實用文案標準文檔緒論第一節(jié)城市的形成和發(fā)展[單選]最早對城市進行觀察和研究的是地理學。[多選、簡答]城市與農村相比具有以下本質特征：高度的聚集性、社會性、經濟性、系統(tǒng)性、開放性、復雜性。[單選]城市最本源、最主要的特征是聚集。[單選]作為城市的原始和低級形態(tài)，卻包含著城市最基本的內容和功能的是集市。[簡答]城市形成和發(fā)展的條件。(1)農業(yè)勞動生產率的提高和社會分工的擴大是城市產生的社會經濟基礎。(2)商品生產和商品交換促進了城市的進一步發(fā)展。(3)自然條件、氣候狀況和地理位置也是城市產生的重要條件。總而言之，城市的產生和發(fā)展，是人類社會的巨大進步，是歷史前進的產物，是社會生產力發(fā)展的必然現(xiàn)象。[單選]在早期城市中，城市人口的主體是農民。[簡答]現(xiàn)代城市發(fā)展的特點。(1)城市發(fā)展呈現(xiàn)多樣化，城市職能從綜合性到專業(yè)性；城市規(guī)模從幾萬人口的小城市到千萬人口的超級大城市；城市分布集中化與分散化并存，小城鎮(zhèn)得到了廣泛的發(fā)展；城市類型從單一城市發(fā)展到城市群、城市連綿帶。(2)城市成為人類的主要聚居區(qū)。(3)城市成為第三產業(yè)的中心。

第二節(jié)政的含義和特征 [單選]狹義的市政認為，市政主體是城市的國家行政機關。[多選]市政管理手段主要包括經濟手段、行政手段、法律手段、道德手段。[單選]1955年11月，中國國務院頒布了《國務院關于城鄉(xiāng)劃分標準的規(guī)定》，改變了僅以人口和政治為標準設立市的觀念，突出強調了設市的經濟條件。[多選、簡答]市政的特征有歷史性、公共性、雙重性、系統(tǒng)性、綜合性、動態(tài)性。第三節(jié)市政學的研究對象和研究方法[簡答]市政學的研究對象。市政學是研究市政主體對市政客體如何進行有效管理的科學，涉及誰來管理、管理什么、怎樣管理等基本問題。市政學的研究對象主要包括：(1)市政主體。市政主體是體現(xiàn)城市政治關系的組織實體，是進行和參與市政活動的各種組織。市政學必須研究市政組織、市政體制、市政職能、市政過程等具體問題。(2)市政客體。市政學主要研究市政主體對城市公共事務和公共事業(yè)的管理。在不同的國家，或在同一個國家社會經濟發(fā)展的不同階段，市政客體的具體內容及其相互關系、對各市政客體管理的程度和方式都會發(fā)生變化。市政學必須適應市政客體的各種變化，及時調整研究對象。(3)市政目標、市政方式和市政手段。市政目標規(guī)定著市政的方向、方式和手段，并對整個城市的發(fā)展與建設起著根本性的導向作用。

(4)市政規(guī)律。市政學是一門研究市政及其活動規(guī)律的科學。市政學把市政主體、市政客體、市政目標、市政方式和手段有機結合在一起，研究市政主體如何按照預定的市政目標，采用科學的手段和方式對市政客體進行有效的管理，從而探索市政活動的一般規(guī)律。[單選]我們研究市政學的根本性的方法論是馬克思主義的辯證唯物主義和歷史唯物主義。[單選]以一定的價值判斷為基礎的市政學研究方法是規(guī)范研究。第一章市政主體第一節(jié)城市政黨組織[單選]市委員會全體會議每年至少召開兩次。[單選]市委常務委員會組成人員在市委員會全體會議上選舉產生，并報上級黨的委員會批準。[多選]市委的政治領導是指政治原則、政治方向、重大決策的領導；思想領導是指意識形態(tài)、輿論導向方面的領導。[簡答、論述]民主黨派在城市社會政治生活中的作用。(1)積極參政議政，實行民主監(jiān)督。各民主黨派作為參政黨積極參與城市大政方針和市政領導人選的協(xié)商，參與城市事務的管理，參與城市政策、法律規(guī)范的制定與執(zhí)行。(2)發(fā)展城市社會主義民主。城市各民主黨派分別聯(lián)系和代表著一部分人民群眾，他們積極向市委、市政府反映所代表群眾的要求和意見，維護其成員的合法權

益，成為黨聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。(3)為城市現(xiàn)代化建設獻計出力。各民主黨派的智力結構具有多學科、多方面、多層次的特點，他們充分利用自身的各種有利條件，努力為城市建設服務。(4)協(xié)助城市有關部門積極開展對外交流工作，加強和鞏固愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。各民主黨派可以充分利用其廣泛的社會聯(lián)系，協(xié)助城市有關部門介紹祖國大陸的情況和建設成就，增進相互了解，爭取團結更多的海外愛國人士，擴大和鞏固愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。[多選]市政協(xié)的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。[多選]市政協(xié)開展工作的主要方式有召開會議、提出提案、視察、專題調研、反映社情民意、促進祖國統(tǒng)一。第二節(jié)城市政權組織 [單選]城市的國家權力機關是城市人民代表大會。[簡答]城市人民代表大會的職權。城市人民代表大會擁有下列職權：(1)在本行政區(qū)域內，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人民代表大會及其常務委員會決議的遵守和執(zhí)行，保證國家計劃和國家預算的執(zhí)行。(2)審查和批準本行政區(qū)域內的國民經濟和社會發(fā)展計劃、預算以及執(zhí)行情況的報告。(3)討論、決定本行政區(qū)域內的政治、經濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護、民政、民族等工作的重大事項。(4)選舉市人民代表大會常務委員會的組成人員；選舉市長、副市長；選舉市人民法院院長和市人民檢察

院檢察長，選出的市人民檢察院檢察長，須報經上一級人民檢察院檢察長提請該級人民代表大會常務委員會批準。(5)聽取和審查本級人民代表大會常務委員會的工作報告；聽取和審查本級人民政府和人民法院、人民檢察院的工作報告。(6)改變或者撤銷本級人民代表大會常務委員會不適當?shù)臎Q議；撤銷本級人民政府不適當?shù)臎Q定和命令。(7)保護社會主義全民所有財產和勞動群眾集體所有財產，保護公民私人所有的合法財產，維護社會秩序，保障公民的人身權利、民主權利和其他權利；保護各種經濟組織的合法權益；保障少數(shù)民族的權利；保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權利。[單選]城市人民政府實行的領導體制是市長負責制。[簡答]城市人民法院的任務。城市人民法院的任務是：審判刑事案件、民事案件、經濟案件、行政案件，并且通過審判活動，懲辦一切犯罪分子，解決民事糾紛，以維護社會主義法制和社會秩序，保護社會主義全民所有財產、勞動群眾集體所有財產，保護公民私人所有的合法財產，保護公民的人身權利、民主權利和其他權利，保障城市的社會主義現(xiàn)代化和改革開放事業(yè)的順利進行。城市人民法院通過其全部活動，教育本市公民忠于社會主義祖國，自覺地遵守憲法和法律。[多選]城市各級人民法院在行使審判權時，應遵循的原則是獨立審判原則、適用法律一律平等原則、公開審理原則、允許使用本民族語言文字進行訴訟的原則。

[簡答]城市人民檢察院的基本任務。城市人民檢察院的基本任務是，通過行使檢察權，鎮(zhèn)壓一切叛國的、分裂國家的和其他反革命活動，打擊反革命分子和其他犯罪分子，維護國家的統(tǒng)一，維護社會主義法制，維護城市社會秩序、生產秩序、工作秩序、教學科研秩序和人民群眾生活秩序，保護社會主義全民所有財產和勞動群眾集體所有財產，保護公民私人所有的合法財產，保護公民的人身權利、民主權利和其他權利，保衛(wèi)城市社會主義現(xiàn)代化建設的順利進行。人民檢察院通過檢察活動，教育公民忠于社會主義祖國，自覺地遵守憲法和法律，積極同違法行為作斗爭。第三節(jié)城市社會組織[多選]城市人民團體主要有市總工會、市婦聯(lián)、市共青團、市工商聯(lián)。[簡答]市工商聯(lián)的職能和任務。市工商聯(lián)的主要職能與任務是：參與城市重要問題的政治協(xié)商，發(fā)揮民主監(jiān)督作用，積極參政議政；引導會員自覺地把自身企業(yè)的發(fā)展與國家的發(fā)展結合起來，積極參加國家經濟建設；承擔工商界代表人士政治安排的推薦工作；進行自我教育；代表和維護會員的合法權益，反映會員的意見、要求和建議；為會員提供各種服務；承辦政府和有關部門委托事項。[多選]城市居民委員會的特點是自我管理、自我教育、自我服務。[單選]居民委員會是基層群眾性自治組織，沒有行政強制權力，其開展工作所依靠的方法是說服教育。[多選]城市公益性組織主要有市紅十字會、市慈善總會、市基金會、市志愿者組織。

第四節(jié)市民參政[單選、多選]目前，中國市民政治參與的主要方式和途徑有政治選舉、政治協(xié)商、政治結社、政治表達、政治接觸，其中，政治選舉是中國市民參政最正式、最權威的形式。[簡答、論述]市民參政的重要意義。市民參政對城市的政治、經濟、社會發(fā)展具有重要的意義。(1)市民參政是城市政治民主發(fā)展的重要內容。(2)市民參政是市民當家做主的集中體現(xiàn)。(3)市民參政是建設服務型政府和廉潔政府的保證。第二章市政體制第一節(jié)市政體制概述 [單選]市政體制的本質是處理城市中統(tǒng)治階級內部的關系。[單選]市政體制的核心是權力配置。[簡答]市政體制與國家政體的關系。市政體制與國家政體之間存在著密切的聯(lián)系，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：．(1)市政體制與國家政體具有內在的統(tǒng)一性。(2)市政體制比國家政體具有更多的靈活性和多樣性。(3)市政體制具有鞏固和發(fā)展國家政體的作用。[簡答]市政體制的作用。(1)市政體制有利于鞏固和維護國家政權。(2)市政體制是組織和開展市政管理活動的依據(jù)。

(3)市政體制的變革對城市發(fā)展具有積極的推動作用。(4)市政體制的變革推進城市經濟體制和社會生產力的發(fā)展。第二節(jié)西方國家的市政體制[簡答]西方國家市政體制的基本特點。(1)形式多樣化。(2)政黨通過競選的方式參與市政體制。(3)市長、市議員和市法官由選舉產生，對選民負責，并相互制衡。(4)多數(shù)城市不轄區(qū)和縣，實行市縣分離。(5)存在大量利益集團。[多選]西方國家市政體制的類型有市議會制、議會市長制、市長議會制、市委員會制、市經理制。[單選]美國稱為“強市長制”的市政體制是市長議會制。[多選]西方國家大都市區(qū)市政體制改革的主要途徑有市政府下設市轄區(qū)政府、市政府與市鎮(zhèn)締結聯(lián)盟、市政府與市鎮(zhèn)分立合作。[多選]在西方國家大都市區(qū)管理體制的改革途徑中，市政府與市鎮(zhèn)締結聯(lián)盟的市政管理體制的具體形式有大城市兼并周圍的郊區(qū)、市縣合并、多功能都市行政區(qū)。第三節(jié)中國的市政體制[單選]新中國第一次以法律形式確認了市領導縣體制的時間是1959年9月。[多選]目前，中國已經形成的城市行政等級制度包括的層次有直轄市、副省級市、地級市、縣級市。

[單選]中國市政體制的主要形式是市人民代表大會制。[簡答]中國市政體制的特征。中國市政體制的基本特征主要表現(xiàn)在以下幾個方面：(1)中共市委在市政體制中處于領導核心地位。(2)全國城市的市政體制具有同一性。(3)市政法律地位具有非自治性。(4)工會、共青團、婦聯(lián)等社會團體在市政體制中發(fā)揮著重要作用。(5)市政職能具有全能性。[多選]我國原有的市政體制的弊端有市政職能轉型不到位、市政機構設置不合理、城市行政區(qū)劃不夠優(yōu)化、城市基層管理體制不合理、配套制度改革不深入。[論述]中國市政體制改革與發(fā)展的基本方向。中國市政體制改革與發(fā)展的基本方向是：(1)加快市政職能轉型。加快市政職能轉型，也就是使市政職能從單純的經濟管理轉變到社會管理、生態(tài)管理和公共服務上來。(2)科學設置市政機構?？茖W設置市政機構是市政體制高效運轉的基本保證。(3)合理設置市政體制層級結構。合理設置市政體制層級結構是完善市政管理體制、節(jié)約市政管理成本、提升市政管理效能的前提條件。(4)完善基層市政管理體制。完善基層市政管理體制，是協(xié)調政府社會管理與社區(qū)自治組織、民間組織自我管理的基本出發(fā)點。(5)實現(xiàn)市政管理的法治化。依法治市是市政管理現(xiàn)代化的重要標志。

第三章市政職能第一節(jié)市政職能概述[單選]實現(xiàn)市政職能活動的主體是城市政府。[多選、簡答]市政職能的特征是廣泛性、服務性、規(guī)范性、自主性、多樣性。[單選、多選]按照歷史線索，以各種職能產生的先后順序為標準，可以將市政職能劃分為傳統(tǒng)職能和現(xiàn)代職能；根據(jù)市政職能的性質和實現(xiàn)方式，可以把市政職能劃分為防御職能和建設職能；根據(jù)現(xiàn)代城市事務的主要內容、特點和市政管理的實際情況，可以把市政職能劃分為一般職能和專門職能。[單選]體現(xiàn)城市政府的本質的是公共服務職能。[簡答、論述]市政職能的意義。市政職能是城市政府管理系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的主要依據(jù)。(1)市政職能是城市政府各項公共事務及其管理活動的組織化，代表了城市政府活動的基本方向，反映了城市政府行為的基本宗旨和目的。(2)市政職能決定著城市政府管理的范圍和組織規(guī)模。(3)市政職能既取決于國家和地方行政體制，又在不斷地影響和改變著城市各級政府上下左右的行政關系，是中央、省和城市政府權責分工和事務分割的重要依據(jù)。(4)市政職能決定著城市財政收支占城市國內生產總值的比重。(5)市政職能是否科學合理，直接關系到城市政府管理的績效和成敗，關系到城市的發(fā)展和未來。

[簡答、論述]市政職能的確立和調整必須遵循的原則。市政職能的確立和調整必須遵循以下原則：(1)市政職能取決于城市政府在國家行政體制中的地位。(2)市政職能取決于城市的特色和工作重點。(3)中國城市政府是城市人民代表大會的執(zhí)行機關，是國家在城市設立的一級行政機關，這就決定了城市政府既要接受中央政府的統(tǒng)一領導，還必須擔負起管理整個城市的經濟、政治、文化和社會事務，履行一級地方政府的一般職能；同時還要履行城市規(guī)劃、建設和管理方面的專門職能，發(fā)布決定和命令，管理本區(qū)域內的各項公共事務。(4)市政職能必須依法確立和調整。第二節(jié)西方國家的市政職能[多選]工業(yè)化階段是西方城市迅速成長的時期，這個時期新增加的市政職能有鋪路、供水、供電、保健、住房和教育。[單選]在后工業(yè)化階段，西方城市的主導產業(yè)是第三產業(yè)。[單選]隨著西方國家的市政職能發(fā)展，市政管理方式逐漸轉化為以間接管理為主。[簡答]西方國家市政職能的主要內容。西方國家市政職能的主要內容包括以下幾個方面：(1)規(guī)劃職能。(2)交通運輸職能。(3)社會福利與保障職能。(4)文化教育職能。

(5)公共衛(wèi)生與環(huán)境保護職能。(6)公共安全管理職能。(7)產業(yè)振興職能。[簡答]西方國家市政職能具有的基本特征。(1)市政職能的法治化程度高。(2)內容廣泛的市政職能體系。(3)市政職能以服務為導向。(4)多樣化的市政職能實現(xiàn)方式。第三節(jié)國的市政職能[簡答、論述]中國市政職能的主要內容。中國市政職能的主要內容有：(1)建設職能。建設職能是指城市政府建設、經營和管理基礎設施的職能。(2)社會職能。城市政府的社會職能，指城市政府在社會事務方面的職能，亦稱社會管理職能。(3)科教文衛(wèi)體職能。城市政府的科教文衛(wèi)體職能包含公共行政和公共服務兩個方面。就公共行政方面來看，包括教育職能、衛(wèi)生職能、科技職能、文化職能和體育職能?？平涛男l(wèi)體職能中的公共服務方面，指城市政府通過撥款來資助科教文衛(wèi)體事業(yè)單位提供公共服務，指導和規(guī)范城市政府管理科教文衛(wèi)體事業(yè)單位的活動。(4)公共財政職能。城市政府的公共財政職能，是指城市政府依法行使國家權力，以強制性稅收為主取得公共財政收入，通過法定的預算程序分配公共財政支出，并對公共財政支出的使用實施監(jiān)督，保證公共財政支出從財力上支持城市政府行使各方面的職能，以促進城市經濟和社會的發(fā)展。

[單選]計劃生育管理屬于我國城市政府的社會職能。[單選]在我國的市政職能中，提供社會保障方面的公共服務的主體是城市政府及其事業(yè)單位。[簡答]中國市政職能的基本特征。中國市政職能的基本特征表現(xiàn)為：(1)行政主導型的市政職能體系。(2)單一化的市政職能實現(xiàn)方式。(3)發(fā)展不均衡的市政職能體系。(4)重管理、輕服務的市政職能導向。[論述]中國市政職能改革與發(fā)展的要求。中國市政職能改革與發(fā)展的總體要求是：按照政企分開、政社分開的原則，轉變政府職能，重點是政府經濟與社會職能的轉變。其具體要求是：(1)撤銷部分職能。即按照政企分開的要求，社會資源的基礎配置權逐步由政府轉交給市場，政府及其所屬機構同企業(yè)之間不再保持上下級的行政隸屬關系，通過國有資產控股公司，使城市政府逐步退出競爭性經濟領域和城市社會自治領域，撤銷城市政府的企業(yè)經營管理職能。(2)轉移部分職能。即按照“政企分開’’、“政事分開’’的原則將屬于資源配置、生產經營和社會自治的職能轉移出去，交由市場、企業(yè)、社會中介和自治組織承擔。(3)增加部分職能。即在政府職能轉變過程中，要大力增加城市社會公共服務職能，制定社會援助、社會福利、社會保障、公害治理、生態(tài)環(huán)保等方面的管理規(guī)范，健全社區(qū)管理體制，培育市場服務和社區(qū)服務體系，

使市民有一個良好的生存與發(fā)展環(huán)境。(4)強化部分職能。即加強城市政府的宏觀調控職能，如加強決策、咨詢、信息和綜合服務、調節(jié)、仲裁、監(jiān)督等宏觀調控職能，以逐步形成強有力的宏觀調控機制和良好的市場環(huán)境，尤其要加強行政執(zhí)法和監(jiān)督部門的職能，不斷提高城市政府的行政執(zhí)行和行政監(jiān)督能力。第四節(jié)市政職能過程[多選]市政職能過程包括市政決策、市政執(zhí)行、市政控制。[單選]市政決策的主要特征是多方案擇優(yōu)。[單選]我國城市市政決策的執(zhí)行組織是城市政府。[單選]在市政執(zhí)行中，維護首長負責制和工作責任制的核心是責權利相結合。[單選]在三位一體的市政控制體制中，領導控制的重點是調配資源；公務員自我控制的重點是及時發(fā)現(xiàn)偏差；專門部門專職控制的重點是調查偏差的原因并研究解決的措施。[材料分析]在某市城區(qū)內，有一條由解放街通向城北的小北路。這條路在原城關鎮(zhèn)的管轄區(qū)，由于當時鐵路改道時還沒有設市政建設局，其養(yǎng)護工作由城關鎮(zhèn)代理。建市后，城關鎮(zhèn)更名為城中街道辦事處，這條路仍屬該辦事處轄區(qū)。關于此路的養(yǎng)護、修建，城中街道辦事處的領導說，這條路南邊是鐵路，沒有一家單位；北邊是市糧食局的下屬單位，北路實際上是市糧食部門的專用馬路，應由市糧食部門負責。糧食局的領導則認為，既是馬路，就無所謂專用，客觀上也不是糧食部門一家獨行，其養(yǎng)護、修建應由市城建部門統(tǒng)籌規(guī)劃。市城建部門說，財政撥給他們的城市建設費少，現(xiàn)在要他們養(yǎng)

護此路，是巧婦難為無米之炊，此路最好仍由城中街道辦事處代理。真是公說公有理，婆說婆有理。在眾多的政府機關相互推諉中，盡管市民意見很大，這條坑坑洼洼的道路依然如故。根據(jù)市政職能理論，說明該案例反映出市政管理中存在著什么樣的問題，應該如何處理？根據(jù)市政職能理論，該案例反映出該市的市政管理存在以下問題：一是市政府沒有履行好城市基礎設施建設和管理職能，導致城市道路坑洼不平；二是職能分工錯位，機構設置不合理，導致相互推諉扯皮。為了解決上述問題，該市政府首先要調整職能結構，把城市基礎設施的建設和管理作為市政府的最基本職能之一，強化市政府的建設和管理職能，確保城市基礎設施建設的資金投入；其次，要調整機構設置和職能配置，由城建部門統(tǒng)一負責城市道路的建設和維護。第四章城市發(fā)展戰(zhàn)略第一節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略概述[簡答]城市發(fā)展戰(zhàn)略對城市的經濟和社會發(fā)展具有的作用。城市發(fā)展戰(zhàn)略對城市的經濟和社會發(fā)展具有以下作用：(1)科學地認識和尊重城市的能源、資源和自然環(huán)境對城市產業(yè)和人口發(fā)展的承載力。(2)在認識自然環(huán)境、產業(yè)結構、人口發(fā)展和城市建設之間關系的基礎上，把握城市發(fā)展的方向。

(3)科學地確定主導產業(yè)的個數(shù)和相互關系，正確把握城市經濟發(fā)展的主導環(huán)節(jié)。(4)城市發(fā)展戰(zhàn)略指導城市經濟和社會發(fā)展計劃、城市規(guī)劃的制定。(5)城市發(fā)展戰(zhàn)略對本城市與所在城市體系之間的關系做出科學的定位，有利于形成城市與城市體系之間的良性互動關系。[單選]城市發(fā)展戰(zhàn)略的基本任務是對城市發(fā)展方向做出科學定位。 [單選]科學地確定主導產業(yè)既是城市經濟發(fā)展的主要矛盾，也是制定城市發(fā)展戰(zhàn)略的核心任務。[多選]城市主導產業(yè)的基本特征有外向性、帶動性。[簡答]城市發(fā)展戰(zhàn)略的內容。(1)科學地確定城市的主導產業(yè)。(2)科學地預測城市的人口規(guī)模。(3)科學地規(guī)劃城鎮(zhèn)體系和城市布局。(4)科學地規(guī)劃城市基礎設施尤其是交通設施體系。(5)科學地認識和尊重城市發(fā)展賴以生存的自然地理和經濟地理等客觀條件所決定的承載力。(6)部署城市經濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略的目標、重點、措施和步驟。[單選]規(guī)劃和建設城市的教科文衛(wèi)體公共事業(yè)設施的主要依據(jù)是城市的人口規(guī)模。第二節(jié)中國城市發(fā)展戰(zhàn)略[論述]以科學發(fā)展觀為指導的城市發(fā)展戰(zhàn)略。(1)以科學發(fā)展觀為指導的城市發(fā)展戰(zhàn)略是以人為本的城市發(fā)展戰(zhàn)略。在明確社會主義的城市發(fā)展戰(zhàn)略根本目

的方面，科學發(fā)展觀一方面繼承了黨和政府為人民服務的優(yōu)良傳統(tǒng)，另一方面從生產力發(fā)展新的水平出發(fā)，提出尊重作為人民組成部分的每位公民的權利、需要和全面發(fā)展。(2)以科學發(fā)展觀為指導的城市發(fā)展戰(zhàn)略是把城市經濟發(fā)展作為第一要義的戰(zhàn)略。(3)以科學發(fā)展觀為指導的城市發(fā)展戰(zhàn)略是城市全面發(fā)展的戰(zhàn)略。在城市發(fā)展中，要全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設。(4)以科學發(fā)展觀為指導的城市發(fā)展戰(zhàn)略是城市協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略?？茖W發(fā)展觀為城市協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略定下了基調，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內發(fā)展和對外開放。(5)以科學發(fā)展觀為指導的城市發(fā)展戰(zhàn)略是可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略包括保護自然界和生物多樣性，大力研究和使用科學技術，更充分地利用能源和資源，節(jié)約使用能源和資源，防治污染，垃圾收集、清運和處 理的無害化、資源化，發(fā)展循環(huán)經濟等方面的內容。[簡答]制定中國城市發(fā)展戰(zhàn)略的依據(jù)。(1)國家和上級政府的生產力布局等規(guī)劃。(2)由市場在資源配置中發(fā)揮基礎性作用與政府調控相結合而形成的城市體系。(3)自然地理、經濟地理和人文地理條件。(4)城市經濟和社會發(fā)展水平的現(xiàn)狀，(5)城市能源、資源和自然環(huán)境的客觀條件所構成的對城市產業(yè)和人口的承載力。[多選]制定城市發(fā)展戰(zhàn)略時，需要了解城市經濟和社會發(fā)展水平的產業(yè)現(xiàn)狀信息、基礎設施現(xiàn)狀信息、人口現(xiàn)狀信息。

[多選、簡答]中國城市發(fā)展戰(zhàn)略的原則。(1)實事求是。(2)始終抓住主要矛盾。(3)統(tǒng)籌兼顧城市發(fā)展戰(zhàn)略各組成部分關系。(4)長遠目標與分期實施相結合。(5)法制化。第三節(jié)中國特色城市化戰(zhàn)略 [單選]人口城市化的基礎是非農產業(yè)城市化。[多選]以城市化與經濟發(fā)展的關系為標準，可以把城市化劃分為積極型城市化、消極型城市化。[簡答]中國城市化的特點。(1)中國過去走的是一條由政府發(fā)動和推進、忽視民間力量、排斥市場作用的城市化戰(zhàn)略，是一條不適應工業(yè)化要求、嚴格限制城市尤其是大城市發(fā)展的城市化道路。(2)中國人口多、底子薄，發(fā)展很不平衡，推進城市化的同時還要實現(xiàn)經濟增長、社會發(fā)展，解決人口眾多、資源緊缺、環(huán)境脆弱、地區(qū)差異大等許多問題和矛盾。(3)中國應按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進城市化。[論述]中國特色城市化戰(zhàn)略應堅持的原則。中國特色城市化戰(zhàn)略應該堅持以下原則：(1)城市化的速度要適度，實現(xiàn)城市化與工業(yè)化、現(xiàn)代化適度同步發(fā)展。(2)合理、集約利用資源，分類引導人口城市化。(3)堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，形成合理的城市化空間格局。(4)走市場推動、政府導向的城市化道路，健全城市化發(fā)展的體制機制。

(5)實現(xiàn)城市發(fā)展方式的多樣化和合理化，提高城市綜合承載能力。[單選]城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的主要動力是產業(yè)一體化。第五章城市規(guī)劃管理第一節(jié)城市規(guī)劃管理概述[多選、簡答]城市規(guī)劃的特性。(1)政策性。城市規(guī)劃是政府調控城市空間資源、指導城鄉(xiāng)發(fā)展與建設、維護社會公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一。城市建設與發(fā)展是國家經濟建設的一個重要組成部分。城市總體規(guī)劃中的一些重大事項的解決均涉及國家和地方的一些方針政策。(2)綜合性。城市是一個復雜的有機整體，城市內部各個系統(tǒng)之間是相互依存、相互制約的關系。城市規(guī)劃的內容具有綜合性的特點。(3)權威性。城市規(guī)劃是市民根本利益在城市空間布局上的反映，它體現(xiàn)了公眾的意志，是一種公共事務。因此，城市規(guī)劃只能由作為公共權威的城市國家機構來制定和監(jiān)督執(zhí)行。(4)地方性。城市規(guī)劃的編制一定要根據(jù)各個城市的特點，從城市本身的實際情況出發(fā)，突出城市的個性，避免與其他城市雷同。城市規(guī)劃只有突出地方特點，才能夠揚長避短。(5)科學性。城市規(guī)劃必須認識和遵循城市發(fā)展和城市建設的客觀規(guī)律，具有科學性，能夠指導城市的長遠發(fā)展。

[單選]城市規(guī)劃依法定程序批準后，由市人民政府公布。[多選、簡答]城市規(guī)劃在城市發(fā)展中的作用。城市規(guī)劃在城市建設和發(fā)展中占有重要的地位，對城市發(fā)展具有指導作用、控制作用和調節(jié)作用。具體體現(xiàn)在以下三方面：(1)城市規(guī)劃是指導城市建設和管理工作的依據(jù)。(2)城市規(guī)劃控制著城市的規(guī)模和發(fā)展方向。(3)城市規(guī)劃調節(jié)著城市內部的各種關系。[單選]最早記載中國古代城市規(guī)劃思想的是《周禮·考工記》。[單選]1933年，國際現(xiàn)代建筑協(xié)會在希臘雅典開會，制定了對城市規(guī)劃影響最大的雅典憲章，雅典憲章又被稱為《城市規(guī)劃大綱》。[單選]1955年，法國經濟學家帕魯提出了增長極核理論。第二節(jié)城市規(guī)劃的內容 [多選]城鎮(zhèn)體系規(guī)劃一般分為全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。[單選]城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的期限一般為20年。[多選]城市總體規(guī)劃的成果包括規(guī)劃文本、圖紙、附件。[單選]以城市總體規(guī)劃為依據(jù)，以土地使用控制為重點，詳細規(guī)定城市建設用地性質、使用強度和空間環(huán)境的規(guī)劃叫做控制性詳細規(guī)劃。

第三節(jié)城市規(guī)劃的編制與實施[多選、簡答]我國城市規(guī)劃的編制原則。中國城市規(guī)劃的編制原則有：(1)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則。(2)合理布局原則。(3)節(jié)約用地原則。(4)集約發(fā)展原則。(5)先規(guī)劃后建設原則。[簡答]城市總體規(guī)劃的編制程序。(1)搜集和分析城市規(guī)劃所需的資料。(2)編制城市總體規(guī)劃綱要。(3)起草城市總體規(guī)劃。(4)評議城市總體規(guī)劃。(5)通過城市總體規(guī)劃。(6)審批城市總體規(guī)劃。(7)修改城市總體規(guī)劃。[多選]城市總體規(guī)劃的主要任務是綜合研究和確定城市性質、規(guī)模和空間發(fā)展形態(tài)、統(tǒng)籌安排城市各項建設用地、指導城市合理發(fā)展、合理配置城市各項基礎設施、處理好遠期發(fā)展和近期建設的關系。[單選]全國城市規(guī)劃的主管部門是國家住房和城鄉(xiāng)建設部的城鄉(xiāng)規(guī)劃司。[簡答]城市規(guī)劃實施管理的內容。(1)對規(guī)劃區(qū)內的土地進行城市規(guī)劃管理。(2)對規(guī)劃區(qū)內的各項建筑進行城市規(guī)劃管理。(3)參與重點工程竣工驗收。(4)監(jiān)督檢查城市規(guī)劃的實施。

[論述]在中國如何進行城市舊城改造與新區(qū)開發(fā)。改革開放以來，隨著中國的經濟發(fā)展和綜合國力的增強，許多城市進行了大規(guī)模的舊城改造與新區(qū)開發(fā)，城市舊城改造與新區(qū)開發(fā)已成為城市規(guī)劃管理的重要組成部分。城市的舊城改造與新區(qū)開發(fā)不同于城市規(guī)劃的日常管理，實施城市規(guī)劃的日常管理是對某方面建設或某個建設項目的管理，而對舊城改造與新區(qū)開發(fā)的管理是全面的、綜合的、區(qū)域性的城市規(guī)劃管理。中國城市舊城改造與新區(qū)開發(fā)的原則：(1)統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。城市舊城改造與新區(qū)開發(fā)都是在城市總體規(guī)劃的基礎上進行的，都必須服從城市總體規(guī)劃的安排。城市舊城改造與新區(qū)開發(fā)應該遵照城市總體規(guī)劃確定的原則穩(wěn)步實施，各項改建和開發(fā)項目應符合城市總體規(guī)劃的要求，不得隨意突破，擅自實施。(2)因地制宜，量力而行。每個城市都有自己的特點，在舊城改造與新區(qū)開發(fā)中要根據(jù)各自城市的實際情況，突出特色，因地制宜地進行改造與開發(fā)。不論舊城改造，還是新區(qū)開發(fā)都需要大量的資金投入，一定要量力而行。(3)綜合開發(fā)，配套建設。綜合開發(fā)是舊城改造與新區(qū)開發(fā)的核心，產業(yè)轉移是舊城改造與新區(qū)開發(fā)的連接點。城市1日城改造與新區(qū)開發(fā)既要注意綜合開發(fā)，也要注意配套建設。只有搞好配套設施建設，才能夠發(fā)揮城市的綜合功能。城市舊城改造與新區(qū)開發(fā)的注意事項有：(1)城市舊城改造與新區(qū)開發(fā)的各項建設工程的選址、定點，不得妨礙城市的發(fā)展、危害城市的安全、污染

和破壞城市環(huán)境、影響城市各項功能的協(xié)調。(2)城市舊城改造與新區(qū)開發(fā)要注意保護城市歷史文化遺產和傳統(tǒng)風貌，合理確定拆遷和建設規(guī)模，有計劃地對危房集中、基礎設施落后的地段進行改建，不得破壞城市環(huán)境和城市的歷史文脈。(3)城市舊城改造應當強調加強維護、合理利用、調整布局、逐步改善、統(tǒng)一規(guī)劃、分期實施，逐步改善居住和交通運輸條件。(4)城市新區(qū)的開發(fā)和建設，應當合理確定建設規(guī)模和時序，充分利用現(xiàn)有市政基礎設施和公共服務設施，嚴格保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)地方特色。(5)城市新建鐵路編組站、鐵路貨運干線、過境公路、機場和重要軍事設施等要避開市區(qū)。港口建設要兼顧城市岸線的合理分配利用，保障城市生活岸線用地。[材料分析]從1960年起，北方某石油城，經過石油大會戰(zhàn)，逐步形成了“社會主義新工礦區(qū)”，建設了許多亦工亦農的工礦區(qū)，又稱為“工農村”，最終在幾千平方公里范圍內形成了幾百個分散的居民點。十多年后人們認識到：(1)由于布局分散，市政公用設施不易配套，致使居民生活質量難以提高；(2)公共服務設施十分簡陋；(3)地面建設與油田開發(fā)的矛盾日益突出；(4)建設管理工作跟不上，各自為政，亂建現(xiàn)象嚴重。1995年上級有關部門批準了新的該市《總體規(guī)劃(1991～2010)》。一個新的現(xiàn)代化組團式城市正在崛起。試評述上述案例中城市舊規(guī)劃的失誤。合理布局、集約發(fā)展、節(jié)約用地等是制定城市規(guī)劃的基本原則。

城市建設過于分散，難以解決各種公共設施問題，必然降低居民生活質量，也不利于節(jié)約用地，不利于城市第三產業(yè)的發(fā)展，不利于合理布局城市綜合交通體系。過去，由于該市在規(guī)劃建設上強調了重生產，忽略生活，沒有貫徹合理布局、集約發(fā)展、節(jié)約用地的城市規(guī)劃基本原則，以致出現(xiàn)了種種問題?，F(xiàn)在該市在過去高度分散的基礎上，提出了組團式適當集中建設的構想，是一條切實可行的道路。第六章城市基礎設施建設與管理第一節(jié)城市基礎設施概述[簡答]城市基礎設施的作用。(1)城市基礎設施是社會生產不可缺少的外部條件。(2)城市基礎設施是市民生活的基本條件。城市基礎設施是市民維持基本生活水平的必要條件。(3)城市基礎設施為生產和生活提供了一個優(yōu)良的環(huán)境。(4)城市基礎設施避免和減輕各種災害對生產和生活的危害。(5)城市基礎設施是城市存在和發(fā)展的物質基礎。[論述]城市基礎設施的性質。(1)城市基礎設施具有生產性。城市基礎設施具有生產性，指的是城市基礎設施是第二、三產業(yè)的組成部分，它與第二、三產業(yè)其他的部門及企業(yè)一樣，其建設和運營的性質是生產活動，即是一個投入產出的過程，據(jù)

此實現(xiàn)資金的良性循環(huán)。這一性質決定了城市基礎設施必須有償使用。(2)城市基礎設施具有公益性。城市基礎設施具有公益性，指的是每家企業(yè)的生產、每戶居民的生活都離不開基礎設施；為生產和生活服務是城市基礎設施部門和企業(yè)的宗旨；城市基礎設施的部門和企業(yè)把社會效益放在第一位，這一性質決定了其必須把社會效益放在第一位，同時兼顧經濟效益。(3)城市基礎設施具有承載性。城市基礎設施具有承載性，指的是由于城市基礎設施是為城市的生產和生活服務的，而城市基礎設施又是由物資設備及其服務所構成的，因此，城市基礎設施與城市的產業(yè)規(guī)模和人口規(guī)模之間存在著比例關系。只有認識和遵循這些比例關系，城市基礎設施與生產和生活之間，才能形成相互促進的良性循環(huán)。(4)城市基礎設施具有自然壟斷性。城市基礎設施的自然壟斷性，指的是由于基礎設施具有公益性和規(guī)模經濟效益，在基礎設施的每個領域，城市政府只允許少數(shù)幾家企業(yè)進入，開展必要的競爭。基礎設施的自然壟斷性具體表現(xiàn)在：基礎設施具有大量的沉淀資本、服務的地區(qū)依附性、規(guī)模經濟性。(5)城市基礎設施具有超前性。城市基礎設施具有超前性，從建設的時間上看，指的是根據(jù)“先地下，后地上”的原則，基礎設施比生產設施和生活設施提前進行建設，從而使基礎設施與生產設施或生活設施同時交付使用；從建設的空間上看，指的是城市基礎設施的建設應該留有余地，以適應今后產業(yè)規(guī)模和人口規(guī)模的發(fā)

展。這一性質決定了城市基礎設施在建設的時間和空間上，必須處理好它與生產設施、生活設施的關系。(6)城市基礎設施具有系統(tǒng)性。城市基礎設施具有系統(tǒng)性，指的是它們的各部門以及一個部門內部各方面，在為生產和生活服務時，相互之間存在著依存性，必須相互協(xié)作，才能最大限度地發(fā)揮它們的綜合效能。[單選]決定了城市基礎設施必須有償使用的是城市基礎設施的生產性。[單選]20世紀60年代以后，中國在基礎設施性質的認識上出現(xiàn)了偏差，認為城市基礎設施具有非生產性。[多選]城市基礎設施實現(xiàn)投入產出補償?shù)耐緩接惺袌鲅a償、財政補償、市場與財政復合補償。[多選]在實際工作中，尊重城市基礎設施的承載性，要求做到城市規(guī)劃時為基礎設施留出余地、適當超前。[多選]基礎設施的自然壟斷性具體表現(xiàn)在；基礎設施規(guī)模經濟性、服務的地區(qū)依附性、具有大量的沉淀資本。[多選]城市基礎設施作為公共產品，其供給方式取決于城市基礎設施作為公共產品的性質、城市政府對于公平與效率關系的理解和處理。第二節(jié)城市基礎設施建設[單選]城市基礎設施建設與城市經濟建設之間存在比例關系的根本原因是基礎設施的功能受到物質屬性的制約。[多選]城市規(guī)劃部門根據(jù)基礎設施規(guī)劃，對道路橋

梁審核建設工程規(guī)劃許可證的內容有道路的走向、坐標和標高、道路寬度、道路等級、交叉口設計。[多選]在修建性詳細規(guī)劃中，安排基礎設施規(guī)劃的內容包括做出建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規(guī)劃設計，布置總平面圖、道路交通規(guī)劃設計、綠地系統(tǒng)規(guī)劃設計、工程管線規(guī)劃設計。[單選]建立與社會主義市場經濟相適應的城市基礎設施投融資體制，關鍵是實現(xiàn)建設資金來源的多樣化。[單選]城市基礎設施建設資金的主要來源是國家和城市的財政支出。[簡答]建立與社會主義市場經濟相適應的城市基礎設施投融資體制。建立與社會主義市場經濟相適應的城市基礎設施投融資體制，關鍵是要實現(xiàn)城市基礎設施建設資金來源的多樣化。(1)國家和城市的財政支出是城市基礎設施建設資金的主要來源。(2)正確處理城市基礎設施的社會效益與經濟效益關系，適當維持基礎設施的產品和服務價格，依靠科學管理降低成本，增加基礎設施的運營收入，用于城市基礎設施建設。(3)通過發(fā)行債券、股票等向社會集資，有利于拓寬基礎設施的融資渠道。(4)城市基礎設施建設的大型項目必要時可以用銀行貸款；如果項目需要引進外國的設備技術，則可以用外國政府或銀行的貸款。

(5)允許外資和國內私人資本投資和經營基礎設施，有利于拓寬基礎設施建設資金的來源，成為以公有資本建設和經營基礎設施的必要補充。[簡答]城市財政用于基礎設施建設的支出來源。(1)城市維護建設稅。(2)城鎮(zhèn)土地使用稅。城鎮(zhèn)土地使用稅是使用土地的單位和個人向城鎮(zhèn)土地的所有者一一國家所繳納的使用土地的租金。(3)城市公用事業(yè)附加。包括供電、供水、煤氣和電話等方面，計入向單位和居民征收的公用事業(yè)價格中。(4)其他稅收。包括車船稅、燃油稅等。(5)若干種收費。包括：①城市排污費；②過橋費、過隧道費；③住宅建設配套費。[單選]國家和城市的財政撥款主要用于基礎設施的擴大再生產。第三節(jié)城市基礎設施管理[多選]中國城市基礎設施的管理機構包括綜合機構、協(xié)調機構、專業(yè)機構。[單選]城市基礎設施管理的綜合機構是市政府的住房和城鄉(xiāng)建設委員會。[簡答]健全城市基礎設施管理體制。 (1)市政府及其職能部門的統(tǒng)一領導，是健全城市基礎設施管理體制的根本保證。(2)市政府其他有關部門的配合，以及區(qū)、縣政府城市建設管理部門的分工協(xié)作，是健全城市基礎設施管理體制的組織保障。

(3)改革和依靠基礎設施企業(yè)、事業(yè)單位的經營和管理，是健全城市基礎設施管理體制的關鍵。(4)吸收多種所有制經濟投資和經營基礎設施，是搞活城市基礎設施管理體制的新途徑。(5)人民城市人民建，是發(fā)展城市基礎設施管理體制的源泉。[材料分析]A市是我國著名的“煤都。H煤田縱橫市區(qū)，東西長18公里，南北寬2公里，水平投影面積36平方公里，是世界罕見的單一特厚優(yōu)質煤田oA市因礦設市，根據(jù)煤炭資源就地開采的特點，在W河’南岸沿煤層東西走向布置了龍鳳、老虎臺、勝利3個井礦和東、西兩個露天礦及相應若干生活居住區(qū)。這些生產和生活區(qū)具有分散和相對獨立的特點。H煤礦生產和生活的給水，都來自煤礦自有設備及自用蓄水池。煤礦的用電，主要包括采煤、提升、運輸、排水、通風、照明等項用電，屬于一級用電戶，要求電源可靠。各礦設有單獨的供電系統(tǒng)，煤礦的通訊、采暖、煤氣等設施，由于點多分散，一般也自成體系?？傊撌械牟糠止没A設施（主要包括給水、排水、供電、通訊、采暖、煤氣等），由于煤礦生產的特點及建設投資的體制、渠道原因，有其特殊之處。試從我國城市基礎設施管理角度分析A市上述基礎設施管理的特點。(1)由于A市煤礦布局及相應生活點布置的特殊性，以及過去我國大型煤礦的投資體制、渠道（包括部分基礎設施投資）的特殊性，形成A市煤礦生產與生活區(qū)部分基礎設施獨立投資、自成體系、自我管理的特殊格

局。這與當時計劃經濟體制下的社會、經濟發(fā)展條件相適應。該市城市基礎設施生產性特點突出。(2)因為各礦設有單獨的供電系統(tǒng)，煤礦的通訊、采暖、煤氣等設施，由于點多分散，一般也自成體系。所以說該市城市基礎設施缺乏系統(tǒng)性。(3)隨著我國城市基礎設施的現(xiàn)代化、城市經濟體制改革的深入，許多企業(yè)自辦、自管的基礎設施也會逐步移交給城市基礎設施管理部門實行統(tǒng)一管理。第七章城市公共事業(yè)管理第一節(jié)城市公共事業(yè)管理概述 [單選]城市公共事業(yè)的主體是國有企業(yè)和單位。[多選]城市公共事業(yè)主要涉及的基本領域有教科文衛(wèi)體、基礎設施、社會保障。[多選]城市公共事業(yè)管理效益包括社會效益、環(huán)境效益、經濟效益。[多選]在城市的經濟和社會發(fā)展層面，城市公共事業(yè)管理的效益關系是環(huán)境效益優(yōu)先、兼顧經濟效益、經[單選]保障政府制定服務價格制度得到遵守的主。 [單選]保障政府制定服務價格制度得到遵守的主要途徑是價格主管部門受理市民投訴或舉報。[多選]城市公共事業(yè)各項公共服務的收費可以分為服務價格很低，只是象征性的收費、服務價格含成本、服 務價格含微利。 [多選]中國對城市公共事業(yè)單位開征的稅種主要

有增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市維護建設稅。第二節(jié)城市教育和科技管理 [單選]中國開始建立學位制度的標志是1980年《中華人民共和國學位條例》的頒布。[多選]教育評估的主要類型有合格評估、選優(yōu)評估、水平評估。[多選]城市教育管理的主要內容包括教育預測、教育決策、教育計劃、教育組織、教育評價。[簡答、論述]城市科技管理的意義。(1)城市科技管理是實施科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵。實現(xiàn)科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵是必須依靠科技的進步，增強城市的科技實力和向現(xiàn)實生產力轉化的能力，把城市經濟發(fā)展轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。(2)城市科技管理是提升國家綜合國力和城市整體實力的重要手段。歷史經驗表明，在國家綜合國力和城市整體實力的競爭中，經濟發(fā)展水平和科技創(chuàng)新能力具有同等重要的地位，科技興則國家興，科技弱則城市弱。(3)城市科技管理是迎接知識經濟和信息社會挑戰(zhàn)的主要途徑。城市是迎接知識經濟和信息社會挑戰(zhàn)的主要陣地。城市政府能夠通過有效的政策手段，對知識經濟和信息社會帶來的新變化和新格局進行預測、規(guī)劃和組織，適應知識經濟和信息社會的發(fā)展趨勢，積極促進高新技術產業(yè)和新興產業(yè)部門的發(fā)展，推動城市社會經濟的科學發(fā)展，努力提升城市的綜合競爭力。

[簡答]城市科技管理的基本內容。(1)確定城市科技發(fā)展規(guī)則。(2)制定并實施城市科技發(fā)展計劃。(3)城市科技活動的組織和領導。(4)城市科技活動的調控和評估。 [多選]城市教育和科技管理體制中存在的弊端日益突出，主要表現(xiàn)在權力過于集中、管理手段單一，管理方式僵化、經費投入嚴重不足、教育和科技資源配置不均衡，結構不合理，資源使用效率低。[單選]興辦基礎教育是城市政府的重要職責，基礎教育事業(yè)經費應該以財政撥款為主。[簡答]中國深化城市科技管理體制改革的主要途徑。中國深化城市科技管理體制改革的主要途徑是：(1)繼續(xù)促進企業(yè)成為技術創(chuàng)新主體，全面提高企業(yè)創(chuàng)新能力。(2)繼續(xù)推動應用型科研機構和設計單位實行企業(yè)化轉制，大力促進科技型企業(yè)的發(fā)展。(3)加快高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)建設，形成高新技術產業(yè)化集群和產業(yè)化基地。(4)支持發(fā)展多種形式的民營科技企業(yè)。(5)大力發(fā)展科技服務中介機構。第三節(jié)城市文化和體育管理[多選]城市文化的構成要素有城市建筑文化、城市公共文化、城市科技文化、城市自然文化、城市制度文化與城市精神文化等。

[簡答]城市文化管理應遵循的基本原則。城市文化管理的基本原則是：(1)堅持為人民服務、為社會主義服務的方向。這是中國城市文化管理的首要原則，它決定著城市文化的發(fā)展方向。(2)堅持社會效益優(yōu)先、社會效益與經濟效益統(tǒng)一的原則。(3)堅持百花齊放、百家爭鳴的方針。這一方針是繁榮中國社會主義文化事業(yè)的基本方針，也是城市文化管理的基本原則。(4)堅持古為今用、洋為中用的原則。[單選]社會主義城市文化管理區(qū)別于資本主義城市文化管理的根本標志是服從和服務于廣大人民的利益。[簡答]城市體育管理的基本內容。城市體育管理的基本內容主要有三個方面：(1)有特色、有重點地發(fā)展城市的競技體育。(2)加強公共體育設施建設，提高公共體育設施的利用率。(3)積極扶持開展群眾性體育活動。[單選]自2009年起，將每年的“全民健身日”定為8月8日。[多選]城市體育行政部門實施控制的方法主要有計劃控制、目標控制、預算控制、定額控制、規(guī)章制度控制。[簡答]城市文化管理體制改革的基本目標。城市文化管理體制改革的基本目標是：在確保城市公共文化事業(yè)和重點文化事業(yè)發(fā)展的前提下，大力推進

城市文化事業(yè)的產業(yè)化、社會化和市場化進程，積極探索城市文化管理的新模式，促進各類城市文化事業(yè)和文化產業(yè)的全面發(fā)展，有效地滿足城市居民日益增長的文化生活需要。第四節(jié)城市公共衛(wèi)生管理[多選]城市公共衛(wèi)生的構成要素主要包括環(huán)境衛(wèi)生、勞動衛(wèi)生、生活衛(wèi)生。[簡答]城市公共衛(wèi)生管理的意義。城市公共衛(wèi)生管理不僅具有保障市民健康水平、增強人民體質、降低死亡率和提高城市人均壽命的作用，還具有重要的社會意義。(1)促進經濟增長。(2)體現(xiàn)基本人權。(3)維護社會穩(wěn)定。[多選]城市公共衛(wèi)生管理對基本人權的體現(xiàn)主要表現(xiàn)為疾病的預防和治療、提供有效的衛(wèi)生保障、不斷改善人們的生活環(huán)境和工作環(huán)境。[單選]1997年，第三十屆世界衛(wèi)生大會決定的全球衛(wèi)生戰(zhàn)略目標是“人人享有衛(wèi)生保健”。[論述]我國城市公共衛(wèi)生管理體制改革的目標。(1)城市公共衛(wèi)生管理體制改革的總體目標是：建立健全覆蓋全體居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。(2)城市公共衛(wèi)生管理體制改革的近期目標是：基本醫(yī)療保障制度全面覆蓋全體居民，初步建立基本藥物

制度，進一步健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，普及基本公共衛(wèi)生服務，公立醫(yī)院改革試點取得突破，明顯提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務可及性，有效減輕居民就醫(yī)費用負擔，切實緩解“看病難、看病貴’’問題。(3)城市公共衛(wèi)生管理體制改革的遠期目標是：基本建立覆蓋全體居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度；普遍建立比較完善的公共衛(wèi)生服務體系和醫(yī)療服務體系，比較健全的醫(yī)療保障體系，比較規(guī)范的藥品供應保障體系，比較科學的醫(yī)療衛(wèi)生機構管理體制和運行機制，形成多元辦醫(yī)格局，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，基本適應人民群眾多層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求，人民群眾健康水平進一步提高。[論述]中國城市公共衛(wèi)生管理體制改革的基本原則。為了有序推進城市公共衛(wèi)生管理體制改革，必須堅持以下基本原則：(1)堅持以人為本，把維護人民健康權益放在第一位。堅持城市公共衛(wèi)生事業(yè)為人民健康服務的宗旨，以保障人民健康為中心，以人人享有基本公共衛(wèi)生服務為根本出發(fā)點和落腳點，從改革方案設計、衛(wèi)生制度建立到服務體系建設都要遵循公益性的原則，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產品向全民提供，努力實現(xiàn)全體人民病有所醫(yī)。(2)堅持立足國情，建立中國特色城市公共衛(wèi)生體制。堅持從基本國情出發(fā)，實事求是地總結城市公共衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的實踐經驗，準確把握城市公共衛(wèi)生發(fā)

展規(guī)律和主要矛盾；堅持基本公共衛(wèi)生服務水平與經濟社會發(fā)展相協(xié)調、與人民群眾的承受能力相適應；充分發(fā)揮中醫(yī)藥（民族醫(yī)藥）作用；堅持因地制宜、分類指導，發(fā)揮地方積極性，探索建立符合國情的城市基本公共衛(wèi)生制度。(3)堅持公平與效率統(tǒng)一，政府主導與發(fā)揮市場機制作用相結合。強化城市政府在基本公共衛(wèi)生制度中的責任，加強城市政府在制度、規(guī)劃、籌資、服務、監(jiān)管等方面的職責，維護城市公共衛(wèi)生的公益性，促進公平公正。同時注重發(fā)揮市場機制作用，動員社會力量參與，促進有序競爭機制的形成，提高城市公共衛(wèi)生運行效率、服務水平和質量，滿足人民群眾多層次、多樣化的公共衛(wèi)生需求。(4)堅持統(tǒng)籌兼顧，把解決當前突出問題與完善制度體系結合起來。從全局出發(fā)，統(tǒng)籌發(fā)展，兼顧供給方和需求方等各方利益，注重預防、治療、康復三者的結合，正確處理政府、衛(wèi)生機構、醫(yī)藥企業(yè)、醫(yī)務人員和人民群眾之間的關系。既著眼長遠，創(chuàng)新體制機制，又立足當前，著力解決城市公共衛(wèi)生事業(yè)中存在的突出問題。既注重整體設計，明確總體改革方向目標和基本框架，又突出重點，分步實施，積極穩(wěn)妥地推進改革。[簡答]城市公共衛(wèi)生管理體制改革的任務。(1)全面加強城市公共衛(wèi)生股務體系建設。(2)進一步完善城市醫(yī)療服務體系。(3)加快建設城市醫(yī)療保障體系。(4)建立健全藥品供應保障體系。

第八章城市經濟管理第一節(jié)城市公共財政管理 [單選]當市場配置資源失效或低效時，城市公共財政應通過政策手段對市場進行調節(jié)，以優(yōu)化資源配置。[多選]城市政府為了改善收入分配的不公平狀況而采取的公共財政措施主要有城市政府通過征收累進所得稅籌集收入用于公共事業(yè)投資、城市政府對奢侈品以高稅率征稅，對日用品進行補貼、稅收一轉移支付制度。[單選]城市政府公共財政政策的具體著眼點是防止貧困。[單選]城市公共財政的首要任務是進行城市的建設和維護。[多選]從城市公共支出的性質來看，城市公共支出包括公共消耗性支出、公共轉移性支出。[簡答]城市政府在進行公共支出時應遵循的原則。(1)要嚴格控制城市公共支出的范圍，把城市公共支出的范圍限定在私人或私人團體不愿、不能或不宜經辦的事項上，限定在市場自身無法解決的領域，以實現(xiàn)市場與政府的合理分工。(2)要講求效益。(3)城市公共支出應該使所有居民普遍而平等地受益。(4)量人為出。

[簡答]城市政府采購應當遵循的原則。(1)有助于實現(xiàn)城市的經濟和社會發(fā)展政策目標。(2)公開透明原則。(3)公平競爭原則。(4)公正原則。(5)誠實信用原則。[多選]城市政府采購的方式主要有公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價、國務院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。[單選]《中華人民共和國政府采購法》正式實施的時間是2003年1月1日。[論述]中國城市政府采購制度存在的問題和完善措施。(1)中國城市政府采購制度存在的問題仍有一些部門對城市政府采購制度改革認識不到位，存在抵觸情緒，有的甚至規(guī)避和干預城市政府采購活動；城市政府采購法律制度體系尚不健全，具體操作規(guī)程規(guī)定還不嚴密，有關法律之間的規(guī)定還存在不協(xié)調的地方；城市政府采購范圍和規(guī)模仍需擴大，一些法律規(guī)定的采購項目還未納入城市政府采購管理范圍；城市政府采購運行機構還有待于進一步完善，操作執(zhí)行環(huán)節(jié)還存在不規(guī)范問題；集中采購競爭程度低，效率和質量有待提高；城市政府采購疏于監(jiān)督的現(xiàn)象比較突出，監(jiān)督處罰的力度還有待于進一步加大；采購人員職業(yè)素質和能力還不能適應改革需要等。(2)中國城市政府采購制度的完善改革和完善中國城市政府采購制度的目標是：按照

中國社會主義市場經濟體制改革的要求，堅持依法行政原則，建立與公共支出管理制度相適應的城市政府采購管理體制、運行機制和監(jiān)督體系，加強公共財政資金的管理，規(guī)范采購行為，維護國家利益和社會公共利益，保護城市政府采購當事人的合法權益，促進廉政建設。改革和完善中國城市政府采購制度的具體做法：①加快制度建設。②完善管理制度，建立責任明晰、協(xié)調配合的管理制度。③擴大城市政府采購范圍和規(guī)模。④建立科學嚴密的運行機制。第二節(jié)城市市場管理[簡答]城市市場管理工作的任務。(1)調查研究市場，提供市場管理信息。(2)制定或參與制定市場管理的規(guī)章、法規(guī)和法律，并貫徹執(zhí)行。(3)協(xié)調市場上的各種經濟關系，支持各種所有制形式共同發(fā)展。(4)依法對各類市場進行監(jiān)督管理，保護合法經營，查處違法違章經營活動。(5)維護公平公正的市場競爭秩序，保障商品生產者、經營者和消費者的合法權益。[簡答]城市市場管理的原則。城市政府及其職能部門對市場進行管理時，必須堅持以下原則：(1)按市場經濟規(guī)律辦事。(2)依法管理市場。

(3)管而不死、活而不亂。(4)專門管理與群眾管理相結合。[論述]價格管理的原則和規(guī)則。(1)價格管理的原則：中國的價格管理實行統(tǒng)一領導、分級管理的原則。(2)價格管理的規(guī)則：①政府指導價、政府定價的定價權限和具體適用范圍，以中央的和地方的定價目錄為依據(jù)。②制定政府指導價、政府定價，應當根據(jù)有關商品或者服務的社會平均成本和市場供求狀況、國民經濟與社會發(fā)展要求以及社會承受能力，實行合理的購銷差價、批零差價、地區(qū)差價和季節(jié)差價。③政府價格主管部門和其他有關部門制定政府指導價、政府定價，應當開展價格、成本調查，聽取消費者、經營者和行業(yè)組織等有關方面的意見，有關單位應當如實反映情況，提供必需的賬簿、文件以及其他資料。定價機關制定價格時，還應當對市場供求、社會承受能力進行調查，分析其對相關行業(yè)、消費者的影響。④制定關系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務價格、自然壟斷經營的商品價格等政府指導價、政府定價，應當建立聽證會制度，征求消費者、經營者和有關方面的意見，論證其必要性、可行性。⑤定價機關在形成制定價格的方案時，應當載明以下內容：現(xiàn)行價格和擬制定的價格、單位調價幅度；制定價格的依據(jù)和理由；經過成本監(jiān)審的，附成本監(jiān)審報告；制定價格后對相關行業(yè)和消費者的影響；經過專家論證的，附專家論證意見紀要；消費者、經營者和有關方面的

意見；經過聽證的，附聽證會紀要；價格的執(zhí)行時間和范圍。制定價格的方案原則上實行集體審議制。集體審議可以采用價格審議委員會討論、辦公會議討論等方式。⑥制定價格的方案經集體審議后，認為需要制定價格的，定價機關應當適時做出制定價格的決定。⑦政府指導價、政府定價實施后，定價機關應當對價格決定執(zhí)行情況進行跟蹤調查和監(jiān)測。[單選]中國實行的價格管理原則是統(tǒng)一領導、分級管理。[單選]質量監(jiān)督的主體是政府。[單選]承擔統(tǒng)一管理、組織協(xié)調全國的質量監(jiān)督工作的是質量監(jiān)督檢驗檢疫總局。 [多選]質量監(jiān)督的對象是企業(yè)保證質量所具備的設備能力、產品、服務質量、企業(yè)保證質量所具備的管理能力。[簡答]質量監(jiān)督應遵循的原則。(1)統(tǒng)一管理和分級分工管理相結合。(2)公正、科學。(3)對生產領域和流通領域商品質量的監(jiān)督并舉。(4)突出重點。(5)區(qū)別對待。[簡答]質量監(jiān)督的意義。質量監(jiān)督是維護消費者權益的需要，是充分滿足人民物質文化生活需要的有力手段，是保證實現(xiàn)國家質量目標的重要措施，是發(fā)展國際貿易、提高產品國際競爭能力的重要手段，是貫徹質量法律和技術標準、維護市

場經濟秩序的重要保證，是促進企業(yè)提高素質、健全質量體系的重要條件，是城市政府獲得質量信息和經濟信息的重要渠道。第三節(jié)城市土地管理[單選]城市地籍管理的核心是城市土地的權屬問題。[多選]城市土地具有位置固定性、差異性、耐久性的自然特性，具有稀缺性、區(qū)位效益性、邊際產出遞減性的經濟特性。[論述]城市土地有償使用的必要性、目標和原則。(1)城市土地的有償使用的必要性城市土地的有償使用是社會主義市場經濟的內在要求。①城市土地的國家所有權，不僅是一個法律上的概念，而且要求以地租的形式在經濟上得到實現(xiàn)，從而使城市土地仍然要通過價格采取商品的形式進行交換，并受市場經濟的內在規(guī)律制約。②現(xiàn)實的城市土地大都是已經開發(fā)了的土地，人們在城市土地上投入了一定數(shù)量的活勞動和物化勞動，它本身就有價值，具有商品屬性。③城市土地的有償使用，能協(xié)調人們在城市土地利用上的物質利益矛盾，促進城市土地利用者自覺提高土地資源的利用效率。(2)中國城市土地有償使用的目標中國城市土地有償使用的目標是：運用市場機制，主要通過土地市場來調節(jié)城市土地的供求關系，合理配

置城市土地，提高城市土地的利用效益；同時，增加國家和城市的財政收入，為城市企業(yè)創(chuàng)造良好的、公平的競爭環(huán)境。(3)城市土地有償使用的原則城市土地有償使用必須遵循以下原則：堅持城市土地單一的社會主義國有制性質；堅持城市土地所有權與使用權相分離，城市土地的所有權不能進入市場流通，國家出讓的只是土地使用權，也就是說，國家只允許城市國有土地使用權的有償轉讓；堅持因地制宜、區(qū)別對待，根據(jù)不同的城市、不同的區(qū)位、不同的性質和不同的對象實行城市土地的有償使用；國家要通過立法和法律監(jiān)督，管理和規(guī)范城市地產市場。[多選]城市土地使用權轉讓的方式有買賣、出售、交換或互易、贈與。[材料分析]某市房地產開發(fā)公司于2006年5月17曰，以2億元人民幣的價格取得市區(qū)一塊凈地的使用權，準備建設商品房。根據(jù)出讓合同的約定，開發(fā)時間是2006年8月～2008年8月。后由于資金嚴重不足，沒有開工建設02008年9月，該房地產開發(fā)公司把這塊土地的使用權以3.5億元人民幣的價格轉讓給了另一家開發(fā)公司。這家房地產開發(fā)公司的土地出讓行為是否合法？為什么？這家房地產開發(fā)公司的土地出讓行為不合法。根據(jù)我國有關法律法規(guī)的規(guī)定，為了扼制炒賣地皮以牟取暴利的土地投機行為，取得使用權的城市土地不能直接進入市場流通，必須按照城市土地使用權出讓合同規(guī)定

的期限對城市土地進行投資、開發(fā)、利用后，城市土地使用權方可轉讓。這里的期限是指城市土地達到出讓合同規(guī)定的開發(fā)利用狀態(tài)所需要的時間。該房地產開發(fā)公司在合同規(guī)定的2年時間內，對土地沒有進行任何開發(fā)，因而不能把土地轉讓出去，市政府有關部門可以無償收回該土地的使用權。第九章城市生態(tài)管理第一節(jié)城市生態(tài)系統(tǒng)[多選]生態(tài)系統(tǒng)的組成要素主要有成分、結構、功能。[多選]生態(tài)系統(tǒng)最基本的功能是物質循環(huán)、信息傳遞、能量轉化。[簡答]城市生態(tài)系統(tǒng)的特點。(1)城市生態(tài)系統(tǒng)是以人為主體的復合生態(tài)系統(tǒng)，人起著重要的支配作用。(2)城市生態(tài)系統(tǒng)具有非完整性，對外依賴性很強。(3)城市生態(tài)系統(tǒng)具有非穩(wěn)定性。(4)城市生態(tài)系統(tǒng)具有脆弱性。[單選]城市生態(tài)系統(tǒng)中生產者所占比例很小，消費者所占比例大，生產者小于消費者，這說明城市生態(tài)系統(tǒng)具有非穩(wěn)定性。[單選]城市生態(tài)環(huán)境質量最基本、最重要的方面的衡量標準是環(huán)境污染程度。[簡答]城市生態(tài)環(huán)境質量標準的作用。(1)城市生態(tài)環(huán)境質量標準是城市生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的體現(xiàn)。

(2)城市生態(tài)環(huán)境質量標準是城市生態(tài)環(huán)境保護行政主管部門依法行政的依據(jù)。(3)城市生態(tài)環(huán)境質量標準是推動城市生態(tài)環(huán)境保護科技進步的一個動力。(4)城市生態(tài)環(huán)境質量標準是進行城市生態(tài)環(huán)境評價的準繩。(5)城市生態(tài)環(huán)境質量標準具有投資導向作用。第二節(jié)中國城市生態(tài)環(huán)境問題及治理[單選]城市生態(tài)環(huán)境問題的主要表現(xiàn)形式是城市生態(tài)環(huán)境污染。 [多選]城市生態(tài)環(huán)境污染的危害表現(xiàn)為危害人體健康、造成巨大的經濟損失、影響社會穩(wěn)定和環(huán)境安全。[簡答]中國城市生態(tài)環(huán)境管理的指導思想。中國城市生態(tài)環(huán)境管理的指導思想是按照全面落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的要求，堅持環(huán)境質量基本國策，在發(fā)展中解決環(huán)境問題。積極推進經濟結構調整和經濟發(fā)展方式的根本性轉變，切實改變“先污染后治理、邊治理邊破壞”的狀況，依靠科技進步，發(fā)展循環(huán)經濟，倡導生態(tài)文明，強化環(huán)境法治，完善監(jiān)管體制，建立長效機制，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，努力讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物、在良好的環(huán)境中生產生活。 [多選]中國城市生態(tài)環(huán)境管理的方針是全面規(guī)劃，合理布局、綜合利用，化害為利、預防為主，防治結合、依靠群眾，大家動手、保護環(huán)境，造福人民。[多選]建設項目中加強環(huán)境保護的“三同時”制度的內容是同時設計、同時施工、同時投產使用。

[簡答]優(yōu)化和強化城市生態(tài)環(huán)境管理機構的管理必須著力解決的問題。(1)完善城市生態(tài)環(huán)境管理體制。(2)健全城市生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調機制。(3)加強城市環(huán)保隊伍和能力建設。第三節(jié)建設生態(tài)城市[多選、簡答]生態(tài)城市的基本特點。(1)和諧性。生態(tài)城市保留了現(xiàn)有城市的大部分功能，但實現(xiàn)了自然系統(tǒng)的和諧、人與自然的和諧、人與人的和諧以及經濟、社會與環(huán)境發(fā)展的和諧。和諧是生態(tài)城市的核心內容。(2)可持續(xù)性。生態(tài)城市以可持續(xù)發(fā)展為根本，可持續(xù)地開發(fā)和利用自然資源和人力資源，兼顧不同時間和空間合理配置資源，公平地滿足當代與后代在發(fā)展和環(huán)境方面的需求，不因眼前的利益而用“掠奪”的方式促進城市的暫時繁榮。(3)整體性。生態(tài)城市不是單純追求環(huán)境優(yōu)美或經濟繁榮，而是兼顧社會、經濟和環(huán)境三者的整體利益。生態(tài)城市不僅重視經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調，更注重對人類生活質量的提高。(4)高效性。(5)區(qū)域性。生態(tài)城市是在一定的區(qū)域空間范圍內，人類活動與自然環(huán)境資源利用完美結合的產物，具有很強的區(qū)域性，是建立在區(qū)域和城鄉(xiāng)均衡協(xié)調發(fā)展基礎之上的。[簡答]生態(tài)城市建設的內容。(1)生態(tài)安全：向所有居民提供潔凈的空氣、安全可靠的水、食物、住房和就業(yè)機會，以及市政服務設施和減災防災措施的保障。(2)生態(tài)衛(wèi)生：通過高效率低成本的生態(tài)工程手段，對糞便、污水和垃圾進行處理和再生利用。(3)生態(tài)產業(yè)代謝：促進產業(yè)的生態(tài)轉型，強化資源的再利用、產品的生命周期設計、可更新能源的開發(fā)、生態(tài)高效的運輸，在保護資源和環(huán)境的同時滿足居民的生活需求。(4)生態(tài)景觀整合：通過對人工環(huán)境、開放空間（如公園、廣場）、街道橋梁等連接點和自然要素（水路和城市輪廓線）的整合，在節(jié)約能源、資源，減少交通事故和空氣污染的前提下，為所有居民提供便利的城市交通。同時，防止水環(huán)境惡化，減少熱島效應和對全球環(huán)境惡化的影響。(5)生態(tài)意識培養(yǎng)：幫助人們認識其在與自然關系中所處的位置和應負的環(huán)境責任，尊重地方歷史文化，誘導人們的消費行為，改變傳統(tǒng)的消費方式，增強自我調節(jié)的能力，以維持城市生態(tài)系統(tǒng)的高質量運行。[簡答]生態(tài)城市建設的基本原則。(1)因地制宜原則。因地制宜原則強調排除主觀隨意性的影響，從客觀實際出發(fā)，按照客觀規(guī)律辦事。(2)以人為本原則。以人為本原則要求生態(tài)城市的發(fā)展要充分考慮和滿足居民的物質和精神需求，每個居民都能享受到輕松、安全、舒適的生活和工作環(huán)境，從而促進人們的身心健康。(3)綜合性原則。城市生態(tài)問題往往是綜合性的問題，要解決它就必須采取綜合性的系統(tǒng)方法。(4)區(qū)域整體性原則。這里的區(qū)域是地理要素、經

濟要素和人文要素的綜合體。(5)集約化原則。生態(tài)城市規(guī)劃和建設應遵循集約化原則，一是要做到三維空間利用的相對集約化，充分開發(fā)和利用城市的地上和地下空間，實現(xiàn)立體化發(fā)展，建設緊湊型城市；二是要做到資源和能源利用的集約化，提倡減少使用資源、重復使用資源和循環(huán)使用資源。(6)有機集成原則。(7)重點性原則。生態(tài)城市的重點應放在那些必須由政府來做的事情上，著力做好生態(tài)城市的空間形態(tài)規(guī)劃、經濟發(fā)展規(guī)劃和社會發(fā)展規(guī)劃，著力加強基礎設施建設、環(huán)境保護、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會保 障等公共事業(yè)的發(fā)展。[材料分析]近年來，隨著G省經濟的快速發(fā)展和人口增加，工農業(yè)污染和生活污水對水資源的污染日趨嚴重。特別是Z江三角洲和H江三角洲等經濟發(fā)達地區(qū)城市河段污染尤為突出，據(jù)2007年水資源公報顯示，全省被評估的4316.2公里河床，沒有一類水河段，二類水河段只占4.2%，而三類卻占72.5%，四類以上占13．3%。該省東部和西部部分群眾靠買水度日o同時，由于G省年降水量七八成集中在4月到9月，并主要以洪水形式直人大海成為不可利用水資源，從而使洪澇災害更為突出。2007年來G省Z市出現(xiàn)50年罕見旱災，3萬多人的飲水受到嚴重影響。目前，水資源短缺正成為制約該地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。試用城市生態(tài)管理的相關原理分析該地區(qū)出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因及其對策。(1)城市生態(tài)系統(tǒng)具有脆弱性和非穩(wěn)定性的特點。

(2)人類活動與自然環(huán)境是對立、統(tǒng)一的辯證關系。人類要尊重自然、保護自然，才能獲得良好的生態(tài)效益；如果破壞生態(tài)、透支資源，就會受到大自然的報復。(3)在城市建設與管理中，要貫徹協(xié)調發(fā)展，互惠共贏；強化法治，綜合治理；依靠科技，創(chuàng)新機制；不欠新賬，多還舊賬的原則。(4)就G省來說，應從資金、技術、機制等方面有效地治理污染，特別要從源頭上防治污染，改變長期以來“先發(fā)展、后治理’’的錯誤觀念。創(chuàng)新環(huán)境保護的新模式，貫徹科學發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展之路。第十章城市社會管理第一節(jié)城市人口管理[簡答]城市人口運動呈現(xiàn)的基本趨勢。(1)城市人口總量增長的趨勢。(2)城市人口老齡化的趨勢。(3)城市人口受教育水平不斷提高的趨勢。(4)城市人口就業(yè)結構發(fā)生變化的趨勢。(5)城市流動人口增加的趨勢。[單選]按照聯(lián)合國的規(guī)定，被認定為老年社會的標準是，在每個國家或地區(qū)人口中，60歲及60歲以上老年人口占總人口的10%。[多選]城市人口就業(yè)結構發(fā)生變化的趨