民辦教育研究報(bào)告民辦教育研究報(bào)告目錄引言…..…………...5第一部分：還教于民，中國(guó)民辦教育的興起……7一、我國(guó)民辦教育的歷史演進(jìn)……...8二、我國(guó)民辦教育的發(fā)展階段……...9三、我國(guó)民辦教育興起的時(shí)代背景………………...11四、我國(guó)民辦學(xué)校發(fā)展的兩個(gè)臺(tái)階………………...14五、兩種力量的結(jié)合——中國(guó)民辦教育發(fā)展的希望………………...15第二部分：民辦教育，不拘一格塑人才………16一、私立學(xué)校與公立學(xué)?！?7二、民辦教育的主要辦學(xué)領(lǐng)域………18三、民辦教育的社會(huì)價(jià)值……………19目錄引言…..…………………目錄第三部分：我國(guó)民辦教育的區(qū)域發(fā)展模式………20一、民辦公助模式（上海模式）……21二、教育儲(chǔ)備金模式（廣東模式）…………………23三、拾遺補(bǔ)缺模式（溫州模式）……27四、扶貧教育模式（中西部模式）…………………29第四部分：我國(guó)民辦教育的辦學(xué)模式……………30

一、民辦教育辦學(xué)模式分類……………31二、教育股份制模式……………………33三、教育集團(tuán)模式………36第五部分：我國(guó)民辦教育的資金運(yùn)作模式…………42一、經(jīng)費(fèi)來(lái)源…………43目錄第三部分：我國(guó)民辦教育的區(qū)域發(fā)展模式………目錄二、收費(fèi)模式…………44三、經(jīng)費(fèi)運(yùn)作模式…………………46四、合理營(yíng)利渠道…………………48第六部分：我國(guó)民辦教育的內(nèi)部管理模式………49

一、民辦學(xué)校的內(nèi)部管理體制………50二、明確民辦學(xué)校的財(cái)產(chǎn)屬性…………52三、賦予民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)…………53四、提高民辦學(xué)校的教育質(zhì)量…………54第六部分：我國(guó)民辦教育的外部環(huán)境………

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一、我國(guó)民辦教育的市場(chǎng)環(huán)境………58二、我國(guó)民辦教育的政策環(huán)境…………61三、我國(guó)民辦教育的法制環(huán)境…………63附：民辦教育相關(guān)法規(guī)目錄二、收費(fèi)模式……………引言中國(guó)的民辦教育，類似國(guó)外的私立教育，是相對(duì)于公辦教育存在的。其劃分主要是從舉辦教育的出資方的性質(zhì)不同而講的，即非國(guó)有教育部門(mén)投資，均屬于民辦學(xué)校。中國(guó)的民辦學(xué)校，雖類似西方私立教育，但有著本質(zhì)的不同，其資產(chǎn)從一定意義上講是屬于國(guó)家的，個(gè)人或非教育集體只是擁有使用權(quán)，并不得贏利。新中國(guó)民辦教育主要是1978年以后才逐漸出現(xiàn)的。我國(guó)的民辦教育目前有四類學(xué)校：民辦高校、民辦中小學(xué)、民辦幼兒園、各類培訓(xùn)學(xué)校。其中以民辦中小學(xué)及各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)最多。根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)，截止到1998年底，全國(guó)各類民辦教育機(jī)構(gòu)共計(jì)6萬(wàn)余所。民辦高等教育機(jī)構(gòu)共1274所；民辦中等專業(yè)學(xué)校1036所；民辦職業(yè)中學(xué)689所；民辦普通中學(xué)（初中）：1702所；民辦小學(xué)：1806所；民辦中小學(xué)校的數(shù)量?jī)H占全國(guó)中小學(xué)總數(shù)的0.5%左右；民辦幼兒園25000余所。其余均為各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。全國(guó)各級(jí)、各類民辦教育機(jī)構(gòu)在校生總數(shù)：約1066萬(wàn)。引言中國(guó)的民辦教育，類似國(guó)外的私立教育，是相對(duì)于公辦教育存在引言從投資方式，可將民辦教育機(jī)構(gòu)（各種短期培訓(xùn)機(jī)構(gòu)除外）分為以下幾種模式：民辦公助模式政府將一些經(jīng)營(yíng)較差的公立學(xué)校，通過(guò)實(shí)驗(yàn)的方式，給予學(xué)校很大的自主權(quán)，實(shí)行民辦的經(jīng)營(yíng)方式。在北京、上海這種模式較多見(jiàn)。多渠道股份投資模式政府以外的多種渠道、多種方式的投資辦學(xué)。包括企業(yè)辦學(xué)，有實(shí)力的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者辦學(xué)，有條件的專家、學(xué)者個(gè)人融資辦學(xué)等。這種模式在沿海較富裕的地區(qū)很常見(jiàn)。教育儲(chǔ)備金模式學(xué)生入學(xué)時(shí)，向?qū)W生家長(zhǎng)收取高額儲(chǔ)備基金?；鸬睦⒒蚪?jīng)營(yíng)收益用于學(xué)校的運(yùn)做。學(xué)生畢業(yè)或離校時(shí)，學(xué)校將儲(chǔ)備基金如數(shù)退還給學(xué)生家長(zhǎng)。這種模式主要出現(xiàn)在廣東珠江三角洲地區(qū)。引言從投資方式，可將民辦教育機(jī)構(gòu)第一部分還教于民

民辦教育在中國(guó)的興起

第一部分還教于民

民辦教育在中國(guó)的興起一、我國(guó)民辦教育的歷史演進(jìn)民辦教育在我國(guó)歷史悠久，最早的私學(xué)大學(xué)出現(xiàn)在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，儒家、道家、墨家、法家等諸多學(xué)派均占一席之地。其間辦得最成功、影響最大的是孔子。私學(xué)的誕生是中國(guó)古代教育史上一次質(zhì)的飛躍，打破了“學(xué)在官府”的局面，對(duì)以后的教育產(chǎn)生了不可估量的影響。從諸子辦學(xué)開(kāi)始，私學(xué)在教育內(nèi)容、教學(xué)辦法、辦學(xué)體制等方面彌補(bǔ)了官學(xué)的不足，對(duì)社會(huì)文化的傳播繼承起了巨大作用。我國(guó)近現(xiàn)代私立學(xué)校并非演繹自古代私學(xué)，而是首先見(jiàn)于外國(guó)人在華開(kāi)辦的教會(huì)學(xué)校。教會(huì)學(xué)校給中國(guó)帶來(lái)了近代文明下的新式教育理念，如管理方式的正規(guī)化和教學(xué)內(nèi)容的世俗化，對(duì)中國(guó)人自辦的新式私立學(xué)校的產(chǎn)生和發(fā)展，起了不可忽略的作用。國(guó)人自辦的私立學(xué)校，基本上是教會(huì)學(xué)校的翻版，在辦學(xué)思想上沒(méi)有太多突破。但在創(chuàng)辦過(guò)程中，卻涌現(xiàn)了陳嘉庚等一批具有獻(xiàn)身精神的辦學(xué)之士。新中國(guó)成立后，我國(guó)走了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的路子，對(duì)私立學(xué)校采取了收回改造的政策，這種情況一直延續(xù)到改革開(kāi)放以后。一、我國(guó)民辦教育的歷史演進(jìn)民辦教育在我國(guó)歷史悠久，最早的私學(xué)二、我國(guó)民辦教育的發(fā)展階段新中國(guó)民辦教育的發(fā)展大約經(jīng)歷了四個(gè)階段：起步探索時(shí)期（1978-1987）1982年，全國(guó)人大通過(guò)的《憲法》第十九條第四款規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織，國(guó)家企業(yè)事業(yè)和其他社會(huì)力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)?！钡谝淮卧趹椃ㄖ袑?duì)社會(huì)力量辦學(xué)作出原則規(guī)定。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中更進(jìn)一步指出：地方要鼓勵(lì)和指導(dǎo)國(guó)營(yíng)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人辦學(xué)，并在自愿的基礎(chǔ)上鼓勵(lì)單位集體和個(gè)人損資助學(xué)，但不得強(qiáng)行攤派。國(guó)家與政府對(duì)社會(huì)力量辦學(xué)的支持和輿論向?qū)?，引起了社?huì)的廣泛關(guān)注，使沉寂30年的民辦業(yè)余學(xué)校悄然萌發(fā)。穩(wěn)步發(fā)展時(shí)期（1987-1991）1987國(guó)家教委頒布了《關(guān)于社會(huì)力量辦學(xué)的若干暫行規(guī)定》，同年國(guó)家教委和財(cái)政部還聯(lián)合頒發(fā)了《社會(huì)力量辦學(xué)財(cái)務(wù)管理暫行規(guī)定》提出：“各級(jí)人民政府及教育行政部門(mén)應(yīng)鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量舉辦各種教育事業(yè)，維護(hù)學(xué)校正當(dāng)權(quán)益，保護(hù)辦學(xué)積極性，在條件允許的情況下，盡力幫助解決辦學(xué)中存在的困難，對(duì)辦學(xué)成績(jī)卓著者給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)?！边@些法律性文件的實(shí)施標(biāo)志著民辦學(xué)校被納入國(guó)家正常管理體系,初步形成了多類型、多層次、多學(xué)科的民辦教育體系。二、我國(guó)民辦教育的發(fā)展階段新中國(guó)民辦教育的發(fā)展大約經(jīng)歷了四個(gè)二、我國(guó)民辦教育的發(fā)展階段大力發(fā)展時(shí)期（1992年初—1999年初）1992年初，鄧小平南方視察談話和黨的“十四”大以后，標(biāo)志著民辦教育進(jìn)入空前活躍和發(fā)展階段。1993年頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》首次明確表述了國(guó)家關(guān)于發(fā)展民辦教育的“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理”十六字方針。這十六字方針對(duì)我國(guó)民辦教育的健康發(fā)展起了很大的作用。此后頒布的《中華人民共和國(guó)教育法》及《教師法》等一系列重要政策法規(guī)文件較為明確地指出了中國(guó)民辦教育的性質(zhì)、地位，提出了民辦教育的總政策和一些基本政策。從補(bǔ)充走到并重（1999年初至今）1999年，第三次全國(guó)教育工作會(huì)議召開(kāi)。該次會(huì)議對(duì)中國(guó)許多教育的發(fā)展，重新制定了更為大膽和開(kāi)放的定位，民辦教育的定義也第一次從“對(duì)公辦教育的補(bǔ)充”而改變?yōu)椤芭c共辦教育并重”，各級(jí)教育管理部門(mén)甚至開(kāi)始直接給予部分民辦學(xué)校已資金支持。二、我國(guó)民辦教育的發(fā)展階段大力發(fā)展時(shí)期（1992年初—199三、我國(guó)民辦教育興起的時(shí)代背景市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)政府提出了“科教興國(guó)”的戰(zhàn)略決策，選擇了大力發(fā)展教育，改革辦學(xué)體制，形成國(guó)家辦學(xué)為主，社會(huì)各界參與，多形式辦學(xué)模式的策略。教育需求的增長(zhǎng)改革開(kāi)放以來(lái)，公民個(gè)人金融資產(chǎn)迅速增長(zhǎng)，存在巨大的投資潛力和投資需求。富裕起來(lái)的人們對(duì)教育需求空前高漲，他們不再滿足于公立學(xué)校的辦學(xué)條件，而是希望子女在具備先進(jìn)的教育設(shè)施、良好的教育氛圍中接受教育。蘊(yùn)藏可資利用的教育資源中華民族愛(ài)教、重教、興教和從教的悠久歷史傳統(tǒng)為今天復(fù)興民辦教育提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。從現(xiàn)實(shí)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)和個(gè)人的金融資產(chǎn)投資辦教育有了需要和可能。另外，社會(huì)上有一批離退休骨干教師愿意發(fā)揮余熱。西方國(guó)家教育市場(chǎng)化的改革進(jìn)入七十年代后不久，西方由于經(jīng)濟(jì)不景氣的重?fù)?，各?guó)紛紛將目光投注到教育的市場(chǎng)化改革。一方面，改革公立學(xué)校教育體制僵化、效率低下、質(zhì)量不高的弊端；另一方面，大力推動(dòng)私立學(xué)校的發(fā)展，比如：1991年，美國(guó)出現(xiàn)了被媒體認(rèn)為是歷史上最為大膽的教育私有化計(jì)劃，即以發(fā)明家愛(ài)迪生命名的“愛(ài)迪生計(jì)劃”（EdisonProject）。中國(guó)民辦教育的興起，在某種程度上也契合了西方國(guó)家教育改革的潮流。三、我國(guó)民辦教育興起的時(shí)代背景市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展伴隨市場(chǎng)經(jīng)四、我國(guó)民辦學(xué)校發(fā)展的兩個(gè)臺(tái)階關(guān)于收費(fèi)與費(fèi)用的支配問(wèn)題，是民辦學(xué)校面臨的第一個(gè)臺(tái)階。其典型的直接表現(xiàn)是創(chuàng)辦人群體在經(jīng)過(guò)密切合作、共同努力取得開(kāi)辦和招生的首戰(zhàn)勝利后，產(chǎn)生誰(shuí)來(lái)支配所收取的巨額經(jīng)費(fèi)以及如何支配這筆經(jīng)費(fèi)的矛盾。多數(shù)學(xué)校為此而內(nèi)部混戰(zhàn)，少數(shù)學(xué)校則因此而夭折?？缭竭@一臺(tái)階，大多數(shù)學(xué)校花費(fèi)1—2年的時(shí)間，一部分學(xué)校甚至要用3—4年的時(shí)間解決這個(gè)“難”題。這一帶有普通性的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的出現(xiàn)，不排除個(gè)別辦學(xué)者和投資者是抱著急功近利、快速發(fā)財(cái)?shù)姆墙逃康亩M(jìn)入辦學(xué)領(lǐng)域，但根本原因還在于學(xué)校沒(méi)有建立起一套規(guī)范的、合法的經(jīng)費(fèi)監(jiān)理機(jī)制。解決問(wèn)題的形式是多種多樣的，其中利用基金托管使學(xué)校得到可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)費(fèi)來(lái)源的解決方式最為業(yè)內(nèi)人士普遍看好。以歷史的眼光來(lái)看，我國(guó)民辦學(xué)校目前已基本跨越了這個(gè)臺(tái)階。四、我國(guó)民辦學(xué)校發(fā)展的兩個(gè)臺(tái)階關(guān)于收費(fèi)與費(fèi)用的支配問(wèn)題，是民四、我國(guó)民辦學(xué)校發(fā)展的兩個(gè)臺(tái)階置換干部教師，形成一個(gè)年齡結(jié)構(gòu)合理、學(xué)歷和水平較高的第二代干部教師隊(duì)伍，是民辦學(xué)校必然要遇到和必須要跨越的第二個(gè)臺(tái)階。如果說(shuō)，第一臺(tái)階一般在學(xué)校創(chuàng)辦后1—2年內(nèi)出現(xiàn)的話，那么第二個(gè)臺(tái)階一般會(huì)在第3—5年內(nèi)出現(xiàn)。民辦學(xué)校在創(chuàng)辦時(shí)充分利用了名校、名校長(zhǎng)、名教師之“名”，使自己得以在一個(gè)較高的起點(diǎn)上亮相于社會(huì)，并被社會(huì)所認(rèn)可、所接納。然而，教育是個(gè)長(zhǎng)線的事業(yè)，不可能長(zhǎng)期“借重”一時(shí)的名氣，遲早要走出誕生之初賴以依托的“襁褓”，完成新老更替和走向自力更生。名校長(zhǎng)、名教師多數(shù)是退休人員，發(fā)揮“余熱”，時(shí)間畢竟有限。這就要求民辦學(xué)校在用人上要有長(zhǎng)期的打算和戰(zhàn)略的思考，要求教師能相互配合，形成一支有機(jī)的、和諧的、有特色和相互提高的教育集體。能否在較短時(shí)間內(nèi)完成教師隊(duì)伍的新老更替，便成為考察一所學(xué)校是否已經(jīng)進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展和良性循環(huán)的一個(gè)最重要的標(biāo)志?？梢赃@樣說(shuō)，哪所學(xué)校對(duì)這第二個(gè)臺(tái)階在學(xué)校生存發(fā)展中的重要意義覺(jué)悟得早，認(rèn)識(shí)得深，跨越得快，哪所學(xué)校就能夠在社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)之中掌握生存的主動(dòng)權(quán)。四、我國(guó)民辦學(xué)校發(fā)展的兩個(gè)臺(tái)階置換干部教師，形成一個(gè)年齡結(jié)構(gòu)五、兩種力量的結(jié)合

——中國(guó)民辦教育發(fā)展的希望

中國(guó)民辦教育的發(fā)展，除靠政策給以大力支持外．還要靠?jī)煞N力量的結(jié)合，即：一種是具有企業(yè)精神的教育家，一種是有教育遠(yuǎn)見(jiàn)的企業(yè)家。這兩種力量的結(jié)合將是中國(guó)民辦教育發(fā)展的希望所在。民辦教育要想有更大的發(fā)展，光靠自身的學(xué)費(fèi)收入是根本不夠的?，F(xiàn)在越來(lái)越多的民辦學(xué)校想靠“以商養(yǎng)學(xué)”、“以工養(yǎng)學(xué)”、興辦各種企事業(yè)。這是民辦教育發(fā)展的一個(gè)必然趨勢(shì)。教育不能以營(yíng)利為目的，這是正確的。但是，不能以營(yíng)利為目的，不等于不能贏利。在保證教育主權(quán)的前提下，給企業(yè)家以適當(dāng)?shù)内A利，以換取教育事業(yè)的更大發(fā)展，這是搞“活”教育應(yīng)有的遠(yuǎn)見(jiàn)。全國(guó)民辦教育辦得出色的上海前進(jìn)進(jìn)修學(xué)院院長(zhǎng)蔡光天以及廣東出現(xiàn)的一批具有“企業(yè)精神的教育家”他們大都以陳嘉庚為榜樣，靠企業(yè)養(yǎng)學(xué)。蔡光天對(duì)外國(guó)人說(shuō)，他首先是企業(yè)家，然后是教育家。沒(méi)有企業(yè)的發(fā)展，就不可能有現(xiàn)在的上海前進(jìn)學(xué)院。在現(xiàn)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，也必須有經(jīng)濟(jì)頭腦，用企業(yè)精神來(lái)辦學(xué)，來(lái)管理學(xué)校。五、兩種力量的結(jié)合

六、我國(guó)民辦教育的發(fā)展方向產(chǎn)業(yè)化：民辦教育不單純是公益事業(yè)，還是培養(yǎng)人的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。國(guó)家應(yīng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，對(duì)民辦教育這種特殊產(chǎn)業(yè)從法律上、政策上、資金上給予扶持。規(guī)范化：民辦學(xué)校內(nèi)部管理尚存差異，這就要求內(nèi)外管理要趕上法制化、規(guī)范化的軌道，這樣有利于民辦教育健康發(fā)展。品牌化：每個(gè)民辦學(xué)校都應(yīng)該把品牌戰(zhàn)略納入發(fā)展規(guī)劃。要在質(zhì)量、管理、特色、科研、設(shè)施、宣傳上下功夫，花大力氣建立一支會(huì)管理、懂教育的強(qiáng)有力的班子和一支高素質(zhì)穩(wěn)定的教師隊(duì)伍，塑造學(xué)校美好形象。集團(tuán)化：民辦學(xué)校存在著與公立學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)以及民辦學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)的勝負(fù)最終取決于質(zhì)量、管理和實(shí)力。而集團(tuán)化有利于增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。現(xiàn)代化：學(xué)?，F(xiàn)代化不僅是校園設(shè)施等“硬件”的現(xiàn)代化，還必須教育思想、教育觀念、教育手段、教育環(huán)境、教育管理等“軟件”同步的現(xiàn)代化。特色化：學(xué)校只有辦出自己的特色，自己的風(fēng)格，才能滿足不同學(xué)生發(fā)展的需要，才能從最佳的角度躋身生源市場(chǎng)。六、我國(guó)民辦教育的發(fā)展方向產(chǎn)業(yè)化：民辦教育不單純是公益事業(yè)第二部分

民辦教育：不拘一格塑人才

第二部分

民辦教育：不拘一格塑人才一、私立學(xué)校與公立學(xué)校在歐美一些國(guó)家，私立學(xué)校與公立學(xué)校的區(qū)別主要是經(jīng)費(fèi)來(lái)源不同。公立學(xué)校的經(jīng)費(fèi)基本上由政府財(cái)政部門(mén)撥付，私立學(xué)校的經(jīng)費(fèi)基本上由基金會(huì)或類似基金會(huì)之類的社會(huì)團(tuán)體所提供。此外，公立學(xué)校從學(xué)生那里收取的學(xué)費(fèi)要少于私立學(xué)校所收取的學(xué)費(fèi)。由基金會(huì)或類似基金會(huì)之類的社會(huì)團(tuán)體提供經(jīng)費(fèi)的學(xué)?？梢员环Q為私立學(xué)校，但不能被當(dāng)作是私人的學(xué)?；蛩接兄频膶W(xué)校。私立學(xué)校不屬于某個(gè)私人或某些私人。學(xué)校既然是由基金會(huì)之類的機(jī)構(gòu)提供經(jīng)費(fèi)，并由董事會(huì)之類的組織來(lái)管理，那么他們便不屬于某個(gè)私人或某些私人。從這個(gè)意義上說(shuō)，私立學(xué)校是另一類型的公立學(xué)?；蚬袑W(xué)校。從整個(gè)社會(huì)文化體系的高度看，民辦教育相對(duì)于公辦教育，具有同等的競(jìng)爭(zhēng)權(quán)利。從這個(gè)意義上講，民辦教育不是個(gè)人的事業(yè)，而同樣是一種公益行為，這和私人企業(yè)是不同的。所以在國(guó)外，所有的私立學(xué)校都是得到國(guó)家資助的。一、私立學(xué)校與公立學(xué)校在歐美一些國(guó)家，私立學(xué)校與公立學(xué)校的區(qū)二、民辦教育的主要辦學(xué)領(lǐng)域國(guó)家辦教育的投資主要用于義務(wù)教育及其他重點(diǎn)教育項(xiàng)目上；民辦教育投資主要用于義務(wù)教育外的各級(jí)各類教育及國(guó)家其他重點(diǎn)教育投資以外的教育項(xiàng)目上。這就是說(shuō)，國(guó)家主要的辦學(xué)范圍是義務(wù)教育學(xué)校及其他重點(diǎn)學(xué)校，民辦教育的主要辦學(xué)范圍是國(guó)家舉辦的學(xué)校以外的學(xué)校，包括幼兒教育機(jī)構(gòu)和各類中、高等職前教育機(jī)構(gòu)，即高中階段的普通教育和職業(yè)教育與大專、本科及其以上的高等教育。這說(shuō)明，在我國(guó)，民辦教育的辦學(xué)領(lǐng)域十分廣闊，大有用武之地！現(xiàn)在的民辦教育多為從幼兒園到高中的一條龍教育體系，而對(duì)分工要它主辦的學(xué)校卻辦得不多，這是民辦教育發(fā)展的初期和它不成熟的一種表現(xiàn)。二、民辦教育的主要辦學(xué)領(lǐng)域國(guó)家辦教育的投資主要用于義務(wù)教育及三、民辦教育的社會(huì)價(jià)值彌補(bǔ)國(guó)家財(cái)政支出的不足我國(guó)全日制在校學(xué)生約2.3億人，占全球教育總?cè)丝诘?0%，規(guī)模位居世界第一；而年度公共教育經(jīng)費(fèi)為170億美元，僅占世界各國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總數(shù)11500億美元的1.5%。以占世界1.5%的教育經(jīng)費(fèi)支撐占世界20%的教育人口，可謂窮國(guó)辦大教育?；趪?guó)家財(cái)力的限制，政府對(duì)教育的投入已不可能滿足社會(huì)發(fā)展對(duì)教育的需求，因此，動(dòng)員社會(huì)力量辦學(xué)，充分開(kāi)發(fā)和利用各種教育資源促進(jìn)教育的發(fā)展，已成必然趨勢(shì)。增加教育供給方式的多樣化和選擇性民辦學(xué)校在某種程度上，滿足了人們選擇教育的需要。從這個(gè)意義上說(shuō)，民辦教育是一種選擇教育。人們可以從各自需要出發(fā)，或者選擇民辦學(xué)校的條件、或者選擇就讀形式、或者選擇教育的特色。促進(jìn)教育的競(jìng)爭(zhēng)民辦學(xué)校的發(fā)展為現(xiàn)有的教育創(chuàng)造了一個(gè)更具競(jìng)爭(zhēng)性的環(huán)境：民辦學(xué)校作為競(jìng)爭(zhēng)中的一個(gè)獨(dú)立實(shí)體，在擁有可以進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)的充分自主權(quán)和獨(dú)立性的同時(shí)，必須為自身的生存和發(fā)展積極地參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)和教育內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，以提高效率感和責(zé)任感；同時(shí)，民辦教育的發(fā)展有力地促進(jìn)了公辦教育的改革。三、民辦教育的社會(huì)價(jià)值彌補(bǔ)國(guó)家財(cái)政支出的不足我國(guó)全日制在校第三部分

我國(guó)民辦教育的區(qū)域發(fā)展模式

第三部分

我國(guó)民辦教育的區(qū)域發(fā)展模式一、民辦公助模式（上海模式）以上海為主的國(guó)有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的東部沿海地區(qū)在計(jì)劃體制下國(guó)營(yíng)公有制經(jīng)濟(jì)一直占主導(dǎo)地位。近年來(lái)私有經(jīng)濟(jì)雖然得到了迅速發(fā)展，但數(shù)量、規(guī)模遠(yuǎn)不能和南方各地區(qū)相比。因此，民辦公助的學(xué)校成為頗具上海地方特色的一種教育模式。民辦公助模式的特點(diǎn)是：由個(gè)人或團(tuán)體出面承辦，部分經(jīng)費(fèi)、條件由教育等部門(mén)予以資助。這類學(xué)校辦學(xué)條件一般，但辦學(xué)質(zhì)量、學(xué)校聲譽(yù)較好，面向工薪階層，生源比較充裕，具有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和生命力。民辦公助模式主要有公助民辦和國(guó)有民辦兩種形式：公助民辦：是由個(gè)人或團(tuán)體出面承辦，部分經(jīng)費(fèi)、條件由教育等有關(guān)部門(mén)予以資助。這類學(xué)校一般具有兩方面的積極性：辦學(xué)者大都是長(zhǎng)期從事教育，關(guān)心、熱愛(ài)教育事業(yè)的老教育工作者，具有豐富的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，并有辦學(xué)的積極性；另一方面，教育行政部門(mén)為了探索教育改革的路子，也給予積極的鼓勵(lì)與支持。國(guó)有民辦：是近幾年來(lái)一些省市開(kāi)始試點(diǎn)的另一種類型。其中“轉(zhuǎn)制”的學(xué)校是學(xué)校的土地、校舍、設(shè)備仍屬國(guó)有，國(guó)家投資與招生數(shù)量幾年內(nèi)保持不變，學(xué)校則實(shí)行民辦教育的管理體制，享受最大限度的辦學(xué)自主權(quán)。若干年后，國(guó)家停止或基本停止撥款，學(xué)校經(jīng)費(fèi)主要依靠學(xué)校自籌。一、民辦公助模式（上海模式）以上海為主的國(guó)有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位一、民辦公助模式（上海模式）“民辦公助”模式出現(xiàn)的原因主要有兩點(diǎn)：從國(guó)內(nèi)來(lái)看，推行“民辦公助”模式往往多出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)。因?yàn)樵谏鲜龅貐^(qū)，社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較均衡，社會(huì)人口和教育素質(zhì)相對(duì)較高，但由于教育經(jīng)費(fèi)的原因，造成公立學(xué)校之間的辦學(xué)質(zhì)量存在一定差異。于是，教育質(zhì)量與公辦重點(diǎn)學(xué)校相仿（或者稍低）的“民辦公助”學(xué)校，對(duì)大多數(shù)工薪階層家庭就具有一定的吸引力。上述地區(qū)存在較多可資利用的教育資源。象上海等地原有的教育基礎(chǔ)就比較好，有一批退離休骨干教師可以也愿意發(fā)揮余熱；一些部門(mén)或企業(yè)擁有一定的閑置教育資源，如校舍、教師等；另外，居民家庭教育消費(fèi)的提高也有較大的潛力（據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，用于教育支出的比例只有2.95％，遠(yuǎn)低于全國(guó)水平的4.5％）等等。一、民辦公助模式（上海模式）“民辦公助”模式出現(xiàn)的原因主要二、教育儲(chǔ)備金模式（廣東模式）廣東珠江三角洲作為中國(guó)改革開(kāi)放起步最早和經(jīng)濟(jì)最富庶的地區(qū)。為滿足千百萬(wàn)富裕起來(lái)農(nóng)民對(duì)教育的需求，采取了教育儲(chǔ)備金發(fā)展辦教育的模式。教育儲(chǔ)備金是教育收費(fèi)的一種特殊形式，也是教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)合的一種探索。家長(zhǎng)送子女入學(xué)時(shí)，將一筆錢(qián)存入學(xué)校基金，作為“本錢(qián)”；辦學(xué)者（或單位）按銀行的中期儲(chǔ)蓄利率，向?qū)W?；鹳J款，用于學(xué)校建設(shè)和運(yùn)作。學(xué)?；饘⒗⑹杖肴~撥給學(xué)校作為辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，用于支付學(xué)生在校的全部學(xué)習(xí)費(fèi)用（包括教育費(fèi)、科研費(fèi)、管理費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)、伙食費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、住宿費(fèi)、生活用品費(fèi)、交通費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)等）。學(xué)生畢業(yè)（或中途離校）時(shí)，學(xué)?；饘⒓议L(zhǎng)的這筆儲(chǔ)備金如數(shù)退還給家長(zhǎng)，不再支付利息。教育儲(chǔ)備金辦學(xué)模式的特點(diǎn)是：高收費(fèi)、大投入、學(xué)校硬件標(biāo)準(zhǔn)好，面向高收入家庭，具有較高的風(fēng)險(xiǎn)如生源充足，募集到的社會(huì)閑散資金多，學(xué)校發(fā)展速度就快，反之則可能產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。二、教育儲(chǔ)備金模式（廣東模式）廣東珠江三角洲作為中國(guó)改革開(kāi)二、教育儲(chǔ)備金模式（廣東模式）教育儲(chǔ)備金的收費(fèi)辦法具有以下的特點(diǎn)：有效收集和利用分散在一部分人手中的閑散資金，增加教育投入，加快學(xué)校建設(shè)；并由于資金滾動(dòng)產(chǎn)生的效益，使學(xué)校具有“造血”功能，能夠自身發(fā)展。作為對(duì)子女教育的一次性投資，免除了家長(zhǎng)對(duì)學(xué)費(fèi)漲價(jià)的顧慮。這種收費(fèi)方式解決了辦學(xué)的前期投資。學(xué)校和企業(yè)緊密結(jié)合，相互依存，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量高，生源充足，則籌集到的閑散資金就越多，企業(yè)的發(fā)展就越快，社會(huì)形象就越好。企業(yè)發(fā)展得快，效益好，反過(guò)來(lái)對(duì)學(xué)校的支持就更大，辦學(xué)條件和教師待遇就越好，學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量就可能更上一層樓，從而產(chǎn)生良性循環(huán)。反之，則可能產(chǎn)生辦學(xué)危機(jī)。二、教育儲(chǔ)備金模式（廣東模式）教育儲(chǔ)備金的收費(fèi)辦法具有以下二、教育儲(chǔ)備金模式（廣東模式）從廣東目前的情況看，教育儲(chǔ)備金的運(yùn)作大致可分為兩種類型：辦學(xué)企業(yè)向?qū)W?；鹳J款，用于學(xué)校的基建與設(shè)備的投入，同時(shí)以儲(chǔ)備金總額12％的年利率撥給學(xué)校，用于學(xué)校的日常開(kāi)支。這種方式的優(yōu)點(diǎn)是：學(xué)校產(chǎn)權(quán)屬企業(yè)所有，學(xué)校物業(yè)可以不斷增殖，例如企業(yè)可用物業(yè)抵押貸款，從而獲得更多的運(yùn)作資金，產(chǎn)生的利潤(rùn)全部投入教育，對(duì)學(xué)校的發(fā)展十分有利。然而在國(guó)家尚未制定相應(yīng)的法規(guī)來(lái)規(guī)范教育儲(chǔ)備金的運(yùn)作的情況下，家長(zhǎng)對(duì)儲(chǔ)備金的運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)比較擔(dān)心，而政府對(duì)企業(yè)利用儲(chǔ)備金牟取利潤(rùn)也有異議。教育儲(chǔ)備金全部由學(xué)校管理，一部分用于學(xué)校建設(shè)，一部分由學(xué)校企業(yè)（或委托辦校企業(yè)）經(jīng)營(yíng)，利潤(rùn)交學(xué)校用來(lái)支付學(xué)校日常開(kāi)支。這種方式的優(yōu)點(diǎn)是：學(xué)校產(chǎn)權(quán)歸學(xué)校所有，物業(yè)增值部分也歸學(xué)校，利潤(rùn)也歸學(xué)校，這種運(yùn)作方式比較保險(xiǎn)，政府、社會(huì)、教師、家長(zhǎng)都比較放心。但不利的一面是：不能用大筆的物業(yè)作抵押進(jìn)行貸款，運(yùn)作資金少，一般情況下產(chǎn)生的利潤(rùn)也相對(duì)減少。二、教育儲(chǔ)備金模式（廣東模式）從廣東目前的情況看，教育儲(chǔ)備二、教育儲(chǔ)備金模式（廣東模式）“教育儲(chǔ)備金”模式的出現(xiàn)，有以下三個(gè)原因：

經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的刺激。廣東省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了加速人才培養(yǎng)的大氣候，這對(duì)民辦教育的發(fā)展起著重要的催化作用。領(lǐng)導(dǎo)思想開(kāi)放。93年2月，中央頒布了《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，旗幟鮮明地鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)。廣東省委領(lǐng)導(dǎo)也多次發(fā)表講話，支持民間辦學(xué)，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人和其他社會(huì)力量開(kāi)動(dòng)腦筋，拓寬渠道，增加對(duì)教育的投入。廣東人生活富裕帶來(lái)價(jià)值觀念的更新。隨著廣東經(jīng)濟(jì)的飛躍發(fā)展，家庭經(jīng)濟(jì)收入發(fā)生變化的人們，對(duì)子女的教育問(wèn)題愈加重視，“望子成龍”的欲望愈加迫切。這幾年廣東各地紛紛建立教育基金會(huì)，為籌集教育基金所開(kāi)展的空前規(guī)模的宣傳活動(dòng)（如“教育基金百萬(wàn)行”一類的活動(dòng)），大大增強(qiáng)了全民的教育意識(shí)，逐漸形成了捐資辦學(xué)的風(fēng)氣，這些都對(duì)于個(gè)人投資教育起到潛移默化的推動(dòng)作用。正是在這樣的大背景下，英豪學(xué)校創(chuàng)辦者率先提出“家長(zhǎng)存錢(qián)、企業(yè)運(yùn)作、以商養(yǎng)學(xué)”的辦學(xué)思路，并且迅速得到社會(huì)各屆的強(qiáng)烈反響和大力支持，求學(xué)者和求職者紛至沓來(lái)。

二、教育儲(chǔ)備金模式（廣東模式）“教育儲(chǔ)備金”模式的出現(xiàn)，有三、拾遺補(bǔ)缺模式（溫州模式）溫州是我國(guó)十四個(gè)沿海開(kāi)放城市中個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)最為活躍的地區(qū)。截止1996年，溫州私營(yíng)企業(yè)達(dá)三千多家，股份制合次企業(yè)達(dá)三萬(wàn)七千多家，從業(yè)人員占全部人口的七分之一。在對(duì)外開(kāi)放和鄧小平同志南巡講話以后，溫州市教育改革不斷深化，民間舉辦非學(xué)歷教育和學(xué)歷教育的學(xué)校蓬勃發(fā)展，形成公辦與民辦雙軌并存溫州民辦教育發(fā)展的特點(diǎn)是：面廣量大、按需辦學(xué)、大家辦學(xué)、以短取勝、靈活多樣、產(chǎn)教結(jié)合、拾遺補(bǔ)缺。既有全日制學(xué)校，也有業(yè)余學(xué)校；既有長(zhǎng)期學(xué)習(xí)，也有短期培訓(xùn)。還實(shí)行經(jīng)濟(jì)人、社會(huì)人、文化人三結(jié)合的形式，既有專業(yè)戶聘請(qǐng)教育家辦學(xué)、知識(shí)青年辦學(xué)、干部辦學(xué)、退休教師辦學(xué)，也有企業(yè)家聘請(qǐng)教育家辦學(xué)，還有社會(huì)團(tuán)體和經(jīng)濟(jì)實(shí)體辦學(xué)，如民主黨派辦學(xué)，工會(huì)辦學(xué)，協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)辦學(xué)，國(guó)營(yíng)、私營(yíng)、股份企業(yè)辦學(xué)和鄉(xiāng)村、街道辦學(xué)等等，形成了起步早、發(fā)展快、重心低、多門(mén)類、多渠道、多主體的辦學(xué)模式。三、拾遺補(bǔ)缺模式（溫州模式）溫州是我國(guó)十四個(gè)沿海開(kāi)放城市中三、拾遺補(bǔ)缺模式（溫州模式）“溫州模式”的出現(xiàn)則有它特殊的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)原因：

溫州是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推行比較早的地區(qū)，在某種程度上，溫州民辦教育模式是溫洲市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式孕化而成的。改革、開(kāi)放十五年來(lái)，溫洲的社會(huì)經(jīng)濟(jì)已發(fā)生了結(jié)構(gòu)性的變化：一是所有制結(jié)構(gòu)的變化，建立了以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成份、多種經(jīng)營(yíng)方式并存與共同發(fā)展的新格局。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。第一產(chǎn)業(yè)比重下降，第二、第三產(chǎn)業(yè)上升，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制方面已由過(guò)去單一的、集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)為國(guó)家宏觀調(diào)控的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。小型、分散、多元的經(jīng)濟(jì)成分，對(duì)社會(huì)各種不同的實(shí)用人才有著廣泛的市場(chǎng)需求。同時(shí)，溫州地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入急劇增加，涌現(xiàn)出一大批先富起來(lái)的農(nóng)民。他們率先起來(lái)打破國(guó)家包攬教育的局面，出現(xiàn)了“自費(fèi)就讀”的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象一年比一年增多。教育、經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面的因素，也使溫州政府部門(mén)下決心采取借用民間的財(cái)力，借鑒自費(fèi)辦集鎮(zhèn)、辦機(jī)場(chǎng)等經(jīng)驗(yàn)，依靠專業(yè)戶和有識(shí)之士，走多形式、多渠道辦學(xué)的路子，大力發(fā)展民辦教育。三、拾遺補(bǔ)缺模式（溫州模式）“溫州模式”的出現(xiàn)則有它特殊的四、扶貧教育模式（中西部模式）中西部老少邊窮地區(qū)的民辦教育和東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比就顯得捉襟見(jiàn)肘、步履為艱。表現(xiàn)為：教育經(jīng)費(fèi)饋乏，教學(xué)條件簡(jiǎn)陋，教師待遇低下，教育對(duì)象素質(zhì)不高。因此，因地制宜、因陋就簡(jiǎn)，幫助失學(xué)青少年復(fù)學(xué)，彌補(bǔ)農(nóng)村義務(wù)教育不足，則成為老少邊窮地區(qū)民辦教育模式的基本特征?！胺鲐毥逃弊鳛橐环N比較特殊的民辦教育模式，它的出現(xiàn)主要是由于以下兩大原因：——全社會(huì)普遍關(guān)注“希望工程”，是“扶貧教育”成為一種特殊教育“模式”的政治原因。——受地區(qū)發(fā)展差異擴(kuò)大的制約和影響，貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育普及水平的差異是形成“扶貧教育”模式的重要經(jīng)濟(jì)原因。四、扶貧教育模式（中西部模式）中西部老少邊窮地區(qū)的民辦教育第四部分

我國(guó)民辦教育的辦學(xué)模式

第四部分

我國(guó)民辦教育的辦學(xué)模式一、民辦教育辦學(xué)模式分類以辦學(xué)主體和資金來(lái)源劃分，我國(guó)現(xiàn)有的民辦學(xué)校有以下幾類：個(gè)人辦學(xué)校這類學(xué)校由個(gè)人出資，出資者可以是一人或數(shù)人。學(xué)校聘請(qǐng)校長(zhǎng)辦學(xué)，自聘教師，自主管理。發(fā)起建校的投資者出資以后，建造校舍，購(gòu)置設(shè)備，然后招生。學(xué)生除交納學(xué)雜費(fèi)外，其家長(zhǎng)還交納建校贊助費(fèi)。學(xué)校的日常經(jīng)費(fèi)來(lái)源為接受社會(huì)捐助和收取學(xué)費(fèi)，不接受政府資助。事業(yè)單位辦學(xué)校這類學(xué)校中有的是事業(yè)單位出資辦學(xué)，也有的是社會(huì)團(tuán)體、民主黨派辦學(xué)。學(xué)校上面有一個(gè)或幾個(gè)辦學(xué)單位，由這個(gè)單位派人主持學(xué)校董事會(huì)，由董事會(huì)決定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、預(yù)算決算和校長(zhǎng)人選等重大事項(xiàng)。企業(yè)辦學(xué)校這類學(xué)校也稱為教育產(chǎn)業(yè)型學(xué)校，即將學(xué)校作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)。由企業(yè)投資，聘請(qǐng)校長(zhǎng)自主管理。這類學(xué)校一般投資大、辦學(xué)條件好、招生范圍廣、收費(fèi)高。中外合資辦學(xué)校這種類型的學(xué)校是利用外資，在中國(guó)興辦學(xué)校，學(xué)校主權(quán)為中方所有，采用民辦的模式自主經(jīng)營(yíng)。這類學(xué)校多為職業(yè)學(xué)校。一、民辦教育辦學(xué)模式分類以辦學(xué)主體和資金來(lái)源劃分，我國(guó)現(xiàn)有一、民辦教育辦學(xué)模式分類捐贈(zèng)辦學(xué)校這類學(xué)校是由愛(ài)國(guó)人士，港、澳、臺(tái)胞、國(guó)外僑胞、熱心教育的志士仁人，捐資贈(zèng)物興辦的。他們辦學(xué)是為發(fā)展祖國(guó)的教育事業(yè)，服務(wù)于人民，不圖回報(bào)。這類學(xué)校多集中在東南沿海的僑鄉(xiāng)。股份制辦學(xué)校也稱股份合作制學(xué)校。這類學(xué)校是借鑒股份制的形式，以入股的方式，吸納社會(huì)閑散資金，然后把資金、知識(shí)、技術(shù)等要素組合起來(lái)，由教育專家管理、經(jīng)營(yíng)的學(xué)校，學(xué)校實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。為了遵守“不得以營(yíng)利為目的”的原則，這類學(xué)校創(chuàng)造了不分紅利給股息的辦法，解決了投資者要求適量回報(bào)的問(wèn)題，促使辦學(xué)者注重質(zhì)量、注重成本、注重效率。這類學(xué)校在我國(guó)還處于試點(diǎn)階段，數(shù)量很少，引起的爭(zhēng)議較多。教育集團(tuán)（公司）辦學(xué)校這類學(xué)校為提高辦學(xué)的質(zhì)量與效益，以集團(tuán)投資、連鎖辦學(xué)、適度產(chǎn)業(yè)化為發(fā)展模式，走出了一條辦學(xué)的新路，在辦學(xué)體制改革中具有較強(qiáng)的獨(dú)創(chuàng)性。一、民辦教育辦學(xué)模式分類捐贈(zèng)辦學(xué)校這類學(xué)校是由二、教育股份制模式教育股份制（也稱教育股份合作制）是我國(guó)目前出現(xiàn)的一種全新的民辦教育模式，其發(fā)源地是浙江省臺(tái)州市的椒江地區(qū)。椒江區(qū)教育局在政府對(duì)教育投入不足而社會(huì)資金雄厚的情況下，解放思想，大膽創(chuàng)新，吸納來(lái)自企業(yè)和民間的資金，按現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范組建股份制企業(yè)——臺(tái)州書(shū)生教育實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司。本著“入股自愿、股權(quán)平等、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，由14個(gè)法人共同發(fā)起，構(gòu)成法人股，并向社會(huì)公開(kāi)募集股金，以3萬(wàn)為股構(gòu)成個(gè)人股，滿30萬(wàn)元人民幣的投資者為公司的股東，公司設(shè)立董事會(huì)，并制定了公司章程。在區(qū)教育局的推動(dòng)下，該公司獨(dú)資創(chuàng)辦臺(tái)州市書(shū)生中學(xué)，聘請(qǐng)全國(guó)著名教育改革家魏書(shū)生擔(dān)任校長(zhǎng)，實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。公司制定章程，產(chǎn)生董事會(huì)，董事會(huì)中三分之二以上成員懂教育。董事會(huì)受股東大會(huì)委托決定書(shū)生中學(xué)的大政方針。校長(zhǎng)受托管理學(xué)校，有高度自治權(quán)，有權(quán)實(shí)施改革，有權(quán)聘任中層以上干部，并決定學(xué)校工資分配方案。股東在享有權(quán)利和義務(wù)的同時(shí)，要尊重學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，有建議只能向董事會(huì)提出。二、教育股份制模式教育股份制（也稱教育股份合作制）是我國(guó)目二、教育股份制模式股份制作為一種完善的法人制度，使得單一的原始財(cái)產(chǎn)所有權(quán)分離為法人所有權(quán)和股權(quán)，學(xué)校作為法人實(shí)體，獲得整個(gè)資產(chǎn)的實(shí)物所有權(quán)和使用權(quán)，而投資者則擁有原始資產(chǎn)的價(jià)值所有權(quán)（即股權(quán)），從而保證了學(xué)校的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，有利于學(xué)校按教育規(guī)律辦事。股份制的一個(gè)特征是投資者的投資部分所有權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，其投資轉(zhuǎn)為投資對(duì)象的法人資產(chǎn)，投資人可以從股權(quán)中獲得資產(chǎn)收益和有轉(zhuǎn)讓股權(quán)的權(quán)力，但沒(méi)有直接處置法人資產(chǎn)的權(quán)力，投資者不能抽回屬于他的那部分資產(chǎn)。這自然使得學(xué)校的正常運(yùn)行有了保障，避免因投資者在出現(xiàn)辦學(xué)效益不佳或其他經(jīng)濟(jì)原因干擾時(shí)而抽回辦學(xué)投資的現(xiàn)象。股份制不存在還本壓力，使它一開(kāi)始就將收費(fèi)水平定得較低。這樣既有利于改善生源質(zhì)量，也有利于擴(kuò)大生源數(shù)量，這一良性循環(huán)使學(xué)校的學(xué)雜費(fèi)收入能呈穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。股份制具有擴(kuò)股的可能性，使學(xué)校發(fā)展所需的專門(mén)項(xiàng)目資金能有保證地得到滿足。二、教育股份制模式股份制作為一種完善的法人制度，使得單一的原二、教育股份制模式如何妥善處理投資資本的尋利性和學(xué)校教育公益性之間的矛盾，是舉辦民辦學(xué)校不可回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。教育股份制在章程這一制度層面上明確了股權(quán)的回報(bào)不是經(jīng)濟(jì)股份的利益分紅，而將其債權(quán)化，根據(jù)辦學(xué)的收入狀況，確定略高于銀行同期比率的適當(dāng)比例，以股息的形式作為每年的投資回報(bào)，保證學(xué)校的絕大部分收入仍用于學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展，較好地解決了民辦學(xué)校的營(yíng)利問(wèn)題。考慮到學(xué)校經(jīng)費(fèi)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)趨勢(shì)和教育服務(wù)市場(chǎng)日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)局面，應(yīng)在學(xué)校財(cái)務(wù)制度中按永續(xù)經(jīng)營(yíng)的觀念建立“基金制”?；鹬疲褪窃O(shè)立特定用途的專項(xiàng)資金帳戶，包括工資基金、折舊基金、風(fēng)險(xiǎn)基金等等。將“股份制”這種現(xiàn)代企業(yè)組織形式創(chuàng)造性地運(yùn)用于籌措教育經(jīng)費(fèi)，建立起以“雙法人體制”為制度特征的“教育股份制”辦學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)了教育資源的優(yōu)化配置，有效地解決了教育生產(chǎn)力的發(fā)展。二、教育股份制模式如何妥善處理投資資本的尋利性和學(xué)校教育公三、教育集團(tuán)模式教育集團(tuán)辦學(xué)是一種全新的辦學(xué)模式，它是以集團(tuán)為單位出資辦學(xué)。教育集團(tuán)往往采取適度產(chǎn)業(yè)化為發(fā)展模式，通過(guò)連鎖辦學(xué)滾動(dòng)發(fā)展來(lái)提高辦學(xué)的質(zhì)量與效益。

案例一：南洋集團(tuán)南洋發(fā)展集團(tuán)是教育集團(tuán)辦學(xué)模式的代表，它被稱為是我國(guó)民辦教育領(lǐng)域的一艘“航空母艦”1994年，南洋發(fā)展集團(tuán)創(chuàng)辦了第一所南洋學(xué)?！轿髂涎髧?guó)際學(xué)校。1995年10月，繼山西南洋國(guó)際學(xué)校與大同南洋國(guó)際學(xué)校創(chuàng)辦后，南洋發(fā)展集團(tuán)在探討中國(guó)教育未來(lái)發(fā)展方向的基礎(chǔ)上確立了南洋教育發(fā)展的定位，集團(tuán)董事局決定：在中國(guó)10個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化中心城市創(chuàng)辦10所南洋學(xué)校和1所南洋大學(xué)，走規(guī)模化與品牌化的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展道路。10所南洋學(xué)校的單位平均計(jì)劃投資規(guī)模均超過(guò)1億元人民幣，在校生總?cè)萘?0000名。南洋發(fā)展集團(tuán)將在未來(lái)5年內(nèi)形成基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育的系統(tǒng)教育格局，并建立起教育科研開(kāi)發(fā)、教育軟件開(kāi)發(fā)、教育市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、教育國(guó)際合作開(kāi)發(fā)的南洋教育產(chǎn)業(yè)體系。三、教育集團(tuán)模式教育集團(tuán)辦學(xué)是一種全新的辦學(xué)模式，它是以集三、教育集團(tuán)模式南洋集團(tuán)認(rèn)為：社會(huì)力量辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)不在于為社會(huì)簡(jiǎn)單增添學(xué)校的數(shù)量，而在于為社會(huì)提供高水平、高規(guī)格、高質(zhì)量、新概念的新學(xué)校。而這樣的學(xué)校沒(méi)有規(guī)模投資是根本辦不到的。在認(rèn)準(zhǔn)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，南洋集團(tuán)進(jìn)行科學(xué)的調(diào)查分析，確定辦學(xué)目標(biāo)城市，尋求教育投資合作伙伴，然后憑借其產(chǎn)業(yè)群的豐厚收益和充足的資金流量對(duì)教育進(jìn)行規(guī)?；顿Y。公司采取前瞻性規(guī)劃設(shè)計(jì)、大體量超前建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施配套、一次性投資到位的強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入策略和方式，確定項(xiàng)目投資安排，并以最快的速度、最短的工期、最優(yōu)的質(zhì)量、最高的效率建設(shè)成最新最美的學(xué)校，以交鑰匙的方式將建好的新校交給教育管理公司管理和校長(zhǎng)辦學(xué)使用。南洋集團(tuán)自興辦第一所南洋國(guó)際學(xué)校并取得成功經(jīng)驗(yàn)后，即開(kāi)始進(jìn)行連鎖辦學(xué)的探索，在全國(guó)各大區(qū)域精心選擇合適的經(jīng)濟(jì)中心城市，以統(tǒng)一校名、統(tǒng)一模式、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理的方式，以平均每年新增一所學(xué)校的速度，進(jìn)行以品牌為先導(dǎo)，在連鎖發(fā)展中培育提升品牌，實(shí)現(xiàn)“南洋國(guó)際學(xué)校”的復(fù)制與擴(kuò)張。三、教育集團(tuán)模式南洋集團(tuán)認(rèn)為：社會(huì)力量辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)不在于為社三、教育集團(tuán)模式南洋源源不斷的資金是從“滾動(dòng)發(fā)展”而來(lái)的。在堅(jiān)持不以營(yíng)利為目的的前提下，在切實(shí)保障南洋各校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，將可以回收的投資加速回收，將各校階段性閑置資金統(tǒng)籌調(diào)配，用于再投資辦學(xué)，支持新校的起步。一所所新校的建成，擴(kuò)大了南洋教育的“市場(chǎng)份額”，增加其抗風(fēng)險(xiǎn)能力和規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)能力，擴(kuò)展其與教育相關(guān)的文化和高科技產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造其更多的邊緣機(jī)會(huì)，這一切都促進(jìn)南洋集團(tuán)知識(shí)產(chǎn)業(yè)體系的健康發(fā)育與整體發(fā)展。南洋集團(tuán)在北京創(chuàng)辦了南洋教育管理有限公司，全面負(fù)責(zé)南洋發(fā)展集團(tuán)教育產(chǎn)業(yè)的運(yùn)作管理，是南洋教育產(chǎn)業(yè)的核心企業(yè)。該企業(yè)以教育品牌為先導(dǎo)，以管理支持為手段，為學(xué)校提供系統(tǒng)的教育支持和服務(wù)，在生源上運(yùn)用營(yíng)銷概念及手段參與適度競(jìng)爭(zhēng)；以預(yù)期的責(zé)任目標(biāo)和統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)督導(dǎo)辦學(xué)過(guò)程及辦學(xué)質(zhì)量；以后勤保障企業(yè)化方式，對(duì)南洋各校進(jìn)行統(tǒng)一的物業(yè)管理和提供標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的教學(xué)服務(wù)及校園生活服務(wù)；通過(guò)鄭和各校教育資源培育和完善具有南洋特色的辦學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)南洋教育規(guī)?；W(wǎng)絡(luò)發(fā)展。三、教育集團(tuán)模式南洋源源不斷的資金是從“滾動(dòng)發(fā)展”而來(lái)的。三、教育集團(tuán)模式案例二：成浦集團(tuán)成浦集團(tuán)是由若干個(gè)企業(yè)集團(tuán)和數(shù)十家成員企業(yè)、駐外機(jī)構(gòu)共同組成的企業(yè)聯(lián)合體。董事局是集團(tuán)的最高管理機(jī)構(gòu)，對(duì)下屬企業(yè)集團(tuán)和成員企業(yè)實(shí)行戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)，秘書(shū)處是董事局的日常工作機(jī)構(gòu)。公司在發(fā)展過(guò)程中逐漸形成了教育產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、證券與金融、國(guó)內(nèi)外貿(mào)易等五大支柱產(chǎn)業(yè)。并確立了教育產(chǎn)業(yè)在集團(tuán)的主導(dǎo)地位，“東方教育”已成為全國(guó)首屈一指的品牌。1999年2月11日，在具備了相當(dāng)理性思考和運(yùn)作能力的基礎(chǔ)上，集團(tuán)組建了上海東方教育中心，并以此為載體，構(gòu)筑了以馮恩洪校長(zhǎng)為首的、幾乎囊括上海普教界精英的人才高地，形成了能量區(qū)大的優(yōu)質(zhì)教育軟件。目前，中心托管學(xué)校已達(dá)7所。今年3月，又正式成立成都東方教育中心，樹(shù)立“東方教育”的品牌。集團(tuán)提出了“三位一體”發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)模式，即學(xué)校為教學(xué)主體，中心為軟件輸出管理主體，企業(yè)為投資主體?！皷|方”的事業(yè)是辦教育而不是辦學(xué)校。三、教育集團(tuán)模式案例二：成浦集團(tuán)三、教育集團(tuán)模式東方教育中心是中國(guó)第一批民辦股份制教育中介機(jī)構(gòu)。成浦集團(tuán)認(rèn)為，現(xiàn)在的教育管理已不單單是行政管理，行政管理是一刀切，具有強(qiáng)制性。而民間的管理是服務(wù)需要的，你有這方面的需要我就提供這方面的服務(wù)?？梢哉J(rèn)為，今后民間教育管理將開(kāi)始顯示它的作用，東方教育中心已經(jīng)在全國(guó)占據(jù)了一個(gè)制高點(diǎn)，是全國(guó)第一批辦的、進(jìn)行高品位運(yùn)作的民營(yíng)教育中介機(jī)構(gòu)。成浦集團(tuán)認(rèn)為，構(gòu)筑教育產(chǎn)業(yè)的人才高地，關(guān)鍵并不是找到一兩個(gè)優(yōu)秀的教育家，而是能夠找到一種方式，一種可以把一群優(yōu)秀人才很好地聚合在一起，并且能夠發(fā)揮他們潛能和作用的模式，東方教育中心就發(fā)揮這樣的功能。該中心集中了一批曾獲國(guó)家殊榮的教育專家和對(duì)教育改革有著深度思考的知名人士，構(gòu)成以普教專家為主的人才高地，依靠團(tuán)隊(duì)合作力量，從戰(zhàn)略高度對(duì)中國(guó)教育改革進(jìn)行探索，具有教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展和教育學(xué)術(shù)研究的雙重功能。中心的職責(zé)與使命是集中教育界的有識(shí)之士，研究管理模式，產(chǎn)生管理智慧，培養(yǎng)管理人才，并輸出管理思想和管理方案，直至托管學(xué)校，進(jìn)行區(qū)際及國(guó)際間的交流。三、教育集團(tuán)模式東方教育中心是中國(guó)第一批民辦股份制教育中介三、教育集團(tuán)模式成浦集團(tuán)的戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)理念，有一個(gè)顯著的特點(diǎn)，就是十分注重規(guī)模操作，即通過(guò)對(duì)市場(chǎng)要素的經(jīng)營(yíng)，以“高起點(diǎn)、高思維、高運(yùn)作”的方式，獲得并獨(dú)立運(yùn)作大規(guī)模資產(chǎn)，取得經(jīng)濟(jì)效益，這一理念對(duì)教育產(chǎn)業(yè)實(shí)踐同樣適用。從浦發(fā)中學(xué)到上海東方教育中心再到即將籌建的教育集團(tuán)，都反映了成浦集團(tuán)非常重視運(yùn)作規(guī)模的擴(kuò)大與運(yùn)作層次的提高。成浦集團(tuán)的目標(biāo)不是經(jīng)營(yíng)百年老店，而是發(fā)展具有東方特色的教育“肯德基”。基于這種認(rèn)識(shí)，成浦集團(tuán)始終把經(jīng)營(yíng)目標(biāo)放在資源共生性上。所謂資源共生性，就是企業(yè)在尋求資本合作者、選擇合作方式時(shí)，不是以占有對(duì)方的資源并獲得利益為目的的，而是期望通過(guò)合作產(chǎn)生新的資源，與合作者共享利益。在實(shí)施教育產(chǎn)業(yè)時(shí)，成浦集團(tuán)特別重視各方優(yōu)勢(shì)的組合與互補(bǔ)，努力在自愿的基礎(chǔ)上，使各方在參與教育產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程中充分發(fā)揮各自的長(zhǎng)處，主動(dòng)彌補(bǔ)對(duì)方的不足，不計(jì)較眼前和局部的得失，著眼于教育產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展與長(zhǎng)期效益。三、教育集團(tuán)模式成浦集團(tuán)的戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)理念，有一個(gè)顯著的特點(diǎn)，第五部分

我國(guó)民辦教育的資金運(yùn)作模式

第五部分

我國(guó)民辦教育的資金運(yùn)作模式一、經(jīng)費(fèi)來(lái)源目前，我國(guó)民辦學(xué)校經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有三部分：學(xué)費(fèi)收入；社會(huì)捐資、投資、集資；政府補(bǔ)貼等。學(xué)費(fèi)收入我國(guó)不論哪一種層次類型的私立學(xué)校，學(xué)費(fèi)都是主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源，學(xué)費(fèi)占學(xué)?？偸杖氲谋壤嗌俨坏?。有相當(dāng)數(shù)量的私立學(xué)校完全依靠學(xué)費(fèi)辦學(xué)，以生養(yǎng)校，學(xué)費(fèi)是惟一的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。這類學(xué)校數(shù)量最多。社會(huì)捐資、投資、集資捐資指不圖回報(bào)無(wú)償奉獻(xiàn)的教育投入，在私立學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源中，社會(huì)捐資所占比例極小。投資指私人、企業(yè)或其他團(tuán)體先期投入啟動(dòng)資金，但并非無(wú)償投入，而是需要收回的投資，學(xué)校要用贊助費(fèi)及學(xué)費(fèi)的一部分用以支付啟動(dòng)資金的還本付息。集資是指以收取高額教育儲(chǔ)備金的方式舉辦的私立學(xué)校，對(duì)于這部分教育儲(chǔ)備金，多是由企業(yè)運(yùn)作經(jīng)營(yíng)，學(xué)校與所集資金完全分離。政府補(bǔ)助及校產(chǎn)收入近年來(lái)，我國(guó)的有些民辦學(xué)校也獲得了來(lái)自政府的資助，但這實(shí)際上不是真正意義上的民辦學(xué)校，屬于公辦民助、民辦共助等。總體上看，政府對(duì)民辦學(xué)校的資助機(jī)制尚未建立，主要靠對(duì)學(xué)校法人的稅收優(yōu)惠。一、經(jīng)費(fèi)來(lái)源目前，我國(guó)民辦學(xué)校經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有三部分：學(xué)費(fèi)收二、收費(fèi)模式由民辦教育的經(jīng)費(fèi)來(lái)源可看出，民辦學(xué)校的發(fā)展主要是靠收費(fèi)，歸納如下三種類型：學(xué)期（年）收費(fèi)這是公立學(xué)校普遍采用的收費(fèi)模式，在民辦學(xué)校中也廣為應(yīng)用，尤其是內(nèi)地的一些規(guī)格不高的學(xué)校，都只采取收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)的形式，無(wú)任何附加的贊助費(fèi)。與公立學(xué)校相比，其收費(fèi)額高于或略高于他們。學(xué)期收費(fèi)制最大問(wèn)題是，學(xué)校收入過(guò)分依賴學(xué)生數(shù)量的變動(dòng)。但對(duì)于招生比較穩(wěn)定的民辦學(xué)校來(lái)說(shuō)，學(xué)期收費(fèi)制是可取的，并且更符合國(guó)際慣例。教育儲(chǔ)備金這是在珠江三角洲一帶曾風(fēng)行一時(shí)的收費(fèi)模式。它要求學(xué)生（家庭）一次性繳納一筆大額資金，之后，學(xué)校一般不再向?qū)W生收取學(xué)生在校期間的費(fèi)用或只收取少量學(xué)雜費(fèi)，學(xué)校日常運(yùn)行，主要靠運(yùn)營(yíng)這筆資金的部分利息來(lái)維持，再學(xué)生離校時(shí)可原數(shù)返還“教育儲(chǔ)備金”。收取教育儲(chǔ)備金的根本目的是以商養(yǎng)教，通過(guò)運(yùn)用各種經(jīng)營(yíng)、金融手段，促進(jìn)教育儲(chǔ)備金的增值，從而將增值部分用于民辦學(xué)校的發(fā)展。1999年廣東省出臺(tái)新政策，禁止省內(nèi)民辦學(xué)校再采用此種模式。其理由：一是有非法集資之嫌，與國(guó)家目前的金融政策不符；二是理論和實(shí)踐都表明，此法存在較大風(fēng)險(xiǎn)，容易產(chǎn)生社會(huì)不安定因素。二、收費(fèi)模式由民辦教育的經(jīng)費(fèi)來(lái)源可看出，民辦學(xué)校的發(fā)展主要二、收費(fèi)模式建校贊助費(fèi)+學(xué)雜費(fèi)這是目前民辦學(xué)校最為普遍的收費(fèi)模式。該模式要求家庭在學(xué)生入學(xué)時(shí)除了按學(xué)期（年度）繳納學(xué)雜費(fèi)以外，還要一次性向?qū)W校繳納一筆“建校贊助費(fèi)”，數(shù)額大約在1萬(wàn)元——6萬(wàn)元之間。建校贊助費(fèi)與教育儲(chǔ)備金的區(qū)別在于學(xué)校利用教育儲(chǔ)備金的存款利息，維持學(xué)校的運(yùn)營(yíng)，學(xué)生畢業(yè)或中途離校時(shí)，退還本金但不支付利息，這是一種“存本支息”的教育儲(chǔ)備方式。而建校贊助費(fèi)一般數(shù)額比前者要少，一次支付但不退還，可以說(shuō)，這種模式的流行不僅因?yàn)閷?duì)家庭支付能力的限制大大放寬，而且通過(guò)此種收費(fèi)模式實(shí)際獲得的可用資金，有可能超過(guò)“教育儲(chǔ)備金”。但這種入學(xué)時(shí)一次性繳納的建校贊助費(fèi)通常不能以任何方式中途改變，比如工作調(diào)動(dòng)、生意失敗等原因都不能成為理由。從而，對(duì)家庭而言，這是一筆數(shù)額不小的“沉淀成本”，它使家庭面臨的風(fēng)險(xiǎn)增加。二、收費(fèi)模式建校贊助費(fèi)+學(xué)雜費(fèi)這是目前民辦學(xué)三、經(jīng)費(fèi)運(yùn)作模式民辦學(xué)校的收費(fèi)包括兩部分，其中學(xué)費(fèi)以及學(xué)生的生活成本部分，是按成本核算出來(lái)的，所以，它僅能滿足學(xué)校的日常性教學(xué)開(kāi)支。學(xué)校房屋設(shè)備等大的建設(shè)，還需要依靠教育信托儲(chǔ)蓄來(lái)生“金”。所以，民辦學(xué)校經(jīng)費(fèi)的運(yùn)營(yíng)，關(guān)鍵是用好教育儲(chǔ)備金這部分經(jīng)費(fèi)。教育儲(chǔ)備金的運(yùn)作，可供選擇的有多種模式：將教育儲(chǔ)備金存入教育銀行或其它銀行，由銀行按利率支付利息，維持學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)。這是一種較簡(jiǎn)單的方式，缺點(diǎn)是因利息較少，學(xué)校的運(yùn)作還會(huì)出現(xiàn)資金的困難，優(yōu)點(diǎn)是學(xué)校能夠如期退給家長(zhǎng)的儲(chǔ)備金本金。將儲(chǔ)備金交企業(yè)運(yùn)作。由辦學(xué)企業(yè)以當(dāng)時(shí)的國(guó)家銀行中期儲(chǔ)蓄利率向?qū)W校基金貸款，將利息或相應(yīng)的資金運(yùn)轉(zhuǎn)利潤(rùn)撥給學(xué)校，用于學(xué)校的日常開(kāi)支。這種方式的優(yōu)點(diǎn)是儲(chǔ)備金生息較多，不僅利于企業(yè)的發(fā)展，而且學(xué)校也可獲得較多的收入，企業(yè)還可用物業(yè)抵押貸款，保證儲(chǔ)備金本金的如期歸還。三、經(jīng)費(fèi)運(yùn)作模式民辦學(xué)校的收費(fèi)包括兩部分，其中學(xué)費(fèi)以三、經(jīng)費(fèi)運(yùn)作模式將儲(chǔ)備金用于自己經(jīng)營(yíng)校辦產(chǎn)業(yè)，將校辦產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的利潤(rùn)來(lái)維持學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。這種方式的優(yōu)點(diǎn)是校辦企業(yè)歸學(xué)校所有，物業(yè)的增殖部分也歸學(xué)校，企業(yè)這里的全部利潤(rùn)卻歸學(xué)校。但不利的一點(diǎn)是，一個(gè)學(xué)校勢(shì)單力薄，運(yùn)作資金少，一般情況產(chǎn)生的利潤(rùn)也較少。若干學(xué)校聯(lián)合起來(lái)，將儲(chǔ)備金集在一起，成立教育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。教育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的利潤(rùn)，由各學(xué)校按撥入的比例分成，維持學(xué)校的正常開(kāi)支。這種方式的優(yōu)點(diǎn)是資金較多，容易運(yùn)轉(zhuǎn)，獲得較大的利潤(rùn)，但因集團(tuán)為若干學(xué)校共有，不能隨時(shí)將利潤(rùn)用于各校的開(kāi)支，需要到一定時(shí)期集中分成。當(dāng)然，各個(gè)學(xué)校在經(jīng)費(fèi)的運(yùn)作過(guò)程中，還可產(chǎn)生種種新的模式。不管具體模式有多少，其總的特點(diǎn)就一個(gè)：以商養(yǎng)教，通過(guò)運(yùn)用各種經(jīng)營(yíng)、金融手段，促進(jìn)教育儲(chǔ)備金的增殖，從而將增殖部分，用于民辦學(xué)校的發(fā)展。三、經(jīng)費(fèi)運(yùn)作模式將儲(chǔ)備金用于自己經(jīng)營(yíng)校辦產(chǎn)業(yè)，將校辦產(chǎn)業(yè)產(chǎn)四、合理營(yíng)利的渠道允許民辦學(xué)校在董事會(huì)的管理下將一定比例的資金用于其他回報(bào)率較高的營(yíng)利活動(dòng)，建立起學(xué)校自身的資本增值機(jī)制，而不是把資金貶值的風(fēng)險(xiǎn)完全壓在投資者身上。這也是世界上比較通行的一種做法。在美國(guó)，自80年代起，許多私立大學(xué)就為改善辦學(xué)條件而從事各種營(yíng)利活動(dòng)，如房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、金融投資和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。一些名校（如哈佛、耶魯）還成立了資產(chǎn)管理公司，對(duì)各類股市、房市進(jìn)行投資。以哈佛大學(xué)為例，它旗下的“哈佛管理公司”目前市全世界最大的大學(xué)基金投資公司，1998年其基金累計(jì)達(dá)139億美元。學(xué)校經(jīng)辦其他營(yíng)利事業(yè)，應(yīng)不妨礙正常的教學(xué)；須得到校董會(huì)的承認(rèn)，并由校董會(huì)統(tǒng)一管理；須將其從事的事業(yè)種類和計(jì)劃申報(bào)各級(jí)有關(guān)政府；并且營(yíng)利事業(yè)的會(huì)計(jì)需與學(xué)校會(huì)計(jì)分開(kāi)，其收益應(yīng)全部用于學(xué)校事務(wù)。四、合理營(yíng)利的渠道允許民辦學(xué)校在董事會(huì)的管理下將一定比例的第六部分

我國(guó)民辦教育的內(nèi)部管理模式

第六部分

我國(guó)民辦教育的內(nèi)部管理模式一、民辦學(xué)校內(nèi)部管理體制學(xué)校法人獨(dú)立化對(duì)于保證民辦學(xué)校承擔(dān)社會(huì)公共職能，保持學(xué)校的公益性質(zhì)，維持學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和穩(wěn)定發(fā)展是具有極其重要作用的。學(xué)校法人獨(dú)立化的關(guān)鍵是確立學(xué)校董事會(huì)的法律地位。民辦學(xué)校的內(nèi)部管理體制必須明確舉辦者、校董會(huì)和校長(zhǎng)三者的職責(zé)和義務(wù)。舉辦者是辦學(xué)的投資者和辦學(xué)條件的提供者，不論是組織還是個(gè)人，作為舉辦者負(fù)有舉辦教育機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，負(fù)責(zé)推選首批董事。校董會(huì)是學(xué)校的決策機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是提出校長(zhǎng)人選，決定涉及學(xué)校發(fā)展的重大問(wèn)題，籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)編制學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)決算，保障學(xué)校辦學(xué)方向和辦學(xué)質(zhì)量。校長(zhǎng)是學(xué)校的法人代表，是主要管理者，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行校董會(huì)的決定，全面負(fù)責(zé)學(xué)校的教學(xué)活動(dòng)和日常管理工作，如聘任教師、安排教學(xué)、師生思想教育及財(cái)務(wù)、后勤等管理工作。一、民辦學(xué)校內(nèi)部管理體制學(xué)校法人獨(dú)立化對(duì)于保證民辦學(xué)校承擔(dān)一、民辦學(xué)校內(nèi)部管理體制舉辦者直接或派代表參與學(xué)校的管理，但這種管理是以校董會(huì)成員的法定身份，通過(guò)參加校董會(huì)工作的規(guī)范形式體現(xiàn)，而不是以舉辦者個(gè)人身份直接干預(yù)學(xué)校的工作。校董會(huì)的董事人數(shù)為奇數(shù)，以利于校董會(huì)會(huì)議產(chǎn)生有效決策。董事要嚴(yán)格按章程辦事，實(shí)行任期制，沒(méi)有任職薪金和報(bào)酬，堅(jiān)決維護(hù)學(xué)校利益。校董會(huì)可以由多方人員組成，如學(xué)校投資者、教師、家長(zhǎng)、學(xué)生、校友、社區(qū)代表、社會(huì)知名教育家等。除了豐富校董會(huì)的人員組成外，另一個(gè)有助于校董會(huì)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的方法是在董事會(huì)下設(shè)立多個(gè)專業(yè)小組，幫助和影響董事會(huì)的決策。這些小組打破了學(xué)校垂直的（如從校長(zhǎng)到教師）和水平的（如各個(gè)年級(jí)組、教研室）權(quán)力劃分，讓大量與學(xué)校有關(guān)的人士（教師、家長(zhǎng)、學(xué)生等）為校董會(huì)的決策提供信息。校長(zhǎng)必須堅(jiān)持定期向校董會(huì)報(bào)告辦學(xué)情況及學(xué)校存在的問(wèn)題和困難，以便及時(shí)研究和解決。一、民辦學(xué)校內(nèi)部管理體制舉辦者直接或派代表參與學(xué)校的管理，二、明確民辦學(xué)校的財(cái)產(chǎn)屬性民辦學(xué)校的財(cái)產(chǎn)應(yīng)區(qū)別投資情況分清國(guó)有資產(chǎn)、法人資產(chǎn)和投資人資產(chǎn)。民辦學(xué)校經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立后，舉辦者出資辦學(xué)的財(cái)產(chǎn)應(yīng)即與舉辦者其他財(cái)產(chǎn)分離。在學(xué)校存續(xù)期間，舉辦者用于辦學(xué)的財(cái)產(chǎn)屬學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)，由學(xué)校直接行使占有其管理、使用權(quán)，舉辦者不得再直接分配這部分財(cái)產(chǎn)，也不得隨意從學(xué)校抽回。學(xué)校通過(guò)收取學(xué)費(fèi)、接受捐贈(zèng)、收取校辦產(chǎn)業(yè)收益等方法依法取得的全部收入以及固定資產(chǎn)，均歸學(xué)校所有。民辦學(xué)校的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)不同于企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，其區(qū)別是對(duì)使用權(quán)加以限制，這種限制體現(xiàn)在不得轉(zhuǎn)讓或用于擔(dān)保，其目的是保證辦學(xué)不以營(yíng)利為目的和實(shí)施正常的教育教學(xué)活動(dòng)，同時(shí)，也保證出資人的財(cái)產(chǎn)利益不受侵害，防止財(cái)產(chǎn)流失。因此，資產(chǎn)積累只能用于滾動(dòng)發(fā)展，即增加教育投入，改善辦學(xué)條件，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，不能用于分配和校外投資。二、明確民辦學(xué)校的財(cái)產(chǎn)屬性民辦學(xué)校的財(cái)產(chǎn)應(yīng)區(qū)別投資情況分清三、賦予民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)民辦學(xué)校是獨(dú)立辦學(xué)的獨(dú)立社會(huì)實(shí)體，是獨(dú)立的法人單位，應(yīng)享有辦學(xué)自主權(quán)。賦予民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)主要包括：賦予辦學(xué)經(jīng)費(fèi)使用權(quán)、賦予學(xué)校自己資本決定和處理權(quán)、賦予對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制確定權(quán)、賦予對(duì)各類人員的聘任權(quán)和使用權(quán)、賦予對(duì)教職工的考核權(quán)和報(bào)酬分配權(quán)、賦予招生自主權(quán)。此外，還應(yīng)當(dāng)給予民辦學(xué)校較大的教育教學(xué)自主權(quán)。因?yàn)?，學(xué)校自主發(fā)展機(jī)制的核心從根本上說(shuō)在于教育教學(xué)工作，應(yīng)構(gòu)建一種使有效的政府宏觀調(diào)控與充分的教學(xué)自主權(quán)相結(jié)合的教學(xué)管理體制。民辦學(xué)校的教育自主權(quán)主要涉及學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)特色的決策權(quán)、課程設(shè)置的機(jī)動(dòng)權(quán)、教材選用的機(jī)動(dòng)權(quán)、課時(shí)安排的機(jī)動(dòng)權(quán)、教學(xué)要求的機(jī)動(dòng)權(quán)，也包括教學(xué)實(shí)驗(yàn)和教學(xué)改革的自主權(quán)。但這種教學(xué)自主權(quán)只是一種有限自主權(quán)。“質(zhì)量求生存，特色謀發(fā)展”，民辦學(xué)校只有有了辦學(xué)自主權(quán)，才可能辦出質(zhì)量和特色，求得生存和發(fā)展。三、賦予民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)民辦學(xué)校是獨(dú)立辦學(xué)的獨(dú)立社會(huì)實(shí)體四、提高民辦學(xué)校的教育質(zhì)量美國(guó)的私立學(xué)校辦得好，就是因?yàn)樗麄儑?yán)把入學(xué)這一關(guān)。報(bào)名的學(xué)生很多，但是錄取則是很嚴(yán)格的。比如：哈佛大學(xué)獲準(zhǔn)入學(xué)者只占10—20%，大多數(shù)被錄取的新生中學(xué)成績(jī)均為A等。加州的私立斯坦福大學(xué)的入學(xué)條件也是嚴(yán)格的，他們的入學(xué)條件也主要看中學(xué)成績(jī)，包括中學(xué)階段能力測(cè)試和成績(jī)考核的分?jǐn)?shù)。加上中學(xué)教師的評(píng)語(yǔ)。報(bào)名者與錄取者的比例為10:1，保證了新生的質(zhì)量。目前我國(guó)的民辦學(xué)校不能嚴(yán)格的做這一點(diǎn)，有的學(xué)校有分?jǐn)?shù)線限制也是虛設(shè)，說(shuō)是高考線下100分錄取，實(shí)際做不到。有的學(xué)校舉行入學(xué)考試，只是摸底，不做取舍處理。為什么要保證數(shù)量？主要原因是辦學(xué)的租房、課酬、工資等開(kāi)支很大，學(xué)生少了無(wú)法維持。必須把好入學(xué)關(guān)，這是保證教學(xué)質(zhì)量的第一關(guān)。數(shù)量少，只不過(guò)是學(xué)校小的問(wèn)題，民辦學(xué)校剛起步，學(xué)生少點(diǎn)，學(xué)校小點(diǎn)，是合乎發(fā)展規(guī)律的。美國(guó)的哈佛大學(xué)開(kāi)始辦學(xué)時(shí)只有1名教師，4名學(xué)生，1間教室。我們也不應(yīng)受數(shù)量的困擾，嚴(yán)格入學(xué)條件。入學(xué)條件是辦好學(xué)校、提高質(zhì)量的先決條件。四、提高民辦學(xué)校的教育質(zhì)量美國(guó)的私立學(xué)校辦得好，就是因?yàn)樗?、提高民辦學(xué)校的教育質(zhì)量民辦學(xué)校可以稱得上是師資力量很強(qiáng)的地方，這就有效地保證了教學(xué)質(zhì)量。實(shí)行聘任制，既然聘請(qǐng)，當(dāng)然要請(qǐng)品學(xué)兼優(yōu)的，教學(xué)效果好的講師和教授講課。民辦學(xué)校沒(méi)有不能上課仍非用不可的教師，有聘與不聘的自由。民辦學(xué)校招生廣告宣傳的師資力量雄厚是個(gè)特點(diǎn)。此外，除了聘兼職教師外，自己的專職教師也在不斷的成長(zhǎng)起來(lái)，他們有的是來(lái)自全國(guó)各地的大學(xué)和科研單位的專家教授，也有大學(xué)畢業(yè)生和研究生來(lái)民辦學(xué)校任教，這是近年的新氣象。民辦學(xué)校本身還可以選擇優(yōu)秀的學(xué)生留校，他們是土生土長(zhǎng)，熱愛(ài)民辦教育事業(yè)和母校的。教師的職業(yè)特點(diǎn)和傳統(tǒng)的高尚的師德也是保證教學(xué)質(zhì)量的有力條件。民辦學(xué)?，F(xiàn)階段是資金不足，教師們能體諒，他們不去掙大錢(qián)，一個(gè)月幾百元錢(qián)來(lái)教書(shū)，他們說(shuō)：“我們是教師，有師德，不能錢(qián)多就教、錢(qián)少就不教?！币?yàn)橛羞@些品德高尚的教師，才保證了民辦學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。四、提高民辦學(xué)校的教育質(zhì)量民辦學(xué)校可以稱得上是師資力量很強(qiáng)四、提高民辦學(xué)校的教育質(zhì)量民辦學(xué)校為了提高教學(xué)質(zhì)量，都在改善教學(xué)條件，有的自建校舍，有的是租用長(zhǎng)期穩(wěn)定的校舍。為改善教學(xué)環(huán)境，各校都千方百計(jì)建設(shè)和美化校園，盡管是租用的校舍，也舍得投入。幾乎所有的民辦學(xué)校都有微機(jī)房和語(yǔ)音室。民辦學(xué)校現(xiàn)在建的自有校舍，都是21世紀(jì)不落后的建筑，自動(dòng)化、電氣化的管理，這種硬件投入是提高教學(xué)質(zhì)量必不可少的條件。民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)多來(lái)自公辦學(xué)校退下來(lái)的老同志，這些往日公辦學(xué)校的校長(zhǎng)、系主任、教授離退休以后，舍棄了安逸的晚年生活，來(lái)民辦學(xué)校這塊陣地上發(fā)揮余熱。這些人年齡大了，但他們有理想，有追求，對(duì)保證學(xué)校的教育質(zhì)量發(fā)揮了巨大作用。十余年來(lái)，民辦學(xué)校發(fā)展很快，公辦、民辦形成了競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。有競(jìng)爭(zhēng)是好事，能促進(jìn)教育質(zhì)量的提高，能促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展。只要學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量提高了，學(xué)校就能發(fā)展壯大，民辦教育事業(yè)就會(huì)欣欣向榮。四、提高民辦學(xué)校的教育質(zhì)量民辦學(xué)校為了提高教學(xué)質(zhì)量，都在改第七部分

我國(guó)民辦教育的外部環(huán)境

第七部分

我國(guó)民辦教育的外部環(huán)境一、我國(guó)民辦教育的市場(chǎng)環(huán)境目前我國(guó)整個(gè)市場(chǎng)都是買(mǎi)方市場(chǎng)，供大于求，但教育仍是完全的賣方市場(chǎng)。教育作為產(chǎn)業(yè)來(lái)運(yùn)作，國(guó)家在辦學(xué)形式上要放開(kāi)，肯定會(huì)有很多企業(yè)競(jìng)相進(jìn)入教育產(chǎn)業(yè)。所以，在發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)的初期肯定會(huì)出現(xiàn)一段時(shí)間的“混戰(zhàn)”。當(dāng)然，最終只有這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域里面的優(yōu)勢(shì)企業(yè)才能生存下來(lái)。經(jīng)過(guò)多年經(jīng)濟(jì)改革，現(xiàn)在中國(guó)企業(yè)界具備了較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，可以分擔(dān)政府的教育職責(zé)，這也是企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。人民生活水平有了大幅度提高，用于教育投資的比重已不斷加大。部分家庭已經(jīng)能夠承擔(dān)較高成本的子女教育費(fèi)用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海市年收入超過(guò)5萬(wàn)元的家庭已達(dá)到16%，其中有48%的家庭愿意把子女送入費(fèi)用支出較高同時(shí)教學(xué)質(zhì)量較好的學(xué)校學(xué)習(xí)。國(guó)家計(jì)委最近一次調(diào)查表明，國(guó)民為子女教育作準(zhǔn)備的儲(chǔ)蓄額占總儲(chǔ)蓄額的44%。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡所形成的區(qū)域差異，致使教育需求出現(xiàn)有明顯地域特色的多樣化和層次性。這為教育產(chǎn)業(yè)在部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的先行起步，準(zhǔn)備了積極的外部市場(chǎng)條件。一、我國(guó)民辦教育的市場(chǎng)環(huán)境目前我國(guó)整個(gè)市場(chǎng)都是買(mǎi)方市場(chǎng)，供一、我國(guó)民辦教育的市場(chǎng)環(huán)境最主要的是，經(jīng)過(guò)多年的改革，體制內(nèi)外的觀念已經(jīng)發(fā)生了重大而深刻的變化，舉辦教育的只能不應(yīng)完全由政府承擔(dān)。以政府辦學(xué)為主體，社會(huì)力量共同參與，公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的新格局正在形成，市場(chǎng)需要一批有戰(zhàn)略眼光的有識(shí)之士在教育產(chǎn)業(yè)化的道路上進(jìn)行有益的探索。教育市場(chǎng)推出的首先是人，這與其它市場(chǎng)不一樣。作教育產(chǎn)業(yè)如果把人成才的規(guī)律拿掉了，只講經(jīng)濟(jì)運(yùn)作規(guī)律，教育產(chǎn)業(yè)就做不下去了。專家認(rèn)為：從未來(lái)講，我們國(guó)家要有大的教育基金；從現(xiàn)在講，要組織一些名牌學(xué)校和教育集團(tuán)上市。為此，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》專門(mén)給黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人寫(xiě)了一個(gè)內(nèi)參清樣，提出教育集團(tuán)上市的問(wèn)題。目前市場(chǎng)上缺少的是教育企業(yè)家，即將夠?qū)⑵髽I(yè)運(yùn)作方式與教育管理內(nèi)涵有效結(jié)合的管理者。作為教育產(chǎn)業(yè)的主體運(yùn)作者，他不僅應(yīng)精通教育，而且應(yīng)具備社會(huì)活動(dòng)的能力。只有這樣，才能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境中去發(fā)展教育事業(yè)。一、我國(guó)民辦教育的市場(chǎng)環(huán)境最主要的是，經(jīng)過(guò)多年的改革，體制一、我國(guó)民辦教育的市場(chǎng)環(huán)境盡管一些地方確有一些民辦教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)條件較好、校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，但從總體上看，現(xiàn)階段我國(guó)民辦教育入學(xué)的門(mén)檻較低，辦學(xué)條件普遍較差，與公辦學(xué)校相比，差距十分明顯。表現(xiàn)在占地很少、建筑面積小、儀器設(shè)備不足、圖書(shū)資料少、辦學(xué)人員和教師老化現(xiàn)象嚴(yán)重、教師隊(duì)伍不穩(wěn)定等方面。以獨(dú)立設(shè)置的43所民辦高等學(xué)校為例，根據(jù)2000年底的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，具有獨(dú)立頒發(fā)學(xué)歷文憑資格的43所民辦高等學(xué)校，在校生雖比上一年增長(zhǎng)較快，但僅有