加強(qiáng)社會組織建設(shè)

與人才隊(duì)伍建設(shè)的思考寧夏大學(xué)政法學(xué)院蘇東海教授加強(qiáng)社會組織建設(shè)

與人才隊(duì)伍建設(shè)的思考寧夏大學(xué)政法學(xué)院講授大綱

一、社會組織的含義、分類、特點(diǎn)、及其作用二、社會組織建設(shè)與人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀與存在的問題

三、加強(qiáng)社會組織建設(shè)及人才隊(duì)伍建設(shè)的對策路徑講授大綱一、社會組織的含義、分類、特點(diǎn)及其作用

1.社會組織的含義

廣義的社會組織，是指以執(zhí)行特定的社會功能為目標(biāo)，以業(yè)緣關(guān)系為紐帶構(gòu)建起來的相對獨(dú)立的次級社會群體。諸如學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)、部隊(duì)、社會團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會、各類學(xué)會、民辦非營利組織等。

一、社會組織的含義、分類、特點(diǎn)及其作用1.社

狹義的社會組織，特指參與社會管理、社會服務(wù)的各類民間組織。

在國際上，由于各國文化傳統(tǒng)和語言習(xí)慣的差異，社會組織在不同的國家和地區(qū)有不同的稱謂。非政府組織（NGO)Non-GovernmentalOrganizations非營利組織（NPO)Non-ProfitOrganizations志愿者組織（VO）VolunteerOrganizations第三部門（TTS)TheThirdSector慈善組織（CharityOrganizations）公益組織（PhilanthropyOrganizations）狹義的社會組織，特指參與社會管理、社會服務(wù)的各

2007年，我國正式用“社會組織”代替“民間組織”。“民間組織”是與“政府”、“官方”相對應(yīng)的會角色關(guān)系，容易讓人誤解為民間組織是與政府相對應(yīng)甚至是相對立的。因此在新的形勢下，黨的十六屆六中全會和黨的十七大把民間組織納入了社會建設(shè)與管理、構(gòu)建和諧社會的工作大局，對傳統(tǒng)的提法進(jìn)行改造，提出了社會組織這一稱謂。社會組織稱謂的提出和使用，有利于糾正社會上對這類組織存在的片面認(rèn)識，形成各方面重視和支持這類組織的共識。2007年，我國正式用“社會組織”代替“民間組織

2.社會組織的分類

廣義的社會組織，根據(jù)組織的功能或目標(biāo)可以分為：

經(jīng)濟(jì)組織，如企業(yè)、飯店、商場等；

政治組織，如政黨、議會、政府機(jī)構(gòu)等；

軍事組織，如北約、部隊(duì)、武警等；

文化組織，如圖書館、文化館、群藝館；

衛(wèi)生組織，醫(yī)院、防疫站、婦幼保健院；2.社會組織的分類廣義的社會組織，根據(jù)組織的

狹義的社會組織，根據(jù)各自的性質(zhì)、活動范圍、服務(wù)方式而進(jìn)行分類。在我國社會組織特指經(jīng)過政府相關(guān)職能部門批準(zhǔn)，按照章程開展活動的各類非營利性、非政府性、獨(dú)立性、志愿性、公益性組織。

現(xiàn)階段我國將社會組織分為三類，即社會團(tuán)體、基金會和民辦非企業(yè)單位。

狹義的社會組織，根據(jù)各自的性質(zhì)、活動范圍、服務(wù)方式

1.社會團(tuán)體，是由公民或企事業(yè)單位自愿組成、按章程開展活動的社會組織，包括行業(yè)性、學(xué)術(shù)性、專業(yè)性和聯(lián)合性社團(tuán)四類。

（1）學(xué)術(shù)性社會團(tuán)體，可分為自然科學(xué)類、社會科學(xué)類及自然科學(xué)與社會科學(xué)的交叉科學(xué)三種，一般以學(xué)會、研究會命名，如寧夏衛(wèi)生學(xué)會、寧夏物理學(xué)會、寧夏哲學(xué)學(xué)會、寧夏社會學(xué)會、寧夏人口學(xué)會、寧夏教育學(xué)會等。

（2）行業(yè)性社會團(tuán)體，主要是經(jīng)濟(jì)性團(tuán)體，又可分為農(nóng)業(yè)類、工業(yè)類和商業(yè)類等，一般以協(xié)會命名，如中國汽車流通協(xié)會，中國鋼鐵行業(yè)協(xié)會，中國消費(fèi)者協(xié)會、中國服裝協(xié)會等。

1.社會團(tuán)體，是由公民或企事業(yè)單位自愿組成、按章程開

（3）專業(yè)性社會團(tuán)體，一般是非經(jīng)濟(jì)類的，主要由專業(yè)人員組成或以專業(yè)技術(shù)、專門資金，為從事某項(xiàng)事業(yè)而成立的團(tuán)體，多以協(xié)會、基金會命名。如中國攝影家協(xié)會、中國足球協(xié)會、寧夏醫(yī)療事故鑒定委員會、寧夏紅十字會、寧夏枸杞協(xié)會、寧夏伊斯蘭教協(xié)會、

（4）聯(lián)合性社會團(tuán)體，主要是群眾性聯(lián)合體或?qū)W術(shù)性、行業(yè)性、專業(yè)性團(tuán)體的聯(lián)合體，一般以聯(lián)合會、聯(lián)誼會、促進(jìn)會命名。如社會科學(xué)聯(lián)合會、科協(xié)、青年聯(lián)合會、文聯(lián)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、浙江寧夏商會、內(nèi)蒙古寧夏商會、山西寧夏商會、陜西寧夏商會等。

（3）專業(yè)性社會團(tuán)體，一般是非經(jīng)濟(jì)類的，主要由專業(yè)人

2.基金會，是利用企業(yè)或公民個人捐贈的財產(chǎn)從事公益事業(yè)、公益活動的社會組織，包括公募基金會和非公募基金會。如高調(diào)慈善的陳光標(biāo)、一基金等慈善組織。

3.民辦非企業(yè)，是由企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的、從事社會服務(wù)活動的社會組織，分為教育、衛(wèi)生、科技、文化、勞動、民政、體育、中介服務(wù)和法律服務(wù)等十大類。

2.基金會，是利用企業(yè)或公民個人捐贈的財產(chǎn)從事公益事

社區(qū)社會組織，按照活動內(nèi)容可分為：公益類：義工協(xié)會、志愿者協(xié)會、互幫互助協(xié)會慈善類：慈善超市、愛心組織等服務(wù)類：老年人服務(wù)中心文藝類：藝術(shù)團(tuán)、合唱團(tuán)、秧歌隊(duì)、表演隊(duì)體育類：兵乓球協(xié)會、老年門球協(xié)會、健身協(xié)會、老年釣魚協(xié)會、老年自行車協(xié)會、藝術(shù)類：老年書法協(xié)會、老年攝影協(xié)會、參與類：業(yè)主委員會、社區(qū)理事會、社區(qū)社會組織，按照活動內(nèi)容可分為：

3.廣義社會組織的特征

（1）特定的組織目標(biāo)。組織目標(biāo)一般是明確的、具體的，表明某一組織的性質(zhì)與功能，人們圍繞某一特定的目標(biāo)才形成從事共同活動的社會組織。組織目標(biāo)是組織活動的靈魂。如學(xué)校的目標(biāo)是教書育人，企業(yè)的目標(biāo)是盈利，軍隊(duì)的目標(biāo)是保衛(wèi)國家安全。3.廣義社會組織的特征（1）特定的組織目

（2）一定數(shù)量的成員。社會組織是由至少兩個人或兩個以上的人組成的群體。組織成員是相對固定的，成員明確地意識到自己屬于某一組織；社會組織如無固定的成員就失去了自身存在的實(shí)體基礎(chǔ)。進(jìn)入或退出一個組織必須按照一定的程序進(jìn)行，特別是組織成員資格的取得一般都要經(jīng)過組織的考核與審查。（2）一定數(shù)量的成員。社會組織是由至少兩個人或兩個以

（3）一定的組織結(jié)構(gòu)。為了實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)并提高活動效益，一般都具有根據(jù)功能和分工而制度化的職位分層與部門分工結(jié)構(gòu)。大的組織都有決策者、管理者、執(zhí)行者，只有通過不同職位的權(quán)力結(jié)構(gòu)體系，協(xié)調(diào)各個職能部門或個人的活動，才能順利開展組織活動并達(dá)到組織目標(biāo)。（3）一定的組織結(jié)構(gòu)。

（4）一定的行為規(guī)范。社會組織一般是以章程的形式出現(xiàn)，并作為組織成員進(jìn)行活動的依據(jù)。組織的行為規(guī)范是每個成員必須遵守的,它通過輔助的獎懲制度制約組織成員的活動,以維護(hù)組織活動的統(tǒng)一性、紀(jì)律的嚴(yán)肅性。（4）一定的行為規(guī)范。

（5）具有一定的場所?，F(xiàn)實(shí)社會生活中實(shí)際存在的工廠、機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校、商店、聯(lián)合會、協(xié)會、研究會等各類社會組織都必須有自己工作的場所、辦公室。諸如學(xué)校要有教室、醫(yī)院要有診室、工廠要有車間。（5）具有一定的場所。

4.現(xiàn)階段我國社會組織的特征

（狹義社會組織）

我國現(xiàn)階段的社會組織，與政府、企業(yè)相區(qū)別，具有不同的特征，現(xiàn)階段我們所講的社會組織，具有非營利性、非政府性、獨(dú)立性、志愿性、公益性等基本特征。

4.現(xiàn)階段我國社會組織的特征

（狹義社會組（1）公益性，非營利性，不以營利為目的。

社會組織其主要活動是從事公益事業(yè)。社會團(tuán)體的經(jīng)費(fèi)主要是靠會員繳納的會費(fèi)或社會的捐贈。社會組織人員收入不與組織營利掛鉤，組織的財務(wù)制度以均衡為原則，營利通常投入于事業(yè)擴(kuò)大。因此社會組織能夠?qū)M織人員形成激勵，吸引人們參與工作的通常不是個人收入，更多的是因?yàn)槟軌颢@得較好的工作經(jīng)歷，以及為社會公益事業(yè)奉獻(xiàn)的精神等。（1）公益性，非營利性，不以營利為目的。（2）民間性，社會組織的成員來自民間，資金全部是自籌的。NGO是來自民間、服務(wù)于社會或其社會成員的自治組織。民間性體現(xiàn)在它們是其成員為了表達(dá)、維護(hù)其群眾的利益或社會公益而自愿組織起來的社會組織。根據(jù)NGO是為其組織的內(nèi)部利益或是為了社會公益的宗旨，NGO可分為互益組織（又稱相互利益組織）和公益組織（又稱公共利益組織）。（2）民間性，社會組織的成員來自民間，資金全部是自

（3）志愿性，一些社會組織成員的活動是無償?shù)?，不要報酬的。NGO的成員大致分為兩類：一是拿工薪的成員；二是征招的志愿人員，他們沒有工薪，但是給一些工作和生活津貼。通常在NGO中那些職位較固定的長期的工作人員是拿工薪的，而臨時的工作人員則多是志愿性質(zhì)的。NGO的領(lǐng)導(dǎo)人主要來自前政府官員、社會上德高望重的名人和專家學(xué)者，而一般工作人員多來自社會各方面，如熱心社會事務(wù)者、大中專學(xué)生以及NGO的服務(wù)對象等。（3）志愿性，一些社會組織成員的活動是無償?shù)模灰?/p>

（4）服務(wù)性，社會組織的活動大都服務(wù)于社會各行各業(yè)。服務(wù)于社會邊緣性弱勢群體是NGO的一個重要特征。大多數(shù)NGO的活動與慈善事業(yè)、社會救助、環(huán)境、人口、教育、生存與發(fā)展等問題有關(guān)，主要服務(wù)對象是被主流社會所忽視或排斥的邊緣性社會群體。（4）服務(wù)性，社會組織的活動大都服務(wù)于社會各行各業(yè)

（5）民主性，沒有嚴(yán)格的等級制度。雖然社會組織也有分工，而且也存在決策權(quán)力的分層次，但由于NGO本身所有的民間性和網(wǎng)絡(luò)型結(jié)構(gòu)，分工和分層并非導(dǎo)致不同角色之間嚴(yán)格的等級界限。NGO的成員之間是平等地、自愿地結(jié)合在一起的，組織的活動是通過民主的和非強(qiáng)制性的方式去開展的，每一個成員可以與任何一位領(lǐng)導(dǎo)直接對話，表達(dá)意見，提出建議。在NGO體系內(nèi)部，各NGO組織的地位也都是平等的，是自主地去開展活動的。（5）民主性，沒有嚴(yán)格的等級制度。雖然社會組織也有分

（6）專業(yè)性，服務(wù)于某一領(lǐng)域某一專業(yè)。NGO作為一個大的社會組織體系，形形色色，復(fù)雜多樣，但具體到某一個NGO時，它們又十分專業(yè)化。它們要么關(guān)注某一社會問題；要么關(guān)注某一社會群體。它們在成立之初，就明確為自己定位，明確活動的某一個特定領(lǐng)域。這樣就使得NGO在特定領(lǐng)域中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，甚至在社會生活的特定領(lǐng)域中起到一定的協(xié)調(diào)作用。

（6）專業(yè)性，服務(wù)于某一領(lǐng)域某一專業(yè)。NGO作為一個

5.社會組織的地位和作用

第一，在參與社會治理、提供社會服務(wù)方面發(fā)揮作用。黨和政府通過積極鼓勵社會組織從事社會公益事業(yè)和各種社會服務(wù)活動，形成了行政管理與社會自治互聯(lián)、政府工作與社會工作互補(bǔ)、政府力量與社會資源互動的良性機(jī)制，解決了一系列社會問題。民政部：社會組織在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用將加強(qiáng)[新華視點(diǎn)]_標(biāo)清.flv

5.社會組織的地位和作用第一，在參與社會倡導(dǎo)/影響公共政策倡導(dǎo)/影響公共政策

第二，在溝通政府與社會、各社會階層間的橋梁和紐帶方面發(fā)揮作用。和諧社會需要有暢通多元的溝通渠道。各社會組織代表了各自成員的利益和要求，協(xié)助政府從事法律、法規(guī)和政策的制定，保證了法律、法規(guī)和政策的準(zhǔn)確性與可行性，體現(xiàn)了社會公平和公正。政府充分利用這一溝通渠道，使社會的管理者和民眾有更多、更廣、更直接的交流，建立了社會組織之間的民主協(xié)商機(jī)制。

第二，在溝通政府與社會、各社會階層間的橋梁支持民主選舉，推進(jìn)民主進(jìn)程支持民主選舉，推進(jìn)民主進(jìn)程第三，在促進(jìn)社會資源的有效配置和整合方面發(fā)揮作用。和諧社會需要有效的社會資源配置。社會組織作為政府和市場的中間地帶，在配置社會資源，推動生產(chǎn)力水平的提高，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展方面都可發(fā)揮積極作用。政府應(yīng)充分利用社會組織具有行業(yè)指導(dǎo)、自律、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的功能，來保證其在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善中，能夠自主自覺地發(fā)揮作用，降低地方政府盲目干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動所產(chǎn)生的不良后果。

第三，在促進(jìn)社會資源的有效配置和整合方面發(fā)揮作用。和社會組織建設(shè)與人才隊(duì)伍建設(shè)-寧夏課件

第四，在作為社會公共服務(wù)產(chǎn)品提供者方面發(fā)揮作用。社會組織是社會公共服務(wù)產(chǎn)品的主要提供者之一，是對政府提供社會公共服務(wù)產(chǎn)品的重要補(bǔ)充。政府應(yīng)充分利用社會組織通過從事社會公益事業(yè)和各種社會服務(wù)活動，幫助解決部分社會問題，尤其是一些邊緣性的問題，如協(xié)助政府整合社區(qū)資源、解決社區(qū)群眾的生活困難、關(guān)注弱勢群體、扶貧助學(xué)等，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果能夠惠及最廣大的人民群眾。

第四，在作為社會公共服務(wù)產(chǎn)品提供者方面發(fā)揮作用。社會組織是扶貧救助扶貧救助關(guān)注艾滋關(guān)注艾滋資助研究資助研究環(huán)境教育（綠家園、自然之友）環(huán)境教育（綠家園、自然之友）

第五，在反映群眾訴求、協(xié)調(diào)利益關(guān)系方面發(fā)揮作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，人民群眾的利益訴求日益多樣化，黨和政府與群眾之間需要有暢通的渠道進(jìn)行溝通。社會組織充分吸納不同方面的合理意見和建議，在國家與分散的社會成員之間形成一個中介力量，成為黨和政府與社會成員之間的重要聯(lián)系紐帶，可以促進(jìn)政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接。

第五，在反映群眾訴求、協(xié)調(diào)利益關(guān)系方面發(fā)揮作用。

第六，在推動文化發(fā)展、促進(jìn)社會和諧方面發(fā)揮作用。社會組織不僅廣泛開展貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，把社會效益擺在首位的群眾文化活動，而且還提供豐富多彩、生動活潑、健康向上的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，滿足人民群眾日益增長的精神文化需要。同時，社會組織聚集了眾多專家學(xué)者，通過廣泛的學(xué)術(shù)研究和學(xué)術(shù)交流活動，促進(jìn)了科技創(chuàng)新和普及應(yīng)用。社會組織也是和諧文化建設(shè)的重要社會力量，它以社會的和諧、和睦為價值，堅持以人為本，追求社會至善，關(guān)心共同利益，塑造平等、信任、合作、團(tuán)結(jié)與整合的關(guān)系，促進(jìn)了社會主義精神文明建設(shè)與社會和諧發(fā)展。

第六，在推動文化發(fā)展、促進(jìn)社會和諧方面發(fā)揮作用。社會組織建設(shè)與人才隊(duì)伍建設(shè)-寧夏課件

第七，在維護(hù)社會穩(wěn)定方面發(fā)揮作用。社會管理的一項(xiàng)基本任務(wù)就是解決社會問題、化解社會矛盾、保持社會穩(wěn)定。維護(hù)社會穩(wěn)定是政府管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。因此，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，要以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，維護(hù)人民群眾權(quán)益，促進(jìn)社會公平正義，保持社會良好秩序，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。社會組織在社會管理中充當(dāng)社會矛盾的“安全閥”，扎根于人民群眾之中的社會組織能夠在第一時間發(fā)出信號，早覺察，早處置，就可以避免局部矛盾釀成全局性沖突；在社會沖突發(fā)生以后，社會組織又可以充當(dāng)化解矛盾的“潤滑劑”、“稀釋劑”的角色。

第七，在維護(hù)社會穩(wěn)定方面發(fā)揮作用。社會管理的一項(xiàng)基本反對破壞生態(tài)，保護(hù)環(huán)境安全反對破壞生態(tài)，保護(hù)環(huán)境安全

第八，社會組織的發(fā)展一定程度減緩了就業(yè)壓力，提供了一定數(shù)量的就業(yè)崗位。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來，全國社會組織提供的就業(yè)崗位已經(jīng)超過1000萬個。寧夏的社會組織提供了就業(yè)崗位25000多個，一定程度上緩解了政府就業(yè)的壓力。第八，社會組織的發(fā)展一定程度減緩了就業(yè)壓力，提供了一定數(shù)量

專家講座視頻：社會組織的作用專家講座視頻：社會組織的作用

二、社會組織建設(shè)與人才

隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題截至2012年底，全國各類社會組織工作從業(yè)人員約618萬人。從年齡結(jié)構(gòu)看，35歲及以下198.5萬人，占32.16%；36至45歲約230.9萬人，占37.36%；46歲及以上約188.8萬人，占30.55%。從學(xué)歷層次看，大學(xué)本科及以上約57.5萬人，占9.3%；大學(xué)?？萍s98.6萬人，占154.95%。建立黨組織的社會組織約為8.6萬個，黨員總數(shù)約為42.7萬人，占6.9%。二、社會組織建設(shè)與人才

隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）寧夏社會組織建設(shè)的現(xiàn)狀1.社會組織培育發(fā)展的政策框架不斷完善。

近年來自治區(qū)黨委、政府先后出臺了《關(guān)于加快社會中介組織發(fā)展的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)新社會組織黨建工作的意見》、《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的實(shí)施意見》、《關(guān)于促進(jìn)我區(qū)民辦非企業(yè)單位發(fā)展的若干意見》等文件，搭建了我區(qū)社會組織建設(shè)的政策框架。（一）寧夏社會組織建設(shè)的現(xiàn)狀

2.社會組織數(shù)量不斷增加

據(jù)自治區(qū)民政廳民間組織管理處提供的數(shù)據(jù)，到2012年為止，全區(qū)共有社會組織10986家，其中社會團(tuán)體1487家，民辦非企業(yè)單位926家，農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織1597家。這是2012年的數(shù)據(jù)，可能不太準(zhǔn)確，而且又過去了3年，尤其是民辦非企業(yè)數(shù)量飛速增長，所以，實(shí)際數(shù)據(jù)應(yīng)該比這些數(shù)據(jù)大得多。2.社會組織數(shù)量不斷增加3.社會組織管理體制不斷創(chuàng)新

一是縱向上，在自治區(qū)和26個市、縣（區(qū)）成立了社會組織工委；二是橫向上，在黨員數(shù)量較多的社會組織業(yè)務(wù)主管單位成立了黨委或黨總支，初步形成了各級黨委領(lǐng)導(dǎo)、組織部門抓總、社會組織工委牽頭、業(yè)務(wù)主管單位具體負(fù)責(zé)的社會組織黨建工作管理體制；三是成立自治區(qū)社會管理綜合治理委員會“兩新”專項(xiàng)組，開展社會組織責(zé)任評價體系建設(shè)和社區(qū)社會組織孵化試點(diǎn)；四是建立黨組織與業(yè)務(wù)同登記、同年檢、同表彰的“三個同步”機(jī)制。3.社會組織管理體制不斷創(chuàng)新一是縱向上，在4.基層社會組織黨建日益加強(qiáng)

建立了全區(qū)性社會組織黨組織季度通報制度，采取單獨(dú)組建、聯(lián)合組建、行業(yè)統(tǒng)建等方式，創(chuàng)新組織設(shè)置，擴(kuò)大基層組織覆蓋面。目前，全區(qū)成立社會組織黨組織957個，覆蓋社會組織1543家，覆蓋率由以前的9.6%上升到38.1%。還建立l工青婦組織189個，選派黨建指導(dǎo)員354名，進(jìn)一步加強(qiáng)了基層社會組織黨建工作。4.基層社會組織黨建日益加強(qiáng)建立了全區(qū)性社會組

5.社會組織的服務(wù)作用日趨擴(kuò)大

據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)社會組織總資產(chǎn)達(dá)到數(shù)千億元，年收入上百億，解決就業(yè)20多萬人，每年協(xié)助政府招商500億元以上，處理矛盾糾紛各類群體性事件數(shù)百起，社會組織中我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，其服務(wù)社會、橋梁紐帶、參與管理、協(xié)調(diào)矛盾、保障民生等作用日益凸顯，成為黨和政府參與社會管理，服務(wù)社會民生不可或缺的重要力量。5.社會組織的服務(wù)作用日趨擴(kuò)大據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)社會組（二）我國社會組織發(fā)展中存在的問題

概括起來為“三個不足，一個不健全”

1.數(shù)量不足

2012年9月的統(tǒng)計表明，中國每萬人不到2.5個社會組織，而美國為52個，法國為110個，阿根廷為25個（二）我國社會組織發(fā)展中存在的問題概括起來為“

2.資金不足相當(dāng)一部分非營利組織資金嚴(yán)重不足，無法開展正常的活動，其中有不少組織處在名存實(shí)亡的“休眠狀態(tài)”

2.資金不足

3.能力不足籌資能力、服務(wù)能力、管理能力、可持續(xù)發(fā)展能力不足，導(dǎo)致公信力危機(jī)“太陽村疑有財務(wù)黑洞”“重慶九龍坡白市驛小動物保護(hù)協(xié)會疑用善款買別墅”“森森孤學(xué)院被疑騙捐”“綠葉義工疑用慈善款買房”3.能力不足4.管理體制不健全：門檻高、限制多、監(jiān)管不力.“分級登記、雙重管理”的管理模式，導(dǎo)致中國的社會組織具有官民雙重身份登記“門檻”過高，大量社會需要的組織找不到業(yè)務(wù)主管單位而無法登記；政社不分，社會組織行政色彩嚴(yán)重。監(jiān)管方面，也存在監(jiān)管力量薄弱、監(jiān)管乏力的問題。4.管理體制不健全：門檻高、限制多、監(jiān)管不力（三）我區(qū)社會組織建設(shè)中存在的問題

1.社會組織工作基礎(chǔ)總體薄弱

全區(qū)大部分市縣（區(qū)）社會組織登記管理和黨建工作沒有專門的工作機(jī)構(gòu)和專職工作人員。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)共有專職社會組織登記人員16人，兼職16人（2012年數(shù)據(jù)），32人監(jiān)管著全區(qū)1萬多個社會組織，監(jiān)督、管理流于形式。（三）我區(qū)社會組織建設(shè)中存在的問題1.社會組織工作基礎(chǔ)2.社會組織隊(duì)伍發(fā)展緩慢

據(jù)統(tǒng)計，2012年全區(qū)社會組織僅10986家，解決就業(yè)僅25000人。這與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會迅速發(fā)展的趨勢、與城鄉(xiāng)人民群眾日趨發(fā)展的多方面的物質(zhì)文化以及醫(yī)療衛(wèi)生教育養(yǎng)老等需求極不適應(yīng)。與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海城市、其他省會城市相比較，確實(shí)數(shù)量少、發(fā)展慢，勢必影響人民群眾多方面的社會需求，影響社會的和諧與穩(wěn)定。2.社會組織隊(duì)伍發(fā)展緩慢據(jù)統(tǒng)計，2012年全區(qū)社

3.社會組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理

全區(qū)社會組織10986家，其中社區(qū)社會組織為6935家，占全部社會組織的63.12%，這個比重過高；而教育、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老、法律、科技、家政、咨詢等服務(wù)于民生的社會組織僅926家，僅占全部社會組織的8.42%；占全部人口一半以上的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織僅有1597家，僅占14.53%，數(shù)量過少，影響農(nóng)民的生產(chǎn)與銷售，進(jìn)而影響農(nóng)民收入的提高。3.社會組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理全區(qū)社會組織109864.社會組織監(jiān)督、管理、指導(dǎo)不到位

由于我區(qū)特別是各市縣（區(qū)）沒有專門的社會組織工作機(jī)構(gòu)，也沒有專門的社會組織監(jiān)督、管理、指導(dǎo)、研究機(jī)構(gòu)，專職的工作人員更是嚴(yán)重缺乏，致使一些社會組織（特別是民辦非企業(yè)組織）在一些社會服務(wù)或工作中，只強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益，忽視社會組織的公益性、服務(wù)性，從而出現(xiàn)了違規(guī)、違紀(jì)、甚至違法的現(xiàn)象，影響了人民群眾的利益，影響了社會的和諧穩(wěn)定。4.社會組織監(jiān)督、管理、指導(dǎo)不到位由于我區(qū)（四）人才隊(duì)伍建設(shè)方面存在的問題

1.人才建設(shè)的相關(guān)制度不夠完善

社會組織人才隊(duì)伍建設(shè)立法相對滯后，人員保障相關(guān)的規(guī)章制度不盡完善，尚未在全區(qū)范圍內(nèi)形成關(guān)于社會組織人員引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評估、激勵、保障等方面的法律法規(guī)，且已有制度措施的落實(shí)也不夠到位。加之社會組織的公益性造成其結(jié)余經(jīng)費(fèi)較少，工作人員的工資待遇普遍較低，績效考核機(jī)制不健全，獎懲不分明，導(dǎo)致部分社會組織工作人員榮譽(yù)感缺失，責(zé)任心不強(qiáng)，直接影響到社會組織人才隊(duì)伍的穩(wěn)定性和積極性。（四）人才隊(duì)伍建設(shè)方面存在的問題

2.人才總量無法滿足社會發(fā)展的需要

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前我區(qū)社會組織專職人員較少，人才總量明顯不足，無論是養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生保健、還是文化教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織等方面的專業(yè)技術(shù)人才，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足社會組織服務(wù)社會服務(wù)民生的需求。另一方面，社會組織人員年齡、學(xué)歷等結(jié)構(gòu)不夠合理，產(chǎn)業(yè)和專業(yè)分布不夠均衡，成為制約社會組織自身發(fā)展的重要瓶頸。2.人才總量無法滿足社會發(fā)展的需要3.人員專業(yè)化程度與組織要求不相匹配

目前我區(qū)各類社會組織中擁有專業(yè)技能，具有綜合運(yùn)用各類方法技巧開展專門工作的復(fù)合型人才不足，人員缺乏從事社會組織工作所需要的專業(yè)素養(yǎng)，接受的系統(tǒng)化、專業(yè)化培訓(xùn)也較少。不少社會組織人員在工作中依靠經(jīng)驗(yàn)或熱情較多，工作手段和方法較落后，沒有專業(yè)知識和專業(yè)方法支撐，難以提供個性化、多樣化、系統(tǒng)化的專業(yè)服務(wù)，在一定程度上難以適應(yīng)情況日益復(fù)雜，要求日益提高的社會多樣性、多元化的服務(wù)要求。3.人員專業(yè)化程度與組織要求不相匹配

4.社會環(huán)境不利于組織吸引優(yōu)秀人才

社會各界對社會組織工作和人員普遍存在認(rèn)識不清、宣傳不夠、支持不力等問題，對社會組織人員缺乏足夠了解，認(rèn)可度不高，有的甚至對他們抱有偏見。社會組織人員的職業(yè)地位較低、工資待遇低，嚴(yán)重影響了他們的工作熱情和人才隊(duì)伍的穩(wěn)定。一些優(yōu)秀人才將社會組織視為不宜久留的“跳板”，在積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)和人脈資源后，便離開社會組織到政府部門、企業(yè)事業(yè)單位等謀求更好的職業(yè)發(fā)展。4.社會環(huán)境不利于組織吸引優(yōu)秀人才

5.黨組織和黨員作用得不到充分發(fā)揮

社會組織中，黨的建設(shè)相對來說較為薄弱，大量黨員游離于組織之外，黨組織活動較少，凝聚力和向心力較弱，影響力和滲透力不夠。社會組織工作人員結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，流動性較大，管理相對松散，黨建工作缺人才、少資金和無場所等，造成黨建工作困難較多。加之黨建工作方式缺乏創(chuàng)新，難以適應(yīng)新形勢的要求，造成黨組織的作用得不到充分發(fā)揮。5.黨組織和黨員作用得不到充分發(fā)揮

三、加強(qiáng)社會組織建設(shè)及人才隊(duì)伍建設(shè)的對策路徑（一）加強(qiáng)社會組織建設(shè)的對策

黨的十八大對社會組織給予了明確的定位：完善基層民主制度，發(fā)揮基層各類組織協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)政府管理和基層民主有機(jī)結(jié)合。要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機(jī)制。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。提高社會管理科學(xué)化水平，加強(qiáng)社會管理法律、體制機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)。改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。黨的十八大對社會組織給予了明確的定位：完善基層民

1.樹立“小政府、大社會”理念，逐步健全社會組織參與社會服務(wù)管理的有效機(jī)制一方面要轉(zhuǎn)變政府總攬一切事務(wù)的思維模式，調(diào)動社會組織這一社會力量參與社會建設(shè)和管理，分擔(dān)政府事務(wù)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，服務(wù)公民利益訴求，調(diào)處社會關(guān)系，化解社會矛盾和問題，促進(jìn)社會和諧的功能。另一方面要大力培育公民意識。大力弘揚(yáng)、宣傳組織規(guī)范、社會實(shí)效好、發(fā)揮作用大的社會組織和個人先進(jìn)事跡，鼓勵和號召公民自發(fā)地參與社會建設(shè)和管理，吸引更多社會精英參與社會組織發(fā)展，營造社會建設(shè)人人有責(zé)、社會和諧人人共享的局面。1.樹立“小政府、大社會”理念，逐步健全社會組織參2.加大政府購買服務(wù)力度，構(gòu)建培育社會組織新機(jī)制建立專項(xiàng)資金，有序“釋放”出一部分政府承擔(dān)的社會公共事務(wù)，通過政府購買、補(bǔ)貼、獎勵社會組織服務(wù)的具體方式，鼓勵社會組織參與社會服務(wù)管理，探索用社會力量解決政府提供公共產(chǎn)品不足的問題。諸如在解決養(yǎng)老問題、學(xué)期教育等方面，都可以實(shí)行民辦公助，以緩解社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不足、孩子入園難的困境。在項(xiàng)目評估審定、資金使用監(jiān)管、項(xiàng)目成效驗(yàn)收、引入獎懲機(jī)制等方面，逐步形成科學(xué)完善的培育新機(jī)制。2.加大政府購買服務(wù)力度，構(gòu)建培育社會組織新機(jī)制3.構(gòu)建“樞紐型”組織體系，健全社會組織監(jiān)管機(jī)制構(gòu)建“樞紐型”社會組織，推進(jìn)“政社分開”，使社會組織與主管行政部門在機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)、財務(wù)等方面徹底分開，逐步把業(yè)務(wù)主管職能從政府部門剝離出來，構(gòu)建“樞紐型”社會組織管理體系，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，承擔(dān)起業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)，對相關(guān)社會組織進(jìn)行日常監(jiān)管，依法堅決取締非法社會組織，嚴(yán)厲打擊各種非法活動。加強(qiáng)監(jiān)督管理，以服務(wù)為工作切入點(diǎn)，反映社會組織實(shí)際訴求，解決社會組織在資金、場地、人員等方面的實(shí)際困難。建立社會組織管理工作聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)工作聯(lián)系和信息溝通，提供服務(wù)，促進(jìn)社會組織健康發(fā)展，推進(jìn)社會組織的社會化、專業(yè)化。3.構(gòu)建“樞紐型”組織體系，健全社會組織監(jiān)管機(jī)制

4.突破制度約束，建立健全社會組織發(fā)展的激勵機(jī)制在現(xiàn)有的法律框架下，通過“稅費(fèi)減免”，扶持社會組織發(fā)展。社會組織具有非營利性質(zhì)，因此，可以考慮采取以下方式：社會組織年度審計費(fèi)用由政府與社會組織共同承擔(dān)。社會組織活動場所免征稅。允許社會組織適當(dāng)收取服務(wù)費(fèi)，維持其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。試行社會組織星級評估機(jī)制。從社會組織保障條件、活動能力、社會實(shí)效、群眾滿意等方面進(jìn)行綜合評估，評出等級分別給予不同獎勵，形成推動社會組織發(fā)展的激勵機(jī)制。4.突破制度約束，建立健全社會組織發(fā)展的激勵機(jī)制

5.服務(wù)管理社區(qū)社會組織，創(chuàng)新社會組織服務(wù)管理新機(jī)制。

社區(qū)社會組織具有“民辦”特性，更貼近群眾，群眾參與積極性更高，生存也更困難，是重點(diǎn)培育和發(fā)展的社會組織。建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成立社會組織服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)社區(qū)社會組織的備案和指導(dǎo)工作。社區(qū)（村）居委會設(shè)置專職人員，負(fù)責(zé)社區(qū)社會組織服務(wù)和管理工作，反映社區(qū)社會組織實(shí)際需求，協(xié)調(diào)解決社區(qū)社會組織資金、場地、人才等實(shí)際困難。加快草社區(qū)社會織備案工作。將有條件的社區(qū)社會組織，通過培育引導(dǎo)規(guī)范，發(fā)展為合法的社會組織，納入統(tǒng)一的管理中。

5.服務(wù)管理社區(qū)社會組織，創(chuàng)新社會組織服務(wù)管理新

（二）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的路徑

2011年中組部、民政部等18部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》《意見》對社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)作出全面部署，是我國第一個關(guān)于社會工作專業(yè)人才發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是當(dāng)前和今后一個時期加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的行動指南。（二）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的路徑

《意見》提出今后一個時期我國社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的總體目標(biāo)任務(wù)，一是要逐步建立社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)、選拔、使用、流動、評價、激勵等方面的政策法規(guī)體系；二是要大規(guī)模開展專業(yè)培訓(xùn)，大幅度提升現(xiàn)有從事社會服務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力，逐步擴(kuò)大社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍規(guī)模；三是要深化社會工作專業(yè)教育改革，完善社會工作專業(yè)培訓(xùn)體系，初步形成適合我國國情的社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)模式；四是要著力提高社會工作專業(yè)人才職業(yè)待遇，加大社會工作專業(yè)人才使用力度，使社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)能力適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，滿足廣大人民群眾不斷增長的服務(wù)需求。這些目標(biāo)任務(wù)既立足當(dāng)前現(xiàn)實(shí)，又著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，具有很強(qiáng)的針對性、科學(xué)性和前瞻性?！兑庖姟诽岢鼋窈笠粋€時期我國社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍

《意見》第一次明確了社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展定位，第一次提出了“以人才培養(yǎng)為基礎(chǔ)，以人才使用為根本，以人才評價激勵為重點(diǎn)，以政策制度建設(shè)為保障”的社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍發(fā)展思路；第一次確定了堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動、社會參與、突出重點(diǎn)、立足基層、中國特色”的社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)指導(dǎo)原則；第一次提出了今后一個時期社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)；第一次提出了建立社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵保障等方面的配套政策制度要求；第一次確立了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、民政部門具體負(fù)責(zé)、有關(guān)部門密切配合、社會力量廣泛參與的社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的工作格局?！兑庖姟返谝淮蚊鞔_了社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展定

1.以人為本，完善社會組織人才隊(duì)伍制度保障

從堅持“以人為本”的角度，推動社會組織人才隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)立法，逐步建立健全法律法規(guī)、部門規(guī)章和政策性文件相配套的社會組織人事政策法律體系，通過制度來保障和維護(hù)社會組織工作人員的各項(xiàng)權(quán)益。以立法形式建立和完善社會組織工作人員的戶籍管理、檔案管理、職稱評定、薪酬福利、社會保險、績效評價、勞動合同等方面的政策制度和配套措施，夯實(shí)制度基礎(chǔ)，完善制度保障，解決人才的后顧之憂，使他們能安心開展工作。

1.以人為本，完善社會組織人才隊(duì)伍制度保障

2.統(tǒng)籌規(guī)劃，加大社會組織人才引進(jìn)力度

政府應(yīng)圍繞人才吸引、培養(yǎng)、使用等環(huán)節(jié)，把社會組織人才納入人才工作整體規(guī)劃范圍，結(jié)合社會組織功能定位、發(fā)展建設(shè)和人員需求等，制定具備較強(qiáng)前瞻性、科學(xué)性和可操作性的社會組織人才隊(duì)伍建設(shè)總體目標(biāo)。通過社會組織人才專場招聘會搭建社會組織和各類社會人才之間的橋梁，多渠道多形式地充實(shí)社會組織人才隊(duì)伍，并逐步建立社會組織人才庫。

加強(qiáng)對人才的吸引力，建立人員選拔引進(jìn)、合理流動機(jī)制，充分發(fā)揮市場在人才需求預(yù)測、人才選拔評價和人才合理配置中的作用。制定社會組織人才落戶、住房、子女入學(xué)等人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，為社會組織人才流動提供便利條件，不斷優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，以滿足社會組織發(fā)展需要。2.統(tǒng)籌規(guī)劃，加大社會組織人才引進(jìn)力度3.加大合作力度，加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)。

大力推動民政部門與高校社會工作專業(yè)力量合作，依托軟硬件設(shè)施完善、師資力量充足、課程與教材體系健全、專業(yè)教育與培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)豐富的高等院校、科研院所、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)以加快建立社會工作專業(yè)人才培訓(xùn)基地。加大對各類社會組織和城鄉(xiāng)社區(qū)工作人員的社會工作專業(yè)知識培訓(xùn)力度，切實(shí)提高其運(yùn)用社會工作專業(yè)理念、知識和方法開展社會服務(wù)與管理的能力。加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才職業(yè)道德教育，強(qiáng)化社會工作專業(yè)人才的社會責(zé)任感和職業(yè)認(rèn)同感。3.加大合作力度，加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)。4.突出長效，建立社會組織人才培訓(xùn)機(jī)制

加大對社會組織人員的培訓(xùn)力度，建立長效培訓(xùn)機(jī)制。可采取網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、集中授課、專題講座、交流實(shí)踐、外出考察等方式；培訓(xùn)內(nèi)容突出實(shí)用性、可操作性。在培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，鼓勵和引導(dǎo)社會組織人員參加繼續(xù)教育、職業(yè)資格認(rèn)證考試、職業(yè)水平考試等，以考促學(xué)，拓寬知識領(lǐng)域，更新專業(yè)知識，增強(qiáng)職業(yè)技能，全面提高社會組織人員能力與素質(zhì)。逐步推行社會組織負(fù)責(zé)人、秘書長、會計持證上崗制度，提升社會組織人才隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化水平，打造高素質(zhì)的社會組織人才隊(duì)伍。4.突出長效，建立社會組織人才培訓(xùn)機(jī)制

5.擴(kuò)大宣傳，努力營造社會組織人才成長的良好環(huán)境

大力宣傳社會組織人才對推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)和作用，大力宣傳社會組織人才的優(yōu)秀代表，不斷擴(kuò)大社會影響，提高社會對社會組織的認(rèn)知度，樹立社會組織人才隊(duì)伍的良好形象，以此改善社會組織人員從業(yè)環(huán)境。堅持“人盡其才、才盡其用”的原則，充分調(diào)動各類人才到社會組織工作的積極性，努力營造“鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)”的愛才、用才氛圍，為社會組織人才提供施展才能的空間和舞臺。5.擴(kuò)大宣傳，努力營造社會組織人才成長的良好環(huán)境

6.創(chuàng)新形式，加強(qiáng)社會組織黨團(tuán)工會組織建設(shè)

社會組織種類繁多、情況復(fù)雜、黨員流動性強(qiáng)，黨建工作難度大。要堅持“黨管干部、黨管人才”的原則，積極推進(jìn)社會組織黨建工作，創(chuàng)新黨組織設(shè)置形式，加大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，不斷充實(shí)社會組織黨員力量，充分發(fā)揮黨組織和黨員服務(wù)群眾、凝聚人心和模范帶頭的作用，為組建黨組織和開展黨建工作創(chuàng)造條件。

除黨組織外，還要充分發(fā)揮工會組織聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，維護(hù)員工權(quán)益，以社會組織內(nèi)部的和諧穩(wěn)定促進(jìn)和維護(hù)全社會的和諧穩(wěn)定。6.創(chuàng)新形式，加強(qiáng)社會組織黨團(tuán)工會組織建設(shè)

謝謝！不妥之處，敬請批評。

加強(qiáng)社會組織建設(shè)

與人才隊(duì)伍建設(shè)的思考寧夏大學(xué)政法學(xué)院蘇東海教授加強(qiáng)社會組織建設(shè)

與人才隊(duì)伍建設(shè)的思考寧夏大學(xué)政法學(xué)院講授大綱

一、社會組織的含義、分類、特點(diǎn)、及其作用二、社會組織建設(shè)與人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀與存在的問題

三、加強(qiáng)社會組織建設(shè)及人才隊(duì)伍建設(shè)的對策路徑講授大綱一、社會組織的含義、分類、特點(diǎn)及其作用

1.社會組織的含義

廣義的社會組織，是指以執(zhí)行特定的社會功能為目標(biāo)，以業(yè)緣關(guān)系為紐帶構(gòu)建起來的相對獨(dú)立的次級社會群體。諸如學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)、部隊(duì)、社會團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會、各類學(xué)會、民辦非營利組織等。

一、社會組織的含義、分類、特點(diǎn)及其作用1.社

狹義的社會組織，特指參與社會管理、社會服務(wù)的各類民間組織。

在國際上，由于各國文化傳統(tǒng)和語言習(xí)慣的差異，社會組織在不同的國家和地區(qū)有不同的稱謂。非政府組織（NGO)Non-GovernmentalOrganizations非營利組織（NPO)Non-ProfitOrganizations志愿者組織（VO）VolunteerOrganizations第三部門（TTS)TheThirdSector慈善組織（CharityOrganizations）公益組織（PhilanthropyOrganizations）狹義的社會組織，特指參與社會管理、社會服務(wù)的各

2007年，我國正式用“社會組織”代替“民間組織”。“民間組織”是與“政府”、“官方”相對應(yīng)的會角色關(guān)系，容易讓人誤解為民間組織是與政府相對應(yīng)甚至是相對立的。因此在新的形勢下，黨的十六屆六中全會和黨的十七大把民間組織納入了社會建設(shè)與管理、構(gòu)建和諧社會的工作大局，對傳統(tǒng)的提法進(jìn)行改造，提出了社會組織這一稱謂。社會組織稱謂的提出和使用，有利于糾正社會上對這類組織存在的片面認(rèn)識，形成各方面重視和支持這類組織的共識。2007年，我國正式用“社會組織”代替“民間組織

2.社會組織的分類

廣義的社會組織，根據(jù)組織的功能或目標(biāo)可以分為：

經(jīng)濟(jì)組織，如企業(yè)、飯店、商場等；

政治組織，如政黨、議會、政府機(jī)構(gòu)等；

軍事組織，如北約、部隊(duì)、武警等；

文化組織，如圖書館、文化館、群藝館；

衛(wèi)生組織，醫(yī)院、防疫站、婦幼保健院；2.社會組織的分類廣義的社會組織，根據(jù)組織的

狹義的社會組織，根據(jù)各自的性質(zhì)、活動范圍、服務(wù)方式而進(jìn)行分類。在我國社會組織特指經(jīng)過政府相關(guān)職能部門批準(zhǔn)，按照章程開展活動的各類非營利性、非政府性、獨(dú)立性、志愿性、公益性組織。

現(xiàn)階段我國將社會組織分為三類，即社會團(tuán)體、基金會和民辦非企業(yè)單位。

狹義的社會組織，根據(jù)各自的性質(zhì)、活動范圍、服務(wù)方式

1.社會團(tuán)體，是由公民或企事業(yè)單位自愿組成、按章程開展活動的社會組織，包括行業(yè)性、學(xué)術(shù)性、專業(yè)性和聯(lián)合性社團(tuán)四類。

（1）學(xué)術(shù)性社會團(tuán)體，可分為自然科學(xué)類、社會科學(xué)類及自然科學(xué)與社會科學(xué)的交叉科學(xué)三種，一般以學(xué)會、研究會命名，如寧夏衛(wèi)生學(xué)會、寧夏物理學(xué)會、寧夏哲學(xué)學(xué)會、寧夏社會學(xué)會、寧夏人口學(xué)會、寧夏教育學(xué)會等。

（2）行業(yè)性社會團(tuán)體，主要是經(jīng)濟(jì)性團(tuán)體，又可分為農(nóng)業(yè)類、工業(yè)類和商業(yè)類等，一般以協(xié)會命名，如中國汽車流通協(xié)會，中國鋼鐵行業(yè)協(xié)會，中國消費(fèi)者協(xié)會、中國服裝協(xié)會等。

1.社會團(tuán)體，是由公民或企事業(yè)單位自愿組成、按章程開

（3）專業(yè)性社會團(tuán)體，一般是非經(jīng)濟(jì)類的，主要由專業(yè)人員組成或以專業(yè)技術(shù)、專門資金，為從事某項(xiàng)事業(yè)而成立的團(tuán)體，多以協(xié)會、基金會命名。如中國攝影家協(xié)會、中國足球協(xié)會、寧夏醫(yī)療事故鑒定委員會、寧夏紅十字會、寧夏枸杞協(xié)會、寧夏伊斯蘭教協(xié)會、

（4）聯(lián)合性社會團(tuán)體，主要是群眾性聯(lián)合體或?qū)W術(shù)性、行業(yè)性、專業(yè)性團(tuán)體的聯(lián)合體，一般以聯(lián)合會、聯(lián)誼會、促進(jìn)會命名。如社會科學(xué)聯(lián)合會、科協(xié)、青年聯(lián)合會、文聯(lián)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、浙江寧夏商會、內(nèi)蒙古寧夏商會、山西寧夏商會、陜西寧夏商會等。

（3）專業(yè)性社會團(tuán)體，一般是非經(jīng)濟(jì)類的，主要由專業(yè)人

2.基金會，是利用企業(yè)或公民個人捐贈的財產(chǎn)從事公益事業(yè)、公益活動的社會組織，包括公募基金會和非公募基金會。如高調(diào)慈善的陳光標(biāo)、一基金等慈善組織。

3.民辦非企業(yè)，是由企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的、從事社會服務(wù)活動的社會組織，分為教育、衛(wèi)生、科技、文化、勞動、民政、體育、中介服務(wù)和法律服務(wù)等十大類。

2.基金會，是利用企業(yè)或公民個人捐贈的財產(chǎn)從事公益事

社區(qū)社會組織，按照活動內(nèi)容可分為：公益類：義工協(xié)會、志愿者協(xié)會、互幫互助協(xié)會慈善類：慈善超市、愛心組織等服務(wù)類：老年人服務(wù)中心文藝類：藝術(shù)團(tuán)、合唱團(tuán)、秧歌隊(duì)、表演隊(duì)體育類：兵乓球協(xié)會、老年門球協(xié)會、健身協(xié)會、老年釣魚協(xié)會、老年自行車協(xié)會、藝術(shù)類：老年書法協(xié)會、老年攝影協(xié)會、參與類：業(yè)主委員會、社區(qū)理事會、社區(qū)社會組織，按照活動內(nèi)容可分為：

3.廣義社會組織的特征

（1）特定的組織目標(biāo)。組織目標(biāo)一般是明確的、具體的，表明某一組織的性質(zhì)與功能，人們圍繞某一特定的目標(biāo)才形成從事共同活動的社會組織。組織目標(biāo)是組織活動的靈魂。如學(xué)校的目標(biāo)是教書育人，企業(yè)的目標(biāo)是盈利，軍隊(duì)的目標(biāo)是保衛(wèi)國家安全。3.廣義社會組織的特征（1）特定的組織目

（2）一定數(shù)量的成員。社會組織是由至少兩個人或兩個以上的人組成的群體。組織成員是相對固定的，成員明確地意識到自己屬于某一組織；社會組織如無固定的成員就失去了自身存在的實(shí)體基礎(chǔ)。進(jìn)入或退出一個組織必須按照一定的程序進(jìn)行，特別是組織成員資格的取得一般都要經(jīng)過組織的考核與審查。（2）一定數(shù)量的成員。社會組織是由至少兩個人或兩個以

（3）一定的組織結(jié)構(gòu)。為了實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)并提高活動效益，一般都具有根據(jù)功能和分工而制度化的職位分層與部門分工結(jié)構(gòu)。大的組織都有決策者、管理者、執(zhí)行者，只有通過不同職位的權(quán)力結(jié)構(gòu)體系，協(xié)調(diào)各個職能部門或個人的活動，才能順利開展組織活動并達(dá)到組織目標(biāo)。（3）一定的組織結(jié)構(gòu)。

（4）一定的行為規(guī)范。社會組織一般是以章程的形式出現(xiàn)，并作為組織成員進(jìn)行活動的依據(jù)。組織的行為規(guī)范是每個成員必須遵守的,它通過輔助的獎懲制度制約組織成員的活動,以維護(hù)組織活動的統(tǒng)一性、紀(jì)律的嚴(yán)肅性。（4）一定的行為規(guī)范。

（5）具有一定的場所?，F(xiàn)實(shí)社會生活中實(shí)際存在的工廠、機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校、商店、聯(lián)合會、協(xié)會、研究會等各類社會組織都必須有自己工作的場所、辦公室。諸如學(xué)校要有教室、醫(yī)院要有診室、工廠要有車間。（5）具有一定的場所。

4.現(xiàn)階段我國社會組織的特征

（狹義社會組織）

我國現(xiàn)階段的社會組織，與政府、企業(yè)相區(qū)別，具有不同的特征，現(xiàn)階段我們所講的社會組織，具有非營利性、非政府性、獨(dú)立性、志愿性、公益性等基本特征。

4.現(xiàn)階段我國社會組織的特征

（狹義社會組（1）公益性，非營利性，不以營利為目的。

社會組織其主要活動是從事公益事業(yè)。社會團(tuán)體的經(jīng)費(fèi)主要是靠會員繳納的會費(fèi)或社會的捐贈。社會組織人員收入不與組織營利掛鉤，組織的財務(wù)制度以均衡為原則，營利通常投入于事業(yè)擴(kuò)大。因此社會組織能夠?qū)M織人員形成激勵，吸引人們參與工作的通常不是個人收入，更多的是因?yàn)槟軌颢@得較好的工作經(jīng)歷，以及為社會公益事業(yè)奉獻(xiàn)的精神等。（1）公益性，非營利性，不以營利為目的。（2）民間性，社會組織的成員來自民間，資金全部是自籌的。NGO是來自民間、服務(wù)于社會或其社會成員的自治組織。民間性體現(xiàn)在它們是其成員為了表達(dá)、維護(hù)其群眾的利益或社會公益而自愿組織起來的社會組織。根據(jù)NGO是為其組織的內(nèi)部利益或是為了社會公益的宗旨，NGO可分為互益組織（又稱相互利益組織）和公益組織（又稱公共利益組織）。（2）民間性，社會組織的成員來自民間，資金全部是自

（3）志愿性，一些社會組織成員的活動是無償?shù)?，不要報酬的。NGO的成員大致分為兩類：一是拿工薪的成員；二是征招的志愿人員，他們沒有工薪，但是給一些工作和生活津貼。通常在NGO中那些職位較固定的長期的工作人員是拿工薪的，而臨時的工作人員則多是志愿性質(zhì)的。NGO的領(lǐng)導(dǎo)人主要來自前政府官員、社會上德高望重的名人和專家學(xué)者，而一般工作人員多來自社會各方面，如熱心社會事務(wù)者、大中專學(xué)生以及NGO的服務(wù)對象等。（3）志愿性，一些社會組織成員的活動是無償?shù)?，不?/p>

（4）服務(wù)性，社會組織的活動大都服務(wù)于社會各行各業(yè)。服務(wù)于社會邊緣性弱勢群體是NGO的一個重要特征。大多數(shù)NGO的活動與慈善事業(yè)、社會救助、環(huán)境、人口、教育、生存與發(fā)展等問題有關(guān)，主要服務(wù)對象是被主流社會所忽視或排斥的邊緣性社會群體。（4）服務(wù)性，社會組織的活動大都服務(wù)于社會各行各業(yè)

（5）民主性，沒有嚴(yán)格的等級制度。雖然社會組織也有分工，而且也存在決策權(quán)力的分層次，但由于NGO本身所有的民間性和網(wǎng)絡(luò)型結(jié)構(gòu)，分工和分層并非導(dǎo)致不同角色之間嚴(yán)格的等級界限。NGO的成員之間是平等地、自愿地結(jié)合在一起的，組織的活動是通過民主的和非強(qiáng)制性的方式去開展的，每一個成員可以與任何一位領(lǐng)導(dǎo)直接對話，表達(dá)意見，提出建議。在NGO體系內(nèi)部，各NGO組織的地位也都是平等的，是自主地去開展活動的。（5）民主性，沒有嚴(yán)格的等級制度。雖然社會組織也有分

（6）專業(yè)性，服務(wù)于某一領(lǐng)域某一專業(yè)。NGO作為一個大的社會組織體系，形形色色，復(fù)雜多樣，但具體到某一個NGO時，它們又十分專業(yè)化。它們要么關(guān)注某一社會問題；要么關(guān)注某一社會群體。它們在成立之初，就明確為自己定位，明確活動的某一個特定領(lǐng)域。這樣就使得NGO在特定領(lǐng)域中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，甚至在社會生活的特定領(lǐng)域中起到一定的協(xié)調(diào)作用。

（6）專業(yè)性，服務(wù)于某一領(lǐng)域某一專業(yè)。NGO作為一個

5.社會組織的地位和作用

第一，在參與社會治理、提供社會服務(wù)方面發(fā)揮作用。黨和政府通過積極鼓勵社會組織從事社會公益事業(yè)和各種社會服務(wù)活動，形成了行政管理與社會自治互聯(lián)、政府工作與社會工作互補(bǔ)、政府力量與社會資源互動的良性機(jī)制，解決了一系列社會問題。民政部：社會組織在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用將加強(qiáng)[新華視點(diǎn)]_標(biāo)清.flv

5.社會組織的地位和作用第一，在參與社會倡導(dǎo)/影響公共政策倡導(dǎo)/影響公共政策

第二，在溝通政府與社會、各社會階層間的橋梁和紐帶方面發(fā)揮作用。和諧社會需要有暢通多元的溝通渠道。各社會組織代表了各自成員的利益和要求，協(xié)助政府從事法律、法規(guī)和政策的制定，保證了法律、法規(guī)和政策的準(zhǔn)確性與可行性，體現(xiàn)了社會公平和公正。政府充分利用這一溝通渠道，使社會的管理者和民眾有更多、更廣、更直接的交流，建立了社會組織之間的民主協(xié)商機(jī)制。

第二，在溝通政府與社會、各社會階層間的橋梁支持民主選舉，推進(jìn)民主進(jìn)程支持民主選舉，推進(jìn)民主進(jìn)程第三，在促進(jìn)社會資源的有效配置和整合方面發(fā)揮作用。和諧社會需要有效的社會資源配置。社會組織作為政府和市場的中間地帶，在配置社會資源，推動生產(chǎn)力水平的提高，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展方面都可發(fā)揮積極作用。政府應(yīng)充分利用社會組織具有行業(yè)指導(dǎo)、自律、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的功能，來保證其在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善中，能夠自主自覺地發(fā)揮作用，降低地方政府盲目干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動所產(chǎn)生的不良后果。

第三，在促進(jìn)社會資源的有效配置和整合方面發(fā)揮作用。和社會組織建設(shè)與人才隊(duì)伍建設(shè)-寧夏課件

第四，在作為社會公共服務(wù)產(chǎn)品提供者方面發(fā)揮作用。社會組織是社會公共服務(wù)產(chǎn)品的主要提供者之一，是對政府提供社會公共服務(wù)產(chǎn)品的重要補(bǔ)充。政府應(yīng)充分利用社會組織通過從事社會公益事業(yè)和各種社會服務(wù)活動，幫助解決部分社會問題，尤其是一些邊緣性的問題，如協(xié)助政府整合社區(qū)資源、解決社區(qū)群眾的生活困難、關(guān)注弱勢群體、扶貧助學(xué)等，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果能夠惠及最廣大的人民群眾。

第四，在作為社會公共服務(wù)產(chǎn)品提供者方面發(fā)揮作用。社會組織是扶貧救助扶貧救助關(guān)注艾滋關(guān)注艾滋資助研究資助研究環(huán)境教育（綠家園、自然之友）環(huán)境教育（綠家園、自然之友）

第五，在反映群眾訴求、協(xié)調(diào)利益關(guān)系方面發(fā)揮作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，人民群眾的利益訴求日益多樣化，黨和政府與群眾之間需要有暢通的渠道進(jìn)行溝通。社會組織充分吸納不同方面的合理意見和建議，在國家與分散的社會成員之間形成一個中介力量，成為黨和政府與社會成員之間的重要聯(lián)系紐帶，可以促進(jìn)政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接。

第五，在反映群眾訴求、協(xié)調(diào)利益關(guān)系方面發(fā)揮作用。

第六，在推動文化發(fā)展、促進(jìn)社會和諧方面發(fā)揮作用。社會組織不僅廣泛開展貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，把社會效益擺在首位的群眾文化活動，而且還提供豐富多彩、生動活潑、健康向上的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，滿足人民群眾日益增長的精神文化需要。同時，社會組織聚集了眾多專家學(xué)者，通過廣泛的學(xué)術(shù)研究和學(xué)術(shù)交流活動，促進(jìn)了科技創(chuàng)新和普及應(yīng)用。社會組織也是和諧文化建設(shè)的重要社會力量，它以社會的和諧、和睦為價值，堅持以人為本，追求社會至善，關(guān)心共同利益，塑造平等、信任、合作、團(tuán)結(jié)與整合的關(guān)系，促進(jìn)了社會主義精神文明建設(shè)與社會和諧發(fā)展。

第六，在推動文化發(fā)展、促進(jìn)社會和諧方面發(fā)揮作用。社會組織建設(shè)與人才隊(duì)伍建設(shè)-寧夏課件

第七，在維護(hù)社會穩(wěn)定方面發(fā)揮作用。社會管理的一項(xiàng)基本任務(wù)就是解決社會問題、化解社會矛盾、保持社會穩(wěn)定。維護(hù)社會穩(wěn)定是政府管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。因此，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，要以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，維護(hù)人民群眾權(quán)益，促進(jìn)社會公平正義，保持社會良好秩序，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。社會組織在社會管理中充當(dāng)社會矛盾的“安全閥”，扎根于人民群眾之中的社會組織能夠在第一時間發(fā)出信號，早覺察，早處置，就可以避免局部矛盾釀成全局性沖突；在社會沖突發(fā)生以后，社會組織又可以充當(dāng)化解矛盾的“潤滑劑”、“稀釋劑”的角色。

第七，在維護(hù)社會穩(wěn)定方面發(fā)揮作用。社會管理的一項(xiàng)基本反對破壞生態(tài)，保護(hù)環(huán)境安全反對破壞生態(tài)，保護(hù)環(huán)境安全

第八，社會組織的發(fā)展一定程度減緩了就業(yè)壓力，提供了一定數(shù)量的就業(yè)崗位。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來，全國社會組織提供的就業(yè)崗位已經(jīng)超過1000萬個。寧夏的社會組織提供了就業(yè)崗位25000多個，一定程度上緩解了政府就業(yè)的壓力。第八，社會組織的發(fā)展一定程度減緩了就業(yè)壓力，提供了一定數(shù)量

專家講座視頻：社會組織的作用專家講座視頻：社會組織的作用

二、社會組織建設(shè)與人才

隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題截至2012年底，全國各類社會組織工作從業(yè)人員約618萬人。從年齡結(jié)構(gòu)看，35歲及以下198.5萬人，占32.16%；36至45歲約230.9萬人，占37.36%；46歲及以上約188.8萬人，占30.55%。從學(xué)歷層次看，大學(xué)本科及以上約57.5萬人，占9.3%；大學(xué)專科約98.6萬人，占154.95%。建立黨組織的社會組織約為8.6萬個，黨員總數(shù)約為42.7萬人，占6.9%。二、社會組織建設(shè)與人才

隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）寧夏社會組織建設(shè)的現(xiàn)狀1.社會組織培育發(fā)展的政策框架不斷完善。

近年來自治區(qū)黨委、政府先后出臺了《關(guān)于加快社會中介組織發(fā)展的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)新社會組織黨建工作的意見》、《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的實(shí)施意見》、《關(guān)于促進(jìn)我區(qū)民辦非企業(yè)單位發(fā)展的若干意見》等文件，搭建了我區(qū)社會組織建設(shè)的政策框架。（一）寧夏社會組織建設(shè)的現(xiàn)狀

2.社會組織數(shù)量不斷增加

據(jù)自治區(qū)民政廳民間組織管理處提供的數(shù)據(jù)，到2012年為止，全區(qū)共有社會組織10986家，其中社會團(tuán)體1487家，民辦非企業(yè)單位926家，農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織1597家。這是2012年的數(shù)據(jù)，可能不太準(zhǔn)確，而且又過去了3年，尤其是民辦非企業(yè)數(shù)量飛速增長，所以，實(shí)際數(shù)據(jù)應(yīng)該比這些數(shù)據(jù)大得多。2.社會組織數(shù)量不斷增加3.社會組織管理體制不斷創(chuàng)新

一是縱向上，在自治區(qū)和26個市、縣（區(qū)）成立了社會組織工委；二是橫向上，在黨員數(shù)量較多的社會組織業(yè)務(wù)主管單位成立了黨委或黨總支，初步形成了各級黨委領(lǐng)導(dǎo)、組織部門抓總、社會組織工委牽頭、業(yè)務(wù)主管單位具體負(fù)責(zé)的社會組織黨建工作管理體制；三是成立自治區(qū)社會管理綜合治理委員會“兩新”專項(xiàng)組，開展社會組織責(zé)任評價體系建設(shè)和社區(qū)社會組織孵化試點(diǎn)；四是建立黨組織與業(yè)務(wù)同登記、同年檢、同表彰的“三個同步”機(jī)制。3.社會組織管理體制不斷創(chuàng)新一是縱向上，在4.基層社會組織黨建日益加強(qiáng)

建立了全區(qū)性社會組織黨組織季度通報制度，采取單獨(dú)組建、聯(lián)合組建、行業(yè)統(tǒng)建等方式，創(chuàng)新組織設(shè)置，擴(kuò)大基層組織覆蓋面。目前，全區(qū)成立社會組織黨組織957個，覆蓋社會組織1543家，覆蓋率由以前的9.6%上升到38.1%。還建立l工青婦組織189個，選派黨建指導(dǎo)員354名，進(jìn)一步加強(qiáng)了基層社會組織黨建工作。4.基層社會組織黨建日益加強(qiáng)建立了全區(qū)性社會組

5.社會組織的服務(wù)作用日趨擴(kuò)大

據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)社會組織總資產(chǎn)達(dá)到數(shù)千億元，年收入上百億，解決就業(yè)20多萬人，每年協(xié)助政府招商500億元以上，處理矛盾糾紛各類群體性事件數(shù)百起，社會組織中我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，其服務(wù)社會、橋梁紐帶、參與管理、協(xié)調(diào)矛盾、保障民生等作用日益凸顯，成為黨和政府參與社會管理，服務(wù)社會民生不可或缺的重要力量。5.社會組織的服務(wù)作用日趨擴(kuò)大據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)社會組（二）我國社會組織發(fā)展中存在的問題

概括起來為“三個不足，一個不健全”

1.數(shù)量不足

2012年9月的統(tǒng)計表明，中國每萬人不到2.5個社會組織，而美國為52個，法國為110個，阿根廷為25個（二）我國社會組織發(fā)展中存在的問題概括起來為“

2.資金不足相當(dāng)一部分非營利組織資金嚴(yán)重不足，無法開展正常的活動，其中有不少組織處在名存實(shí)亡的“休眠狀態(tài)”

2.資金不足

3.能力不足籌資能力、服務(wù)能力、管理能力、可持續(xù)發(fā)展能力不足，導(dǎo)致公信力危機(jī)“太陽村疑有財務(wù)黑洞”“重慶九龍坡白市驛小動物保護(hù)協(xié)會疑用善款買別墅”“森森孤學(xué)院被疑騙捐”“綠葉義工疑用慈善款買房”3.能力不足4.管理體制不健全：門檻高、限制多、監(jiān)管不力.“分級登記、雙重管理”的管理模式，導(dǎo)致中國的社會組織具有官民雙重身份登記“門檻”過高，大量社會需要的組織找不到業(yè)務(wù)主管單位而無法登記；政社不分，社會組織行政色彩嚴(yán)重。監(jiān)管方面，也存在監(jiān)管力量薄弱、監(jiān)管乏力的問題。4.管理體制不健全：門檻高、限制多、監(jiān)管不力（三）我區(qū)社會組織建設(shè)中存在的問題

1.社會組織工作基礎(chǔ)總體薄弱

全區(qū)大部分市縣（區(qū)）社會組織登記管理和黨建工作沒有專門的工作機(jī)構(gòu)和專職工作人員。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)共有專職社會組織登記人員16人，兼職16人（2012年數(shù)據(jù)），32人監(jiān)管著全區(qū)1萬多個社會組織，監(jiān)督、管理流于形式。（三）我區(qū)社會組織建設(shè)中存在的問題1.社會組織工作基礎(chǔ)2.社會組織隊(duì)伍發(fā)展緩慢

據(jù)統(tǒng)計，2012年全區(qū)社會組織僅10986家，解決就業(yè)僅25000人。這與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會迅速發(fā)展的趨勢、與城鄉(xiāng)人民群眾日趨發(fā)展的多方面的物質(zhì)文化以及醫(yī)療衛(wèi)生教育養(yǎng)老等需求極不適應(yīng)。與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海城市、其他省會城市相比較，確實(shí)數(shù)量少、發(fā)展慢，勢必影響人民群眾多方面的社會需求，影響社會的和諧與穩(wěn)定。2.社會組織隊(duì)伍發(fā)展緩慢據(jù)統(tǒng)計，2012年全區(qū)社

3.社會組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理

全區(qū)社會組織10986家，其中社區(qū)社會組織為6935家，占全部社會組織的63.12%，這個比重過高；而教育、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老、法律、科技、家政、咨詢等服務(wù)于民生的社會組織僅926家，僅占全部社會組織的8.42%；占全部人口一半以上的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織僅有1597家，僅占14.53%，數(shù)量過少，影響農(nóng)民的生產(chǎn)與銷售，進(jìn)而影響農(nóng)民收入的提高。3.社會組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理全區(qū)社會組織109864.社會組織監(jiān)督、管理、指導(dǎo)不到位

由于我區(qū)特別是各市縣（區(qū)）沒有專門的社會組織工作機(jī)構(gòu)，也沒有專門的社會組織監(jiān)督、管理、指導(dǎo)、研究機(jī)構(gòu)，專職的工作人員更是嚴(yán)重缺乏，致使一些社會組織（特別是民辦非企業(yè)組織）在一些社會服務(wù)或工作中，只強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益，忽視社會組織的公益性、服務(wù)性，從而出現(xiàn)了違規(guī)、違紀(jì)、甚至違法的現(xiàn)象，影響了人民群眾的利益，影響了社會的和諧穩(wěn)定。4.社會組織監(jiān)督、管理、指導(dǎo)不到位由于我區(qū)（四）人才隊(duì)伍建設(shè)方面存在的問題

1.人才建設(shè)的相關(guān)制度不夠完善

社會組織人才隊(duì)伍建設(shè)立法相對滯后，人員保障相關(guān)的規(guī)章制度不盡完善，尚未在全區(qū)范圍內(nèi)形成關(guān)于社會組織人員引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評估、激勵、保障等方面的法律法規(guī)，且已有制度措施的落實(shí)也不夠到位。加之社會組織的公益性造成其結(jié)余經(jīng)費(fèi)較少，工作人員的工資待遇普遍較低，績效考核機(jī)制不健全，獎懲不分明，導(dǎo)致部分社會組織工作人員榮譽(yù)感缺失，責(zé)任心不強(qiáng)，直接影響到社會組織人才隊(duì)伍的穩(wěn)定性和積極性。（四）人才隊(duì)伍建設(shè)方面存在的問題

2.人才總量無法滿足社會發(fā)展的需要

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前我區(qū)社會組織專職人員較少，人才總量明顯不足，無論是養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生保健、還是文化教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織等方面的專業(yè)技術(shù)人才，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足社會組織服務(wù)社會服務(wù)民生的需求。另一方面，社會組織人員年齡、學(xué)歷等結(jié)構(gòu)不夠合理，產(chǎn)業(yè)和專業(yè)分布不夠均衡，成為制約社會組織自身發(fā)展的重要瓶頸。2.人才總量無法滿足社會發(fā)展的需要3.人員專業(yè)化程度與組織要求不相匹配

目前我區(qū)各類社會組織中擁有專業(yè)技能，具有綜合運(yùn)用各類方法技巧開展專門工作的復(fù)合型人才不足，人員缺乏從事社會組織工作所需要的專業(yè)素養(yǎng)，接受的系統(tǒng)化、專業(yè)化培訓(xùn)也較少。不少社會組織人員在工作中依靠經(jīng)驗(yàn)或熱情較多，工作手段和方法較落后，沒有專業(yè)知識和專業(yè)方法支撐，難以提供個性化、多樣化、系統(tǒng)化的專業(yè)服務(wù)，在一定程度上難以適應(yīng)情況日益復(fù)雜，要求日益提高的社會多樣性、多元化的服務(wù)要求。3.人員專業(yè)化程度與組織要求不相匹配

4.社會環(huán)境不利于組織吸引優(yōu)秀人才

社會各界對社會組織工作和人員普遍存在認(rèn)識不清、宣傳不夠、支持不力等問題，對社會組織人員缺乏足夠了解，認(rèn)可度不高，有的甚至對他們抱有偏見。社會組織人員的職業(yè)地位較低、工資待遇低，嚴(yán)重影響了他們的工作熱情和人才隊(duì)伍的穩(wěn)定。一些優(yōu)秀人才將社會組織視為不宜久留的“跳板”，在積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)和人脈資源后，便離開社會組織到政府部門、企業(yè)事業(yè)單位等謀求更好的職業(yè)發(fā)展。4.社會環(huán)境不利于組織吸引優(yōu)秀人才

5.黨組織和黨員作用得不到充分發(fā)揮

社會組織中，黨的建設(shè)相對來說較為薄弱，大量黨員游離于組織之外，黨組織活動較少，凝聚力和向心力較弱，影響力和滲透力不夠。社會組織工作人員結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，流動性較大，管理相對松散，黨建工作缺人才、少資金和無場所等，造成黨建工作困難較多。加之黨建工作方式缺乏創(chuàng)新，難以適應(yīng)新形勢的要求，造成黨組織的作用得不到充分發(fā)揮。5.黨組織和黨員作用得不到充分發(fā)揮

三、加強(qiáng)社會組織建設(shè)及人才隊(duì)伍建設(shè)的對策路徑（一）加強(qiáng)社會組織建設(shè)的對策

黨的十八大對社會組織給予了明確的定位：完善基層民主制度，發(fā)揮基層各類組織協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)政府管理和基層民主有機(jī)結(jié)合。要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機(jī)制。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。提高社會管理科學(xué)化水平，加強(qiáng)社會管理法律、體制機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)。改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。黨的十八大對社會組織給予了明確的定位：完善基層民

1.樹立“小政府、大社會”理念，逐步健全社會組織參與社會服務(wù)管理的有效機(jī)制一方面要轉(zhuǎn)變政府總攬一切事務(wù)的思維模式，調(diào)動社會組織這一社會力量參與社會建設(shè)和管理，分擔(dān)政府事務(wù)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，服務(wù)公民利益訴求，調(diào)處社會關(guān)系，化解社會矛盾和問題，促進(jìn)社會和諧的功能。另一方面要大力培育公民意識。大力弘揚(yáng)、宣傳組織規(guī)范、社會實(shí)效好、發(fā)揮作用大的社會組織和個人先進(jìn)事跡，鼓勵和號召公民自發(fā)地參與社會建設(shè)和管理，吸引更多社會精英參與社會組織發(fā)展，營造社會建設(shè)人人有責(zé)、社會和諧人人共享的局面。1.樹立“小政府、大社會”理念，逐步健全社會組織參2.加大政府購買服務(wù)力度，構(gòu)建培育社會組織新機(jī)制建立專項(xiàng)資金，有序“釋放”出一部分政府承擔(dān)的社會公共事務(wù)，通過政府購買、補(bǔ)貼、獎勵社會組織服務(wù)的具體方式，鼓勵社會組織參與社會服務(wù)管理，探索用社會力量解決政府提供公共產(chǎn)品不足的問題。諸如在解決養(yǎng)老問題、學(xué)期教育等方面，都可以實(shí)行民辦公助，以緩解社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不足、孩子入園難的困境。在項(xiàng)目評估審定、資金使用監(jiān)管、項(xiàng)目成效驗(yàn)收、引入獎懲機(jī)制等方面，逐步形成科學(xué)完善的培育新機(jī)制。2.加大政府購買服務(wù)力度，構(gòu)建培育社會組織新機(jī)制3.構(gòu)建“樞紐型”組織體系，健全社會組織監(jiān)管機(jī)制構(gòu)建“樞紐型”社會組織，推進(jìn)“政社分開”，使社會組織與主管行政部門在機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)、財務(wù)等方面徹底分開，逐步把業(yè)務(wù)主管職能從政府部門剝離出來，構(gòu)建“樞紐型”社會組織管理體系，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，承擔(dān)起業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)，對相關(guān)社會組織進(jìn)行日常監(jiān)管，依法堅決取締非法社會組織，嚴(yán)厲打擊各種非法活動。加強(qiáng)監(jiān)督管理，以服務(wù)為工作切入點(diǎn)，反映社會組織實(shí)際訴求，解決社會組織在資金、場地、人員等方面的實(shí)際困難。建立社會組織管理工作聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)工作聯(lián)系和信息溝通，提供服務(wù)，促進(jìn)社會組織健康發(fā)展，推進(jìn)社會組織的社會化、專業(yè)化。3.構(gòu)建“樞紐型”組織體系，健全社會組織監(jiān)管機(jī)制

4.突破制度約束，建立健全社會組織發(fā)展的激勵機(jī)制在現(xiàn)有的法律框架下，通過“稅費(fèi)減免”，扶持社會組織發(fā)展。社會組織具有非營利性質(zhì)，因此，可以考慮采取以下方式：社會組織年度審計費(fèi)用由政府與社會組織共同承擔(dān)。社會組織活動場所免征稅。允許社會組織適當(dāng)收取服務(wù)費(fèi)，維持其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。試行社會組織星級評估機(jī)制。從社會組織