第13課當(dāng)代中國(guó)的民族政策第四單元民族關(guān)系與國(guó)家關(guān)系課堂導(dǎo)入五十六個(gè)星座五十六支花五十六族兄弟姐妹是一家，五十六種語(yǔ)言匯成一句話(huà)愛(ài)我中華愛(ài)我中華愛(ài)我中華，……健兒奮起步伐，愛(ài)我中華建設(shè)我們的國(guó)家，愛(ài)我中華中華英姿煥發(fā)，愛(ài)我中華……一、民族區(qū)域自治制度的建立

是指在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)?！靖拍罱馕觥棵褡鍏^(qū)域自治制度

一、民族區(qū)域自治制度的建立1.實(shí)行原因中華民族是一個(gè)包括56個(gè)民族在內(nèi)的民族共同體。其中漢族占總?cè)丝诘?2％以上，少數(shù)民族不到全國(guó)人口的8％，但就居處地域而言，民族聚居地區(qū)約占中國(guó)幅員的2／3?！涡陆ā堵哉撝袊?guó)民族關(guān)系史上的文化交流與整合》民族地域分布因素：

大雜居，小聚居，交錯(cuò)雜居的分布格局。一、民族區(qū)域自治制度的建立1.實(shí)行原因材料一沒(méi)有哪個(gè)民族是封閉的，在經(jīng)濟(jì)文化上一直互相交流依靠，歷來(lái)是我中有你，你中有我，關(guān)系日益緊密。中華民族自秦統(tǒng)一至今兩千多年的歷史中，……多民族的統(tǒng)一國(guó)家，多元一體是中國(guó)歷史的主流?！獥钍ッ簟抖嘣惑w——中國(guó)民族關(guān)系的歷史傳統(tǒng)》材料二（1840年以來(lái)）在國(guó)家四分五裂、民族生死存亡的危急關(guān)頭，中國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)一心、共御外侮，為維護(hù)國(guó)家主權(quán)統(tǒng)一、爭(zhēng)取民族獨(dú)立和解放進(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭(zhēng)。特別是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)各民族進(jìn)一步聯(lián)合起來(lái)，同仇敵愾，抗擊侵略，保家衛(wèi)國(guó)?！吨袊?guó)的民族區(qū)域自治》白皮書(shū)（2005年）材料三維護(hù)一統(tǒng)而又重視差別的治理理念，對(duì)中華民族的形成和發(fā)展至關(guān)重要。歷代中央政府在民族地區(qū)實(shí)行有別于內(nèi)地的管理體制也構(gòu)成了我們今天民族區(qū)域自治制度的歷史淵源。

——中國(guó)民族報(bào)《堅(jiān)定不移堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度》

歷史因素：自古多元一體、交往交融；爭(zhēng)取民族獨(dú)立和解放斗爭(zhēng)中形成的休戚與共關(guān)系和政治認(rèn)同；歷史上解決民族問(wèn)題的成功經(jīng)驗(yàn)。一、民族區(qū)域自治制度的建立1.實(shí)行原因在舊中國(guó)，許多少數(shù)民族長(zhǎng)期遭受統(tǒng)治階級(jí)的壓迫和歧視，幾乎完全被排除在國(guó)家政治生活之外。加之地處邊陲，交通閉塞，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)落后。

——《歷史·國(guó)家制度與社會(huì)治理》課本

現(xiàn)實(shí)需要：舊中國(guó)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展落后，備受歧視和壓迫，不利于民族團(tuán)結(jié)和交融，不利于新中國(guó)政權(quán)鞏固和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。一、民族區(qū)域自治制度的建立2.理論來(lái)源我們黨遵循馬克思主義關(guān)于國(guó)家和政權(quán)建設(shè)的總原則以及各民族一律平等的基本原則，充分考慮我國(guó)是統(tǒng)一多民族國(guó)家的基本國(guó)情，創(chuàng)造性地在單一制國(guó)家內(nèi)實(shí)行民族區(qū)域自治，使馬克思主義解決民族問(wèn)題的基本構(gòu)想變成生動(dòng)現(xiàn)實(shí)。

——人民日?qǐng)?bào)《堅(jiān)持好完善好落實(shí)好民族區(qū)域自治制度》（2017.08.08）

理論來(lái)源：馬列寧主義普遍原理和中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合；適合國(guó)情。一、民族區(qū)域自治制度的建立3.建立過(guò)程（1）1941年《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》——

“建立蒙、回民族自治區(qū)”。（2）1945年中共中央提出——“對(duì)內(nèi)蒙的基本方針，在目前是實(shí)行區(qū)域自治”。（4）1949年《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》

——“中華人民共和國(guó)境內(nèi)各民族一律平等，實(shí)行團(tuán)結(jié)互助?！保?）1954年《中華人民共和國(guó)憲法》

——“各民族自治地方都是中華人民共和國(guó)不可分離的部分；各自治機(jī)關(guān)都是在國(guó)家統(tǒng)

一領(lǐng)導(dǎo)下的一級(jí)地方政權(quán)機(jī)關(guān)，依法行使規(guī)定的自治權(quán)。”

1954年憲法的頒布，使民族區(qū)域自治制度被確立為我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。（3）1947年5月1日，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，成立內(nèi)蒙古自治區(qū)。一、民族區(qū)域自治制度的建立3.建立過(guò)程廣西壯族自治區(qū)（1958年3月）內(nèi)蒙古自治區(qū)(1947年5月)寧夏回族自治區(qū)（1958年10月）新疆維吾爾自治區(qū)（1955年10月）西藏自治區(qū)（1965年9月）最早自治區(qū)自治州自治縣（旗）二、民族區(qū)域自治制度的發(fā)展

1.法律保障（1）1984年，《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》正式頒布實(shí)施，標(biāo)志著民族區(qū)域自治制度從此被納入法制軌道。

1979年起重新開(kāi)始民族自治地方的建立和調(diào)整工作。1984年，第六屆全國(guó)人大第二次會(huì)議制定了第一部《民族區(qū)域自治法》。這部法律吸取了過(guò)去《民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》的有益成份，總結(jié)了建國(guó)以來(lái)實(shí)行民族區(qū)域自治的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在1982年憲法關(guān)于民族區(qū)域自治的新規(guī)定的基礎(chǔ)上，建立了比較完整、比較定型的民族區(qū)域自治制度。到1996年底，全國(guó)共建立5個(gè)自治區(qū)、30個(gè)自治州（內(nèi)蒙古地區(qū)稱(chēng)盟）、221個(gè)自治縣（內(nèi)蒙古地區(qū)稱(chēng)旗）。

——白鋼《中國(guó)政治制度史》二、民族區(qū)域自治制度的發(fā)展【閱讀思考】《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》頒布使自治區(qū)獲得了哪些自治權(quán)？第十九條民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例……第二十條上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的決議、決定、命令和批示，如有不適合民族自治地方實(shí)際情況的，自治機(jī)關(guān)可以報(bào)經(jīng)該上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，變通執(zhí)行或者停止執(zhí)行……第二十五條民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在國(guó)家計(jì)劃的指導(dǎo)下，根據(jù)本地方的特點(diǎn)和需要，制定經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針、政策和計(jì)劃……第三十七條招收少數(shù)民族學(xué)生為主的學(xué)校（班級(jí)）和其他教育機(jī)構(gòu)，有條件的應(yīng)當(dāng)采用少數(shù)民族文字的課本，并用少數(shù)民族語(yǔ)言講課；根據(jù)情況從小學(xué)低年級(jí)或者高年級(jí)起開(kāi)設(shè)漢語(yǔ)文課程……

——《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》（節(jié)選）經(jīng)濟(jì)自治權(quán)文化管理自治權(quán)變通執(zhí)行權(quán)地區(qū)立法自治權(quán)二、民族區(qū)域自治制度的發(fā)展

1.法律保障（2）1990年，中共中央提出“三個(gè)離不開(kāi)”，深刻闡述了中國(guó)各民族休戚相關(guān)、命運(yùn)與共的血肉關(guān)系。

我們偉大的中華民族是由56個(gè)民族構(gòu)成的，在我們祖國(guó)的大家庭里，各民族之間的關(guān)系是社會(huì)主義的新型民族關(guān)系，漢族離不開(kāi)少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開(kāi)漢族，少數(shù)民族之間也相互離不開(kāi)。

——江澤民視察新疆時(shí)的講話(huà)，1990年9月江澤民同志視察新疆時(shí)與各族干部群眾聯(lián)歡二、民族區(qū)域自治制度的發(fā)展

1.法律保障（3）1997年，中共十五大明確把民族區(qū)域自治制度確立為建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義政治的基本政治制度之一，民族區(qū)域自治制度在政治生活中的地位日益提高。

建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的政治，就是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在人民當(dāng)家作主的基礎(chǔ)上，依法治國(guó)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治。這就要堅(jiān)持和完善工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政；堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商制度以及民族區(qū)域自治制度；發(fā)展民主，健全法制，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定，政府廉潔高效，全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)和睦，生動(dòng)活潑的政治局面。

——江澤民同志在中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告二、民族區(qū)域自治制度的發(fā)展

2.制度優(yōu)勢(shì)材料一各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治。民族自治地方分為自治區(qū)、自治州、自治縣。各民族自治地方都是中華人民共和國(guó)不可分離的部分。?

——《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》（2001年2月28日修正）材料二國(guó)家在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃時(shí)，充分尊重和照顧民族自治地方的特點(diǎn)和需要，根據(jù)全國(guó)發(fā)展的整體布局和總體要求，將加快民族自治地方的發(fā)展擺到突出的戰(zhàn)略位置。為加快西部地區(qū)和民族自治地方的發(fā)展，中國(guó)政府于2000年開(kāi)始實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略……

——《中國(guó)的民族區(qū)域自治》白皮書(shū)材料三歷屆全國(guó)人大代表的少數(shù)民族代表比例都高于少數(shù)民族人口比例。全國(guó)55個(gè)少數(shù)民族都有本民族的全國(guó)人大代表，人口超過(guò)100萬(wàn)的少數(shù)民族都有本民族的全國(guó)人大常委會(huì)委員;在155個(gè)民族自治地方的人民代表大會(huì)常委會(huì)中，都有實(shí)行區(qū)域自治民族的公民擔(dān)任主任或者副主任。各少數(shù)民族與漢族以平等地位參與國(guó)家事務(wù)和地方事務(wù)管理，民族區(qū)域自治制度有效地保障了各少數(shù)民族人民當(dāng)家作主的權(quán)利。

——《歷史·國(guó)家制度與社會(huì)治理》教材二、民族區(qū)域自治制度的發(fā)展

2.制度優(yōu)勢(shì)

民族區(qū)域自治制度的優(yōu)勢(shì)在于維護(hù)國(guó)家的集中統(tǒng)一，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，打牢中華民族共同體思想基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。新疆達(dá)坂城風(fēng)力發(fā)電機(jī)組少數(shù)民族人大代表敦煌至格爾木鐵路二、民族區(qū)域自治制度的發(fā)展【總結(jié)提升】民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性1.有助于把國(guó)家統(tǒng)一和少數(shù)民族自治結(jié)合起來(lái)，既維護(hù)了國(guó)家主權(quán)統(tǒng)一，又保障了少數(shù)民族管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利。2.有助于把國(guó)家的方針政策和少數(shù)民族地區(qū)的具體特點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，做到因民族制宜、因地區(qū)制宜，從而有利于民族自治地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。3.有助于把國(guó)家富強(qiáng)和民族繁榮結(jié)合起來(lái)。4.有助于把各民族熱愛(ài)祖國(guó)的感情和熱愛(ài)本民族的感情結(jié)合起來(lái)。三、民族區(qū)域自治制度的完善

1.中共十八大以來(lái)（2012年）年）

中共十八大以來(lái)，黨和國(guó)家要求堅(jiān)持各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題，全面貫徹落實(shí)黨的民族政策，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，不斷增進(jìn)各族群眾對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同。

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，需要各民族手挽著手、肩并著肩，共同努力奮斗。要以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，全面貫徹黨的民族理論和民族政策，堅(jiān)持共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)作為基礎(chǔ)性事業(yè)抓緊抓好，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊擁抱在一起，推動(dòng)中華民族走向包容性更強(qiáng)、凝聚力更大的命運(yùn)共同體，共建美好家園，共創(chuàng)美好未來(lái)。

——習(xí)近平在全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上講話(huà)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)五個(gè)認(rèn)同三、民族區(qū)域自治制度的完善

2.中共十九大以來(lái)（2017年）年）（1）中共十九大報(bào)告提出，全面貫徹黨的民族政策，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。（2）鑄牢中華民族共同體意識(shí)被寫(xiě)入新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，賦予民族工作新的內(nèi)涵和重大歷史使命，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在民族工作領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。（3）黨和國(guó)家努力創(chuàng)造各族人民共居、共學(xué)、共事、共樂(lè)的社會(huì)條件，讓各族人民在中華民族大家庭中手足相親，守望相助，實(shí)現(xiàn)中華民族一家親、同心共筑中國(guó)夢(mèng)的偉大目標(biāo)。

材料二脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展。深入實(shí)施精準(zhǔn)脫貧。統(tǒng)籌整合各級(jí)各類(lèi)財(cái)政涉農(nóng)資金167.3億元，25個(gè)縣（區(qū)）達(dá)到脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)，2100個(gè)村（居）達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn)，18萬(wàn)人達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)?！瓨O高海拔地區(qū)生態(tài)搬遷完成1102人。建設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目707個(gè)。培訓(xùn)貧困農(nóng)牧民3.6萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移就業(yè)6.7萬(wàn)人。新增4.7萬(wàn)個(gè)生態(tài)崗位。全面完成中央扶貧專(zhuān)項(xiàng)巡視階段性反饋問(wèn)題的整改。

——引自《2019年西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》材料一經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展。三、民族區(qū)域自治制度的完善依據(jù)材料概括西藏民族自治區(qū)十八大以來(lái)的新變化，并分析原因。材料三：2018年11月28日，聯(lián)合國(guó)教科文組織保護(hù)，批準(zhǔn)中國(guó)申報(bào)的“藏醫(yī)藥浴法”列入聯(lián)合國(guó)教科文組織人類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄。材料四：民族地區(qū)社會(huì)文化事業(yè)加快發(fā)展三、民族區(qū)域自治制度的完善依據(jù)材料概括西藏民族自治區(qū)十八大以來(lái)的新變化，并分析原因。依據(jù)材料概括西藏民族自治區(qū)十八大以來(lái)的新變化，并分析原因。材料五材料八全區(qū)城鎮(zhèn)居民共有25728人享受政府最低生活保障，共享受低保救助金1.82億元。農(nóng)村居民共有132509人享受政府最低生活保障，共享受低保救助金4.37億元。年末全區(qū)各類(lèi)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)共有115個(gè)，公辦兒童福利院11所，集中收養(yǎng)5413人;供養(yǎng)五保戶(hù)13553人。全年銷(xiāo)售福利彩票18.95億元，籌集社會(huì)福利公益金5.45億元。

——以上材料均引自《2019年西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展