民政基礎(chǔ)知識民政基礎(chǔ)知識民政基礎(chǔ)知識xxx公司民政基礎(chǔ)知識文件編號：文件日期：修訂次數(shù)：第1.0次更改批準審核制定方案設(shè)計，管理制度民政基礎(chǔ)知識一、“民政”概念據(jù)考證，民政工作歷史悠久，源遠流長，是最原始、最古老的國家行政管理工作。許多民政業(yè)務(wù)已有3000多年的歷史，在西周時期就有領(lǐng)土疆域劃分、基層行政組織設(shè)置、調(diào)解民事糾紛、救災(zāi)救濟等社會行政事務(wù)管理，古稱“民事”。但“民政”一詞的出現(xiàn)和民政概念的形成則是在唐宋時期，唐代有“安民立政”之說，北宋有“修治民政”之論，“民政”一詞逐步在官方和民間廣泛使用。自古以來，歷代有識之士都認為“民為邦本，本固邦寧”，只有廣大民眾安居樂業(yè)，社會才能穩(wěn)定，主張當政者應(yīng)考慮民眾的愿望，辦理民眾事務(wù)，予民以利，惠民利民而安民，也就是所謂“為民行政”。這就是中國民政的由來和最初的涵義。在漫長的歷史進程中，伴隨著政治、經(jīng)濟、社會的發(fā)展變化，民政的內(nèi)容也常有變化。但變中有恒，一些基本的事務(wù)始終未曾間斷，歷代相承，延續(xù)至今。新中國成立后，于1954年正式設(shè)立地方各級民政管理機構(gòu)，經(jīng)過近60年的歷史演變，目前，民政工作的內(nèi)涵主要包括：民間組織登記、優(yōu)撫安置、救災(zāi)救濟、居民最低生活保障、基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)、區(qū)劃地名管理、社會福利和慈善事業(yè)、婚姻登記、收養(yǎng)登記、社會救助、殯葬管理、老齡工作、社會工作及福利彩票發(fā)行等工作。二、國家民政部的設(shè)立新中國民政部的前身是成立于1949年的“中央人民政府內(nèi)務(wù)部”，1954年改稱“中華人民共和國內(nèi)務(wù)部”，1969年撤消，1978年開始設(shè)立“中華人民共和國民政部”，并延續(xù)至今。三、民政部門的工作宗旨根據(jù)民政部全國門戶網(wǎng)站關(guān)于“機構(gòu)概覽”的表述，概括地講，民政部門的工作宗旨就是：“上為中央分憂，下為百姓解愁”。四、民政部門職能定位根據(jù)民政部全國門戶網(wǎng)站關(guān)于“機構(gòu)概覽”的表述：民政部門是國家政務(wù)部門中主管社會事務(wù)的政府職能部門。五、民政工作包含內(nèi)容1.國內(nèi)行政事務(wù)的一部分，在我國，民政包括民間組織管理、優(yōu)撫安置、救災(zāi)救濟、基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)、行政區(qū)劃、地名和邊界管理、社會福利和社會事務(wù)、老齡工作等。2.政府處理的有關(guān)人民的行政事務(wù),如戶政、婚姻登記、優(yōu)撫、救濟等。六、新時期民政工作核心職能新時期民政工作的核心職能是“解決民生、落實民權(quán)、維護民利”。七、民政干部要做“三種人”民政干部都要做一個有心的人，用心了解社情民意；做一個心重的人，把群眾的事情看得比泰山還重；做一個心誠的人，誠心誠意幫助群眾解決困難，為群眾服務(wù)。八、最基層民政管理機構(gòu)社區(qū)、村（居）民委員會是群眾申請辦理民政事務(wù)的最基層組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）民政辦公室是群眾申請辦理民政事務(wù)的最基層民政管理機構(gòu)，縣（市）、區(qū)民政局是審批群眾申請辦理民政事務(wù)的主要民政管理機關(guān)，具有重大影響的民政事務(wù)審批事項依法由市一級民政局或自治區(qū)民政廳負責審批。九、民政系統(tǒng)最高榮譽獎孺子牛獎?！叭孀优＊劇笔侵腥A人民共和國民政部最高榮譽獎，于1986年11月設(shè)立。該獎取名于魯迅先生“俯首甘為孺子牛”的名句，旨在體現(xiàn)、弘揚一往無前、踏實苦干、不圖名利、勇于獻身的精神?！叭孀优＊劇敝饕谟枞珖裾到y(tǒng)中成績卓著、有突出貢獻和重大影響、堪稱典范的工作人員，以及國內(nèi)外關(guān)心、支持民政事業(yè)并作出重大貢獻的社會各界人士?！叭孀优＊劇庇擅裾渴谟瑁⑾颢@獎?wù)哳C發(fā)“孺子牛”獎杯。十、低保概念1.低保演變過程：低保是居民最低生活保障的簡稱。1997年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》（國發(fā)[1997]29號），要求1999年年底前，縣級以上城市和縣政府所在地的鎮(zhèn)都要建立城市居民最低生活保障制度。對于家庭人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实姆寝r(nóng)業(yè)戶口的城市居民，均納入城市居民最低生活保障范圍，所需資金由地方各級人民政府列入財政預(yù)算。2.低保產(chǎn)生原因：是在城市已經(jīng)建立了國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險和城市居民最低生活保障等“三條保障線”制度的基礎(chǔ)上，建立實行最低生活保障的制度。3.“全民低?！备拍钏^“全低保”，較為完整的表述應(yīng)是：凡是中國公民，只要其家庭人均收入低于當?shù)爻青l(xiāng)居民最低生活保障標準，均有從當?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。（1）直白的解釋則是：“低?！钡扔诔鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ希ê喎Q“城市低?！保┘愚r(nóng)村居民最低生活保障（簡稱“農(nóng)村低?！保＃?）實現(xiàn)“全民低?！敝攸c：是全面建立農(nóng)村低保制度，難點是建立穩(wěn)定的資金籌措渠道，著力點是加大中央政府的支持力度。十一、民政部通訊地址北京市東城區(qū)北河沿大街147號，郵編：100721，總機：（010）轉(zhuǎn)。十二、村五保概念村五保供養(yǎng)，是我國農(nóng)村依照《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定對喪失勞動能力和生活沒有依靠的老、弱、孤、寡、殘的農(nóng)民實行保吃、保穿、保燒、保教、保葬的一種社會救助制度。新中國成立以后，黨和政府十分關(guān)心城鄉(xiāng)特殊困難群眾的生活?！?956年到1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》明確提出：“農(nóng)業(yè)合作社對于社內(nèi)缺乏勞動力、生活沒有依靠的鰥寡孤獨的社員，應(yīng)當統(tǒng)一籌劃……在生活上給予適當照顧，做到保吃、保穿、保燒（燃料）、保教（兒童和少年）、保葬，使他們生養(yǎng)死葬都有指靠。”從此，人們便將吃、穿、燒、教、葬，這五項保證簡稱“五?！保瑢⑾硎堋拔灞！钡募彝シQ為“五保戶”，形成了獨具中國特色的農(nóng)村五保供養(yǎng)制度的雛形。從上世紀50年代起，各地相繼興辦了敬老院，將部分五保對象集中供養(yǎng)，逐步形成了集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)相結(jié)合的五保供養(yǎng)模式。1994年1月，國務(wù)院公布施行《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，規(guī)定五保供養(yǎng)的主要內(nèi)容是“保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬（孤兒保教）”，供養(yǎng)標準為當?shù)卮迕褚话闵钏?，所需?jīng)費和實物，從村提留或者鄉(xiāng)統(tǒng)籌費中列支。1997年3月，民政部頒布《農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》，規(guī)范了農(nóng)村敬老院建設(shè)、管理和供養(yǎng)服務(wù)。這兩項法規(guī)規(guī)章的出臺，標志著我國農(nóng)村五保供養(yǎng)工作開始走上規(guī)范化、法制化的管理軌道。2000年以來，隨著我國農(nóng)村稅費改革試點工作的推進，農(nóng)村五保供養(yǎng)資金渠道隨之調(diào)整。取消農(nóng)業(yè)稅及附加后，供養(yǎng)經(jīng)費又調(diào)整為主要從上級財政轉(zhuǎn)移支付和地方各級財政預(yù)算中安排。救災(zāi)救濟制度一、發(fā)放救災(zāi)款程序《關(guān)于進一步加強救災(zāi)款使用管理工作的通知》（民救發(fā)[1999]7號）規(guī)定程是：堅持民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發(fā)放。二、救災(zāi)款的使用范圍《關(guān)于進一步加強救災(zāi)款使用管理工作的通知》（民救發(fā)[1999]7號）規(guī)定：一是解決災(zāi)民無力克服的衣、食、住、醫(yī)等生活困難；二是緊急搶救、轉(zhuǎn)移和安置災(zāi)民；三是災(zāi)民倒房恢復(fù)重建；四是加工及儲運救災(zāi)物資。三、救災(zāi)轉(zhuǎn)移安置人口概念根據(jù)《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度》指標解釋第14條規(guī)定，緊急轉(zhuǎn)移安置人口指因受到災(zāi)害威脅、襲擊，離開住所轉(zhuǎn)移安置到其他地方，并提供緊急救助的人口，或因斷水、斷電、交通中斷等原因生活困難，需提供緊急救助的人口，包括非常住人口以及農(nóng)墾企業(yè)、國有林場、華僑農(nóng)場的受災(zāi)人員。四、口糧救濟的人口確定根據(jù)《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度》指標解釋第40條規(guī)定，因災(zāi)需口糧救濟人口指無錢、無糧、無自救能力，需要政府予以口糧救濟的人口。五、災(zāi)毀壞耕地面積的確定根據(jù)《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度》指標解釋第23條規(guī)定，毀壞耕地面積指因災(zāi)導(dǎo)致被沖毀、掩埋、沙礫化等，在短期內(nèi)不能恢復(fù)的耕地面積。六、受災(zāi)人口的確定《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度》指標解釋第10條規(guī)定，受災(zāi)人口是指本行政區(qū)域內(nèi)因自然災(zāi)害遭受損失的人口數(shù)量，包括非常住人口。七、飲水困難人口的確定根據(jù)《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度》指標解釋第16條規(guī)定，飲水困難人口是指因災(zāi)飲用水困難的人口數(shù)量，含非常住人口。八、農(nóng)作物絕收面積的確定根據(jù)《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度》指標解釋第22條規(guī)定，農(nóng)作物絕收面積指農(nóng)作物受災(zāi)面積中，因災(zāi)減產(chǎn)8成以上的農(nóng)作物播種面積。民政常識自學(xué)部分一、現(xiàn)行《軍人撫恤優(yōu)待條例》公布時間2004年8月1日，國務(wù)院總理溫家寶、中央軍委主席江澤民簽署第413號令，批準公布新修訂的《軍人撫恤優(yōu)待條例》，自2004年10月1日起施行。二、《軍人撫恤優(yōu)待條例》規(guī)定的撫恤優(yōu)待對象《軍人撫恤優(yōu)待條例》第2條規(guī)定，依照本條例的規(guī)定享受撫恤優(yōu)待的以下人員為撫恤優(yōu)待對象：中國人民解放軍現(xiàn)役軍人、服現(xiàn)役或者退出現(xiàn)役的殘疾軍人以及復(fù)員軍人、退伍軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、現(xiàn)役軍人家屬。三、復(fù)員軍人概念《軍人撫恤優(yōu)待條例》第51條規(guī)定，復(fù)員軍人是指在1954年10月31日前入伍，后經(jīng)批準從部隊復(fù)員的人員。四、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人概念《軍人撫恤優(yōu)待條例》第51條規(guī)定：帶病回鄉(xiāng)退伍軍是指在服現(xiàn)役期間患病，尚未達到評定殘疾等級條件并有軍隊醫(yī)院證明，從部隊退伍的人員。五、現(xiàn)役軍人死亡性質(zhì)分類《軍人撫恤優(yōu)待條例》第7條規(guī)定：現(xiàn)役軍人死亡性質(zhì)為烈士、因公犧牲和病故三種。六、現(xiàn)役軍人死亡后一次性撫恤金的標準《軍人撫恤優(yōu)待條例》第12條規(guī)定：1.烈士：80個月工資；因公犧牲：40個月工資；2.病故：20個月工資。月工資或者津貼低于排職少尉軍官工資標準的，按照排職少尉軍官工資標準發(fā)給其遺屬一次性撫恤金。3.獲得榮譽稱號或者立功的烈士、因公犧牲軍人、病故軍人，其遺屬在應(yīng)當享受的一次性撫恤金的基礎(chǔ)上，由縣級人民政府民政部門按照下列比例增發(fā)一次性撫恤金：（1）獲得中央軍事委員會授予榮譽稱號的，增發(fā)35%；（2）獲得軍隊軍區(qū)級單位授予榮譽稱號的，增發(fā)30%；（3）立一等功的，增發(fā)25%；（4）立二等功的，增發(fā)15%；（5）立三等功的，增發(fā)5%。多次獲得榮譽稱號或者立功的烈士、因公犧牲軍人、病故軍人，其遺屬由縣級人民政府民政部門按照其中最高等級獎勵的增發(fā)比例，增發(fā)一次性撫恤金。七、一次性撫恤金的發(fā)放順序《軍人撫恤優(yōu)待條例》第14條規(guī)定：第一順序：烈士、因公犧牲軍人和病故軍人的父母（撫養(yǎng)人）、配偶、子女。第二順序：沒有父母（撫養(yǎng)人）、配偶、子女的，發(fā)給未滿18周歲的兄弟姐妹和已滿18周歲但無生活費來源故且由該軍人生前供養(yǎng)的兄弟姐妹。無上述親屬的，不發(fā)。八、遺屬享受定期撫恤金的條件《軍人撫恤優(yōu)