防洪度汛應(yīng)急方案目錄一、 總則 11.1編制依據(jù) 11.2編制目的 11.3風險危害分析及防護重點 11.4防洪目標 2二、 成立防洪、防汛應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組及職責 22.1成立防洪防汛工作領(lǐng)導(dǎo)小組 22.2防洪、防汛應(yīng)急救援小組職責 22.3組織體系應(yīng)急組織機構(gòu) 3三、 預(yù)防措施與預(yù)警 43.1預(yù)防措施 43.2防洪檢查 63.3防洪預(yù)警 7四、 應(yīng)急響應(yīng) 74.1應(yīng)急響應(yīng)標準 74.2應(yīng)急響應(yīng)行動 84.3信息發(fā)布 94.4應(yīng)急結(jié)束 9五、 信息報送 95.1報送內(nèi)容 95.2報送程序及報送時間 9六、 后期處置 10七、 保障措施 107.1物資保障 107.2隊伍保障 117.3制度保障 117.4技術(shù)和通信信息保障 11八、 獎勵與處罰 118.1獎勵 118.2處罰 12九、 附則 12十、附錄 12防洪防汛方案一、總則1.1編制依據(jù)1.1.1、 《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》1.1.2、 《中華人民共和國防洪法》；1.1.3、《中華人民共和國防汛條例》；1.1.4、 《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》中華人民共和國主席令第69號1.1.5、 《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》中華人民共和國國務(wù)院令第376號1.1.6、《安全生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理條例》中華人民共和國國務(wù)院令第493號1.1.7、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》1.1.8、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第17號1.1.9、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》GB/T29639-201312編制目的為確保集團標項目經(jīng)理部（以下簡稱項目部）安全目標的實現(xiàn)，有效預(yù)防、減少暴雨和洪水災(zāi)害以及由此引發(fā)的山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，提高災(zāi)害發(fā)生后的應(yīng)急處置能力，減輕災(zāi)害對本線施工的影響、損害和對本線臨近既有線行車及既有設(shè)備造成的損害，在大雨、爆雨預(yù)報發(fā)布后能夠高效、有序地做好洪水預(yù)防、預(yù)警工作，在洪災(zāi)發(fā)生后能夠高效、有序地開展防洪救災(zāi)活動，制定本預(yù)案。1-3風險危害分析及防護重點1.3.1、 隨著項目施工所在地全面進入進入雨季，暴雨發(fā)生機率高，有可能引發(fā)洪水、泥石流、邊仰坡失穩(wěn)而發(fā)生坍塌、地質(zhì)災(zāi)害段滑坡體發(fā)生滑坍、承重基礎(chǔ)因雨浸泡而發(fā)生沉陷、河水暴漲淹沒機構(gòu)設(shè)備、人員落水，臨時工棚屋頂變形或倒塌等自然災(zāi)害，造成人身傷害和財產(chǎn)損失。1.3.2、 重點防護地段隧道部分：石板溝一號隧道進口、石板溝二號隧道進口、響河一號隧進口井口洞頂及周圍排水系統(tǒng)。橋梁部分：湼水河中橋、石板溝湼水河大橋、石板溝縱向橋、下脖項湼水河大橋、月牙灣湼水河大橋。1.4防洪目標為落實“安全第一、預(yù)防為主”的方針，本著“保人身、保電網(wǎng)、保設(shè)備”的原則，確保汛期電站安全穩(wěn)定運行，特制定防汛工作目標。（1） 汛期確保本站發(fā)電機組及各種設(shè)備、設(shè)施安全運行。（2） 汛期確保防汛重點地段、重要用戶用電設(shè)施正常供電和安全運行。（3） 汛期不發(fā)生重大人身、設(shè)備、交通等人員責任事故。（4） 汛期確保搶險防汛物資及時供應(yīng)。（5） 汛期確保通訊和交通工具暢通完好。（6） 汛期確保搶險人員及時到位。（7） 汛期及時控制災(zāi)情發(fā)展、不漫延，把損失減少到最低限度。二、成立防洪、防汛應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組及職責2.1成立防洪防汛工作領(lǐng)導(dǎo)小組為有效防范自然災(zāi)害引發(fā)的安全生產(chǎn)事故，進一步做好安全生產(chǎn)工作，確保安全度汛，經(jīng)項目經(jīng)理辦公會議研究決定，成立集團有限公司扎麻隆至倒淌河公路ZD-SG1標項目經(jīng)理部（以下簡稱項目部）防洪防汛領(lǐng)導(dǎo)小組，防洪防汛工作領(lǐng)導(dǎo)小組如下：組長：A副組長：BC組員：DEFGHJKKK防洪、防汛應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于安全質(zhì)量部，辦公室電話：。2.2防洪、防汛應(yīng)急救援小組職責（1）現(xiàn)場指揮的職能和職責：A、 所有施工現(xiàn)場的操作與協(xié)調(diào)；B、 保證現(xiàn)場人員和公眾應(yīng)急反應(yīng)行動的執(zhí)行；C、 控制緊急情況；D、 做好與消防、醫(yī)療、交通管制、搶險救災(zāi)等各公共救援部門的聯(lián)系。（2） 事故現(xiàn)場搶救組的職能和職責：A、 引導(dǎo)現(xiàn)場作業(yè)人員從安全通道疏散；B、 把受傷人員營救至安全地帶；C、 搶救能夠轉(zhuǎn)移的事故現(xiàn)場內(nèi)物資；D、 轉(zhuǎn)移可能引起新危險源的物資到安全地帶。（3） 救援設(shè)備保障組的職能和職責：A、 負責釆購應(yīng)急救援物資。B、 建立應(yīng)急物資和裝備管理制度，由專人負責日常管理。C、 大型、特殊應(yīng)急物資和裝備，由物資供應(yīng)科設(shè)立專門存放處，并建立應(yīng)急物資和裝備管理和發(fā)放制度，由專人負責日常管理。（4） 安全保衛(wèi)組的職能和職責：A、 對事故現(xiàn)場內(nèi)外進行有效的隔離工作和維護現(xiàn)場應(yīng)急救援通道暢通的工作；B、 疏散事故現(xiàn)場內(nèi)外人員撤出危險地帶。（5） 醫(yī)療救援組的職能和職責：A、 提供和檢查搶險人員的裝備和安全防護；B、 提供事故現(xiàn)場應(yīng)急使用的醫(yī)療器械及藥品；（6） 生活保障組的職能和職責：A、 及時提供被困人員維持生命體征的必備物品；B、 準備好救援所需的體能補充物資。2.3組織體系應(yīng)急組織機構(gòu)（1） 應(yīng)急總指揮由項目經(jīng)理部項目經(jīng)理擔任；（2） 應(yīng)急副總指揮由項目經(jīng)理部黨委書記擔任；（3） 事故搶救組組長由項目經(jīng)理部項目總工擔任；（4） 救援設(shè)備保障組組長由項目經(jīng)理部物資設(shè)備總管理師擔任（5） 安全保衛(wèi)組組長由項目經(jīng)理部安全總監(jiān)擔任；（6） 醫(yī)療救援組組長由項目經(jīng)理部總經(jīng)濟師擔任；（7） 生活保障組組長由項目經(jīng)理部生產(chǎn)副經(jīng)理擔任。三、預(yù)防措施與預(yù)警3.1預(yù)防措施3.1.1河中樁基墩柱施工預(yù)防措施進行現(xiàn)場勘察，查看現(xiàn)場水文地質(zhì)情況，選擇、準備好合適的材料。根據(jù)圖紙、圍堰設(shè)計等進行測量放樣，確定出圍堰位置。投放裝袋量為袋容量的3/4的土袋。袋口應(yīng)用麻繩或細鐵絲綁扎，并進行平整。投放土袋時不宜采用拋投。在水中投放土袋，可用一對帶鉤子的桿子的鉤送到位，當圍堰至水中心時因為流水面減小而水流流速變大時，外側(cè)絲袋可裝小卵石或粗砂以免沖走。在圍堰內(nèi)側(cè)填筑土方時，要注意填筑速度，不宜超過碼袋的速度，應(yīng)保持一定距離，以免土袋直接落在松散填土上，但也不宜太滯后，否則投袋不方便。在填筑（粘土）時不要直接向水中倒土，而應(yīng)將土倒在己出水面的堰頭上，自河床的淺水側(cè)逐步向深水推進。島面以下0.5m范圍內(nèi)用硬塑粘土填筑，以提高島面承載力，為鉆孔樁施工提供較好的場地環(huán)境。水面上的填土要分層夯實。待圍堰圍至預(yù)定位置時，待圍堰合攏成型后,在圍堰外側(cè)加塑料薄膜，避免泥土被水沖刷流失，并按設(shè)計高程填平壓實，筑島完成。至此就能夠在島上進行鉆孔樁施工，見圖\JTTMl1%IIFX：，a， |U||a:\JTTMl1%IIFX：，a， |U||a:春水f左.充,佔殳咨|_F待圍堰結(jié)束后，視水流的流速大小，必要時用防水布將圍堰外側(cè)進行整體包封，防水布要保證一定量的搭接長度，以減少滲漏，避免編織袋、筑土被水流沖刷流失。防水布的河床端和堰頂端，要用土袋壓牢，以免被流水沖刷走或被風吹跑。3.1.2隧道口施工預(yù)防措施各種支撐排架、腳手架、防護用料要經(jīng)常檢查，防止雨水浸泡變質(zhì)；必須加強機械、車輛的檢查工作，隨時準備進行搶修保證機車在搶險中正常使用；物資、安質(zhì)部門會同調(diào)度人員，搞好現(xiàn)場調(diào)查,把防洪物品及時落實到位，以防萬一；各專職安全員嚴格執(zhí)行雨前、雨中、雨后的“三檢”制度；汛期突然停電情況下的防排水需要，要及時啟用發(fā)電機進行供電，并切實作好避雷裝置和防漏電措施;汛情發(fā)生時及時對材料、構(gòu)件進行轉(zhuǎn)移，施工中所用材料水平存放，有防雨防曬措施，存放場地要保持干燥，底層要擱置在調(diào)平的墊木上，墊木沿邊框和中格部位合理布置。砂子、豆石等松散材料，堆放周圍要加以圍護，防止被雨水沖散；將隧道施工現(xiàn)場排水溝及時進行疏通，并定期檢查排水管網(wǎng)及抽水設(shè)備的可靠性；k. 遇大暴雨等惡劣天氣，必須及時停止作業(yè)，對作業(yè)面進行安全處理后撤離作業(yè)人員。再次開工前必須進行全面的的安全檢查。汛期期間所有人員必須保持24小時通訊暢通，隨時待命。m. 汛情發(fā)生時，由電工配合安質(zhì)部對施工現(xiàn)場進行全面檢查，對老化、破皮的主干線路進行更換、維修。3.1.3綜合措施一旦出現(xiàn)暴雨天氣，在場值班領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)工員、工班長或安全員，應(yīng)立即組織人員迅速撤離危險區(qū)域，無法立即撤離的機械不予撤離，以人為主，確保施工人員生命安全。撤離危險場所后，立即清點現(xiàn)場施工人員數(shù)量，查看有無人員未逃離現(xiàn)場,組織公司全體員工進行抗洪。立即啟動應(yīng)急救災(zāi)程序，組織人力、物力全力搶險救災(zāi)，減少降低災(zāi)害損失；同時向上級部門及當?shù)卣块T匯報，請求支援。當發(fā)生人員傷亡時，按緊急搶險方案及時進行救援工作。在確保救援工作人員無生命安全威脅的情況下進行搶救工作，若自身無救援能力時，及時上報相關(guān)部門進行救援，同時做好相關(guān)配合救援工作。當搶救出傷員時，根據(jù)傷員人數(shù)、受傷程度，由醫(yī)務(wù)人員在現(xiàn)場釆取相對應(yīng)的急救措施后，按照“先重后輕”的原則，及時將傷員送到醫(yī)院進行搶救、治療。3.2防洪檢查3.2.1對本標段內(nèi)所有施工現(xiàn)場進行全面檢查，尤其對跨（臨）湼水河施工、隧道口等防洪風險工點更需強化檢查，加強檢查頻率，每一場雨后均需及時進行全面排查和整治，對可能發(fā)生水害的地點進行分析，對存在水害隱患的處所安排預(yù)搶工程進行整治。項目部將定期與不定期對防洪防汛工作進行檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題督促相關(guān)的架子隊及時處理，未按要求進行處理的，將對責任單位和責任人嚴肅處理。2.2對查出的問題應(yīng)立即處理，處理前制定加固與度汛措施，合理優(yōu)化施工組織設(shè)計，細化安全措施，嚴格審查和報批施工方案。2.3積極配合項目辦、監(jiān)理辦會同地方有關(guān)部門，共同對施工現(xiàn)場尤其是河道、塘壩及農(nóng)田水利設(shè)施進行檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時處理。3.3防洪預(yù)警3.1報據(jù)青海省市縣境內(nèi)汛情規(guī)律，防洪值班起止日期為每年7月至9月。項目部汛期內(nèi)須建立防洪日夜值班，遇災(zāi)害性天氣，項目部及架子隊有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須要親自值班。3.2要加強與當?shù)胤姥?、氣象及水利、國土資源等有關(guān)部門的聯(lián)系，動態(tài)注重雨情變化，及時準確地掌握雨情、水情、庫情和風暴潮預(yù)報警報。3.3要根據(jù)歷史上本管段所在地區(qū)發(fā)生的水害類型和成災(zāi)雨量，合理確定雨量警戒方式，研究制定惡劣天氣情況下出巡警戒、限速警戒、封鎖警戒等冒雨檢查和施工限制條件。3.4根據(jù)水務(wù)部門的要求設(shè)置水位警戒線，防洪值班人員一旦發(fā)現(xiàn)湼水河水位超過水位警戒線或接到水害報告，立即向上一級領(lǐng)導(dǎo)匯報，以便啟動防洪應(yīng)急響應(yīng)程序。四、應(yīng)急響應(yīng)4.1應(yīng)急響應(yīng)標準根據(jù)災(zāi)害傷亡人數(shù)等將鐵路防洪應(yīng)急響應(yīng)分為I、II>III、IV四級。本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。1.1I級應(yīng)急響應(yīng)出現(xiàn)以下情況之一者，為I級應(yīng)急響應(yīng)：A、 死亡30人以上，或者100人以上重傷；B、 國務(wù)院決定需要啟動I級應(yīng)急響應(yīng)的其他公路水害。1.2II級應(yīng)急響應(yīng)出現(xiàn)以下情況之一者，為II級應(yīng)急響應(yīng)：A、 死亡10人以上、30人以下，或者50人以上、100人以下重傷；B、 交通運輸部決定需要啟動II級應(yīng)急響應(yīng)的其他公路水害。1.3ID級應(yīng)急響應(yīng)出現(xiàn)以下情況之一者，為III級應(yīng)急響應(yīng)：A、 死亡3人以上、10人以下，或者10人以上、50人以下重傷：B、 青海交通投資有限公司決定需要啟動III級應(yīng)患響應(yīng)的其他公路水害。1.4IV級應(yīng)急響應(yīng)出現(xiàn)以下情況之一者，為IV級應(yīng)急響應(yīng)：A、 死亡3人以下，或者10人以下重傷；B、 青海交通投資有限公司決定需要啟動IV級應(yīng)急響應(yīng)的其他公路水害。4.2應(yīng)急響應(yīng)行動2.1I級應(yīng)急響應(yīng)交通運輸部及以下各級單位啟動相對應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。項目部及所屬架子隊進入應(yīng)急狀態(tài)配合上級和地方政府防洪防汛應(yīng)急指揮機構(gòu)做好相關(guān)工作。2.2II級應(yīng)急響應(yīng)交通運輸部及以下各級單位啟動相對應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。項目部及其架子隊進入應(yīng)急狀態(tài)配合上級和地方政府防洪防汛應(yīng)急指揮機構(gòu)做好相關(guān)工作。4.2.3m、IV級應(yīng)急響應(yīng)由青海交通投資有限公司防洪領(lǐng)導(dǎo)小組組長發(fā)布啟動指令。項目部及所屬架子隊進入應(yīng)急狀態(tài)并配合做好相關(guān)工作。應(yīng)急響應(yīng)指令的內(nèi)容應(yīng)包括水害基本情況、響應(yīng)級別、響應(yīng)單位及職責等內(nèi)容。A、 項目部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在組長主持下，立即開展有關(guān)協(xié)調(diào)指揮工作。應(yīng)急辦公室立即通知各應(yīng)急工作小組迅速到位，其工作狀態(tài)由日常管理變?yōu)閼?yīng)急狀態(tài)管理，并按各自應(yīng)急職責立即開展工作，應(yīng)急搶險等工作小組須立即趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援。B、 應(yīng)急搶險救援工作組配合上級防洪防汛應(yīng)急指揮機構(gòu)與事故發(fā)生地人民政府及有關(guān)部門聯(lián)系，通報情況，請求當?shù)毓病⑾?、醫(yī)療衛(wèi)生等部門開展救援工作。并立即派出有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援C、災(zāi)害防治工作組盡快確定事故救援及協(xié)調(diào)方案，經(jīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組審定后立即組織實施；B、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及其他應(yīng)急工作小組按照各自職責，在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，密切配合現(xiàn)場應(yīng)急搶險救援工作小組工作。4.3信息發(fā)布堅持實事求是、把握適度、及時全面的原則，III、IV級應(yīng)急響應(yīng)信息由西成公司防洪應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進行信息發(fā)布。4.4應(yīng)急結(jié)束水害應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束遵循“誰啟動，誰結(jié)束”的原則，III、IV級應(yīng)急響應(yīng)的結(jié)束由青海交通投資有限公司防洪領(lǐng)導(dǎo)小組組長宣布，應(yīng)急結(jié)束的通知應(yīng)發(fā)送至收到啟動指令的相關(guān)單位。五、信息報送5.1報送內(nèi)容信息報送內(nèi)容包括：水害發(fā)生的時間、地點、雨情、水情、災(zāi)情、處置情況、預(yù)計搶通時間、水害現(xiàn)場圖片（像）O災(zāi)情包括受災(zāi)范圍、損害程度、水害直接損失、人員受災(zāi)情況等。5.2報送程序及報送時間2.1現(xiàn)場防洪值班人員應(yīng)及時將水害信息及時向項目部防洪防汛應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告，項目部防洪防汛應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室收到報告后立即報告至項目部防洪防汛領(lǐng)導(dǎo)小組組長，項目部防洪防汛應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長負責報告至項目辦洪防汛領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。2.2水害現(xiàn)場搶險情況由項目部防洪防汛領(lǐng)導(dǎo)小組向項目辦防洪防汛領(lǐng)導(dǎo)小組每4個小時匯報一次。2.3項目部將現(xiàn)場圖片（像）及時向上一級防洪防汛應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（防洪辦公室）發(fā)送。2.4±報信息內(nèi)容力求準確。如有誤，經(jīng)核實準確后立即補報。2.5項目部防洪防汛應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)及時通過辦公網(wǎng)絡(luò)或手機短信、彩信等報告水害信息。六、 后期處置1、水害搶險完畢，水害發(fā)生單位對搶險剩余材料應(yīng)及時清理，點收入賬，沖減支出，做到工完料凈。6.2、 財務(wù)部門應(yīng)對災(zāi)害造成的固定資產(chǎn)損壞、搶險和工程復(fù)舊費等進行統(tǒng)計，經(jīng)核實后報青海交通投資有限公司應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組。6.3、 應(yīng)急響應(yīng)行動結(jié)束后10日內(nèi)，項目部防洪防汛應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)人員對水害事件處置過程進行總結(jié)，并將事件評估報告上報項目辦防洪防汛應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（防洪指揮部）。主要包括以下內(nèi)容：3.1水害基本概況。3.2水害發(fā)生原因。對預(yù)防預(yù)警、設(shè)備狀態(tài)、降雨情況等因素進行分析,找出水害發(fā)生的主要原因。3.3主要搶險過程。包括搶險組織、搶險工作量，參加部門、單位，采用的方案，所使用人力、機具、材料，搶險時間、費用，調(diào)動社會資源、輿論控制、處置效果等，按照水害搶險寫實記錄編寫。3.4搶險過程中存在的問題，應(yīng)汲取的經(jīng)驗教訓(xùn)，改進意見。3.5其它要說明的情況。七、 保障措施7.1物資保障每年汛前，根據(jù)歷年經(jīng)驗及預(yù)計可能發(fā)生水害的處所，項目部應(yīng)準備緊急加固和搶修的料具。1.1水害易發(fā)地段要儲備充足的搶險料具，防洪料具均應(yīng)在雨季前備齊,本著分散與集中相結(jié)合的原則，分別存放在便于裝卸的地點，以便發(fā)生水害時迅速進行搶運，未經(jīng)有關(guān)防洪組織批準，不得挪用。7.1.2項目部要對備用的推土機、裝載機、挖掘機、工字粱、鋼塔架等搶險設(shè)備進行狀態(tài)檢査，確保搶險使用，水害多發(fā)區(qū)段要配備挖掘機、裝載機、推土機等大型機械。7.1.3防洪物資應(yīng)隨使用隨補充，直至汛期結(jié)束后。7.2隊伍保障7.2.1項目部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組每年汛前應(yīng)對干部、職工進行防洪教育和培訓(xùn)，內(nèi)容包括：防洪法規(guī)，公路防洪規(guī)章制度，有關(guān)防洪搶險應(yīng)急處置技能知識及典型水害搶險案例等。7.2.2項目部要成立防洪搶險隊。搶險隊伍成立后，每年汛前要組織進行防洪演練。7.3制度保障汛期，對施工現(xiàn)場如臨（跨）河道施工、隧道施工等防洪風險較大的工點需嚴格執(zhí)行防洪定期與不定期檢查制度，并堅持冒雨檢查制度，發(fā)現(xiàn)隱患及時消除。7.4技術(shù)和通信信息保障4.1積極推廣使用災(zāi)害性天氣預(yù)報預(yù)警、降雨量自動采集監(jiān)測報警等防災(zāi)、減災(zāi)系境和設(shè)備。7.4.2項目部應(yīng)快速、準確傳遞防洪及災(zāi)害信息；配備較先進的計算機、打印機、攝影（像）等辦公設(shè)備，滿足日常工作需要，提高辦公質(zhì)量和效率；應(yīng)配備專門的交通工具用于防洪搶險工作