第二講公共政策過(guò)程分析的政治結(jié)構(gòu)與方法

人天生是政治的動(dòng)物?！獊喞锸慷嗟碌诙v公共政策過(guò)程分析的政治結(jié)構(gòu)與方法

人天生是政治的動(dòng)物12.1導(dǎo)言：政策分析的政治因果系統(tǒng)

2.2政策過(guò)程分析：結(jié)構(gòu)性框架和階段劃分2.2.2政策過(guò)程分析的階段劃分1、政策問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)與識(shí)別

;2、政策議程的設(shè)置

3、政策備選方案的形成

;4、政策的合法化：投票表決

5、政策的制定與執(zhí)行：官僚與利益相關(guān)者6、政策的評(píng)估：印象式評(píng)估與系統(tǒng)評(píng)估2.1導(dǎo)言：政策分析的政治因果系統(tǒng)2.2政策過(guò)程分析：結(jié)22.3政策過(guò)程分析：活動(dòng)者角色與資源2.3.1官方參與者：行政當(dāng)局、文官與國(guó)會(huì)行政當(dāng)局立法機(jī)關(guān)執(zhí)政黨司法機(jī)關(guān)2.3政策過(guò)程分析：活動(dòng)者角色與資源2.3.1官方參與者：3

1、行政當(dāng)局（1）政府元首（總統(tǒng)、黨的總書(shū)記和總理）（2）政府辦公室辦事人員（3）政治任命官西方：特別是美國(guó)，政府的效能從根本上說(shuō)取決于行政領(lǐng)導(dǎo)尤其是總統(tǒng)。我國(guó)國(guó)務(wù)院即中央人民政府，是最高權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家行政執(zhí)行機(jī)關(guān)，而地方各級(jí)人民政府是地方各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。國(guó)務(wù)院享有行政立法權(quán)、提案權(quán)、監(jiān)督權(quán)、人事權(quán)以及全國(guó)人大及其常委會(huì)所授予的其他方面的職權(quán)。

1、行政當(dāng)局（1）政府元首（總統(tǒng)、黨的總書(shū)記和總理）4

2、文官

2、文官53、立法機(jī)關(guān)（國(guó)會(huì)、全國(guó)人大）

立法機(jī)關(guān)是政策主體的最重要的構(gòu)成因素

西方:指國(guó)會(huì)、議會(huì)、代表會(huì)議一類(lèi)的國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)我國(guó):指全國(guó)及地方各級(jí)的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)。

主要任務(wù)：是立法，即履行制定法律和政策這一政治系統(tǒng)中的主要職責(zé)。

3、立法機(jī)關(guān)（國(guó)會(huì)、全國(guó)人大）6

官方的政策活動(dòng)者區(qū)別：西方：

（尤其是美國(guó)），立法機(jī)關(guān)通常能夠在獨(dú)立決策的意義上行使立法權(quán)。但不能因此認(rèn)為立法機(jī)關(guān)具有真正完全獨(dú)立的決策功能。例如：國(guó)會(huì)，通常在稅收、人權(quán)、福利和勞動(dòng)關(guān)系等方面的政策在很大程度上有決策權(quán)?？偨y(tǒng)，在國(guó)防和外交政策的制定方面，擁有比國(guó)會(huì)更大的權(quán)力。官方的政策活動(dòng)者7

官方的政策活動(dòng)者

我國(guó)：

人民代表大會(huì)是國(guó)家最高的權(quán)力機(jī)關(guān)，享有最高的立法權(quán)、最高任免權(quán)、最高決策權(quán)，最高監(jiān)督權(quán)。官方的政策活動(dòng)者84、司法機(jī)關(guān)官方的政策活動(dòng)者

司法機(jī)關(guān)是政策主體的構(gòu)成因素之一。美國(guó)：司法機(jī)關(guān)(法院)能通過(guò)司法審查權(quán)和法令解釋權(quán)對(duì)公共政策的性質(zhì)和內(nèi)容產(chǎn)生很大影響；通過(guò)判例對(duì)經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策產(chǎn)生影響。法院不僅參與政策制定，而且在其中扮演重要角色，它不僅規(guī)定政府不能做什么，而且規(guī)定政府應(yīng)該采取何種行動(dòng)以符合憲法和法律的要求。

4、司法機(jī)關(guān)官方的政策活動(dòng)者司法機(jī)關(guān)是政策主體9

官方的政策活動(dòng)者

我國(guó)：

司法機(jī)關(guān)也在政策過(guò)程中起到某些類(lèi)似的功能，它也是我國(guó)政策主體的一個(gè)有機(jī)組成部分。問(wèn)題1，我國(guó)司法機(jī)關(guān)應(yīng)如何發(fā)揮其決策主體的作用？官方的政策活動(dòng)者我國(guó)：105、執(zhí)政黨官方的政策活動(dòng)者執(zhí)政黨是政策主體中的核心力量。公共政策在很大程度上可以視為執(zhí)政黨的政策。西方：一般都采用兩黨制或多黨制。政黨首先與權(quán)力而不是與政策相聯(lián)系。即政黨的主張轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家或政府的公共政策是靠選舉來(lái)實(shí)現(xiàn)的，只有在大選中獲勝、取得政權(quán)的政黨才能成為直接的政策制定者，把它的綱領(lǐng)、主張轉(zhuǎn)變?yōu)楣舱摺?、執(zhí)政黨官方的政策活動(dòng)者執(zhí)政黨是政策主體中11

官方的政策活動(dòng)者我國(guó)：中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制，中國(guó)共產(chǎn)黨是全國(guó)人民的領(lǐng)導(dǎo)核心，它在政策的制定、執(zhí)行、評(píng)估和監(jiān)控中起著主導(dǎo)作用。它代表著廣大人民群眾的根本利益和普遍意志。各民主黨派是參政黨，而不是在野黨。與這一政黨制度相適應(yīng)，我國(guó)實(shí)行政治協(xié)商的政治制度，人民政協(xié)是國(guó)家機(jī)構(gòu)的有機(jī)組成部分。問(wèn)題2，政黨是官方的政策活動(dòng)者嗎？中國(guó)的民主黨派是官方的政策活動(dòng)者嗎？官方的政策活動(dòng)者我國(guó)：12

官方的政策活動(dòng)者評(píng)價(jià)：在西方，各政黨在選舉中通過(guò)某些政策承諾來(lái)獲得更多選民的支持，以確保本政黨的當(dāng)選。在許多情況下，這種迎合(部分)選民需要的政策傾向?qū)е铝顺霈F(xiàn)“短視效應(yīng)”，即追求近期目標(biāo)而犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。官方的政策活動(dòng)者評(píng)價(jià)：132.3.2非官方的政策參與者分類(lèi)利益團(tuán)體學(xué)者、研究人員與咨詢?nèi)藛T媒體與選舉或換屆有關(guān)的參與者公共輿論2.3.2非官方的政策參與者分類(lèi)利益團(tuán)體141、利益團(tuán)體

利益團(tuán)體是非官方政策主體的最重要的構(gòu)成因素之一，它在公共決策過(guò)程中起著重要作用。公共決策在某種角度上可以看作利益團(tuán)體之間的互動(dòng)、爭(zhēng)斗和妥協(xié)的過(guò)程。

1、利益團(tuán)體15

非官方的政策活動(dòng)者西方：

利益團(tuán)體影響公共決策的途徑或方式是多種多樣的，如游說(shuō)、宣傳、捐款、抗議等等。利益團(tuán)體通過(guò)制造輿論，進(jìn)行民主調(diào)查，或向政府提供有關(guān)的信息來(lái)影響政府的決策。非官方的政策活動(dòng)者西方：16

非官方的政策活動(dòng)者公共選擇理論認(rèn)為：

利益團(tuán)體的行為動(dòng)機(jī)及原則也是按“經(jīng)濟(jì)人”行事的，即追求自身利益的最大化；利益團(tuán)體、政治家和行政官員在公共決策過(guò)程中相互勾結(jié)，構(gòu)成一個(gè)“鐵三角”，一起追求預(yù)算的最大化，其結(jié)果總是有損于公共利益，浪費(fèi)社會(huì)資源。非官方的政策活動(dòng)者公共選擇理論認(rèn)為：17

非官方的政策活動(dòng)者有的學(xué)者認(rèn)為：利益團(tuán)體的存在及活動(dòng)是西方民主社會(huì)的一個(gè)基本前提，它促進(jìn)社會(huì)的多元化、決策的民主化和合理化。

非官方的政策活動(dòng)者有的學(xué)者認(rèn)為：18

非官方的政策活動(dòng)者我國(guó)：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善以及利益多元化格局的出現(xiàn)，各種利益團(tuán)體也將進(jìn)一步形成或發(fā)展，成為一種重要的社會(huì)力量，并將對(duì)政府的公共決策產(chǎn)生日益重要的影響。非官方的政策活動(dòng)者我國(guó)：19

非官方的政策活動(dòng)者如何充分發(fā)揮利益團(tuán)體的積極作用，盡量限制其消極作用，將是我國(guó)公共決策過(guò)程中面臨和必須加以認(rèn)真處理的新問(wèn)題。問(wèn)題3，政策主體在“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)下應(yīng)如何發(fā)揮其利他性/工具性作用？非官方的政策活動(dòng)者如何充分發(fā)揮利益團(tuán)體的積極作用，盡量202、學(xué)者、研究人員與咨詢?nèi)藛T資源：研究與分析的技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)影響政策的側(cè)重點(diǎn)不同：（1）學(xué)者對(duì)備選方案的影響就可能要大于其對(duì)政府議程的影響；（2）學(xué)者的重要性的體現(xiàn)還表現(xiàn)在短期影響和長(zhǎng)期影響之間。前者不一定顯著，但長(zhǎng)期影響可能很大。2、學(xué)者、研究人員與咨詢?nèi)藛T資源：研究與分析的技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)21

3、公民(選民)公民或選民是政策主體的一個(gè)重要的組成部分，是一種最廣泛的非官方政策主體。公民不僅是政策主體的構(gòu)成因素，而且也是政策發(fā)生作用的對(duì)象即政策客體。公民通過(guò)各種政治參與途徑，去影響或制約政府的公共政策的制定和執(zhí)行。

3、公民(選民)公民或選民是政策主體的一個(gè)重要的組22

非官方的政策活動(dòng)者途徑有：〈一〉以國(guó)家主人或主權(quán)者的身份，對(duì)某些重大政策問(wèn)題直接行使主權(quán)；〈二〉是用間接或代議的方式，選出自己的代表者制訂或修改并執(zhí)行公共政策；〈三〉是使用各種威脅性方式(如請(qǐng)?jiān)?、示威游行、罷工、罷課等)去反對(duì)某些政策，迫使政府修改或廢止這一政策，或表達(dá)制訂新的政策的要求，迫使政府將問(wèn)題提上議事日程；非官方的政策活動(dòng)者途徑有：23

非官方的政策活動(dòng)者途徑有：〈四〉是通過(guò)參加利益集團(tuán)，借助團(tuán)體的力量去影響政策；或通過(guò)制定輿論或游說(shuō)的方式去影響政策；〈五〉是對(duì)政府通過(guò)并實(shí)施的政策采取合作或不合作的態(tài)度，以此影響政策結(jié)果等。非官方的政策活動(dòng)者途徑有：24非官方的政策活動(dòng)者西方：公共選擇理論家們從經(jīng)濟(jì)人假設(shè)出發(fā)，認(rèn)為政治領(lǐng)域中的選民和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的消費(fèi)者的動(dòng)機(jī)是一樣的，即出于利已主義的最大化原則，他們?cè)谡晤I(lǐng)域中的投票行為取決于投票獲得的收益和投票所支出的費(fèi)用之此。非官方的政策活動(dòng)者西方：25非官方的政策活動(dòng)者西方：選民所期待的收益取決于他們對(duì)自己所希望的政策得到實(shí)施的期望值，即只有自己所支持的候選人當(dāng)選時(shí)才能使所希望的政策得到實(shí)施。非官方的政策活動(dòng)者西方：26非官方的政策活動(dòng)者我國(guó)：社會(huì)主義民主政治制度下，人民群眾是國(guó)家的主人，他們?cè)谡哌^(guò)程中起著重大作用。黨和政府通過(guò)各種渠道尤其是通過(guò)“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的路線，讓人民群眾參與公共事務(wù)的管理以及公共決策活動(dòng)，參與政策的制定、執(zhí)行、評(píng)估和監(jiān)控。黨和國(guó)家的各項(xiàng)政策實(shí)質(zhì)上反映了廣大人民群眾的根本利益，是他們的意志和要求的集中體現(xiàn)。非官方的政策活動(dòng)者我國(guó)：274、大眾傳播媒介

包括：廣播、電視、電影、報(bào)紙、雜志、書(shū)籍、電子信息網(wǎng)絡(luò)等。是政策主體的一個(gè)組成部分，對(duì)政府的公共決策有著重要的影響，有時(shí)甚至是決定性的影響。4、大眾傳播媒介包括：廣播、電視、電影、報(bào)28非官方的政策活動(dòng)者主要作用1、傳播信息；2、引導(dǎo)輿論；3、交流思想4、傳播知識(shí)；是政府、政黨和其他利益團(tuán)體的宣傳工具。非官方的政策活動(dòng)者主要作用292.3.3立憲民主與民主集中制下政策參與者角色之比較

中、西方政策主體的差異

主要是：〈1〉我國(guó)無(wú)論是中國(guó)共產(chǎn)黨，還是國(guó)家機(jī)關(guān)，都是廣大人民群眾的根本利益的真實(shí)代表。西方國(guó)家機(jī)器及執(zhí)政黨是資產(chǎn)階級(jí)利益以及利益集團(tuán)利益的代言人。2.3.3立憲民主與民主集中制下政策參與者角色之比較中、30中、西方政策主體的差異：

〈2〉我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨直接對(duì)政策過(guò)程起核心領(lǐng)導(dǎo)作用，其他民主黨派也積極參與政策過(guò)程之中；

西方，政黨必須通過(guò)競(jìng)選執(zhí)政之后才能對(duì)國(guó)家或政府政策產(chǎn)生決定性的影響。

中、西方政策主體的差異：

312.4政策過(guò)程分析方法：模型與理論框架之比較

系統(tǒng)分析方法政策科學(xué)方法制度主義方法理性主義與漸進(jìn)主義公共選擇方法2.4政策過(guò)程分析方法：模型與理論框架之比較系統(tǒng)分析方法32參考文獻(xiàn)：1、Dye，ThomasR.，理解公共政策，華夏出版社，2005年2、Dye，ThomasR.，自上而下的政策制定，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002年8月3、JohnClaytonThomas，1995，PublicParticipationinPublicDecision：NewSkillsandstrategiesforPublicmanagers，JohnWileyandSons，Inc；中譯本，公共決策中的公民參與：公共管理者的新技能與新策略，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005年4、[美]藍(lán)志勇，行政官僚與現(xiàn)代社會(huì)，中山大學(xué)出版社，2003年第5、6、7、8章5、Dye，ThomasR.，1966，Politics，Economics，andthePublic：PolicyOutcomesintheAmericanStates，Chicago：RandMncally參考文獻(xiàn)：1、Dye，ThomasR.，理解公共政策，華夏33第二講公共政策過(guò)程分析的政治結(jié)構(gòu)與方法

人天生是政治的動(dòng)物。——亞里士多德第二講公共政策過(guò)程分析的政治結(jié)構(gòu)與方法

人天生是政治的動(dòng)物342.1導(dǎo)言：政策分析的政治因果系統(tǒng)

2.2政策過(guò)程分析：結(jié)構(gòu)性框架和階段劃分2.2.2政策過(guò)程分析的階段劃分1、政策問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)與識(shí)別

;2、政策議程的設(shè)置

3、政策備選方案的形成

;4、政策的合法化：投票表決

5、政策的制定與執(zhí)行：官僚與利益相關(guān)者6、政策的評(píng)估：印象式評(píng)估與系統(tǒng)評(píng)估2.1導(dǎo)言：政策分析的政治因果系統(tǒng)2.2政策過(guò)程分析：結(jié)352.3政策過(guò)程分析：活動(dòng)者角色與資源2.3.1官方參與者：行政當(dāng)局、文官與國(guó)會(huì)行政當(dāng)局立法機(jī)關(guān)執(zhí)政黨司法機(jī)關(guān)2.3政策過(guò)程分析：活動(dòng)者角色與資源2.3.1官方參與者：36

1、行政當(dāng)局（1）政府元首（總統(tǒng)、黨的總書(shū)記和總理）（2）政府辦公室辦事人員（3）政治任命官西方：特別是美國(guó)，政府的效能從根本上說(shuō)取決于行政領(lǐng)導(dǎo)尤其是總統(tǒng)。我國(guó)國(guó)務(wù)院即中央人民政府，是最高權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家行政執(zhí)行機(jī)關(guān)，而地方各級(jí)人民政府是地方各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。國(guó)務(wù)院享有行政立法權(quán)、提案權(quán)、監(jiān)督權(quán)、人事權(quán)以及全國(guó)人大及其常委會(huì)所授予的其他方面的職權(quán)。

1、行政當(dāng)局（1）政府元首（總統(tǒng)、黨的總書(shū)記和總理）37

2、文官

2、文官383、立法機(jī)關(guān)（國(guó)會(huì)、全國(guó)人大）

立法機(jī)關(guān)是政策主體的最重要的構(gòu)成因素

西方:指國(guó)會(huì)、議會(huì)、代表會(huì)議一類(lèi)的國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)我國(guó):指全國(guó)及地方各級(jí)的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)。

主要任務(wù)：是立法，即履行制定法律和政策這一政治系統(tǒng)中的主要職責(zé)。

3、立法機(jī)關(guān)（國(guó)會(huì)、全國(guó)人大）39

官方的政策活動(dòng)者區(qū)別：西方：

（尤其是美國(guó)），立法機(jī)關(guān)通常能夠在獨(dú)立決策的意義上行使立法權(quán)。但不能因此認(rèn)為立法機(jī)關(guān)具有真正完全獨(dú)立的決策功能。例如：國(guó)會(huì)，通常在稅收、人權(quán)、福利和勞動(dòng)關(guān)系等方面的政策在很大程度上有決策權(quán)?？偨y(tǒng)，在國(guó)防和外交政策的制定方面，擁有比國(guó)會(huì)更大的權(quán)力。官方的政策活動(dòng)者40

官方的政策活動(dòng)者

我國(guó)：

人民代表大會(huì)是國(guó)家最高的權(quán)力機(jī)關(guān)，享有最高的立法權(quán)、最高任免權(quán)、最高決策權(quán)，最高監(jiān)督權(quán)。官方的政策活動(dòng)者414、司法機(jī)關(guān)官方的政策活動(dòng)者

司法機(jī)關(guān)是政策主體的構(gòu)成因素之一。美國(guó)：司法機(jī)關(guān)(法院)能通過(guò)司法審查權(quán)和法令解釋權(quán)對(duì)公共政策的性質(zhì)和內(nèi)容產(chǎn)生很大影響；通過(guò)判例對(duì)經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策產(chǎn)生影響。法院不僅參與政策制定，而且在其中扮演重要角色，它不僅規(guī)定政府不能做什么，而且規(guī)定政府應(yīng)該采取何種行動(dòng)以符合憲法和法律的要求。

4、司法機(jī)關(guān)官方的政策活動(dòng)者司法機(jī)關(guān)是政策主體42

官方的政策活動(dòng)者

我國(guó)：

司法機(jī)關(guān)也在政策過(guò)程中起到某些類(lèi)似的功能，它也是我國(guó)政策主體的一個(gè)有機(jī)組成部分。問(wèn)題1，我國(guó)司法機(jī)關(guān)應(yīng)如何發(fā)揮其決策主體的作用？官方的政策活動(dòng)者我國(guó)：435、執(zhí)政黨官方的政策活動(dòng)者執(zhí)政黨是政策主體中的核心力量。公共政策在很大程度上可以視為執(zhí)政黨的政策。西方：一般都采用兩黨制或多黨制。政黨首先與權(quán)力而不是與政策相聯(lián)系。即政黨的主張轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家或政府的公共政策是靠選舉來(lái)實(shí)現(xiàn)的，只有在大選中獲勝、取得政權(quán)的政黨才能成為直接的政策制定者，把它的綱領(lǐng)、主張轉(zhuǎn)變?yōu)楣舱摺?、執(zhí)政黨官方的政策活動(dòng)者執(zhí)政黨是政策主體中44

官方的政策活動(dòng)者我國(guó)：中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制，中國(guó)共產(chǎn)黨是全國(guó)人民的領(lǐng)導(dǎo)核心，它在政策的制定、執(zhí)行、評(píng)估和監(jiān)控中起著主導(dǎo)作用。它代表著廣大人民群眾的根本利益和普遍意志。各民主黨派是參政黨，而不是在野黨。與這一政黨制度相適應(yīng)，我國(guó)實(shí)行政治協(xié)商的政治制度，人民政協(xié)是國(guó)家機(jī)構(gòu)的有機(jī)組成部分。問(wèn)題2，政黨是官方的政策活動(dòng)者嗎？中國(guó)的民主黨派是官方的政策活動(dòng)者嗎？官方的政策活動(dòng)者我國(guó)：45

官方的政策活動(dòng)者評(píng)價(jià)：在西方，各政黨在選舉中通過(guò)某些政策承諾來(lái)獲得更多選民的支持，以確保本政黨的當(dāng)選。在許多情況下，這種迎合(部分)選民需要的政策傾向?qū)е铝顺霈F(xiàn)“短視效應(yīng)”，即追求近期目標(biāo)而犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。官方的政策活動(dòng)者評(píng)價(jià)：462.3.2非官方的政策參與者分類(lèi)利益團(tuán)體學(xué)者、研究人員與咨詢?nèi)藛T媒體與選舉或換屆有關(guān)的參與者公共輿論2.3.2非官方的政策參與者分類(lèi)利益團(tuán)體471、利益團(tuán)體

利益團(tuán)體是非官方政策主體的最重要的構(gòu)成因素之一，它在公共決策過(guò)程中起著重要作用。公共決策在某種角度上可以看作利益團(tuán)體之間的互動(dòng)、爭(zhēng)斗和妥協(xié)的過(guò)程。

1、利益團(tuán)體48

非官方的政策活動(dòng)者西方：

利益團(tuán)體影響公共決策的途徑或方式是多種多樣的，如游說(shuō)、宣傳、捐款、抗議等等。利益團(tuán)體通過(guò)制造輿論，進(jìn)行民主調(diào)查，或向政府提供有關(guān)的信息來(lái)影響政府的決策。非官方的政策活動(dòng)者西方：49

非官方的政策活動(dòng)者公共選擇理論認(rèn)為：

利益團(tuán)體的行為動(dòng)機(jī)及原則也是按“經(jīng)濟(jì)人”行事的，即追求自身利益的最大化；利益團(tuán)體、政治家和行政官員在公共決策過(guò)程中相互勾結(jié)，構(gòu)成一個(gè)“鐵三角”，一起追求預(yù)算的最大化，其結(jié)果總是有損于公共利益，浪費(fèi)社會(huì)資源。非官方的政策活動(dòng)者公共選擇理論認(rèn)為：50

非官方的政策活動(dòng)者有的學(xué)者認(rèn)為：利益團(tuán)體的存在及活動(dòng)是西方民主社會(huì)的一個(gè)基本前提，它促進(jìn)社會(huì)的多元化、決策的民主化和合理化。

非官方的政策活動(dòng)者有的學(xué)者認(rèn)為：51

非官方的政策活動(dòng)者我國(guó)：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善以及利益多元化格局的出現(xiàn)，各種利益團(tuán)體也將進(jìn)一步形成或發(fā)展，成為一種重要的社會(huì)力量，并將對(duì)政府的公共決策產(chǎn)生日益重要的影響。非官方的政策活動(dòng)者我國(guó)：52

非官方的政策活動(dòng)者如何充分發(fā)揮利益團(tuán)體的積極作用，盡量限制其消極作用，將是我國(guó)公共決策過(guò)程中面臨和必須加以認(rèn)真處理的新問(wèn)題。問(wèn)題3，政策主體在“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)下應(yīng)如何發(fā)揮其利他性/工具性作用？非官方的政策活動(dòng)者如何充分發(fā)揮利益團(tuán)體的積極作用，盡量532、學(xué)者、研究人員與咨詢?nèi)藛T資源：研究與分析的技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)影響政策的側(cè)重點(diǎn)不同：（1）學(xué)者對(duì)備選方案的影響就可能要大于其對(duì)政府議程的影響；（2）學(xué)者的重要性的體現(xiàn)還表現(xiàn)在短期影響和長(zhǎng)期影響之間。前者不一定顯著，但長(zhǎng)期影響可能很大。2、學(xué)者、研究人員與咨詢?nèi)藛T資源：研究與分析的技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)54

3、公民(選民)公民或選民是政策主體的一個(gè)重要的組成部分，是一種最廣泛的非官方政策主體。公民不僅是政策主體的構(gòu)成因素，而且也是政策發(fā)生作用的對(duì)象即政策客體。公民通過(guò)各種政治參與途徑，去影響或制約政府的公共政策的制定和執(zhí)行。

3、公民(選民)公民或選民是政策主體的一個(gè)重要的組55

非官方的政策活動(dòng)者途徑有：〈一〉以國(guó)家主人或主權(quán)者的身份，對(duì)某些重大政策問(wèn)題直接行使主權(quán)；〈二〉是用間接或代議的方式，選出自己的代表者制訂或修改并執(zhí)行公共政策；〈三〉是使用各種威脅性方式(如請(qǐng)?jiān)?、示威游行、罷工、罷課等)去反對(duì)某些政策，迫使政府修改或廢止這一政策，或表達(dá)制訂新的政策的要求，迫使政府將問(wèn)題提上議事日程；非官方的政策活動(dòng)者途徑有：56

非官方的政策活動(dòng)者途徑有：〈四〉是通過(guò)參加利益集團(tuán)，借助團(tuán)體的力量去影響政策；或通過(guò)制定輿論或游說(shuō)的方式去影響政策；〈五〉是對(duì)政府通過(guò)并實(shí)施的政策采取合作或不合作的態(tài)度，以此影響政策結(jié)果等。非官方的政策活動(dòng)者途徑有：57非官方的政策活動(dòng)者西方：公共選擇理論家們從經(jīng)濟(jì)人假設(shè)出發(fā)，認(rèn)為政治領(lǐng)域中的選民和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的消費(fèi)者的動(dòng)機(jī)是一樣的，即出于利已主義的最大化原則，他們?cè)谡晤I(lǐng)域中的投票行為取決于投票獲得的收益和投票所支出的費(fèi)用之此。非官方的政策活動(dòng)者西方：58非官方的政策活動(dòng)者西方：選民所期待的收益取決于他們對(duì)自己所希望的政策得到實(shí)施的期望值，即只有自己所支持的候選人當(dāng)選時(shí)才能使所希望的政策得到實(shí)施。非官方的政策活動(dòng)者西方：59非官方的政策活動(dòng)者我國(guó)：社會(huì)主義民主政治制度下，人民群眾是國(guó)家的主人，他們?cè)谡哌^(guò)程中起著重大作用。黨和政府通過(guò)各種渠道尤其是通過(guò)“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的路線，讓人民群眾參與公共事務(wù)的管理以及公共決策活動(dòng)，參與政策的制定、執(zhí)行、評(píng)估和監(jiān)控。黨和國(guó)家的各項(xiàng)政策實(shí)質(zhì)上反映了廣大人民群眾的根本利益，是他們的意志和要求的集中體現(xiàn)。非官方的政策活動(dòng)者我國(guó)：604、大眾傳播媒介

包括：廣播、電視、電影、報(bào)紙、雜志、書(shū)籍、電子信息網(wǎng)絡(luò)等。是政策主體的一個(gè)組成部分，對(duì)政府的公共決策有著重要的影響，有時(shí)甚至是決定性的影響。4、大眾傳播媒介包括：廣播、電視、電影、報(bào)61非官方的政策活動(dòng)者主要作用1、傳播信息；2、引導(dǎo)輿論；3、交流思想4、傳播知識(shí)；