīng)驗使得我們的產(chǎn)品在所有有關(guān)客戶業(yè)務方面的信息均為可配置?？梢酝ㄟ^配置界面來添加刪除修改系統(tǒng)中所有的單據(jù)種類和特點；可以通過配置界面來為每個單據(jù)定義關(guān)鍵索引信息；可以通過配置來為輸入索引提供業(yè)務邏輯判斷；可以設(shè)置系統(tǒng)是集中式或者是分布式。設(shè)計原則對于H省社保全省企業(yè)養(yǎng)老保險業(yè)務檔案影像管理系統(tǒng)設(shè)計和實施的方案、技術(shù)和方法不同，最終的效果也就完全不同。因而在進行具體工作之前制定一個總體方案，確定設(shè)計藍圖和總的體系結(jié)構(gòu)，并在此前提和方針之下，有計劃、有步驟地實施，是十分重要的。在我們?yōu)镠省社保設(shè)計系統(tǒng)方案和開發(fā)系統(tǒng)時，我們首先考慮了下述原則：技術(shù)的先進性、通用性和擴展性H省社?，F(xiàn)在確定的服務范圍，從長遠講必定會不斷地自身擴充或同外界聯(lián)系，我們在設(shè)計這個系統(tǒng)的過程中，已考慮了這個問題，采用的技術(shù)及硬件設(shè)施，均是當今世界最先進的產(chǎn)品，為進一步擴展打下了基礎(chǔ)。方案的長久可用性我們提出的總體結(jié)構(gòu)和方案是一個可長期使用的方案。隨著H省社保業(yè)務的發(fā)展，檔案影像管理系統(tǒng)軟硬件水準可不斷提高或更新，無論如何變化，都是在我們已設(shè)計好的藍圖之內(nèi)擴充和升級，且擴充和變更簡便易行，不會出現(xiàn)推倒重來或大換班的情況。設(shè)備的可擴充性和開放性我們在方案中提出的所有主要設(shè)備，都是可以向上擴充的和完全開放的，從而保證了基本設(shè)備可以延續(xù)使用，這不僅節(jié)省資金而且十分方便，更重要的是可以保證系統(tǒng)的平穩(wěn)運行。技術(shù)標準和管理規(guī)程系統(tǒng)投入運行后，H省社保所要面臨的一個重要問題就是如何管理系統(tǒng)。如果管理不好，將會給各級管理人員及業(yè)務的開展帶來很多麻煩。為此我們在影像管理系統(tǒng)的實施過程中，將會與H省社保的工作人員一起制定一套技術(shù)標準和管理規(guī)章制度，以保證系統(tǒng)投入運行之后，無論是技術(shù)工作或者是管理工作，都用制度來保證其正常運行。軟件平臺的可用性和可靠性方案中采用的系統(tǒng)軟件以及應用軟件的核心模塊，是成熟、穩(wěn)定和優(yōu)秀的產(chǎn)品。軟件中提供最常用的開發(fā)工具，如Delphi和Java，使用戶方便開發(fā)和不同平臺的應用集成。人員培訓對H省社保來說，不論是系統(tǒng)的運行或長遠的發(fā)展，都需要自身有一支完善的、經(jīng)驗豐富的專業(yè)技術(shù)隊伍。我們在實施檔案影像管理系統(tǒng)的設(shè)計方案過程中會有計劃、有步驟地培訓H省社保自身的技術(shù)力量。方案目標基于本項目的總體目標，在H省社保全省企業(yè)養(yǎng)老保險業(yè)務檔案影像管理系統(tǒng)的設(shè)計中，我們的目標是建設(shè)一個技術(shù)先進和滿足現(xiàn)今和將來要求的檔案影像管理系統(tǒng)，為業(yè)務提供方便、降低風險，把人從復雜的重復勞動中解放出來從事更有意義的工作。總體的來說本系統(tǒng)的建設(shè)要實現(xiàn)以下目標：建設(shè)一個運行高效、使用與維護方便、安全可靠、系統(tǒng)平臺和業(yè)務功能具有較大的可擴展性、運用先進計算機技術(shù)的系統(tǒng)；軟件設(shè)計體現(xiàn)的適用性、靈活性、可擴展性，適合社保業(yè)務資料管理現(xiàn)狀、功能可以自由組合、能適應未來業(yè)務拓展；軟件設(shè)計充分考慮巨量單據(jù)在數(shù)字化加工過程中的效率情況，特別是可以支持流水線加工過程管理（即把資料的數(shù)字化過程分解為多個簡單的操作，提高效率）；軟件設(shè)計充分考慮海量影像數(shù)據(jù)的CAS存儲方式和采用的系統(tǒng)架構(gòu)，及采用的架構(gòu)對海量影像數(shù)據(jù)的存取效率的合理性、存儲方式安全性和實用性；整個系統(tǒng)會根據(jù)H省社保的業(yè)務，將窗口提交的業(yè)務資料按類型逐一劃分，并在查詢中作為查詢條件加以體現(xiàn)；系統(tǒng)的制作規(guī)范、標準，具備升級、兼容的能力，以便出現(xiàn)新的形勢時，可以提供堅實的基礎(chǔ)而無須重建；留下與其他類型數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)連接的標準接口；系統(tǒng)建設(shè)方案充分考慮到H省社保辦公和網(wǎng)絡狀況，給出一個最優(yōu)化的流程以確保系統(tǒng)的高效性和網(wǎng)絡資源的合理利用；系統(tǒng)運行期間，根據(jù)政策變動及業(yè)務需求調(diào)整,整個系統(tǒng)的功能和業(yè)務品種能靈活調(diào)整與增加；系統(tǒng)有較好的產(chǎn)品化特性，能夠快速、穩(wěn)定的進行實施；安全地系統(tǒng)數(shù)據(jù)存儲策略，在容災、備份上有長遠的考慮和保障措施。方案概述H省社保全省企業(yè)養(yǎng)老保險業(yè)務檔案影像管理系統(tǒng)項目是通過建設(shè)影像化的檔案管理系統(tǒng)，規(guī)范H省社會保險管理局全省養(yǎng)老保險業(yè)務檔案管理工作，降低業(yè)務部門檔案工作負擔，實現(xiàn)檔案規(guī)范化、自動化管理及檔案影像的網(wǎng)絡化快速調(diào)閱；同時建立影像檔案管理系統(tǒng)與社保信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口，使社保信息系統(tǒng)能通過接口實時調(diào)閱與具體業(yè)務相關(guān)的影像資料，為H省社保局的日常工作提供有力支持。本方案是以企業(yè)影像管理系統(tǒng)為核心載體，我們所提供的檔案影像管理系統(tǒng)（包括：企業(yè)超效影像捕獲與索引軟件、企業(yè)超效工作流軟件、企業(yè)超效內(nèi)容管理軟件等），這些軟件經(jīng)過多年來大量用戶的使用，印證了它們是成熟穩(wěn)定的產(chǎn)品，并且都通過了國家自主知識產(chǎn)權(quán)認證，都具有軟件產(chǎn)品著作權(quán)登記證書?；谖覀兲峁┑南到y(tǒng)平臺以及當前已建成的H省社保數(shù)字化檔案影像管理系統(tǒng)，進行相應的系統(tǒng)分布實施、應用推廣以及相關(guān)系統(tǒng)需求的二次開發(fā)，進而實現(xiàn)H省全省企業(yè)養(yǎng)老保險業(yè)務檔案影像管理系統(tǒng)的建設(shè)，完成項目目標。另外，考慮到H省社保（省、地市、縣）業(yè)務多、變化快的特點，本方案所建設(shè)的系統(tǒng)必須運行高效、使用方便、安全可靠并具很強的擴展性，以便能適應今后的相應變化。方案內(nèi)容本方案針對H省社保全省企業(yè)養(yǎng)老保險業(yè)務檔案影像管理系統(tǒng)的需求和要求，整個系統(tǒng)的建設(shè)方案主要包括以下幾個內(nèi)容。影像捕獲方案此方案的主要目的是實現(xiàn)對紙質(zhì)檔案的數(shù)字化處理，通過資料掃描、影像質(zhì)檢、類型識別、建立索引等過程，最終實現(xiàn)對紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)變?yōu)榭刹樵兝玫碾娮佑跋駭?shù)據(jù)。內(nèi)容管理方案通過影像捕獲與索引軟件對業(yè)務檔案進行數(shù)字化處理后，我們還將建立統(tǒng)一的內(nèi)容管理查詢平臺及資料歸檔數(shù)據(jù)庫，在該平臺上可以通過關(guān)鍵字對各種類型的影像進行高速檢索調(diào)閱，并結(jié)合完善的權(quán)限控制體系，幫助客戶實現(xiàn)檔案的有效分配。無線庫房方案除了對影像管理之外，系統(tǒng)還提供對實體檔案進行庫房管理的方案，通過可視化圖形界面配置虛擬的庫房物理結(jié)構(gòu)，讓庫房管理員可以非常方便地使用管理工具來進行。我們提供的無線電子庫房系統(tǒng)通過無線PDA及掃描頭實現(xiàn)對帶有條碼的檔案的快速、準確地自動出入庫管理、檔案資料的借閱歸檔管理、檔案的周期管理、檔案借閱頻率、查詢情況統(tǒng)計等。檔案管理方案檔案管理方案中不僅實現(xiàn)對檔案案卷及案件條目的管理，同時還依托于檔案數(shù)字化生成的影像數(shù)據(jù)，對案卷和案件的條目及對應的影像進行綜合的管理。提供的系統(tǒng)功能包括案卷建立、卷內(nèi)目錄查詢、案卷修改及統(tǒng)計報表，以及對檔案分類、保管期限的管理等。系統(tǒng)接口方案檔案影像管理系統(tǒng)并不是獨立存在的，而是要與業(yè)務系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)交互，這樣才能充分發(fā)揮影像系統(tǒng)的作用，輔助業(yè)務辦理，提升辦理效率和準確性。在接口中，我們會陸續(xù)實現(xiàn)社保業(yè)務各個經(jīng)辦環(huán)節(jié)對影像資料的調(diào)閱，使之后的業(yè)務可基于影像進行流轉(zhuǎn)處理。同時在檔案數(shù)字化處理過程中，我們還可以利用接口實現(xiàn)業(yè)務數(shù)據(jù)的匹配，減少人工錄入相關(guān)數(shù)據(jù)的工作量，這樣可以大大提升工作效率。硬件配置方案根據(jù)對項目的了解和整體架構(gòu)的規(guī)劃，我們會推薦相應的硬件配置方案，最大化地滿足用戶的要求。整個軟件系統(tǒng)在中心網(wǎng)絡設(shè)置的邏輯服務器包括：應用主服務器、數(shù)據(jù)庫主服務器、查詢主服務器等。為了保證數(shù)據(jù)的安全，物理服務器至少配置兩臺或以上的服務器，數(shù)據(jù)庫服務器要與應用服務器分開。而在影像存儲方面支持CAS存儲設(shè)備。我們是CAS存儲設(shè)備的開發(fā)商，對CAS存儲有多年的研究和經(jīng)驗，并有相當多的成功案例，整個系統(tǒng)基于CAS的存儲架構(gòu)，使得我們的系統(tǒng)不僅是高效的，更是安全可靠的。方案收益在實施本方案，建立全省統(tǒng)一的養(yǎng)老保險業(yè)務檔案影像管理系統(tǒng)后，可為H省社保帶來巨大的效益，具體有：實現(xiàn)了對檔案的數(shù)字化管理以及影像驅(qū)動的無紙化的業(yè)務管理，使H省社保的管理水平更上一個臺階；提高了業(yè)務辦理效率，可為市民提供更好的服務，進而提升H省社保的服務滿意度和形象；對原有的需查詢原始檔案進行的業(yè)務處理，可以通過業(yè)務資料可視化管理影像系統(tǒng)查詢電子影像，大幅提高工作效率，減少原始檔案的丟失或破損可能；檔案管理部門能夠及時對業(yè)務檔案進行準確、高效的處理，減少檔案損壞可能性，降低業(yè)務風險；實現(xiàn)檔案資料資源共享，用戶可以從不同的位置對同一檔案進行查詢，提高了檔案的利用效率；通過先進的計算機設(shè)備參與檔案管理，提高了檔案的處理速度。結(jié)合我司檔案影像管理系統(tǒng)的無線庫房管理系統(tǒng)，原始檔案的存放可以以更加緊湊和靈活的方式處理，同時可以更準確地查找到原始檔案在庫房中的物理位置。減少了人工干預檔案管理的環(huán)節(jié)，能最大限度杜絕人為失誤，同時減少了對檔案原件的調(diào)用，避免檔案的磨損和丟失。系統(tǒng)提供的系統(tǒng)重組策略可以靈活調(diào)整存儲介質(zhì)，進一步提高數(shù)字檔案的保存期限。而對原始檔案采用真空包裝的方式進行保存，避免檔案因風化、蟲蛀、氧化而縮短壽命。

支持更靈活、緊湊的檔案存放，比傳統(tǒng)方式節(jié)約大量庫房空間。

項目建設(shè)方案總體系統(tǒng)架構(gòu)基于我們的影像系統(tǒng)領(lǐng)域的經(jīng)驗和社保業(yè)務檔案影像管理系統(tǒng)項目實施中的經(jīng)驗，同時結(jié)合我們對社保、醫(yī)保業(yè)務及當前資料情況的了解，對于檔案影像管理系統(tǒng)應該分三層架構(gòu)。分別是前端應用、系統(tǒng)平臺、后臺信息載體。前端應用包括業(yè)務受理、審核、網(wǎng)絡稽核及檔案數(shù)字化。中間系統(tǒng)平臺包括社保業(yè)務系統(tǒng)平臺和檔案數(shù)字化管理平臺。后臺信息載體包括數(shù)據(jù)庫存儲和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)CAS存儲。業(yè)務受理、審核、網(wǎng)絡稽核都是基于社保業(yè)務系統(tǒng)平臺進行操作的，而對檔案進行數(shù)字化后，則業(yè)務受理、審核、網(wǎng)絡稽核都可以基于影像進行操作，大大提高了工作效率。而對于影像管理系統(tǒng)，存儲包括兩方面內(nèi)容，一是數(shù)據(jù)庫信息，屬于結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)；二是影像數(shù)據(jù)，屬于非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，其存儲方式是不同的，所以一般情況下會采用不同的存儲設(shè)備分別管理，這也就是我們所說的內(nèi)容與索引分離技術(shù)。而非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的存儲采用CAS架構(gòu)，則更能體現(xiàn)數(shù)據(jù)存儲的安全和高效，同時由于CAS存儲對其存儲的相同文件只保留一份的特點，使得CAS存儲不浪費空間。綜上所述，社保業(yè)務信息化系統(tǒng)的整體系統(tǒng)架構(gòu)圖如下：業(yè)務受理業(yè)務受理審核網(wǎng)絡稽核檔案數(shù)字化應用平臺社保業(yè)務系統(tǒng)平臺檔案數(shù)字化管理平臺數(shù)據(jù)庫非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)存儲CAS系統(tǒng)平臺內(nèi)容平臺系統(tǒng)總體拓撲根據(jù)H省社保統(tǒng)一的社保檔案信息化管理體系模式的要求以及對H省全省企業(yè)養(yǎng)老保險業(yè)務檔案影像管理系統(tǒng)需求的分析，我們建議使用大集中式的系統(tǒng)部署模式。大集中模式是指以區(qū)檔案信息管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，全省所有地市、區(qū)縣都使用該系統(tǒng)，省中心、地市、區(qū)縣各社保經(jīng)辦機構(gòu)分別進行檔案掃描、加工、流轉(zhuǎn)、庫存、服務等。這種模式優(yōu)勢在于可以減少地市及區(qū)縣對系統(tǒng)軟件和硬件的重復性投入、便于全區(qū)統(tǒng)一和貫徹執(zhí)行檔案信息管理的規(guī)范和要求，并可方便省中心對地市及區(qū)縣的業(yè)務監(jiān)管。此外，我們所建議的整個方案是一個靈活、可擴展的方案，可以在今后進一步的需求中得到擴充，而所有的擴充均是基于工作流配置，無需在程序中修改。本方案所建設(shè)系統(tǒng)的總體拓撲圖如下：整個系統(tǒng)為三層架構(gòu)，應用服務器為中間應用層，客戶端訪問的是應用服務器，而數(shù)據(jù)是通過應用服務器去調(diào)用的。而整個系統(tǒng)拓撲可以分為省中心網(wǎng)絡、地市網(wǎng)絡和區(qū)縣網(wǎng)絡，中心網(wǎng)絡主要是集中部署H省社保全省的檔案影像管理系統(tǒng)服務端，包括：數(shù)據(jù)庫服務器、應用服務器、CAS影像存儲等，設(shè)在省中心的總部機房；地市網(wǎng)絡則主要部署影像緩存服務器、CAS影像存儲以及檔案影像系統(tǒng)的客戶端，負責地市檔案資料的數(shù)字化處理以及全地市管轄網(wǎng)點所產(chǎn)生的檔案電子影像的存儲；而區(qū)縣網(wǎng)絡則需要部署檔案影像系統(tǒng)的客戶端，主要負責區(qū)縣檔案資料的數(shù)字化處理。整個系統(tǒng)采用集群式部署，在保障系統(tǒng)架構(gòu)可靠性的同時也提高了系統(tǒng)的性能（特別是并發(fā)性能），確保系統(tǒng)可以支持H省社保14個地市及127個區(qū)縣網(wǎng)點并發(fā)使用系統(tǒng)。系統(tǒng)服務器由于采用了windows群部署模型，因此以下所說的各種服務器指的都是邏輯服務器，而物理服務器配置可根據(jù)實際硬件配置情況來決定。數(shù)據(jù)庫服務器數(shù)據(jù)庫服務器用于存放系統(tǒng)配置以及影像索引信息。應用服務器客戶端集中登錄和訪問的系統(tǒng)入口。群服務器群服務器用于管理所有程序版本和自動更新、集中監(jiān)控所有程序的運行狀態(tài)、配置系統(tǒng)參數(shù)等。工作流服務器工作流服務器用做管理影像數(shù)字化流程控制，各工作步驟權(quán)限控制、工作分配等。WEB服務器提供業(yè)務索引及影像內(nèi)容WEB查詢服務。CAS存儲存儲所有數(shù)字化后的影像數(shù)據(jù)。CAS容災備份通過iMirror軟件采用Active-Standby方式定時備份CAS存儲數(shù)據(jù)。緩存服務器對生產(chǎn)的影像數(shù)據(jù)進行緩存，定期上傳到中心進行存儲。客戶端使用的PC機及掃描儀等設(shè)備根據(jù)工作流配置來分配各個節(jié)點的用途。包括暫存、掃描、質(zhì)檢、類型識別、索引錄入等。影像存儲架構(gòu)兩級影像存儲本系統(tǒng)將采用省中心、地市兩級存儲影像數(shù)據(jù)的存儲模式。該模式是在省中心建立集中影像存儲的基礎(chǔ)上，在各地市建立影像數(shù)據(jù)的二級存儲。各地市、區(qū)縣對新增社保業(yè)務檔案進行數(shù)字化處理后，首先存儲在本地市的CAS存儲中，之后再由地市后臺系統(tǒng)自動將這些影像數(shù)據(jù)自動上傳至省中心存儲。采用兩級影像存儲模式的好處在于實現(xiàn)了實時的影像數(shù)據(jù)異地容災備份，保證了數(shù)據(jù)的安全，并且對于各地市查詢影像數(shù)據(jù)時，不用直接訪問省里的影像存儲服務器，而是連接本地市存儲服務器，在減少系統(tǒng)帶寬占用的同時，還能提高影像查詢調(diào)閱的速度。設(shè)立影像緩存在本方案中，需要在省中心、地市級、區(qū)縣級均設(shè)立緩存服務器，這三處的緩存服務器的主要作用有三點：通過緩存服務器自動定時上傳影像數(shù)據(jù)到各級對應的CAS存儲中。各級對檔案進行數(shù)字化處理完畢后，影像數(shù)據(jù)存儲在緩存服務器上，之后在晚上時間再由緩存服務器將這些影像數(shù)據(jù)上傳到對應的CAS存儲中，省中心本級的數(shù)據(jù)直接上傳到省中心的CAS中，地市和區(qū)縣的影像數(shù)據(jù)則是上傳到地市的CAS存儲中，之后再由地市的CAS存儲服務器自動備份到放置在省中心的CAS容災備份存儲中。查詢影像數(shù)據(jù)時，緩存服務器可以設(shè)置保留一年（可以根據(jù)實際情況設(shè)置保存時間）的影像數(shù)據(jù)，可以提供給客戶端一年內(nèi)的影像數(shù)據(jù)，減少通過外網(wǎng)訪問CAS獲取數(shù)據(jù)所消耗的帶寬。同時作為自動更新服務器使用。所有客戶端都使用同一套系統(tǒng)，在系統(tǒng)更新時，緩存服務器同時充當自動更新服務器，自動下載更新的文件，為客戶端提供文件更新。影像數(shù)據(jù)流系統(tǒng)根據(jù)H省社保的組織架構(gòu)分為省中心、地市級、區(qū)縣級三級經(jīng)辦機構(gòu)使用，按照方案中設(shè)計的兩級存儲和影像緩存的影像存儲模式，這三級經(jīng)辦機構(gòu)在使用影像時系統(tǒng)數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)會有所不同，具體的影像數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)過程如下：省中心級：省中心客戶端在數(shù)字化檔案后，影像直接載入到省中心的緩存服務器，再由該緩存服務器上載到省中心的CAS存儲服務器中存儲。當省中心的客戶端查詢影像時，首先在省中心的緩存服務器中下載影像，緩存服務器沒有該影像時，再從省中心的CAS存儲服務器中下載相應的影像。地市級：地市本級客戶端在數(shù)字化檔案后，影像數(shù)據(jù)直接載入到地市級緩存服務器，再由該緩存服務器上載到地市級CAS存儲服務器中存儲，之后地市級的CAS再通過實時備份將影像數(shù)據(jù)載入到存放在省中心的CAS容災備份存儲中。當?shù)厥屑壙蛻舳瞬樵冇跋駮r，在地市的緩存服務器中下載影像，緩存服務器沒有該影像時，再從地市本級的CAS存儲服務器中下載相應的影像。區(qū)縣級：區(qū)縣級客戶端在數(shù)字化檔案后，影像數(shù)據(jù)直接載入到區(qū)縣級緩存服務器，再由該緩存服務器載入到地市級CAS存儲服務器中存儲。當區(qū)縣級客戶端查詢影像時，先在區(qū)縣的緩存服務器中下載影像，緩存服務器沒有該影像時，再從地市級的CAS存儲服務器中下載相應的影像。軟件建設(shè)方案本方案是針對H省社保全省企業(yè)養(yǎng)老保險業(yè)務檔案影像管理系統(tǒng)需求，從系統(tǒng)的設(shè)計思想、系統(tǒng)的總體設(shè)計、各子系統(tǒng)的設(shè)計等方面作出的一個總體規(guī)劃方案。在省本級已建成的數(shù)字化檔案影像管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上，將對列入省級財政預算的14個地市和127區(qū)縣統(tǒng)一進行數(shù)字化檔案影像管理系統(tǒng)的建設(shè)，以統(tǒng)一H省全省社保體系的檔案管理系統(tǒng)，規(guī)范H省省企業(yè)養(yǎng)老保險業(yè)務檔案的管理工作，實現(xiàn)檔案規(guī)范化、自動化管理及檔案影像的網(wǎng)絡化快速調(diào)閱。系統(tǒng)平臺方案H省社保全省企業(yè)養(yǎng)老保險業(yè)務檔案影像管理系統(tǒng)軟件建設(shè)是基于我司自主研發(fā)的一套完整軟件平臺基礎(chǔ)的，在此軟件基礎(chǔ)上進行擴展和二次開發(fā)。產(chǎn)品軟件主要包括檔案數(shù)字化掃描軟件系統(tǒng)和電子影像查詢管理系統(tǒng)，具體包括如下模塊：影像及索引捕獲平臺內(nèi)容發(fā)布平臺工作流平臺核心平臺本項目需要使用的企業(yè)內(nèi)容管理系統(tǒng)基礎(chǔ)軟件平臺，以及各系統(tǒng)平臺對應的具體功能介紹