第四章社會消費性支出【知識點提示】社會消費性支出的含義、性質(zhì)與內(nèi)容；行政管理支出和國防支出的屬性與內(nèi)容【重難點提示】行政管理支出和國防支出的規(guī)模、結(jié)構(gòu)與影響因素；文教科衛(wèi)支出的提供方式第一節(jié)社會消費性支出概述第二節(jié)行政管理支出和國防支出第三節(jié)文教科衛(wèi)支出1231財政支出購買性支出社會消費性支出財政投資性支出轉(zhuǎn)移性支出2第一節(jié)社會消費性支出概述（一）社會消費性支出的含義社會消費性支出是政府為履行政治經(jīng)濟、社會管理和社會服務(wù)的職能而發(fā)生的日常支出，是購買性支出的組成部分之一，是國家執(zhí)行其政治和社會職能的財力保證。社會消費性支出是國家機器正常運轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是提高人民生活質(zhì)量的物質(zhì)前提，在保證國家主權(quán)及領(lǐng)土完整、維護國內(nèi)政局穩(wěn)定、促進社會各項事業(yè)的健康發(fā)展方面發(fā)揮了巨大作用。3一、社會消費性支出的概念（二）社會消費性支出的性質(zhì)性質(zhì)非生產(chǎn)性外部性45二、社會消費性支出的特點1）社會消費性支出的結(jié)果會使社會產(chǎn)品消耗，價值喪失，不能收回或補償。2）社會消費性支出具有連續(xù)性，只要消費單位存在，就得連續(xù)不斷地支出。3）社會消費性支出同人們的切身利益、眼前利益密切相關(guān)，具有增長剛性。4）消費性支出很少受到技術(shù)經(jīng)濟條件的制約。內(nèi)容行政管理費國防費文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)費工交商農(nóng)部門的事業(yè)費…6三、社會消費性支出的內(nèi)容第二節(jié)行政管理支出和國防支出

行政管理支出和國防支出都屬于社會消費性支出，屬于國家政權(quán)建設(shè)支出，這兩種支出是國家財政最基本的支出。7一、行政管理支出和國防支出的屬性（一）行政管理支出的含義與特點

行政管理支出也稱為國家管理支出，是指國家財政用于國家各級機關(guān)、行政管理機關(guān)、司法檢察機關(guān)以及外事機構(gòu)行使其職能所需要的經(jīng)費支出。廣義（我國與世界各國實踐）的支出內(nèi)容包括立法機構(gòu)支出、行政執(zhí)行機構(gòu)支出、司法機構(gòu)支出等三個基本部分。而狹義的政府僅指公共權(quán)力鏈條中的執(zhí)行機構(gòu)，相應(yīng)地，其內(nèi)容僅指行政執(zhí)行機構(gòu)支出。國際上一般指廣義8二、行政管理支出2.行政管理支出的特點行政管理支出特點具有非排他性和非競爭性純消費性支出具有連續(xù)性具有增長剛性效率難以考核9（二）我國行政管理支出的結(jié)構(gòu)與規(guī)模1.我國行政管理支出的結(jié)構(gòu)按支出科目分析我國行政管理支出按科目分為行政管理費、公檢法經(jīng)費、武警部隊經(jīng)費、外交支出等幾個方面。我國行政管理總支出結(jié)構(gòu)見下表：10按人員經(jīng)費與公用經(jīng)費分析行政管理支出人員經(jīng)費公用經(jīng)費112.我國行政管理支出規(guī)模我國行政管理支出基本呈現(xiàn)一種不斷上升的趨勢。行政管理支出增長較快。行政管理支出占財政總支出的比重逐年上升。行政管理支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重也逐年上升。

詳細(xì)數(shù)據(jù)分析見“我國行政管理費增減變化及其占財政支出和國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重”表：12年份行政管理費

/億元行政管理費

增長速度/%財政支出

/億元財政支出

增長速度/%行政管理費占

財政支出比重/%行政管理費占國內(nèi)

生產(chǎn)總值比重/%1978

49.0913.3

1122.0933.04.371.351980

66.7916.7

1228.83－4.15.441.471985

130.584.32

004.2517.86.521.451990

303.1015.83

083.599.29.831.621995

872.6819.66

823.7217.812.791.4420001

787.5817.215

886.5022.511.251.8020044

059.9118.128

486.8915.614.252.5420054

835.4319.133

930.2819.114.252.6420065

639.0516.640

422.7319.113.952.66200712215.68---49781.3523.224.544.60200814096.4015.462592.6625.722.524.49200914159.240.476299.9321.918.564.16201015124.086.889874.1617.816.833.7513（三）影響行政管理支出的主要因素1.經(jīng)濟和社會的發(fā)展2.行政機構(gòu)的膨脹和人員的增加3.預(yù)算管理約束軟化4.一些客觀因素的變化14（一）國防支出的概念與特點1.國防支出的概念

國防支出是指國家財政用于國防建設(shè)、國防科研事業(yè)、軍隊正規(guī)劃建設(shè)等方面的費用支出。國防支出在不同國家有著不同的細(xì)目分類，但基本上都可以劃分為維持費和投資費兩大部分。2.國防支出的特點國防支出需求的外生性與供給的內(nèi)生性?，F(xiàn)代國防服務(wù)屬于技術(shù)密集型行業(yè)。15三、國防支出（二）我國國防支出的結(jié)構(gòu)和規(guī)模1.我國國防支出的結(jié)構(gòu)人員生活費（軍官、士兵、文職干部和職工）工資伙食服裝…活動維持費部隊訓(xùn)練工程設(shè)施建設(shè)及維護日常消耗性支出裝備費（武器裝備）科研試驗采購維修運輸儲存16我國國防支出結(jié)構(gòu)的變化趨于穩(wěn)定，基本保持“三三制”分配結(jié)構(gòu),即人員生活費、活動維持費和裝備費各占三分之一。172.我國國防支出的規(guī)模近年來，中國國防支出絕對規(guī)模不斷增長，但相對規(guī)模總體不斷下滑，主要原因是：一方面是國民經(jīng)濟快速發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值大幅增長，財政支出大規(guī)模增加；另一方面是鑒于世情國情，國家將更多的財政資源投入在經(jīng)濟建設(shè)和人民生活水平的改善上。詳細(xì)數(shù)據(jù)分析見“中國國防支出及其增長趨勢”表：18年份國防支出/億元比上年增長/%國防支出占財政支出比重/%國防支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重/%1978167.8412.615.04.601985191.53609.62.121990290.3151.69.41.561995636.72119.39.31.0420001207.5489.77.61.2220011442.0419.47.61.3220021707.7818.47.71.4220031907.8711.77.71.4020042200.0115.37.71.3820052474.9612.57.31.3620062979.3820.47.41.4020073554.9119.37.11.4220084178.7617.56.71.3320094951.1018.56.51.4520105333.377.75.91.3320116027.9113.05.51.2720126691.9211.05.31.2920137409.0611.15.31.301920（三）國防支出的國際比較下表是2012年中國與部分國家國防支出的對比，表中的各國國防支出對比情況顯示，我國當(dāng)前的國防支出規(guī)模，無論是從絕對總額還是從相對水平來看，與幾個大國相比仍處于較低水平。21（四）影響國防支出的主要因素1.經(jīng)濟發(fā)展水平的高低2.國家管轄范圍的大小3.國際政治形勢的狀況4.軍事現(xiàn)代化程度5.兵役制度22第三節(jié)文教科衛(wèi)支出文教科衛(wèi)支出是指國家財政用于文化、教育、科學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生和體育等事業(yè)單位的經(jīng)費支出。文教科衛(wèi)支出應(yīng)歸入非生產(chǎn)性的范疇。需要強調(diào)的是：一是從某種靜態(tài)的相對意義上來說，文教科衛(wèi)支出不能對當(dāng)年物質(zhì)財富的生產(chǎn)做出直接地貢獻；二是從動態(tài)的絕對意義上來說，文教科衛(wèi)支出的發(fā)展將不斷提高勞動者、勞動工具和勞動對象的素質(zhì)并改善三者的結(jié)合方式，它們對物質(zhì)財富生產(chǎn)的貢獻將越來越大；三是從實際意義上來說，文教科衛(wèi)支出在社會發(fā)展中占有重要地位，且隨勞動生產(chǎn)率的提高和GDP的增長不斷提高這一比重，增長速度甚至要超過GDP的增長速度。23一、文教科衛(wèi)支出的經(jīng)濟屬性年份文教科衛(wèi)支出/億元文教科衛(wèi)支出增速/%占財政支出的比重/%占GDP的比重/%1978

112.2624.910.03.11980

156.2618.312.73.41985

316.720.315.83.51990

617.2911.620.03.319951

467.0614.821.52.420002

736.8813.717.22.820013

361.0222.817.83.120023

979.0818.418.03.320034

505.5113.218.33.320045

143.6514.218.13.220056

104.1818.718.03.320067

425.9821.718.43.5200711

793.9658.823.74.7200814992.2027.124.05.0200918569.3223.924.35.5201022147.0819.324.65.5201128648.2229.426.26.1201235208.1922.928.06.8我國文教科衛(wèi)支出增速及其占財政支出和國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重24（一）教育支出的屬性財政范疇的教育支出也可稱為財政性教育經(jīng)費，是國家財政用于發(fā)展教育事業(yè)的支出。

與行政管理費用相比，社會文教并不屬于純公共產(chǎn)品，而應(yīng)屬于混合產(chǎn)品的范疇。首先，私辦的教育是要收費的，既具有排他性，而失學(xué)情況的存在也是這種產(chǎn)品存在排他性的結(jié)果。其次，在教育資源有限的情況下，社會文教是不存在非競爭性特征的。25二、教育支出教育支出的重要性一方面，勞動者最作為生產(chǎn)要素時，其自身勞動能力的再生產(chǎn)與教育有很大關(guān)系。另一方面，教育作為一種投入，微觀上使受教育者個人較高層次上的人生需求得到滿足，獲得跟多就業(yè)機會，提高社會地位，宏觀上提高了國民素質(zhì)，促進一國經(jīng)濟和社會的發(fā)展。26（二）政府介入教育領(lǐng)域的理論依據(jù)理論依據(jù)教育具有較強的外部效應(yīng)教育可以促進機會公平，縮小收入分配差距教育的未來不確定性和信息不對稱性教育資本市場的不發(fā)達和不完善27（三）教育支出的提供方式教育支出初等教育純公共產(chǎn)品（由政府提供）非排他性非競爭性中、高等教育混合產(chǎn)品（個人付費+財政補貼）外部性（公共物品）排他性（私人產(chǎn)品）支出類型從現(xiàn)階段類別劃分屬性28

政府在安排文化教育支出時，可選擇學(xué)費補助、收入補助和定額補助3種不同方式。1.學(xué)費補助

學(xué)費補助是指公共部門將補助發(fā)放給學(xué)校當(dāng)局，其目的在于降低私立學(xué)校向?qū)W生收取的學(xué)費定額，從而使更多的學(xué)生能夠得到接受教育的機會。

一般來說，學(xué)費補助后，個人消費的教育水平將提高，對其他產(chǎn)品的消費也將增加。292.收入補助

收入補助是指公共部門通過增加低收入家庭的收入水平，以相應(yīng)提高他們的文化教育消費能力的支出，它實際上是政府轉(zhuǎn)移性支出的一部分。

一般來說，收入補助后，個人消費的教育水平將提高，但幅度沒有學(xué)費補助大；其他產(chǎn)品消費也增加，幅度比學(xué)費補助的大。303.定額補助

定額補助是指無償為居民提供一定數(shù)量的免費教育的。

一般來說，定額補助后，個人消費的教育有所增加，其他產(chǎn)品消費不變。31（四）我國文化教育支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)1.我國文化教育支出規(guī)模我國政府教育經(jīng)費可以明顯分為兩個階段：第一階段：建國初期到改革開放以前我國政府教育投入基本處于停滯階段第二階段：十一屆三中全會至今我國政府教育投入有了迅速發(fā)展32目前我國教育支出規(guī)模為：年份全部教育經(jīng)費

/億元全部教育經(jīng)費占

國內(nèi)生產(chǎn)總值比重/%財政性教育支出

/億元財政性教育支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重/%財政性教育支出占全部教育經(jīng)費比重/%1992

867.053.25

728.752.7384.01995

1877.953.211

411.522.4660.820003

849.084.312

562.612.8666.620014

637.664.773

057.013.1465.920025

480.035.213

491.403.3263.720036

208.275.293

850.623.2862.020047

242.604.534

464.862.7961.720058

418.844.605

161.082.8261.320069

815.314.656

348.363.0164.7200712

148.074.728

280.213.2268.2200814

500.744.8210

449.633.4872.1200916

502.714.8412

231.093.5974.1201019

561.854.8814

670.073.6675.0201123

869.295.0518

586.703.9377.9201227695.975.3422236.234.2880.3201330364.725.3424488.224.3080.6332.我國文化教育支出結(jié)構(gòu)

隨著我國教育體制和收費制度的改革，社會團體和公民個人辦學(xué)、社會捐資和集資辦學(xué)、學(xué)費和雜費等資金來源處于越來越重要的地位。如下表：年份總額/億元國家財政性教育經(jīng)費/%預(yù)算內(nèi)

教育經(jīng)費/%社會團體和公民

個人辦學(xué)/%社會捐資和集資辦學(xué)/%學(xué)費和雜費/%其他/%19951

878.075.254.81.18.710.74.3719962

262.373.953.61.28.311.55.0819972

531.773.653.61.26.712.95.6219982

949.168.953.11.64.812.54.019993

349.168.354.21.93.813.83.720003

849.166.654.22.23.015.53.920014

637.765.955.72.82.416.13.920025

480.063.756.83.22.316.84.220036

208.362.055.64.21.718.14.420047

242.661.755.64.81.318.64.520058

418.861.355.45.41.118.44.420069

815.364.759.05.60.915.84.3200712

148.168.263.06.70.817.54.3200814

500.072.166.84.80.716.23.5200916

502.374.169.24.50.815.23.3201019

561.875.069.05.30.515.43.0201123869.277.970.45.00.513.92.734我國教育經(jīng)費來源：1.國家財政撥款2.社會集資捐助3.家庭個人教育投入4.企業(yè)教育投入2017年兩會解讀教育問題/us/202732077/87846907.shtml35科技支出是指國家財政用于發(fā)展科學(xué)事業(yè)的各項經(jīng)費。科技支出內(nèi)容研究與發(fā)展科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用科技服務(wù)36三、科技支出（一）科技支出的重要性

科學(xué)技術(shù)是推動生產(chǎn)力發(fā)展的第一要素，是當(dāng)今世界影響一國經(jīng)濟、社會發(fā)展的最重要力量。一方面，科技革命對生產(chǎn)方式產(chǎn)生了深刻影響；另一方面，科技革命對人們的生活方式產(chǎn)生了巨大的影響。37（二）政府介入科技領(lǐng)域的理論依據(jù)理論依據(jù)科學(xué)技術(shù)是公共產(chǎn)品或混合產(chǎn)品科學(xué)技術(shù)研究結(jié)果的不確定性科學(xué)技術(shù)是有益物品科學(xué)技術(shù)也存在負(fù)外部效應(yīng)38（三）我國科技支出的規(guī)模從絕對規(guī)模上來說，近年來我國財政科技支出具有不斷上升的趨勢；從相對規(guī)模來看，我國財政科技支出占國家財政支出的比重一直較低，且長期徘徊不上；同時，國家財政科技支出占GDP的比例總體上呈波動下降趨勢，之后稍微有所增長又回落，近年來又呈逐步上升的態(tài)勢。見p70表4-939（四）科技支出的國際比較按照國際慣例，用財政科技支出占GDP的比重來判斷一國的科技創(chuàng)新力：我國還屬于“缺乏科技創(chuàng)新能力”但很接近在科技上小有作為的國家，這與我國建設(shè)創(chuàng)新型國家的目標(biāo)是不相符的。按照研究類型分類來看：我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費支出、應(yīng)用研究經(jīng)費支出和試驗發(fā)展經(jīng)費支出的投入持續(xù)快速增長，我國自主創(chuàng)新能力和市場競爭能力也有了較大提高。從我國財政科技支出規(guī)模與其他國家的比較可見，我國還需要進一步加大財政科技投入力度，加快財政科技支出的增長速度，使國家財政科技支出占國家財政總支出和GDP的比重逐步提升。40（一）衛(wèi)生支出的內(nèi)容及提供方式政府醫(yī)療衛(wèi)生支出是指只財政用于醫(yī)療、衛(wèi)生、保健服務(wù)方面的支出，包括醫(yī)療服務(wù)支出和公共衛(wèi)生支出兩部分。衛(wèi)生支出公共衛(wèi)生純公共產(chǎn)品（由政府提供）非排他性非競爭性基本醫(yī)療準(zhǔn)公共產(chǎn)品（私人提供+政府補貼）特需醫(yī)療私人產(chǎn)品（市場提供）排他性競爭性支出類型從資源配置的角度劃分屬性41四、衛(wèi)生支出（二）政府介入衛(wèi)生領(lǐng)域的理論依據(jù)理論依據(jù)公共衛(wèi)生領(lǐng)域提供的產(chǎn)品具有很大的外部效應(yīng)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域存在信息不對稱和道德風(fēng)險社會公平與人權(quán)需要政府介入醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域42（三）我國衛(wèi)生支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)1.我國衛(wèi)生支出的規(guī)模在絕對規(guī)模上，我國衛(wèi)生總費用我國衛(wèi)生總費用的絕對數(shù)近年有較快增長；在相對規(guī)模上，我國衛(wèi)生支出占財政支出的比重呈逐年下降趨勢；同時我國衛(wèi)生支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重呈曲折上升的趨勢。見p73表4-10432.衛(wèi)生支出的結(jié)構(gòu)我國衛(wèi)生支出總費用由政府預(yù)算衛(wèi)生支出、社會衛(wèi)生支出和居民個人衛(wèi)生支出三部分組成。具體數(shù)據(jù)見下表：年份衛(wèi)生支出總額/億元政府預(yù)算衛(wèi)生支出

所占比重/%社會衛(wèi)生支出

所占比重/%居民個人衛(wèi)生支出

所占比重/%19983