第5部分測試題與參考答案測試題（一）一、單項(xiàng)選擇題（每小題2分，共8分）1.提出“政治-行政”二分理論的行政學(xué)者是（）。A.伍德羅·威爾遜；B.馬克斯·韋伯；C.弗里德里克·泰羅；D.赫伯特·西蒙。2.我國第一部帶有干部人事管理總章程性質(zhì)的法律是（）。A.1993年的《國家公務(wù)員暫行條例》；B.2005年的《中華人民共和國公務(wù)員法》；C.1992年的《國家公務(wù)員暫行條例（草案）》；D.1982年的《中華人民共和國國務(wù)院組織法》。3.下列關(guān)于我國的國家預(yù)算體制表述正確的是（）。A.各級(jí)預(yù)算由各級(jí)政府編制，經(jīng)上一級(jí)財(cái)政主管部門審查批準(zhǔn)后，由各級(jí)政府及其財(cái)政主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施、監(jiān)督執(zhí)行和管理；B.根據(jù)“一級(jí)政權(quán)、一級(jí)財(cái)政”的要求，按照“一級(jí)政權(quán)，一級(jí)財(cái)政”的原則，我國的國家預(yù)算體制由中央預(yù)算和地方預(yù)算兩大部分構(gòu)成；C.全國人大常委會(huì)負(fù)責(zé)審查和批準(zhǔn)國家預(yù)算在執(zhí)行過程中所必須作的部分調(diào)整方案，并撤銷與國家總預(yù)算相抵觸的地方預(yù)算；D.各級(jí)地方政府不能獨(dú)立編制本級(jí)的預(yù)算草案，而是由上級(jí)財(cái)政主管部門負(fù)責(zé)該預(yù)算草案的編制。4.我國行政績效評(píng)估的主體是（）。A.國家機(jī)關(guān)；B.新聞媒體；C.專家或者專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)；D.廣大人民群眾和社會(huì)公眾。二、多項(xiàng)選擇題（每小題3分，共12分）1.作為特殊管理活動(dòng)的行政職能，主要包括（）。A.政府內(nèi)部事務(wù)的管理職能；B.國家政治事務(wù)的管理職能；C.社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理職能；D.社會(huì)公共事務(wù)的管理職能。2.在實(shí)際運(yùn)作中，編制管理主要包括（）。A.職能管理；B.機(jī)構(gòu)設(shè)置；C.預(yù)算管理；D.人員配備。3.從法制行政的角度來看，行政執(zhí)行是與行政執(zhí)法相一致的，按其對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)所引起的直接后果來分，行政執(zhí)行主要包括（）。A.行政決定；B.行政檢查；C.行政處置；D.行政強(qiáng)制執(zhí)行。4.我國根本性的行政領(lǐng)導(dǎo)制度主要有（）。A.民主集中制；B.領(lǐng)導(dǎo)集體和個(gè)人負(fù)責(zé)制；C.咨詢、聽證制度；D.民主評(píng)議制度。三、名詞解釋（每小題5分，共15分）1.行政決策2.行政監(jiān)督3.公務(wù)員四、簡答題（每小題6分，共18分）1.簡述我國財(cái)務(wù)行政的主要原則。2.簡述提高行政績效的方式與途徑。3.簡述我國立法監(jiān)督的方式和內(nèi)容。五、論述題（每小題12分，共24分）1.試論述自改革開放以來，我國行政組織改革的主要?dú)v程。2.結(jié)合實(shí)際，試論述行政決策在行政管理活動(dòng)中的地位和作用。六、案例分析題（共23分）2007年入夏以后，江蘇省WJ市環(huán)保局局長羅新濟(jì)就沒有好好休息過了。為防止境內(nèi)企業(yè)偷排污水引發(fā)水體污染，他常常要在凌晨1點(diǎn)到5點(diǎn)工作，對(duì)企業(yè)進(jìn)行“夜查”。羅新濟(jì)說：“市委書記要求我必須每天通過短信，把地表徑流監(jiān)測數(shù)據(jù)直接發(fā)給他，這是目前WJ市最要緊的事情。”WJ市只是一個(gè)縮影，在伴隨經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，資源消耗與環(huán)境惡化成為不爭事實(shí)的中國，生態(tài)環(huán)境問題讓上至中央、下至地方的各級(jí)官員倍感壓力。根據(jù)《2006年中國環(huán)境狀況公報(bào)》，2006年中國COD（化學(xué)需氧量）排放總量居世界第一，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境容量，全國七大水系監(jiān)測斷面中62%受到污染，流經(jīng)城市的河段90%受到污染。2003年10月，中共十六大提出科學(xué)發(fā)展觀；2005年10月，十六屆五中全會(huì)提出“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”；2006年2月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，明確指出“必須把環(huán)境保護(hù)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置”；2006年12月，中共中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“又好又快”發(fā)展。國家環(huán)保總局環(huán)境規(guī)劃院的專家指出：黨和政府已經(jīng)在發(fā)展理念、發(fā)展目標(biāo)和指導(dǎo)方針上發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變，保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源已經(jīng)同控制人口一樣成為中國的基本國策。2005年底，松花江污染事件爆發(fā)，時(shí)任國家環(huán)保總局局長的解振華引咎辭職，成為自《公務(wù)員法》實(shí)施以來中國首位引咎辭職的高層官員。此后，不斷有官員因污染事件被“問責(zé)”。2006年，中共中央發(fā)布《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》，加大了環(huán)境保護(hù)指標(biāo)在績效考核中的分量。這一系列的措施讓中國生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的態(tài)度得到了一定程度的扭轉(zhuǎn)。結(jié)合行政學(xué)的相關(guān)理論，請(qǐng)回答：1.在本案例中，主要通過哪些措施來加強(qiáng)行政問責(zé)？（4分）2.結(jié)合本案例的內(nèi)容，試述加強(qiáng)行政問責(zé)對(duì)于落實(shí)中央戰(zhàn)略規(guī)劃起到了哪些作用？（8分）3.結(jié)合所學(xué)知識(shí)，談?wù)勅绾螐?qiáng)化行政問責(zé)。（11分）測試題（一）參考答案一、單項(xiàng)選擇題A/B/B/D二、多項(xiàng)選擇題BCD/ABD/ABCD/AB三、名詞解釋1.行政決策是管理決策的一種，是指國家行政機(jī)關(guān)為履行行政職能，依法處理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)而進(jìn)行的出主意、做決定的活動(dòng)。2.行政監(jiān)督是指為了保證行政管理活動(dòng)的合法性、合理性和公正性，由國家中各種團(tuán)體和社會(huì)力量對(duì)行政機(jī)關(guān)及國家公務(wù)員運(yùn)用行政權(quán)、開展行政管理活動(dòng)所實(shí)施的監(jiān)督。3.根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》的規(guī)定，公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。四、簡答題1.答案要點(diǎn)：（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理；（2）一級(jí)政權(quán)，一級(jí)財(cái)政；（3）取之于民，用之于民。2.答案要點(diǎn)：（1）實(shí)現(xiàn)行政制度現(xiàn)代化；（2）實(shí)現(xiàn)行政觀念現(xiàn)代化；（3）實(shí)現(xiàn)行政運(yùn)作現(xiàn)代化；（4）實(shí)現(xiàn)行政設(shè)備現(xiàn)代化。3.答案要點(diǎn)：（1）聽取和審查政府有關(guān)工作的報(bào)告；（2）審查行政機(jī)關(guān)制定和頒布實(shí)施的行政法規(guī)、行政規(guī)章和規(guī)范性文件及措施；（3）督促行政機(jī)關(guān)辦理人大代表提出的議案；（4）罷免或撤銷政府組成人員的職務(wù)；（5）對(duì)政府行政機(jī)關(guān)提出質(zhì)詢；（6）檢查行政機(jī)關(guān)的工作；（7）受理人民群眾對(duì)政府行政機(jī)關(guān)和國家公務(wù)員的檢舉與控告。五、論述題1.答案要點(diǎn)：（1）1982年改革（提出了干部隊(duì)伍“四化”、權(quán)力下放、機(jī)構(gòu)精簡）；（2）1988年改革（轉(zhuǎn)變政府職能以及相關(guān)改革措施）；（3）1993年改革（把適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求作為改革目標(biāo)，改革的重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府職能，中心內(nèi)容是“政企分開”）；（4）1998年改革（建國以來規(guī)模最大的行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革，把握這次改革的目標(biāo)、主要內(nèi)容等）；（5）2003年的改革（把握黨的十六大提出的改革要求）；（6）2008年開始的改革（大部制改革）。2.答案要點(diǎn)：（1）地位——決策是管理的中心，貫穿于管理的全過程；（2）作用——行政決策是行政管理活動(dòng)的基礎(chǔ)；科學(xué)的行政決策是行政管理科學(xué)化的前提；行政決策的正確與否直接關(guān)系到國家的興衰和民族的存亡；（3）要使用一些案例來支撐上述各論點(diǎn)。六、案例分析題1.答案要點(diǎn)：官員引咎辭職；加大對(duì)官員的考核等。2.答案要點(diǎn)：主要圍繞著如何將中央的戰(zhàn)略規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)楣賳T們的實(shí)際行動(dòng)來展開論述，凡言之成理，均可酌情賦分。3.答案要點(diǎn)：（1）強(qiáng)化人民代表大會(huì)的地位和監(jiān)督控制職能；（2）健全法制，以法律來約束行政權(quán)力；（3）健全行政機(jī)關(guān)外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，有效落實(shí)行政責(zé)任制；（4）完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的責(zé)任制度，充分發(fā)揮現(xiàn)有監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用。測試題（二）一、單項(xiàng)選擇題（每小題2分，共8分）1.行政管理活動(dòng)與一般管理活動(dòng)的本質(zhì)區(qū)別就在于它的（）。A.科學(xué)性；B.歷史性；C.公共性；D.強(qiáng)制性。2.某地方政府投入大量的財(cái)政資金，積極推進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用竦尼t(yī)療保障工作，這是其在履行（）。A.科教職能；B.經(jīng)濟(jì)職能；C.人口控制職能；D.社會(huì)保障職能。3.在機(jī)關(guān)行政的各種制度之中，處于核心位置，并對(duì)其他行政制度產(chǎn)生制約與影響的是（）。A.行政工作責(zé)任制；B.行政崗位責(zé)任制；C.行政責(zé)任制；D.后勤管理制度。4.在我國，對(duì)各級(jí)政府的行政行為最具權(quán)威性和法律效力的監(jiān)督形式是（）。A.審計(jì)監(jiān)督；B.立法監(jiān)督；C.司法監(jiān)督；D.社會(huì)監(jiān)督。二、多項(xiàng)選擇題（每小題3分，共12分）1.按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，我國的公務(wù)員職務(wù)類別可以劃分為（）等類別。A.綜合管理類；B.專業(yè)技術(shù)類；C.行政執(zhí)法類；D.特殊管理類。2.行政執(zhí)行活動(dòng)的多樣性，決定了行政手段的多樣性，如行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和思想教育手段等。這些手段各有其優(yōu)缺點(diǎn)，其中，不屬于經(jīng)濟(jì)手段優(yōu)點(diǎn)的是（）。A.具有收效快和充分發(fā)揮被管理者的自主性，使其產(chǎn)生內(nèi)在推動(dòng)力等優(yōu)點(diǎn)；B.能夠使國家的政策法律和上級(jí)的意圖迅速地向下貫徹，有利于行政管理活動(dòng)的集中統(tǒng)一；C.能夠?yàn)樾姓芾砘顒?dòng)提供規(guī)范和程序，使行政管理各環(huán)節(jié)、各部門都能明確各自的職責(zé)、行動(dòng)規(guī)范和工作程序；D.通過循循誘導(dǎo)的方式，促使人們正確地進(jìn)行行政執(zhí)行行為，可以節(jié)省大量的人力、物力。3.在我國，根據(jù)已有的法律法規(guī)的規(guī)定，行政司法的種類主要有（）。A.行政裁決；B.行政復(fù)議；C.行政指導(dǎo)；D.行政強(qiáng)制執(zhí)行。4.國家預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)遵循的原則是（）。A.依法編制原則；B.綜合平衡原則；C.量入為出原則；D.經(jīng)濟(jì)節(jié)約原則。三、名詞解釋（每小題5分，共15分）1.行政管理2.行政公共關(guān)系3.行政績效四、簡答題（每小題6分，共18分）1.簡述西方國家公務(wù)員制度的主要共同點(diǎn)。2.簡述現(xiàn)代行政決策體制在行政決策中所起的主要作用。3.在我國，立法監(jiān)督是最具權(quán)威性和最具法律效力的監(jiān)督形式，請(qǐng)簡述立法監(jiān)督的主要內(nèi)容和形式。五、論述題（每小題12分，共24分）1.結(jié)合實(shí)際，試論述行政管理活動(dòng)的公共性。2.結(jié)合實(shí)際，試論述行政責(zé)任與行政權(quán)力之間的關(guān)系。六、案例分析題（共23分）蘭州物價(jià)局的牛肉面限價(jià)事件2007年，針對(duì)一些牛肉面經(jīng)營者擅自提高價(jià)格所引發(fā)的牛肉面漲價(jià)風(fēng)波，蘭州市物價(jià)局聯(lián)合工商局等五個(gè)部門出臺(tái)限價(jià)令：將蘭州市的拉面館（店）根據(jù)經(jīng)營環(huán)境、技術(shù)力量、服務(wù)水平和飯菜質(zhì)量等，劃分為特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)、普通級(jí)四個(gè)級(jí)別，并分別限制每個(gè)級(jí)別的最高售價(jià)。其中，普通級(jí)大碗不得超過2.5元，小碗不超過2.3元；二級(jí)可在普通級(jí)的基礎(chǔ)上加價(jià)8%；特級(jí)、一級(jí)由經(jīng)營企業(yè)按照當(dāng)?shù)仫嬍硺I(yè)關(guān)于毛利潤和加價(jià)率的規(guī)定自行確定。蘭州市物價(jià)局等部門的做法引起了人們的議論，根據(jù)記者的采訪，物價(jià)部門表示，雖然牛肉面零售價(jià)格不在政府定價(jià)的范圍之內(nèi)，但牛肉面作為蘭州市民日常生活所必需的食品，情況特殊，價(jià)格漲幅與民生息息相關(guān)，因此政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行干預(yù)。結(jié)合行政學(xué)的相關(guān)理論，請(qǐng)回答：1.在本案例中，蘭州市物價(jià)局直接干預(yù)牛肉面價(jià)格的做法是否應(yīng)當(dāng)？并請(qǐng)簡述理由。（11分）2.在行政干預(yù)之外，還有哪些手段是蘭州市政府部門可以采用的？（12分）測試題(二)參考答案一、單項(xiàng)選擇題C/D/C/B二、多項(xiàng)選擇題ABC/BCD/AB/ABCD三、名詞解釋1.行政管理是一種以國家權(quán)力為基礎(chǔ)，以國家組織主要是政府機(jī)關(guān)為管理主體，以國家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)以及政府機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)為管理對(duì)象的管理活動(dòng)。2.行政公共關(guān)系也稱政府公共關(guān)系，是指政府為了更好地發(fā)揮行政職能、履行行政職責(zé)而運(yùn)用信息溝通和傳播手段，在增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)政府工作了解、支持、監(jiān)督的基礎(chǔ)上，與公眾之間建立起相互理解、相互適應(yīng)的持久聯(lián)系，并在公眾中塑造政府良好形象的活動(dòng)。3.行政績效即政府績效，也稱行政生產(chǎn)力或政府生產(chǎn)力，是指政府行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理、向公眾提供有效服務(wù)所耗費(fèi)的社會(huì)資源與獲得的組織效果和社會(huì)效果之間的比率，它包含了效率和效能這兩個(gè)概念中的所有變量，是數(shù)量與質(zhì)量的統(tǒng)一、手段與目標(biāo)的統(tǒng)一，是政府行政機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)開展、資源利用、內(nèi)外溝通、管理創(chuàng)新等所取得的業(yè)績，表現(xiàn)為政府能力及運(yùn)用這種能力施政的綜合成果，包括服務(wù)數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度等。四、簡答題1.答案要點(diǎn)：（1）職務(wù)常任；（2）政治中立；（3）公開考試，擇優(yōu)錄用；（4）法制管理。2.答案要點(diǎn)：（1）現(xiàn)代行政決策體制是行政決策科學(xué)化的前提；（2）現(xiàn)代行政決策體制是行政決策民主化的條件；（3）現(xiàn)代行政決策體制有利于行政決策高效化的實(shí)現(xiàn)。3.答案要點(diǎn)：（1）聽取和審查政府有關(guān)工作的報(bào)告；（2）審查行政機(jī)關(guān)制定和頒布實(shí)施的行政法規(guī)、行政規(guī)章和規(guī)范性文件及措施；（3）督促行政機(jī)關(guān)辦理人大代表提出的議案；（4）罷免或撤銷政府組成人員的職務(wù)；（5）對(duì)政府行政機(jī)關(guān)提出質(zhì)詢；（6）檢查行政機(jī)關(guān)的工作；（7）受理人民群眾對(duì)政府行政機(jī)關(guān)和國家公務(wù)員的檢舉與控告。五、論述題1.答案要點(diǎn)：（1）行政管理的權(quán)力基礎(chǔ)是公共權(quán)力；（2）行政管理的基本職能主要是管理社會(huì)公共事務(wù)；（3）行政管理的宗旨是為公共利益服務(wù)；（4）行政管理必須承擔(dān)社會(huì)公共責(zé)任；（5）行政管理必須堅(jiān)持公開、公正、公平的原則。2.答案要點(diǎn)：（1）行政責(zé)任是行政權(quán)力正確、有效運(yùn)行的前提；（2）行政權(quán)力是行政責(zé)任的乃在實(shí)施條件；（3）行政權(quán)力和行政責(zé)任的合理配置是實(shí)現(xiàn)政府職能的必要條件。六、案例分析題1.答案要點(diǎn)：不應(yīng)當(dāng)。因?yàn)檎饕l(fā)揮統(tǒng)籌、管理的作用，而不應(yīng)該直接介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，規(guī)定價(jià)格屬于干涉經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。凡言之成理，均可酌情賦分。2.答案要點(diǎn)：主要還有經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和思想教育手段等。凡結(jié)合案例內(nèi)容，對(duì)以上手段展開論述者，均可酌情賦分。測試題（三）一、單項(xiàng)選擇題（每小題2分，共8分）1.從狹義的角度來說，“政府”主要是指（）。A.一個(gè)國家的行政機(jī)關(guān)；B.一個(gè)國家的立法機(jī)關(guān)；C.一個(gè)國家的司法機(jī)關(guān)；D.以上機(jī)關(guān)都包括。2.提出“政府再造”應(yīng)當(dāng)遵循“掌舵而不是劃槳”、“授權(quán)而不是服務(wù)”等十條原則的是（）。A.奧斯本、蓋布勒：《改革政府》；B.奧斯本、普拉斯特里克：《摒棄官僚制》；C.薩瓦斯：《民營化與公私部門的伙伴關(guān)系》；D.林登：《無縫隙政府》。3.實(shí)現(xiàn)行政決策的唯一途徑是（）。A.行政領(lǐng)導(dǎo)；B.行政監(jiān)督；C.行政執(zhí)行；D.行政法制。4.當(dāng)前國際上比較流行的稅收管理體制是分稅制，從（）年起，我國也已經(jīng)開始實(shí)行分稅制。A.1978；B.1994；C.2006；D.2008。二、多項(xiàng)選擇題（每小題3分，共12分）1.在下面的表述中，正確的有（）。A.1887年，威爾遜發(fā)表《行政之研究》一文，主張把行政管理當(dāng)作一門獨(dú)立的學(xué)科來進(jìn)行研究；B.1900年，古德諾出版了《政治與行政》一書，創(chuàng)立政治、行政兩分法理論，為行政管理成為一門獨(dú)立的學(xué)科奠定了基礎(chǔ)；C.1926年，懷特出版了《行政學(xué)導(dǎo)論》，這是美國第一本行政管理學(xué)的教科書，也是行政管理學(xué)正式成為一門獨(dú)立學(xué)科的重要標(biāo)志；D.1911年，泰羅出版了《科學(xué)管理原理》一書，系統(tǒng)闡述了“目標(biāo)管理”的思想。2.一般認(rèn)為，西方國家公務(wù)員制度具有的共同特點(diǎn)是（）。A.職務(wù)常任；B.政治中立；C.公開考試，擇優(yōu)錄用；D.法制管理。3.從行政決策所具有的條件和可靠程度來劃分，可以將行政決策劃分為（）。A.確定性決策；B.風(fēng)險(xiǎn)型決策；C.不確定型決策；D.戰(zhàn)略型決策。4.不同的歷史時(shí)期，不同階級(jí)性質(zhì)的國家，其行政道德的基本原則也是不同的。一般認(rèn)為，社會(huì)主義行政道德規(guī)范主要以以下基本原則（）。A.為人民服務(wù)原則；B.人本主義原則；C.集體主義原則；D.社會(huì)公正原則。三、名詞解釋（每小題5分，共15分）1.行政權(quán)力2.《彭德爾頓法》3.行政績效評(píng)估四、簡答題（每小題6分，共18分）1.簡述科學(xué)行政決策的主要程序。2.財(cái)為政之母，財(cái)務(wù)是國家政務(wù)的基礎(chǔ)，是行政管理活動(dòng)的前提。試簡述財(cái)務(wù)行政的主要作用。3.根據(jù)行政責(zé)任的性質(zhì)，可以將行政責(zé)任劃分為哪些類型？五、論述題（每小題12分，共24分）1.試論述行政執(zhí)行中的主要障礙及其解決對(duì)策。2.聯(lián)系實(shí)際，試論述加強(qiáng)行政法制建設(shè)的重要意義。六、案例分析題（共23分）請(qǐng)群眾評(píng)優(yōu)劣讓干部知差距“您好！感謝您參與我市績效考核第一次社會(huì)公認(rèn)評(píng)估工作！您的評(píng)估意見將作為我們考核市直各單位領(lǐng)導(dǎo)班子的重要依據(jù)?！?007年7月下旬至8月初，長沙市一支支調(diào)查隊(duì)伍頂著炎炎烈日走街串巷、進(jìn)村入戶、深入企業(yè)基層，有條不紊地開展社會(huì)公認(rèn)調(diào)查。讓基層群眾大規(guī)模、直接評(píng)價(jià)全市96個(gè)市直單位領(lǐng)導(dǎo)班子，這在長沙市還是第一次。全面推行績效考核，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求，實(shí)現(xiàn)“又好又快，率先發(fā)展”目標(biāo)，是長沙市委、市政府把脈長沙做出的戰(zhàn)略決策。按照長沙市委的有關(guān)規(guī)定，社會(huì)公認(rèn)情況評(píng)估與工作目標(biāo)、自身建設(shè)共同組成績效考核的三大部分，直接影響著被考核單位領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的考核結(jié)果，其中執(zhí)法監(jiān)督部門社會(huì)公認(rèn)情況評(píng)估權(quán)重占到了績效考核基礎(chǔ)分的35%。居（村）民群眾社會(huì)公認(rèn)評(píng)估在年中和年末各組織一次。此次評(píng)估對(duì)象為納入績效考核的經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)發(fā)展、黨群政務(wù)、執(zhí)法監(jiān)督的96個(gè)市直單位領(lǐng)導(dǎo)班子，采取調(diào)查問卷方式，由調(diào)查對(duì)象對(duì)被考核單位工作實(shí)績、工作作風(fēng)、服務(wù)質(zhì)量以及社會(huì)形象等，做出滿意、較滿意、基本滿意、不滿意4個(gè)等級(jí)評(píng)價(jià)。同時(shí)，被調(diào)查者還可以提出具體的意見建議。此次調(diào)查結(jié)果顯示：96個(gè)市直單位中，滿意及比較滿意率為75%以上的單位有63家，占總數(shù)的65.63%；不滿意率為5%以上的單位有9家，占總數(shù)的9.38%。長沙市績效考核管理辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，全市第一次社會(huì)公認(rèn)評(píng)估結(jié)果將作為市直單位領(lǐng)導(dǎo)班子年度績效考核的重要依據(jù)之一，同時(shí)，評(píng)估結(jié)果將適時(shí)反饋給被考核單位，并督促其對(duì)照評(píng)估結(jié)果找差距、抓整改。結(jié)合行政學(xué)的相關(guān)知識(shí)，請(qǐng)回答：1.誰是我國行政績效評(píng)估的主體？為什么？（6分）2.讓社會(huì)公眾參與領(lǐng)導(dǎo)干部的績效考核反映了公務(wù)員管理的哪些原則和要求？（8分）3.對(duì)于長沙市應(yīng)用社會(huì)公眾參與領(lǐng)導(dǎo)干部的績效考核，你有哪些建議？（9分）測試題(三)參考答案一、單項(xiàng)選擇題A/A/C/B二、多項(xiàng)選擇題ABC/ABCD/ABC/ABCD三、名詞解釋1.行政權(quán)力是權(quán)利體系中的一種公共權(quán)力，它一般發(fā)生在掌握政府權(quán)威的組織及組織內(nèi)部的成員和一般公眾與社會(huì)團(tuán)體的相互關(guān)系之中，也就是說行政權(quán)力是政府中的組織和行政人員（主要是行政領(lǐng)導(dǎo)者），它的客體是各社會(huì)團(tuán)體與公眾。它們之間所構(gòu)成的命令與服從關(guān)系就是行政權(quán)力。2.1883年，美國國會(huì)通過了《彭德爾頓法》，開始改革文官制度。（略述其主要內(nèi)容）。該法案奠定了美國現(xiàn)行文官制度的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了從政黨分肥制向功績制的轉(zhuǎn)變。3.行政績效評(píng)估是對(duì)政府行政管理的業(yè)績、政府行為的有效性及政府施政能力進(jìn)行測量、評(píng)價(jià)，以提高政府運(yùn)作績效的活動(dòng)。四、簡答題1.答案要點(diǎn)：發(fā)現(xiàn)問題，確定目標(biāo)；分析矛盾，擬定方案；綜合評(píng)價(jià)，優(yōu)選方案；決策實(shí)施，追蹤反饋。2.答案要點(diǎn)：促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供物質(zhì)保障；有利于國家機(jī)關(guān)精兵簡政、廉潔高效。3.答案要點(diǎn)：法律責(zé)任；政治責(zé)任；管理責(zé)任；道德責(zé)任；社會(huì)責(zé)任。五、論述題1.答案要點(diǎn)：（1）主要障礙——行政決策不完善；行政執(zhí)行態(tài)度不堅(jiān)決；行政執(zhí)行效率低下；行政執(zhí)行資源不充分；（2）解決對(duì)策——實(shí)現(xiàn)行政決策的科學(xué)化；建立精干高效的行政執(zhí)行人員隊(duì)伍。2.答案要點(diǎn)：（1）加強(qiáng)行政法制建設(shè)是依法行政的需要；（2）加強(qiáng)行政法制建設(shè)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；（3）加強(qiáng)行政法制建設(shè)是行政機(jī)關(guān)克服官僚主義，提高行政效率的需要。六、案例分析題1.廣大人民群眾和社會(huì)公眾。（2分）試從行政績效評(píng)估主體確定所必須考慮的兩大因素出發(fā)（誰掌握評(píng)估的權(quán)力、政府為誰服務(wù)），闡述人民群眾和社會(huì)公眾是行政績效評(píng)估主體的理由。（4分）2.我國公務(wù)員制度的原則主要有：（1）公平、公開競爭原則；（2）黨管干部原則；（3）法制管理原則；（4）功績制原則。本案例主要體現(xiàn)了公開原則、功績制原則等，凡言之成理，均可酌情賦分。3.凡言之成理，均可酌情賦分。測試題（四）一、單項(xiàng)選擇題（每小題2分，共8分）1.1968年，以明瑙布魯克青年行政管理學(xué)者會(huì)議為標(biāo)志，形成了（）。A.以文森特·奧斯特羅姆為主要代表的民主制行政的理論學(xué)派；B.以詹姆斯·布坎南為主要代表的公共選擇理論學(xué)派；C.以愛德華·奎德為主要代表的公共政策系統(tǒng)分析學(xué)派；D.以喬治·弗雷德里克森為主要代表的新公共行政學(xué)派。2.行政組織的最本質(zhì)特征是（）。A.壟斷性；B.權(quán)威性；C.法制性；D.公共性。3.現(xiàn)代文官制度（公務(wù)員制度）的發(fā)源地是（）。A.美國；B.英國；C.日本；D.德國。4.行政效率測評(píng)是一項(xiàng)慎重而復(fù)雜的工作，一般認(rèn)為，對(duì)行政效率的測評(píng)，應(yīng)該把（）放在首位。A.人、財(cái)、物等的消耗或者節(jié)約；B.行政組織的工作狀況；C.經(jīng)濟(jì)效益；D.社會(huì)效益。二、多項(xiàng)選擇題（每小題3分，共12分）1.關(guān)于行政權(quán)力的表述，正確的是（）。A.行政權(quán)力的主體是國家行政機(jī)構(gòu)；B.行政權(quán)力的職能是執(zhí)行國家意志；C.行政權(quán)力的作用方式是強(qiáng)制性地推行命令；D.行政權(quán)力的客體是全社會(huì)。2.集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)制是我國各類組織普遍實(shí)行的一種領(lǐng)導(dǎo)制度。其中，我國行政首長個(gè)人負(fù)責(zé)制的主要內(nèi)容有（）。A.行政首長領(lǐng)導(dǎo)本級(jí)政府的工作；B.集體學(xué)習(xí)制度；C.民主生活會(huì)制度；D.實(shí)行人民政府工作會(huì)議制度。3.行政執(zhí)行主要包括了行政、經(jīng)濟(jì)、法律和思想教育等手段，其中，法律手段的主要特點(diǎn)有（）。A.權(quán)威性；B.強(qiáng)制性；C.規(guī)范性；D.穩(wěn)定性。4.行政機(jī)關(guān)的自我監(jiān)督主要包括（）。A.一般監(jiān)督；B.職能監(jiān)督；C.監(jiān)察監(jiān)督；D.審計(jì)監(jiān)督。三、名詞解釋（每小題5分，共15分）1.行政職能2.國家預(yù)算3.行政道德四、簡答題（每小題6分，共18分）1.簡述我國公務(wù)員管理的原則。2.行政公共關(guān)系的基本任務(wù)有哪些？3.行政效率的測評(píng)應(yīng)該遵循哪些原則？五、論述題（每小題12分，共24分）1.試論述奧斯本的“政府再造”理論及其對(duì)中國行政組織改革的啟示。2.試論述在我國現(xiàn)階段，應(yīng)該如何進(jìn)一步完善行政問責(zé)制？六、案例分析題（共23分）廣州市政府作出決定：為保證第16屆亞運(yùn)會(huì)的順利召開，從2010年11月1日起，廣州開始實(shí)施為期46天的機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行政策，在此期間，公交、地鐵系統(tǒng)在未來的30個(gè)工作日內(nèi)向市民免費(fèi)提供服務(wù)，此舉作為“亞運(yùn)惠民項(xiàng)目”的十大措施之一。從2010年11月1日至5日免費(fèi)乘車的實(shí)踐來看，公交、地鐵的日常流量高達(dá)1754萬人次，其中地鐵日客流量更是近800萬人次，大大超出了地鐵的運(yùn)輸能力，地鐵一直超負(fù)荷運(yùn)行，一周來啟動(dòng)三級(jí)客流控制高達(dá)144次，嚴(yán)重影響地鐵正常安檢和亞運(yùn)安保工作的進(jìn)行，同時(shí)對(duì)市民上下班正常出行造成極大不便。為了保證亞運(yùn)期間廣州市交通正常運(yùn)行，確保亞運(yùn)安全，2010年11月6日廣州市政府重新修訂優(yōu)惠方案，決定從11月8日零時(shí)起轉(zhuǎn)變亞運(yùn)期間公共交通優(yōu)惠方式，將全民免費(fèi)改為發(fā)放現(xiàn)金交通補(bǔ)貼。戶籍家庭及居住半年以上外來家庭每戶發(fā)150元，集體戶口每人發(fā)50元，由各區(qū)（市）政府組織發(fā)放。而亞運(yùn)注冊人員、志愿者以及持票觀眾，在亞運(yùn)會(huì)及亞殘運(yùn)會(huì)期間仍可以繼續(xù)享受免費(fèi)乘車待遇。結(jié)合行政學(xué)的相關(guān)知識(shí)，請(qǐng)回答：1.廣州市政府所作出的關(guān)于在第16屆亞運(yùn)會(huì)召開期間，公交、地鐵系統(tǒng)在30個(gè)工作日向市民免費(fèi)提供服務(wù)的行政決策是否正確？請(qǐng)說明理由。（11分）2.結(jié)合案例，試著探討如何才能做出科學(xué)的行政決策。（12分）測試題(四)參考答案一、單項(xiàng)選擇題D/D/B/D二、多項(xiàng)選擇題ABCD/AD/ABCD/ABCD三、名詞解釋1.所謂行政職能，是指政府為了維護(hù)階級(jí)統(tǒng)治和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域中所承擔(dān)的職責(zé)和所發(fā)揮的功能，它反映政府活動(dòng)的范圍、內(nèi)容、過程和方式等。通俗地說，行政職能回答政府管什么、怎樣管以及管的結(jié)果等問題。2.國家預(yù)算又稱為國家財(cái)政預(yù)算，是政府依法編制并由國家立法機(jī)關(guān)審查和批準(zhǔn)的年度財(cái)政收支計(jì)劃。3.行政道德是職業(yè)道德的一種，是指政府行政工作人員在行使公共權(quán)力，管理公共事務(wù)，提供公共服務(wù)的過程中所必須遵循的行為規(guī)范。四、簡答題1.答案要點(diǎn)：公平、公開競爭原則；黨管干部原則；法制管理原則；功績制原則。2.答案要點(diǎn)：正確把握輿論（了解輿論、引導(dǎo)輿論、完善輿論、糾正輿論）；完善傳播機(jī)制，健全溝通渠道（政務(wù)公開、縮短距離）；創(chuàng)造“人和”的行政環(huán)境。3.答案要點(diǎn)：社會(huì)效益原則；定性與定量相結(jié)合原則；實(shí)事求是原則；動(dòng)機(jī)與效果統(tǒng)一原則。五、論述題1.答案要點(diǎn)：（1）簡要闡述奧斯本的“政府再造”理論，如十條原則、五項(xiàng)戰(zhàn)略等；（2）分析中國行政組織改革面臨的一些挑戰(zhàn)，如政府職能市場化與政府公共職能縮減的矛盾、企業(yè)型政府效率觀念與民主、公民參與的矛盾、顧客理念與回應(yīng)民眾需求渠道不足的矛盾，等等。（3）結(jié)合政府再造理論，談我國行政組織改革。2.答案要點(diǎn)：（1）我國行政問責(zé)制的主要缺陷，如行政問責(zé)的依據(jù)缺乏統(tǒng)一的規(guī)范、問責(zé)的主體和對(duì)象不明晰、問責(zé)的程序和責(zé)任追究方式不規(guī)范、權(quán)利救濟(jì)的途徑缺乏，等等。（2）完善措施，如強(qiáng)化人民代表大會(huì)的地位和監(jiān)督控制職能；健全法制，以法律來約束行政權(quán)力；健全行政機(jī)關(guān)外部監(jiān)督制約，有效落實(shí)行政責(zé)任制；完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的責(zé)任制度，充分發(fā)揮現(xiàn)有監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用。六、案例分析題凡言之成理，均可酌情賦分。測試題（五）一、單項(xiàng)選擇題（每小題2分，共8分）1.提出決策是管理的中心，貫穿于管理的全過程，“管理就是決策”的美國管理學(xué)者是（）。A.詹姆斯·馬奇；B.赫伯特·西蒙；C.詹姆斯·布坎南；D.戴維·奧斯本。2.我國國家公務(wù)員制度誕生的時(shí)間與標(biāo)志是（）。A.1988年，七屆全國人大一次會(huì)議要求“抓緊建立和逐步實(shí)施公務(wù)員制度”；B.1993年8月14日《國家公務(wù)員暫行條例》正式頒布并于1993年10月1日起生效；C.2005年4月第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過了《中華人民共和國公務(wù)員法》；D.《中華人民共和國公務(wù)員法》已于2006年1月1日起正式實(shí)施。3.對(duì)政府決算進(jìn)行審查和批準(zhǔn)的部門是（）。A.司法部門；B.行政部門；C.立法部門；D.監(jiān)督部門。4.一般認(rèn)為，機(jī)關(guān)行政是以（）為其主要內(nèi)容的。A.秘書管理；B.行政文書管理；C.后勤管理；D.辦公廳（室）管理。二、多項(xiàng)選擇題（每小題3分，共12分）1.根據(jù)其權(quán)力或者職能分配的方式，行政組織結(jié)構(gòu)可以劃分為（）。A.直線式結(jié)構(gòu)；B.直線參謀式結(jié)構(gòu)；C.直線職能式結(jié)構(gòu)；D.矩陣式結(jié)構(gòu)。2.遵循反映決策內(nèi)在活動(dòng)規(guī)律的基本程序，是制定科學(xué)行政決策的必要條件之一?？茖W(xué)行政決策的程序包括（）。A.發(fā)現(xiàn)問題，確定目標(biāo)；B.分析矛盾，擬定方案；C.綜合評(píng)價(jià)，優(yōu)選方案；D.決策實(shí)施，追蹤反饋。3.行政執(zhí)行的前提主要包括（）。A.行政決策合法合理；B.行政執(zhí)行的物質(zhì)條件充足；C.行政執(zhí)行的組織條件完備；D.行政領(lǐng)導(dǎo)者的要求。4.20世紀(jì)70年代以后，公共行政學(xué)研究進(jìn)入了多元理論發(fā)展階段。其中，戴維·羅森布魯姆等人認(rèn)為，公共行政學(xué)的研究途徑包括（）。A.管理的途徑；B.政治的途徑；C.法律的途徑；D.綜合的途徑。三、名詞解釋（每小題5分，共15分）1.新公共管理理論2.行政領(lǐng)導(dǎo)3.公共政策評(píng)估四、簡答題（每小題6分，共18分）1.行政權(quán)力與其他國家權(quán)力（立法權(quán)力、司法權(quán)力）有什么區(qū)別？2.行政溝通應(yīng)該遵循哪些基本原則？3.簡述行政法制的基本要求。五、論述題（每小題12分，共24分）1.試論述中、西方國家公務(wù)員制度的異同點(diǎn)。2.結(jié)合實(shí)際，論述行政績效在行政管理活動(dòng)中的地位。六、案例分析題（共23分）中央有關(guān)部門用假發(fā)票套現(xiàn)和瞞報(bào)收入國家審計(jì)署《2009年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)務(wù)收支的審計(jì)工作報(bào)告》披露：抽查56個(gè)中央部門已報(bào)銷的29363張可疑發(fā)票中，有5170張為虛假發(fā)票，列支金額為1.42億元。其中，8個(gè)部門本級(jí)和34個(gè)所屬單位在無真實(shí)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)背景的情況下，利用虛假發(fā)票套取資金9784.14萬元，主要用于發(fā)放職工福利補(bǔ)貼等；12個(gè)部門本級(jí)和37個(gè)所屬單位對(duì)票據(jù)審核把關(guān)不嚴(yán)，接受虛假發(fā)票報(bào)賬4456.66萬元。同時(shí)被審計(jì)出的問題還包括擠占挪用財(cái)政資金和違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼10.95億元。其中，35個(gè)部門本級(jí)和83個(gè)所屬單位因項(xiàng)目預(yù)算編制不夠細(xì)化、執(zhí)行不嚴(yán)格等，造成擠占和挪用預(yù)算資金9.22億元；兩個(gè)部門本級(jí)和25個(gè)所屬單位未嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，新增項(xiàng)目或提高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放津貼補(bǔ)貼1.73億元。多申領(lǐng)財(cái)政資金或瞞報(bào)收入和資產(chǎn)等6.21億元。其中，1個(gè)部門本級(jí)和6個(gè)所屬單位采取虛報(bào)或重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目等方式，多申領(lǐng)財(cái)政資金2962.68萬元；14個(gè)部門本級(jí)和33個(gè)所屬單位瞞報(bào)各項(xiàng)收入和資產(chǎn)等5.91億元，未在法定賬簿內(nèi)核算。結(jié)合行政學(xué)的相關(guān)知識(shí)，請(qǐng)回答：1.我國財(cái)務(wù)行政的原則有哪些？中央有關(guān)部門的所作所為違背了其中的哪些原則？（11分）2.結(jié)合案例，試論述國家審計(jì)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著什么樣的作用？（12分）測試題(五)參考答案一、單項(xiàng)選擇題B/B/C/D二、多項(xiàng)選擇題ABCD/ABCD/ABC/ABC三、名詞解釋1.新公共管理理論推崇私營部門的管理技術(shù)，認(rèn)為公共行政應(yīng)該關(guān)注結(jié)果而不是程序，為了獲得預(yù)期的效果，政府部門在提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的時(shí)候應(yīng)當(dāng)運(yùn)用各種市場競爭機(jī)制。它強(qiáng)調(diào)“顧客導(dǎo)向”的觀念，認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)扮演掌舵者而非劃槳者的角色，政府應(yīng)該放松管制，應(yīng)當(dāng)對(duì)員工授權(quán)，并在組織文化中引入企業(yè)精神，等等。2.行政領(lǐng)導(dǎo)指的是在國家行政機(jī)關(guān)中擔(dān)任一定的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，從事行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的人。3.公共政策評(píng)估是指對(duì)公共政策執(zhí)行的效益、效率與效果及其價(jià)值做出判斷和評(píng)價(jià)的活動(dòng)。它既是政策過程的一個(gè)環(huán)節(jié)，又是行政績效評(píng)估的一個(gè)重要方面。四、簡答題1.答案要點(diǎn)：（1）行政權(quán)力與立法權(quán)力：權(quán)力的功能不同；權(quán)力的作用范圍不同；（2）行政權(quán)力與司法權(quán)力：權(quán)力發(fā)生作用的性質(zhì)不同；權(quán)力發(fā)生作用的方向不同。2.答案要點(diǎn)：準(zhǔn)確性原則；針對(duì)性原則；主動(dòng)性原則；全面性原則。3.答案要點(diǎn)：有法可依；有法必依；執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。五、論述題1.答案要點(diǎn)：相同點(diǎn)——（1）法制管理；（2）公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則；（3）功績制原則；（4）分類管理。中國的公務(wù)員制度與西方文官制度相比，有著質(zhì)的區(qū)別，主要體現(xiàn)為：（1）不搞政治中立；（2）堅(jiān)持黨管干部；（3）不搞兩官分途；（4）堅(jiān)持服務(wù)于民的宗旨。2.答案要點(diǎn)：（1）行政績效是行政管理追求的目標(biāo)；（2）行政績效是政府施政能力的標(biāo)志；（3）行政績效是政府職能發(fā)揮的顯示器；（4）行政績效是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)成敗的關(guān)鍵；（5）行政績效是行政改革的動(dòng)力和準(zhǔn)繩。六、案例分析題1.答案要點(diǎn)：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理；一級(jí)政權(quán)，一級(jí)財(cái)政；取之于民，用之于民。2.答案要點(diǎn)：預(yù)防作用；保護(hù)作用；促進(jìn)作用。測試題（六）一、單項(xiàng)選擇題（每小題2分，共8分）1.被稱為“組織理論之父”，創(chuàng)建出官僚制理論的是（）。A.赫伯特·西蒙；B.切斯特·巴納德；C.伍德羅·威爾遜；D.馬克斯·韋伯。2.行政管理的實(shí)踐表明，（）是行政管理活動(dòng)的先導(dǎo)，從一定意義上來說，一切行政行為都是圍繞其進(jìn)行的。A.行政決策；B.行政執(zhí)行；C.行政公共關(guān)系；D.行政監(jiān)督。3.在我國，省級(jí)預(yù)算執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是（）。A.省審計(jì)廳；B.國務(wù)院和國家財(cái)政部；C.省財(cái)政廳；D.省人民政府。4.公共政策評(píng)估有其具體的標(biāo)準(zhǔn)，其中，最根本的標(biāo)準(zhǔn)是（）。A.生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)；B.實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)；C.群眾利益標(biāo)準(zhǔn)；D.國家利益標(biāo)準(zhǔn)。二、多項(xiàng)選擇題（每小題3分，共12分）1.各個(gè)社會(huì)階段的行政管理活動(dòng)有著不同的內(nèi)容和特點(diǎn)，美國行政學(xué)者弗雷德·里格斯在其所著的《行政生態(tài)學(xué)》一書中將其劃分為幾種形態(tài)來進(jìn)行考察，這些形態(tài)分別是（）。A.融合型——農(nóng)業(yè)社會(huì)的行政管理模式；B.衍射型——工業(yè)社會(huì)的行政管理模式；C.開放型——后工業(yè)社會(huì)的行政管理模式；D.棱柱型——過渡社會(huì)的行政管理模式。2.與西方國家的公務(wù)員制度相比，我國公務(wù)員制度的區(qū)別在于（）。A.不搞政治中立；B.堅(jiān)持黨管干部；C.不搞“兩官”（政務(wù)官/事務(wù)官）分途；D.堅(jiān)持服務(wù)于民的宗旨。3.在我國，行政執(zhí)行有著各種不同的手段和方式，它們各自具有其優(yōu)勢。其中，行政手段的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在（）。A.能夠使國家的政策法律和上級(jí)的意圖迅速地向下貫徹，有利于行政管理活動(dòng)的集中統(tǒng)一；B.能夠使上級(jí)針對(duì)下級(jí)的工作情況，及時(shí)、靈活地發(fā)出各種指令，從而使行政管理中出現(xiàn)的新情況、新問題得到及時(shí)處理；C.具有收效快和充分發(fā)揮被管理者的自主性，使其產(chǎn)生內(nèi)在推動(dòng)力等優(yōu)點(diǎn)；D.可以節(jié)省大量的人力、物力。4.在我國，行政管理法規(guī)的成立要具備一定的條件，其中，屬于實(shí)質(zhì)要件的是（）。A.行政法規(guī)必須用書面表示，必須注明發(fā)布機(jī)關(guān)；B.制定行政管理法規(guī)的機(jī)關(guān)必須是由法律或權(quán)力機(jī)關(guān)授權(quán)的行政機(jī)關(guān)；C.有權(quán)制定行政管理法規(guī)的機(jī)關(guān)只能在自己的權(quán)限范圍內(nèi)制定行政管理法規(guī)；D.所制定的行政管理法規(guī)必須符合憲法、國家法律和上級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政法規(guī)的規(guī)定。三、名詞解釋（每小題5分，共15分）1.行政組織2.現(xiàn)代行政決策體制3.行政協(xié)調(diào)四、簡答題（每小題6分，共18分）1.試簡述行政權(quán)力的內(nèi)在特征。2.簡要回答行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政管理活動(dòng)中的作用。3.簡要回答稅收制度的構(gòu)成要素。五、論述題（每小題12分，共24分）1.結(jié)合實(shí)際，試論述行政公共關(guān)系與行政績效之間的辯證關(guān)系。2.結(jié)合我國行政監(jiān)督的現(xiàn)狀，試論述如何完善行政監(jiān)督制度。六、案例分析題（共23分）山區(qū)縣引來了“金鳳凰”懷集縣地處廣東、廣西、湖南三省（區(qū)）的結(jié)合部，是廣東省的一個(gè)山區(qū)縣。由于地處偏僻，懷集縣雖有志于引進(jìn)外資這只“金鳳凰”，但外商不來、外資不入的現(xiàn)實(shí)，使得該縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直排在全省的末尾。近年來，該縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，著力改造投資環(huán)境?？h政府在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，開展了以整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)為重點(diǎn)的“問責(zé)行動(dòng)”，建立完善的行政效能和機(jī)關(guān)作風(fēng)責(zé)任追究制度，通過提高行政效能，健全制度，嚴(yán)格監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)政府角色定位的準(zhǔn)確化、行政行為的規(guī)范化和管理效益的最大化，營造出了一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。于是，國內(nèi)許多大企業(yè)集團(tuán)紛紛到懷集縣落戶。2009年，在經(jīng)營性減收和政策性減收的雙重壓力下，懷集縣納稅超過1000萬元的企業(yè)仍達(dá)到7家，其中超2000萬元的企業(yè)有4家。2009年，懷集縣的工業(yè)總產(chǎn)值為5827億元，是2006年的166倍；地方財(cái)政一般預(yù)算收入36億元，同比增長507%，增長速度在全省66個(gè)縣（市）中排名第三位。結(jié)合行政學(xué)的相關(guān)知識(shí)，請(qǐng)回答：1.案例主要反映了懷集縣人民政府取得了哪些行政績效？（3分）2.結(jié)合案例，試說明影響行政績效提高的因素有哪些？（8分）3.結(jié)合案例，試論述地方政府該如何履行其經(jīng)濟(jì)職能。（12分）測試題(六)參考答案一、單項(xiàng)選擇題D/A/D/A二、多項(xiàng)選擇題ABD/ABCD/AB/BCD三、名詞解釋1.行政組織是指國家根據(jù)其統(tǒng)治意志，按照憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定設(shè)立的，依法享有并運(yùn)用國家行政權(quán)，負(fù)責(zé)對(duì)國家各項(xiàng)行政事業(yè)進(jìn)行組織、管理、監(jiān)督和智慧的國家機(jī)關(guān)。行政組織的典型形式是從中央到地方的各級(jí)各類國家行政機(jī)關(guān)，它們是法定的行政組織。2.現(xiàn)代行政決策體制是指以行政決策系統(tǒng)為中樞的，由執(zhí)行系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)組成的協(xié)調(diào)有序和相互作用的科學(xué)決策體制。3.行政協(xié)調(diào)是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員，在行政管理過程中運(yùn)用各種方法，調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)部各組織之間、各人員之間、各行政運(yùn)行環(huán)節(jié)之間和各階段之間的關(guān)系，以及調(diào)整行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間、管理對(duì)象之間的關(guān)系，以達(dá)到分工負(fù)責(zé)、協(xié)同合作、實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的目的。四、簡答題1.答案要點(diǎn)：（1）行政權(quán)力的概念：行政權(quán)力是權(quán)力體系中的一種公共權(quán)力，它一般發(fā)生在掌握政府權(quán)威的組織及組織內(nèi)的成員和一般公眾與社會(huì)團(tuán)體的相互關(guān)系之中，也就是說行政權(quán)力的主體是政府中的組織和行政人員（主要是行政領(lǐng)導(dǎo)者），它的客體是各社會(huì)團(tuán)體與公眾。它們之間所構(gòu)成的命令與服從關(guān)系就是行政權(quán)力；（2）結(jié)合概念，分析行政權(quán)力的內(nèi)在特征：第一，行政權(quán)力的階級(jí)性；第二，行政權(quán)力的社會(huì)性；第三，行政權(quán)力的滲透性。2.答案要點(diǎn)：（1）行政領(lǐng)導(dǎo)者是行政管理活動(dòng)的指揮者——通過運(yùn)用法律賦予自己的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)責(zé)，制定行政決策，并按照決策的目標(biāo)要求，對(duì)下屬發(fā)布命令，強(qiáng)化被領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)行政目標(biāo)的責(zé)任感和榮譽(yù)感，使他們的意向、行為和力量納入行政目標(biāo)的軌道，以達(dá)到將決策計(jì)劃和領(lǐng)導(dǎo)意圖變成全體成員的統(tǒng)一意志與行動(dòng)的目的；（2）行政領(lǐng)導(dǎo)者是行政管理活動(dòng)的協(xié)調(diào)者——從宏觀的角度協(xié)調(diào)好行政任務(wù)、行政利益的分配，協(xié)調(diào)好各種人際關(guān)系，及時(shí)地處理矛盾、消除沖突，以保證行政活動(dòng)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，保證行政組織的穩(wěn)定性。3.答案要點(diǎn)：（1）納稅人；（2）納稅對(duì)象；（3）稅率；（4）納稅環(huán)節(jié)；（5）納稅期限；（6）減稅和免稅；（7）法律責(zé)任。五、論述題1.答案要點(diǎn)：（1）良好的行政績效是搞好行政公共關(guān)系的基礎(chǔ)。行政公共關(guān)系與廣告不一樣，為了達(dá)到推銷產(chǎn)品的目的，廣告可以進(jìn)行傾向性、渲染性、夸張性的宣傳，而行政公共關(guān)系是通過政府與公眾的雙向溝通，通過政府及其公務(wù)員實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，也就行政績效，來尋求公眾的理解和支持的；（2）搞好行政公共關(guān)系有利于行政績效的提升。政府及其公務(wù)員不僅要“埋頭苦干”，而且要善于搞好行政公共關(guān)系、搞好宣傳，從而爭取到公眾的理解和支持，進(jìn)一步提供其行政績效。（當(dāng)然，還可以從反面來論述，即行政公共關(guān)系搞不好會(huì)對(duì)行政績效的提升帶來哪些負(fù)面影響等等，反言之成理，均可酌情賦分）。2.答案要點(diǎn)：（1）我國行政監(jiān)督的現(xiàn)狀——行政監(jiān)督體系還不健全；監(jiān)督法規(guī)不完善；專業(yè)監(jiān)督的力量薄弱且人員素質(zhì)不高；被監(jiān)督者缺乏主動(dòng)接受監(jiān)督的自覺性；（2）完善途徑——建立科學(xué)合理的行政監(jiān)督機(jī)制（建立和健全行政監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)體制、保證專業(yè)監(jiān)督部門獨(dú)立行使職權(quán)、充實(shí)專業(yè)監(jiān)督人員隊(duì)伍、拓展人民監(jiān)督的方式和途徑、強(qiáng)化國家公務(wù)員的公仆意識(shí)）；健全行政監(jiān)督法制（加快行政監(jiān)督方面的立法、健全監(jiān)督保障制度和行政訴訟制度、保障監(jiān)督主體的合法權(quán)益）。六、案例分析題1.主要反映其取得了經(jīng)濟(jì)績效。2.答案要點(diǎn)：一般來說，影響行政績效提高的要素可以從經(jīng)濟(jì)因素、政治因素、文化因素、組織因素和技術(shù)因素等五個(gè)方面來認(rèn)識(shí)。結(jié)合案例試著對(duì)這些因素進(jìn)入分析，即可酌情賦分。3.答案要點(diǎn)：政府的經(jīng)濟(jì)職能涉及與生產(chǎn)、流通、交換、分配等社會(huì)生產(chǎn)過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和管理活動(dòng)，具體職能包括統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、信息引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)和檢查監(jiān)督等等。案例主要反映了懷集縣政府通過改善基礎(chǔ)設(shè)施、整頓政府機(jī)關(guān)、健全法制和加強(qiáng)監(jiān)督等方式，亦即通過營造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境來履行其經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，凡從這些角度立論，言之成理，均可酌情賦分。測試題（七）一、單項(xiàng)選擇題（每小題2分，共8分）1.強(qiáng)調(diào)“顧客導(dǎo)向”，認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)扮演掌舵者的角色，應(yīng)當(dāng)放松管制，應(yīng)當(dāng)對(duì)員工授權(quán)，并在組織文化中引入企業(yè)精神等觀念的學(xué)派是（）。A.新公共行政學(xué)派；B.新公共管理學(xué)派；C.公共選擇學(xué)派；D.新公共服務(wù)學(xué)派。2.某市籌建專門的市場監(jiān)管部門，明確其職能，并為該部門配備相應(yīng)的工作人員，這屬于（）。A.編制管理；B.人事行政；C.行政公共關(guān)系；D.行政監(jiān)督。3.在中國，審計(jì)作為政府預(yù)算循環(huán)的最后一個(gè)階段，它的承擔(dān)者是（）。A.人大預(yù)算監(jiān)督/工作委員會(huì)；B.審計(jì)部門；C.財(cái)政部門；D.發(fā)展改革委員會(huì)。4.在我國，由各級(jí)人民法院和人民檢察院對(duì)政府行政機(jī)關(guān)和國家公務(wù)員的行政行為進(jìn)行監(jiān)督，這屬于（）。A.立法監(jiān)督；B.司法監(jiān)督；C.社會(huì)監(jiān)督；D.自我監(jiān)督。二、多項(xiàng)選擇題（每小題3分，共12分）1.為了整頓市容市貌，某市政府要求城管部門以清理占道經(jīng)營、亂擺亂賣等現(xiàn)象為突破口，向商販們宣傳有關(guān)的法律規(guī)定，并對(duì)個(gè)別不服從的人員進(jìn)行勸說、教育等活動(dòng)。以上所述，反映了該市政府及城管部門使用了（）。A.行政手段；B.經(jīng)濟(jì)手段；C.法律手段；D.思想教育手段。2.一般認(rèn)為，西方國家的公務(wù)員制度具有的共同特點(diǎn)是（）。A.職務(wù)常任；B.政治中立；C.公開考試，擇優(yōu)錄用；D.法制管理。3.在我國，行政機(jī)關(guān)要向權(quán)力機(jī)關(guān)即人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，權(quán)力機(jī)關(guān)可以通過各種控制和監(jiān)督的權(quán)力來制約行政機(jī)關(guān)，主要包括（）。A.立法權(quán)；B.憲法、法律解釋和執(zhí)行監(jiān)督權(quán)；C.質(zhì)詢權(quán)；D.罷免權(quán)。4.行政法制的基本要求是（）。A.有法可依；B.有法必依；C.執(zhí)法必嚴(yán)；D.違法必究。三、名詞解釋（每小題5分，共15分）1.行政組織結(jié)構(gòu)2.行政溝通3.行政責(zé)任制四、簡答題（每小題6分，共18分）1.簡述構(gòu)建行政組織應(yīng)該遵循哪些基本原則。2.簡述國家決算的作用。3.行政監(jiān)督有什么特點(diǎn)？五、論述題（每小題12分，共24分）1.試論述行政執(zhí)行是檢驗(yàn)行政決策是否科學(xué)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。2.如何正確認(rèn)識(shí)伍德羅·威爾遜的“政治-行政二分法”理論？六、案例分析題（共23分）如此拆遷，可以嗎？舊城的拆遷改造工作，一直都是困擾著城市政府的難題。據(jù)報(bào)道，某市因?yàn)檫M(jìn)行舊城改造，需要拆遷部分舊房，其中，有兩個(gè)拆遷戶與該市的城建部門屢次協(xié)商，均難以達(dá)成一致的結(jié)果，最后，雙方投訴到該市的人民政府辦公室。該市人民政府辦公室在經(jīng)過調(diào)查之后，以辦公室的名義做出了《關(guān)于拆遷××路××號(hào)住房的決定》，要求兩戶人家立即拆遷。結(jié)合所學(xué)知識(shí)，請(qǐng)回答：簡述行政立法的含義。（8分）2.請(qǐng)用所學(xué)的有關(guān)行政法制的理論，分析上述案例中的有關(guān)行為正確與否，并說明理由（15分）。測試題(六)參考答案一、單項(xiàng)選擇題B/A/B/B二、多項(xiàng)選擇題ACD/ABCD/ABCD/ABCD三、名詞解釋1.結(jié)構(gòu)是組織的基本要素，是組織構(gòu)成要素以及要素之間所確定的關(guān)系的形式。行政組織結(jié)構(gòu)是指構(gòu)成行政組織各要素的排列組合方式，具體是指一個(gè)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置及其相互關(guān)系的法定形式，主要包括行政組織內(nèi)的部門劃分、層級(jí)確定、職權(quán)分解、人員配備等內(nèi)容。2.行政溝通是指行政組織、行政人員之間憑借一定的媒介，交流傳遞思想、觀點(diǎn)、情感、信息、情報(bào)，以達(dá)到相互理解、相互支持、協(xié)同合作的一種管理活動(dòng)。3.行政責(zé)任制就是指為確保行政責(zé)任的實(shí)現(xiàn)，針對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員設(shè)計(jì)的一系列監(jiān)督、控制和制裁制度。它包括三方面的內(nèi)容：一是通過法律、法規(guī)確定行政機(jī)關(guān)及其工作人員的職責(zé)、義務(wù)和行為規(guī)范；二是在行政體系內(nèi)部進(jìn)行責(zé)任和權(quán)力的分解，在各個(gè)層次、各個(gè)職位之間配置權(quán)責(zé)，建立合理的責(zé)任體系，保證政府向人民負(fù)責(zé)，官員向工作和職位負(fù)責(zé)；三是在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部、其他公共權(quán)力部門和公共權(quán)力部門建立一整套監(jiān)督、控制和制裁措施與方法。四、簡答題1.答案要點(diǎn)：完整統(tǒng)一原則；分權(quán)管理原則；依法設(shè)置原則；精簡高效原則；權(quán)責(zé)一致原則。2.答案要點(diǎn)：國家決算是對(duì)政府工作業(yè)績考核的依據(jù)，是人民對(duì)政府工作監(jiān)督的重要手段；國家決算是對(duì)政府行政效率進(jìn)行測量的標(biāo)準(zhǔn)，是提高政府行政管理水平的有效途徑；國家決算是政府對(duì)人民負(fù)責(zé)的體現(xiàn)，是人民參與國家事務(wù)管理的重要方式。3.答案要點(diǎn)：監(jiān)督主體的全民性；監(jiān)督內(nèi)容的廣泛性；監(jiān)督手段的多樣性；監(jiān)督過程的及時(shí)性；監(jiān)督性質(zhì)的法制性。五、論述題1.答案要點(diǎn)：（1）行政執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)行政決策的唯一途徑。行政決策是行政執(zhí)行的依據(jù)，行政執(zhí)行是行政決策的具體落實(shí)。離開了行政執(zhí)行，再好再完善的行政決策都只能是一紙空文，毫無價(jià)值和意義。要把決策目標(biāo)和方案變成現(xiàn)實(shí)，除了行政執(zhí)行之外，別無選擇。因此，行政執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)行政決策的唯一途徑。（2）行政執(zhí)行是檢驗(yàn)行政決策是否科學(xué)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。馬克思主義認(rèn)為，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。行政決策作為人們的主觀認(rèn)識(shí)客觀的過程，其能否準(zhǔn)確地、科學(xué)地反映客觀實(shí)際，能否代表和體現(xiàn)國家的意志，最終只能通過而且必須通過實(shí)踐來檢驗(yàn)，而行政執(zhí)行正是行政管理的實(shí)踐活動(dòng)。只有通過行政執(zhí)行及其結(jié)果，我們才能及時(shí)地驗(yàn)證和修正決策。試結(jié)合以上論點(diǎn)，加以申述，凡言之成理，均可酌情賦分。2.答案要點(diǎn)：首先，簡要申述威爾遜的觀點(diǎn)。威爾遜認(rèn)為執(zhí)行憲法比制定憲法更重要和困難。為了使政府少走彎路，他把政府劃分為兩個(gè)領(lǐng)域，即“政治”與“行政”，他認(rèn)為就政府應(yīng)當(dāng)做什么而言，政治領(lǐng)域就是由大多數(shù)選舉出來的代表來決定各種選擇；行政領(lǐng)域就是政府貫徹執(zhí)行經(jīng)過合法程序所通過的各種規(guī)定，這種執(zhí)行過程不受政治的干預(yù)。由此，他闡發(fā)了公共行政應(yīng)當(dāng)從政治中分離出來的基本思想，形成了“政治-行政二分”的理論——（1）行政學(xué)科應(yīng)該建立在單一的組織原型的基礎(chǔ)上，它能普遍運(yùn)用于一切政治制度；（2）任何良好的行政科學(xué)必須使它自己從政治學(xué)領(lǐng)域中分離出來；（3）行政科學(xué)指導(dǎo)價(jià)值是效率；（4）有效的公共行政要求政府權(quán)力有單一的領(lǐng)導(dǎo)中心；（5）建立獨(dú)立的公共行政學(xué)的目的就是“使政府少走彎路，使政府專心處理公務(wù)和少作政治干預(yù)，加強(qiáng)和純潔政府的組織機(jī)構(gòu)，為政府的盡職盡責(zé)帶來美譽(yù)?！逼浯危U述對(duì)威爾遜的“政治-行政二分法”的認(rèn)識(shí)：雖然理論和實(shí)踐已經(jīng)證明政治與行政是不可分的，但從功能主義的角度來說，威爾遜關(guān)于“政治-行政二分法”的思想，對(duì)于公共行政學(xué)從政治學(xué)中分離出來成為獨(dú)立的學(xué)科和形成公共行政學(xué)范式，以及調(diào)和發(fā)展民主與追求行政效率、行政專業(yè)化所產(chǎn)生的沖突具有十分重要的意義。因?yàn)槊裰鲬椪膬?nèi)涵要求民眾的控制和參與，這就會(huì)與行政效率理論和專業(yè)化理論相沖突。行政效率理論和專業(yè)化理論強(qiáng)調(diào)的是系統(tǒng)化的規(guī)則與內(nèi)部程序，這在相當(dāng)大的程度上不同于民主化的監(jiān)控。威爾遜的這些思想奠定了公共行政學(xué)的理論基礎(chǔ)，并對(duì)后來公共行政學(xué)的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。六、案例分析題1.答案要點(diǎn)：行政立法是指享有立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)依照法定行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動(dòng)。這一概念包括了三個(gè)方面的含義：一是行政立法的主體是特定的，不是所有行政機(jī)關(guān)都能成為行政立法主體，只有享有立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)才能成為行政立法的主體；二是行政立法必須嚴(yán)格依照立法機(jī)關(guān)規(guī)定的法定程序進(jìn)行；三是行政立法主體所制定的僅僅是行政法規(guī)和行政規(guī)章，而無權(quán)制定法律。2.答案要點(diǎn)：案例中的市人民政府辦公室的行為不正確。（3分）試著從行政立法的三方面含義來分析該行為的不合理之處，即立法主體的特定性、立法程序的嚴(yán)格性、僅僅只能制定行政法規(guī)和行政規(guī)章等角度來指出該市人民政府的行為不符合上述要求，或者從行政管理法規(guī)的成立要件（實(shí)質(zhì)要件、形式要件）等方面來展開論述。凡言之成理，均可酌情賦分。測試題（七）一、單項(xiàng)選擇題（每小題2分，共8分）1.發(fā)表《工業(yè)管理與一般管理》一書，提出勞動(dòng)分工、命令和指揮統(tǒng)一等14條管理原則的學(xué)者是（）。A.弗雷德里克·泰羅；B.馬克斯·韋伯；C.盧瑟·古力克；D.亨利·法約爾。2.在以下原則中，集中體現(xiàn)了我國公務(wù)員制度與西方國家公務(wù)員制度的不同之處的是（）。A.公平、公開競爭原則；B.黨管干部原則；C.法制管理原則；D.功績制原則。3.某市政府為了改善居民生活水平，決定投入財(cái)政資金2億元，對(duì)該市的飲用水源進(jìn)行綜合治理，這屬于（）活動(dòng)。A.行政領(lǐng)導(dǎo)；B.政府預(yù)算；C.行政決策；D.行政執(zhí)行。4.能夠客觀地反映政府的行為及其后果，全面地反映整個(gè)行政管理過程的成就與不足，并能促使行政管理不斷優(yōu)化、不斷創(chuàng)新的是（）。A.政府的財(cái)政收入；B.政府在公眾心目中的形象；C.政府的規(guī)模；D.政府的行政績效。二、多項(xiàng)選擇題（每小題3分，共18分）1.行政組織有各種不同的類型，其中，直線式結(jié)構(gòu)的主要優(yōu)點(diǎn)有（）。A.權(quán)限責(zé)任明確；B.政令統(tǒng)一；C.行動(dòng)迅速；D.較有秩序。2.國家決算是財(cái)務(wù)行政的組成部分，也是國家預(yù)算管理的不可缺少的一環(huán)，其在國家財(cái)政活動(dòng)中舉足輕重的作用體現(xiàn)在（）。A.是對(duì)政府工作業(yè)績考核的依據(jù)，是人民對(duì)政府工作監(jiān)督的重要手段；B.是對(duì)政府行政效率進(jìn)行測量的標(biāo)準(zhǔn)，是提高政府行政管理水平的有效途徑；C.是政府對(duì)人民負(fù)責(zé)的體現(xiàn)，是人民參與國家事務(wù)管理的重要方式；D.貫徹落實(shí)黨和國家的財(cái)政方針政策與財(cái)經(jīng)制度。3.審計(jì)監(jiān)督是政府行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部自我監(jiān)督的一種形式，一般來說，審計(jì)監(jiān)督的方式和內(nèi)容主要有（）。A.審核和稽查審計(jì)對(duì)象對(duì)國家財(cái)政預(yù)算、信貸計(jì)劃和財(cái)政收支計(jì)劃的執(zhí)行情況；B.審查和核實(shí)由國家投資的建設(shè)項(xiàng)目、由國家資助企事業(yè)單位的資金使用情況及其經(jīng)濟(jì)效益；審查和核實(shí)本級(jí)政府所屬的職能部門和下級(jí)政府的經(jīng)費(fèi)使用情況及使用效益；C.審查審計(jì)對(duì)象對(duì)國家財(cái)政法紀(jì)、國家財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行情況，對(duì)違規(guī)者給予行政處分；對(duì)構(gòu)成犯罪者，報(bào)請(qǐng)上級(jí)批準(zhǔn)移交國家司法機(jī)關(guān)依法懲處；D.通報(bào)審計(jì)結(jié)果，公布違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的重大案件，表揚(yáng)在財(cái)經(jīng)活動(dòng)中遵紀(jì)守法的單位和個(gè)人。4.由于行政管理活動(dòng)的特殊性，行政道德與其他職業(yè)道德相比較，具有自身的特征，這主要體現(xiàn)在（）。A.歷史性和時(shí)代性；B.鮮明的政治性；C.一定的強(qiáng)制性；D.高層次的示范性。三、名詞解釋（每小題5分，共15分）1.政府2.公務(wù)員績效考核3.監(jiān)察監(jiān)督四、簡答題（每小題6分，共18分）1.簡述現(xiàn)代行政決策體制的構(gòu)成。2.簡述行政公共關(guān)系的實(shí)務(wù)。3.公共政策評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)是什么？五、論述題（每小題12分，共24分）1.結(jié)合實(shí)際，試論述科學(xué)行政決策應(yīng)該遵循的程序。2.結(jié)合實(shí)際，試論述完善我國行政問責(zé)制的主要任務(wù)。六、案例分析題（共23分）2010年10月22日至26日，浙江省寧波市江東區(qū)城管局舉辦為期5天的“首屆城管服務(wù)節(jié)”，“城管服務(wù)節(jié)”的主旋律是“理解、溝通、服務(wù)”。在啟動(dòng)儀式上，江東區(qū)城管局作出了“依法行政，實(shí)事求是；文明執(zhí)法，以人為本；和諧管理，平等待人；及時(shí)辦理，注重實(shí)效；清正廉潔，不謀私利”五項(xiàng)承諾。10月23日早上，城管工作人員一邊挨家挨戶把印有這些承諾的小冊子發(fā)到商家手里。一邊發(fā)放卡片，城管工作人員一邊向商家講解自己的執(zhí)法范圍和執(zhí)法依據(jù)，小冊子上還有城管工作人員的電話，以方便商家聯(lián)絡(luò)。江東區(qū)城管局一位工作人員說：“了解商家們的困難，求得他們的理解，接受他們的監(jiān)督，是我們的一個(gè)目標(biāo)。”“城管服務(wù)節(jié)”展示了城管人員文明執(zhí)法、人性化服務(wù)的一面，給社會(huì)留下了深刻印象。（摘自《寧波日?qǐng)?bào)》，2010-10-24）結(jié)合所學(xué)知識(shí)，請(qǐng)回答：1.從公共關(guān)系的角度，分析案例中的城管部門是如何塑造其形象的。（5分）2.寧波市江東區(qū)城管部門的做法體現(xiàn)了行政執(zhí)行的哪些原則？（8分）3.試述在城管執(zhí)法過程中，應(yīng)該如何處理好嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法之間的關(guān)系？（10分）測試題(七)參考答案一、單項(xiàng)選擇題D/B/C/D二、多項(xiàng)選擇題ABCD/ABC/ABCD/BCD三、名詞解釋1.廣義說的政府反之一切國家政權(quán)機(jī)關(guān)，如立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)以及一切公共機(jī)關(guān)，比如議會(huì)、內(nèi)閣、總統(tǒng)、法院等機(jī)構(gòu)都屬于廣義概念上的政府；狹義說的政府專指一個(gè)國家的中央和地方的行政機(jī)關(guān)，如外國的內(nèi)閣、總統(tǒng)、政務(wù)院等，以及我國的國務(wù)院、地方各級(jí)人民政府。2.公務(wù)員績效考核主要是指國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)法定的管理權(quán)限，按照一定的原則和工作績效測量標(biāo)準(zhǔn)，定期或不定期地對(duì)所屬公職人員在工作中的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)表現(xiàn)、行為能力和工作成果等情況，進(jìn)行系統(tǒng)、全面的考察與評(píng)價(jià)，并以此作為公職人員獎(jiǎng)懲、職務(wù)升降、工資增減、培訓(xùn)和辭退等的客觀依據(jù)的管理活動(dòng)。3.監(jiān)察監(jiān)督是由政府行政機(jī)關(guān)內(nèi)部專門設(shè)立的監(jiān)察部門對(duì)本級(jí)行政機(jī)關(guān)所屬的一切職能部門和下級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政管理活動(dòng)實(shí)施的全面監(jiān)督。監(jiān)察監(jiān)督的對(duì)象除行政機(jī)關(guān)和國家公務(wù)員的行政行為外，還包括行政機(jī)關(guān)所屬的企業(yè)和事業(yè)單位及其公職人員的公務(wù)行為、經(jīng)營行為和業(yè)務(wù)行為。四、簡答題1.答案要點(diǎn)：（1）信息系統(tǒng)。信息系統(tǒng)是現(xiàn)代行政決策體制的神經(jīng)系統(tǒng)，它主要由信息收集、處理、存貯、傳遞等機(jī)構(gòu)和人員組成；（2）咨詢系統(tǒng)。咨詢系統(tǒng)也稱智囊系統(tǒng)，是現(xiàn)代行政決策體制的“智囊團(tuán)”、“智力庫”；（3）決策系統(tǒng)。決策系統(tǒng)是現(xiàn)代行政決策體制的核心，現(xiàn)代行政決策體制的其他系統(tǒng)都是在決策系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)下活動(dòng)并為它服務(wù)的；（4）執(zhí)行系統(tǒng)。執(zhí)行系統(tǒng)由按照決策系統(tǒng)的指令，負(fù)責(zé)指揮實(shí)施決策方案的各職能機(jī)構(gòu)及其人員組成。（5）監(jiān)督系統(tǒng)。監(jiān)督系統(tǒng)也稱控制系統(tǒng)，由對(duì)行政決策制定和實(shí)施進(jìn)行全面監(jiān)督的組成機(jī)構(gòu)及其人員組成。2.答案要點(diǎn)：（1）政府形象的塑造；（2）民意調(diào)查；（3）新聞發(fā)布會(huì)。3.答案要點(diǎn)：（1）實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)；（2）生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)；（3）群眾利益標(biāo)準(zhǔn)。五、論述題1.答案要點(diǎn)：科學(xué)行政決策必須遵循以下程序：（1）發(fā)現(xiàn)問題，確定目標(biāo)。發(fā)現(xiàn)問題是行政決策的起點(diǎn)，確定目標(biāo)，是針對(duì)所需解決的問題而制定的總體設(shè)想和希望達(dá)到的具體結(jié)果；（2）分析矛盾，擬定方案。這是制定決策的基礎(chǔ)，決策目標(biāo)確定以后，就必須從多方面去尋找實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的有效途徑。分析矛盾，擬定方案的過程，就是尋找實(shí)現(xiàn)目標(biāo)途徑的過程；（3）綜合評(píng)價(jià)，優(yōu)選方案。這是制定行政決策的關(guān)鍵。所謂綜合評(píng)價(jià)，優(yōu)選方案，就是決策者在對(duì)多種備選方案進(jìn)行全面的比較、分析和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，從中優(yōu)選出一個(gè)滿意方案；（4）決策實(shí)施，追蹤反饋。這是行政決策的重要環(huán)節(jié)。決策實(shí)施是決策全過程的重要組成部分，追蹤反饋就是要根據(jù)決策的實(shí)施情況，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問題和偏差，并將信息迅速反饋給決策中心，以利于決策的修正與完善。結(jié)合實(shí)際，對(duì)上述過程進(jìn)行闡述，凡言之成理者，均可酌情賦分。2.答案要點(diǎn)：（1）強(qiáng)化人民代表大會(huì)的地位和監(jiān)督控制職能；（2）健全法制，以法律來約束行政權(quán)力；（3）健全行政機(jī)關(guān)外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，有效落實(shí)行政責(zé)任制；（4）完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的責(zé)任制度。結(jié)合實(shí)際，加以論述，凡言之成理者，均可酌情賦分。六、案例分析題1.答案要點(diǎn)：（1）組織公關(guān)宣傳；（2）進(jìn)行公開承諾；（3）主動(dòng)為商家進(jìn)行講解等等。凡緊扣案例內(nèi)容，言之成理者，均可酌情賦分。2.答案要點(diǎn)：（1）服務(wù)原則；（2）規(guī)范化原則；（3）程序化原則；（4）效率與效益相統(tǒng)一原則。凡言之成理者，均可酌情賦分。3.答案要點(diǎn)：嚴(yán)格執(zhí)法是貫徹落實(shí)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究這一法制建設(shè)方針的主要內(nèi)容之一，是對(duì)執(zhí)法人員提出的基本要求，只有嚴(yán)格執(zhí)法，才能糾正違法行為，保護(hù)公共利益，才能體現(xiàn)法律的尊嚴(yán)。嚴(yán)格執(zhí)法，一方面要求城管執(zhí)法人員必須秉公執(zhí)法，嚴(yán)肅執(zhí)法，嚴(yán)格按照法律規(guī)定和程序辦案；另一方面，要求執(zhí)法人員必須盡職盡責(zé)，對(duì)違法行為敢于糾正，并依法處罰，做到見違必糾，糾違必罰，處罰有據(jù)。文明執(zhí)法，即是法律要求、紀(jì)律要求、道德要求三者的統(tǒng)一，也是指執(zhí)法人員以人為本，依照法律規(guī)定的職權(quán)和程序，運(yùn)用法律規(guī)范辦理各種案件，堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合，堅(jiān)持嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，是社會(huì)文明的一個(gè)縮影，是社會(huì)文明進(jìn)步的表現(xiàn)。城管工作千頭萬緒，直接貼近百姓的生活，這就對(duì)其提出了很高的要求，不僅在工作中要有很強(qiáng)的科學(xué)性，還要具有很高的藝術(shù)性，不僅要嚴(yán)格管理更要講究方式方法，只有這樣才能收到事半功倍的管理效果。在執(zhí)法過程中一定要用靈活的方法處理與被管理者的矛盾，態(tài)度和藹，舉止規(guī)范，充分展示執(zhí)法人員的文明素質(zhì)，避免沖突和矛盾的產(chǎn)生。因此，嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，樹立良好的執(zhí)法形象是新時(shí)期對(duì)城管執(zhí)法工作的必然要求。城管人員在執(zhí)法過程中，應(yīng)該堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法相結(jié)合，以文明執(zhí)法促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法的落實(shí)，體現(xiàn)城管人員執(zhí)法的素質(zhì)。為了更好地履行法律賦予其的職能，只有嚴(yán)格執(zhí)法才能確保執(zhí)法活動(dòng)的正常展開，才能更好地體現(xiàn)法律的尊嚴(yán)，更好地糾正違法行為，最大限度地維護(hù)社會(huì)秩序，保護(hù)最廣大人民群眾的利益。但嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法并不矛盾，二者是相輔相成的。文明執(zhí)法是在嚴(yán)格執(zhí)法過程中，語言文明有條理、執(zhí)法行為符合規(guī)范，符合法定程序。那些認(rèn)為嚴(yán)格執(zhí)法就難以講究文明，要文明就無法嚴(yán)格的觀點(diǎn)都是錯(cuò)誤的。這個(gè)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)帶有普遍性。城市日常執(zhí)法的對(duì)象大多是下崗職工，待業(yè)人員，外來人員及“兩勞”人員的一些生活無著的所謂弱勢人群，遇到的問題都屬于人民內(nèi)部矛盾，這些人的違法行為都在法及行政法的范疇之內(nèi)，這就要求我們在嚴(yán)格糾正違法行為，保護(hù)公共利益和社會(huì)秩序的同時(shí)，在處理這類違法行為時(shí)應(yīng)態(tài)度和藹，教育疏導(dǎo)以理服人，這樣既是執(zhí)法人員文明素養(yǎng)的展示，也是行政執(zhí)法不可缺少的必要程序。測試題（八）一、單項(xiàng)選擇題（每小題2分，共8分）1.在我國，國務(wù)院、地方各級(jí)人民政府屬于（）。A.國家的立法機(jī)關(guān)；B.國家的司法機(jī)關(guān)；C.國家的行政機(jī)關(guān)；D.以上都是。2.我國人事制度中，不可動(dòng)搖的基本原則是（）。A.公平、公正競爭原則；B.黨管干部原則；C.法制管理原則；D.功績制原則。3.行政執(zhí)行可以采取多種手段和方式，其中，思想教育手段最為突出的優(yōu)勢在于（）。A.能夠使國家的政策法律和上級(jí)的意圖迅速地向下貫徹，有利于行政管理活動(dòng)的集中統(tǒng)一；B.收效快，能夠發(fā)揮被管理者的自主性，使其產(chǎn)生內(nèi)在推動(dòng)力；C.不僅可以節(jié)省大量的人力、物力，并且由于被管理者是出自心悅誠服的自覺自愿，所以能夠產(chǎn)生持久而牢固的影響；D.具有一定的強(qiáng)制性。4.某地方政府積極地招商引資，使得當(dāng)?shù)氐腉DP增長速度維持在一個(gè)較高的水平，人們的生活質(zhì)量也不斷提高，這主要反映該地方政府取得了（）。A.政治績效；B.社會(huì)績效；C.文化績效；D.經(jīng)濟(jì)績效。二、多項(xiàng)選擇題（每小題3分，共12分）1.行政管理活動(dòng)與一般管理活動(dòng)的本質(zhì)區(qū)別即在于其“公共性”，這主要表現(xiàn)在（）。A.行政管理的權(quán)力基礎(chǔ)是公共權(quán)力；B.行政管理的宗旨是為公共利益服務(wù)；C.行政管理必須承擔(dān)社會(huì)公共責(zé)任；D.行政管理必須堅(jiān)持公開、公正、公平的原則。2.在我國，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，其任用一般不是通過統(tǒng)一的公開考試，而主要是通過（）等方式。A.選任；B.委任；C.調(diào)任；D.聘任。3.一般來說，行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的特點(diǎn)體現(xiàn)在（）。A.隨機(jī)性；B.創(chuàng)造性；C.多樣性；D.科學(xué)性。4.行政立法要求（）。A.行政立法的主體是特定的，只有享有立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)才能成為行政立法的主體；B.行政立法必須嚴(yán)格依照立法機(jī)關(guān)規(guī)定的法定程序進(jìn)行；C.行政立法主體所制定的僅僅是行政法規(guī)和行政規(guī)章，而無權(quán)制定法律；D.行政立法必須召開聽證會(huì)，聽取群眾的意見。三、名詞解釋（每小題5分，共15分）1.行政司法2.人事行政3.風(fēng)險(xiǎn)型決策四、簡答題（每小題6分，共18分）1.在行政目標(biāo)的確定階段，要解決好哪些問題？2.為什么說“行政決策是行政管理活動(dòng)的基礎(chǔ)”？3.在我國，社會(huì)監(jiān)督的主要形式有哪些？五、論述題（每小題12分，共24分）1.試論述傳統(tǒng)的人事管理與現(xiàn)代人力資源管理的差異。2.試論述我國國家預(yù)算的編制原則和程序。六、案例分析題（共23分）食品監(jiān)管“九龍治水”的確應(yīng)該改革了根據(jù)2013年3月10日披露的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，國務(wù)院將組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局，對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品與藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督與管理。很長時(shí)間以來，食品安全領(lǐng)域一直是“九龍治水”，飽受人們的詬病，“幾個(gè)部門管不了一頭豬”就是對(duì)這一現(xiàn)象的真實(shí)寫照，甚至還有人認(rèn)為，以前至少有17個(gè)部門在管理食品安全。但在多部門分段管理的模式之下，很容易出現(xiàn)都在管、都不管，都負(fù)責(zé)、都不負(fù)責(zé)的推諉扯皮，而且由于牽涉到的部門較多，動(dòng)作難以協(xié)調(diào)，導(dǎo)致一些食品安全問題的整治，一直都難以全面地深入。近幾年，中國無論是食品安全立法，還是食品安全標(biāo)準(zhǔn)，都已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步，但由于“九龍治水”監(jiān)管體制的掣肘，在法網(wǎng)密織和法令嚴(yán)禁之下，仍未能從根本上遏制食品安全事故頻出的勢頭。不過，我們也要看到，結(jié)束“九龍治水”的監(jiān)管體制，只是重塑食品安全監(jiān)管的第一步。監(jiān)管權(quán)集中的同時(shí)，監(jiān)管效率也要有所保障，尤其是在基層。由于地方利益以及腐敗等多重原因，一些基層政府在食品監(jiān)管方面的動(dòng)力不足。所以，食品監(jiān)管改革，一者要統(tǒng)一、明晰權(quán)力的歸屬，二者也要實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致，國家食品藥品監(jiān)督管理總局將權(quán)力集中在手上，所承擔(dān)的責(zé)任也應(yīng)與之相匹配，在責(zé)任機(jī)制的倒逼下，新的食品監(jiān)管體制才能最大程度地激活，發(fā)揮出監(jiān)管的威力。結(jié)合所學(xué)知識(shí)，請(qǐng)回答：1.結(jié)合案例，我國在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的改革，主要反映了構(gòu)建行政組織的哪些基本原則？（8分）2.結(jié)合案例，你認(rèn)為，如何才能使食品安全監(jiān)管部門做到權(quán)責(zé)一致？（15分）測試題(八)參考答案一、單項(xiàng)選擇題A/B/C/D二、多項(xiàng)選擇題ABCD/ABCD/ABCD/ABC三、名詞解釋1.行政司法是指行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律法規(guī)授權(quán)，以裁判者的身份依照司法程序，對(duì)于行政管理事項(xiàng)密切相關(guān)的特定的爭議和糾紛進(jìn)行處理或裁決的行政行為。2.人事行政是以國家行政人員或公務(wù)員為主要對(duì)象的一系列管理理論、法規(guī)、制度、政策、措施的總和，是國家行政機(jī)關(guān)對(duì)其工作人員依法管理的一系列活動(dòng)。3.風(fēng)險(xiǎn)型決策，又稱隨機(jī)型決策，是指在有明確決策目標(biāo)的基礎(chǔ)上，決策者對(duì)決策的條件和因素可以通過估計(jì)、計(jì)算，預(yù)見其出現(xiàn)的概率，但不排除隨機(jī)因素，決策者對(duì)決策有一定的把握，但也要冒一定風(fēng)險(xiǎn)的決策。四、簡答題1.答案要點(diǎn)：（1）從實(shí)際出發(fā)。行政目標(biāo)的建立只有從實(shí)際