交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院ChinaAcademy

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sciences綠色公路建設(shè)的一些思考和建議王新軍2019年6月15日目

錄/Contents一

、綠色公路發(fā)展歷程回顧二、

綠色公路面臨形勢(shì)與發(fā)展要求三、

綠色公路發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題四、關(guān)于綠色公路推進(jìn)的幾點(diǎn)建議1.綠色公路發(fā)展歷程公路交通是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、服務(wù)性和戰(zhàn)略性行業(yè)，同時(shí)也是資源密集型和對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大的行業(yè)，綠色發(fā)展責(zé)任重大。新中國(guó)成立以來(lái)，公路行業(yè)全面貫徹新思想，不斷完善綠色公路制度體系，切實(shí)強(qiáng)化新技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，著力開(kāi)展示范工程建設(shè)，積極培育產(chǎn)業(yè)和服務(wù)市場(chǎng)，公路綠色化發(fā)展水平不斷提高，成為綠色交通建設(shè)的重要亮點(diǎn)。1.綠色公路發(fā)展歷程綠色公路樸素發(fā)展綠色發(fā)展環(huán)保守法逐步經(jīng)歷了，從樸素思想萌芽，到認(rèn)識(shí)不斷深化、理念逐步提升、理論日趨成熟的過(guò)程。上世紀(jì)八十年代末至本世紀(jì)初建國(guó)初到上世紀(jì)八十年代末本世紀(jì)初至今

加快建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)，強(qiáng)化節(jié)能減排。

逐漸擺脫“破壞型”，關(guān)注公路生態(tài)、環(huán)保、景觀綠化。

遵從樸素的集約節(jié)約思想,多快好省節(jié)省投資。“六個(gè)堅(jiān)持、六個(gè)樹(shù)立”2004年9月，馮正霖副部長(zhǎng)，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀：1、以人為本

安全至上2、保護(hù)環(huán)境

和諧自然3、節(jié)約資源

持續(xù)發(fā)展4、質(zhì)量第一

公眾滿意5、指標(biāo)恰當(dāng)

創(chuàng)作設(shè)計(jì)6、系統(tǒng)思想

周期成本全國(guó)公路勘察設(shè)計(jì)工作會(huì)議（南京）“六個(gè)堅(jiān)持、六個(gè)樹(shù)立”開(kāi)展了一批以科技環(huán)保、靈活性設(shè)計(jì)、勘察設(shè)計(jì)試點(diǎn)等為主的科技示范工程、設(shè)計(jì)示范工程。如神宜路、川九路等。在勘察設(shè)計(jì)中，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，全面提升勘察設(shè)計(jì)理念。用新的理念指導(dǎo)公路建設(shè)?！拔寤惫こ汤砟罴涌焱七M(jìn)現(xiàn)代工程管理，不斷轉(zhuǎn)變公路發(fā)展方式，全面提高公路建設(shè)管理水平。

發(fā)展理念人本化

項(xiàng)目管理專業(yè)化

工程施工標(biāo)準(zhǔn)化

管理手段信息化

日常管理精細(xì)化科技示范工程從綜合管理、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保、安全保障、智慧交通等角度出發(fā)，通過(guò)理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方式，全面支撐公路建設(shè)現(xiàn)代化、科技化水平。江西——寧定高速公路科技示范工程吉林——鶴大高速公路科技示范工程貴州——畢都高速公路科技示范工程湖南——長(zhǎng)湘高速公路科技示范工程……綠色低碳公路主題性項(xiàng)目以節(jié)約資源、提高能效、控制排放、保護(hù)環(huán)境為目標(biāo)，加快建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通運(yùn)輸行業(yè)，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。“十二五”期,組織開(kāi)展三批次累計(jì)30個(gè)綠色低碳公路主題性項(xiàng)目，里程累計(jì)達(dá)到4249km。如江西昌樟、貴州道安、河北京石等。綠色公路示范工程樹(shù)立五大發(fā)展理念，落實(shí)“四個(gè)交通”發(fā)展要求，建設(shè)以質(zhì)量?jī)?yōu)良為前提，以資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保、節(jié)能高效、服務(wù)提升為主要特征的綠色公路。2016.8第一批綠色公路建設(shè)典型示范工程（8個(gè)）2017.1第二批綠色公路建設(shè)典型示范工程（12個(gè)）2017.5第三批綠色公路建設(shè)典型示范工程（13個(gè)）提升發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、創(chuàng)新發(fā)展模式綠色公路理念，在行業(yè)實(shí)踐中得到了不斷豐富、發(fā)展與拓展提升。既一脈相承，又不斷地突破與創(chuàng)新。

是“六個(gè)堅(jiān)持

六個(gè)樹(shù)立”理念的拓展與升級(jí)。

是綠色循環(huán)低碳公路在新時(shí)期的繼承與延續(xù)。

是節(jié)能、低碳、環(huán)保技術(shù)在新時(shí)期的沿用與創(chuàng)新。目

錄/Contents一

、綠色公路發(fā)展歷程回顧二、

綠色公路面臨形勢(shì)與要求三、

綠色公路發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題四、關(guān)于綠色公路推進(jìn)的幾點(diǎn)建議習(xí)近平生態(tài)文明思想——根本遵循

生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰深邃歷史觀

人與自然和諧共生的科學(xué)自然觀

綠色青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀

良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的基本民生觀

山水林田湖草是生命共同體的整體系統(tǒng)觀

用最嚴(yán)格制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)密法治觀

全社會(huì)共同建設(shè)美麗中國(guó)的全民行動(dòng)觀

共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路的共贏全球觀生態(tài)文明-千年大計(jì)美麗中國(guó)-強(qiáng)國(guó)品質(zhì)綠色發(fā)展-全新路徑交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，對(duì)行業(yè)發(fā)展有更高要求黨的十九大報(bào)告提出——建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要內(nèi)容，也是先行引領(lǐng)和戰(zhàn)略支撐。可以說(shuō)，交通運(yùn)輸是興國(guó)之利器、利國(guó)之基石、強(qiáng)國(guó)之先導(dǎo)。環(huán)境約束條件加強(qiáng)，對(duì)行業(yè)有更嚴(yán)格要求“生態(tài)文明”正式列入憲法，新的環(huán)境保護(hù)法、大氣推動(dòng)全社會(huì)，節(jié)污染防治法、水污染防治法、節(jié)約能源法等法律法規(guī)完成修訂并頒布施行。約能源、資源，減少污染排放，降低生態(tài)環(huán)境影響，提高土地利用效率。

《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》

《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》

《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》

《關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》

……行業(yè)綠色發(fā)展，服務(wù)“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”交通運(yùn)輸行業(yè)積極落實(shí)生態(tài)文明發(fā)展要求，加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施資源集約節(jié)約、生態(tài)保護(hù)、污染防治工作，服務(wù)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展道路。

《交通運(yùn)輸節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃》

《建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系指導(dǎo)意見(jiàn)》

《加快推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》

《加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)打好污染防治攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)》

《關(guān)于做好交通基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)土空間控制規(guī)劃有關(guān)工作的通知》

……生態(tài)文明戰(zhàn)略-行業(yè)的落實(shí)《關(guān)于全面深入推進(jìn)綠色交通發(fā)展的意見(jiàn)》[交七大工程：交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)政研發(fā)2017（186）]化、組織創(chuàng)新、綠色出行、資源集約、裝備升級(jí)、污染防治、生態(tài)保護(hù)。堅(jiān)持人與自然和諧共生的基本方略，牢固樹(shù)立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。三大體系：加快構(gòu)建綠色發(fā)展制度標(biāo)準(zhǔn)、科技創(chuàng)新和監(jiān)督管理。實(shí)現(xiàn)綠色交通由被動(dòng)適應(yīng)向先行引領(lǐng)、由試點(diǎn)帶動(dòng)向全面推進(jìn)、由政府推動(dòng)向全民共治的轉(zhuǎn)變。污染防治要求-行業(yè)的落實(shí)《加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)打好污染防治攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)》交規(guī)劃發(fā)〔2018〕81號(hào)到2020年，交通運(yùn)輸污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)圓滿完成，生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平與全面建成小康社會(huì)的發(fā)展要求相適應(yīng)。到2035年，基本實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸發(fā)展與自然和諧共生，生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)與基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展要求相適應(yīng)。交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略-行業(yè)的落實(shí)建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)是黨中央在新的歷史方位作出的重大戰(zhàn)略部署?！敖煌◤?qiáng)國(guó)”需要“強(qiáng)國(guó)工程”彰顯，順勢(shì)而為，開(kāi)展“強(qiáng)國(guó)公路”建設(shè)?！皬?qiáng)國(guó)公路”應(yīng)以先進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建造、良好工程品質(zhì)、科技創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色生態(tài)建設(shè)理念、融合促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基本特征。目

錄/Contents一

、綠色公路發(fā)展歷程回顧二、

綠色公路面臨形勢(shì)與發(fā)展要求三、

綠色公路發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題四、關(guān)于綠色公路推進(jìn)的幾點(diǎn)建議出臺(tái)一系列綠色公路相關(guān)政策文件2016.7關(guān)于實(shí)施綠色公路建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)2017.1關(guān)于促進(jìn)交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展的若干意見(jiàn)2017.11關(guān)于全面深入推進(jìn)綠色交通發(fā)展的意見(jiàn)2017.12關(guān)于推進(jìn)公路鋼結(jié)構(gòu)橋梁建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)2018.6

關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)2016.5關(guān)于開(kāi)展綠色公路建設(shè)典型示范工程建設(shè)的通知2016.8

關(guān)于進(jìn)一步做好實(shí)施綠色公路建設(shè)和推進(jìn)公路鋼結(jié)構(gòu)橋梁建設(shè)相關(guān)工作的通知2017.1關(guān)于實(shí)施第二批綠色公路建設(shè)典型示范工程建設(shè)的通知2017.5關(guān)于實(shí)施第三批綠色公路建設(shè)典型示范工程建設(shè)的通知2017.10關(guān)于組織開(kāi)展旅游公路示范工程建設(shè)的通知實(shí)施了一批綠色公路建設(shè)典型示范工程

33個(gè)部級(jí)典型示范工程創(chuàng)建，4/24/5

23省(市自治區(qū))發(fā)布綠色公路建設(shè)實(shí)施方案和實(shí)施意見(jiàn)

3省(市自治區(qū))編制技術(shù)指南和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

16省(市自治區(qū))明確升級(jí)綠色公路示范工程綠色公路建設(shè)取得顯著成效

綠色公路發(fā)展理念不斷提升

綠色公路政策法規(guī)逐步健全

綠色公路工藝技術(shù)不斷推廣

綠色公路試點(diǎn)示范成效顯著問(wèn)題一：創(chuàng)建目標(biāo)銜接不夠、定性多、定量少到2020年，

33個(gè)僅通車4個(gè)，借鑒經(jīng)驗(yàn)不足

4個(gè)指南，2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，支撐不足

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估體系基本建立

綠色公路建設(shè)理念深入人心

建成一批綠色公路示范工程

形成一套可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)

行業(yè)推動(dòng)和示范效果顯著

定位、思路不夠清晰

預(yù)期性指標(biāo)多；口號(hào)多，定性多

約束性指標(biāo)少；定量少，考核少

實(shí)施創(chuàng)建技術(shù)路線圖還不清晰

內(nèi)容雷同、亮點(diǎn)特點(diǎn)不突出

綠色公路建設(shè)取得明顯進(jìn)展問(wèn)題二：前期謀劃少，行業(yè)自覺(jué)性不強(qiáng)

前期論證時(shí)間不足，理念貫徹不充分

思想認(rèn)識(shí)不到位，理念理解不深刻

介入時(shí)間較晚，發(fā)揮空間不夠

缺乏考核機(jī)制，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)問(wèn)題三：重小環(huán)保，輕大綠色的現(xiàn)象普遍存在

“資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保、節(jié)能高效、服務(wù)提升”

理解存在一些偏差：追求景觀綠化、環(huán)水保工作

對(duì)資源節(jié)約、能源節(jié)約的大綠色重視程度不夠?

棄土棄渣跨標(biāo)段調(diào)配的問(wèn)題?

清潔能源利用問(wèn)題?

瀝青舊料和水穩(wěn)碎石類基層材料應(yīng)分別再生利用問(wèn)題

節(jié)能減排、資源循環(huán)利用等先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用不夠目

錄/Contents一

、綠色公路發(fā)展歷程回顧二、

綠色公路面臨形勢(shì)與發(fā)展要求三、

綠色公路發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題四、綠色公路推進(jìn)的幾點(diǎn)建議1.完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)技術(shù)措施標(biāo)準(zhǔn)化出臺(tái)綠色公路的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域推出評(píng)價(jià)方法及系列技術(shù)指南?！毒G色公路建設(shè)技術(shù)指南》《綠色公路建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》《綠色公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》由理念倡導(dǎo)邁向標(biāo)準(zhǔn)化、定量化2.完善制度要求，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展制度化

制度策文件跟蹤評(píng)估，及時(shí)補(bǔ)充修訂相關(guān)要求

工可階段——增加綠色公路專章、概算考慮費(fèi)用

設(shè)計(jì)階段——增加綠色公路專項(xiàng)設(shè)計(jì)，預(yù)算暫列

工可、設(shè)計(jì)審查管理辦法：綠色公路審查要點(diǎn)

部級(jí)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，開(kāi)展頂層制度設(shè)計(jì)

旅游部門(mén)：交旅融合方面規(guī)劃

林業(yè)部門(mén)：林木砍伐與保護(hù)

環(huán)保部門(mén)：橋面徑流設(shè)施（不能一刀切）

國(guó)土部門(mén)：國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)紅線3.出臺(tái)管理辦法，實(shí)現(xiàn)綠色建設(shè)常態(tài)化

繼續(xù)做好試點(diǎn)示范，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

綠色